張利培

高校的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并能保持其實(shí)物形態(tài)的各種建筑物、設(shè)備、器材等物資資產(chǎn)，是高校進(jìn)行教學(xué)、科研等工作的必要條件，也是其生存和發(fā)展的物資基礎(chǔ)，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，同時(shí)也是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)水平的重要指標(biāo)之一。高校固定資產(chǎn)管理工作是高校管理工作的重要組成部分，其工作效率和力度直接影響到辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量和高校投入的經(jīng)濟(jì)性、效益和效率性。因此，如何加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理成為高校管理工作的重要研究課題。

一、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）固定資產(chǎn)管理觀念落后，意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)高校大部分是財(cái)政全供單位，其固定資產(chǎn)主要通過(guò)國(guó)家財(cái)政投資建設(shè)而成，高校無(wú)償?shù)厥褂眠@些資產(chǎn)。而事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主體在使用過(guò)程中不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，也不需要進(jìn)行成本核算。正是這種國(guó)家大包大攬的投入模式助長(zhǎng)了高校對(duì)固定資產(chǎn)重投入輕管理的錯(cuò)誤觀念，使其認(rèn)為只要完成了教學(xué)計(jì)劃就行，基本不關(guān)注固定資產(chǎn)的效益性。在這種落后的思想觀念影響下，出現(xiàn)了部分高校負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)管理特別是固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)單位的固定資產(chǎn)存在片面的認(rèn)識(shí)，偏重于對(duì)現(xiàn)金、銀行存款等流動(dòng)資金的管理使用，從而造成高校普遍存在著重錢輕物、重購(gòu)建輕管理、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不完善，機(jī)構(gòu)分散，職能不清

隨著近幾年高校擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)管理與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。由于固定資產(chǎn)管理制度不完善，又沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制，高校固定資產(chǎn)管理狀況令人堪憂。首先是隨意改變用途，私自對(duì)外出租、出借，資產(chǎn)由別的單位或個(gè)人使用，但其耗損維修費(fèi)用卻由高校承擔(dān)，這勢(shì)必增加高校額外的支出。其次，對(duì)出租、出借、轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)不按規(guī)定辦理資產(chǎn)出租、出借、轉(zhuǎn)入手續(xù)，時(shí)間長(zhǎng)了連自己都不知道東西在哪了；有的即使辦了出租出借手續(xù)也不收取使用費(fèi)用，使得高校資產(chǎn)投入得不到合理的補(bǔ)償，資產(chǎn)的安全性、完整性得不到保證，更談不上資產(chǎn)的保值增值了。再者，大部分高校對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理部門，誰(shuí)占有使用的就歸誰(shuí)管理。如后勤管理部門管理房屋、建筑物；教務(wù)管理部門管理教學(xué)設(shè)備等；財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價(jià)值核算。由于高校一般實(shí)行院系兩級(jí)管理制度，而各職能部門又分別歸不同高校領(lǐng)導(dǎo)分管，造成固定資產(chǎn)實(shí)物流動(dòng)與財(cái)務(wù)核算相脫節(jié)，最終導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)普遍存在賬實(shí)不符、家底不清、資源浪費(fèi)，資產(chǎn)流失等問(wèn)題。

（三）固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)方法不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的價(jià)值

根據(jù)高校會(huì)計(jì)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)只核算原值，不計(jì)提折舊。高校固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算僅設(shè)置“固定資產(chǎn)”、“固定基金”兩個(gè)對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目核算固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值除了清理報(bào)廢外，入賬后數(shù)據(jù)一直不變。在實(shí)際工作中，由于使用、磨損及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)進(jìn)步甚至自然災(zāi)害等原因，固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值早已不是購(gòu)入時(shí)的歷史成本。但在賬面上固定資產(chǎn)的價(jià)值仍反映的是其歷史成本，這就使固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相背離，并使資產(chǎn)負(fù)債表中的賬面余額不能反映其客觀情況，從而導(dǎo)致虛增凈資產(chǎn)，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值不能真實(shí)反映其實(shí)際價(jià)值。

（四）資產(chǎn)權(quán)屬改變導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重

目前，伴隨著高校及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，設(shè)備淘汰及更新的速度也不斷增加，造成國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)屬改變及資產(chǎn)的流失，主要表現(xiàn)如下：

1“.非轉(zhuǎn)經(jīng)”過(guò)程中非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)本身的流失，特別是高校在扶持校辦產(chǎn)業(yè)時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償?shù)貏潛苄＾k企業(yè)使用，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)隱性流失。

2“.非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生收益的流失。大部分高校將國(guó)有閑置資產(chǎn)對(duì)外投資(如出租等)的收益都放入經(jīng)營(yíng)收入，視為單位集體所有，作為學(xué)校職工福利或在學(xué)校內(nèi)部分配使用，而且校辦企業(yè)利用學(xué)校無(wú)償投入的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生的利潤(rùn)大部分留在校辦企業(yè)，學(xué)校只收取一定的管理費(fèi)并計(jì)入經(jīng)營(yíng)收入，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

（五）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明

高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指高校在保證完成本單位的教學(xué)、科研等正常工作前提下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將其占有的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以投資、入股、出租、出借等形式轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)使用、以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)行為。但是在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，有些高校在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)時(shí)，既未對(duì)投入經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，沒(méi)有核準(zhǔn)高校投入經(jīng)營(yíng)使用的價(jià)值量，也未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批及有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，造成高校對(duì)轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清，缺乏有效的監(jiān)督和約束。同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，這部分固定資產(chǎn)的修理、修配費(fèi)用在學(xué)校經(jīng)費(fèi)中列支，而利用這部分資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所獲得的收入則納入企業(yè)或?qū)嶓w的收益。這些都造成了高校固定資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)混淆不清。

（六）固定資產(chǎn)購(gòu)置缺乏科學(xué)的計(jì)劃性

長(zhǎng)期以來(lái)，由于固定資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，固定資產(chǎn)無(wú)償使用，造成部門之間爭(zhēng)設(shè)備，互相攀比，某些部門領(lǐng)導(dǎo)片面追求“小而全”的思想，片面追求儀器設(shè)備的高、精、尖，造成設(shè)備重復(fù)、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，固定資產(chǎn)使用效率低。表現(xiàn)在購(gòu)買前缺少充分、可行性論證；購(gòu)買過(guò)程未能按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)或“走過(guò)場(chǎng)”，甚至向供貨方私透標(biāo)底，趁機(jī)撈“回扣”；在使用過(guò)程中缺乏對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行正常維護(hù)和科學(xué)管理，造成固定資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象等等。

二、改進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理的方法

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)

要把高校固定資產(chǎn)管理好必須徹底轉(zhuǎn)變觀念，行動(dòng)取決于觀念，強(qiáng)化管理不僅能消除混亂、保證效益，更能創(chuàng)造效益。學(xué)校的資產(chǎn)管理，有賴于高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有賴于資產(chǎn)管理人員及有關(guān)部門的密切配合和廣大師生員工的積極參與。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理政策法規(guī)和產(chǎn)權(quán)知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使全校教職工和學(xué)生都有資產(chǎn)管理的主人翁精神和責(zé)任感，杜絕為了小團(tuán)體或個(gè)人利益而侵害學(xué)校利益的情況。只有在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)和前提下，資產(chǎn)管理工作才會(huì)得以順利進(jìn)行。高校國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，管理人員綜合素質(zhì)的提高是關(guān)鍵。學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到“人”的因素在加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理中的重要性，要選派工作作風(fēng)踏實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、善于管理的人員來(lái)?yè)?dān)任資產(chǎn)管理工作。日常要通過(guò)各種形式對(duì)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識(shí)和管理技能。

（二）健全管理制度，完善管理體制

制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的固定資產(chǎn)管理制度是提高高校固定資產(chǎn)管理水平的制度保障。首先，各高校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的管理模式，成立專門的固定資產(chǎn)管理部門，管理全校的固定資產(chǎn)，然后按照使用部門的不同分級(jí)管理。依據(jù)“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立層層負(fù)責(zé)制度。各使用部門對(duì)固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，固定資產(chǎn)管理部門對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，從而建立一個(gè)科學(xué)完善的管理網(wǎng)絡(luò)，將責(zé)任落實(shí)到具體部門和有關(guān)個(gè)人，明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任范圍，強(qiáng)化管理意識(shí)，才能管好用好固定資產(chǎn)，確保其保值增值。

（三）建立內(nèi)部控制制度

建立高校固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的目的是為了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范校內(nèi)財(cái)經(jīng)秩序，保障學(xué)校權(quán)益和國(guó)有資產(chǎn)完整，提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平。按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定，高校應(yīng)建立購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、賬簿記錄等不相容崗位相互分離的制度。固定資產(chǎn)從提出采購(gòu)申請(qǐng)到申請(qǐng)報(bào)廢，一般要經(jīng)過(guò)審批、采購(gòu)、入庫(kù)、領(lǐng)用、回收等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)。在不同的環(huán)節(jié)應(yīng)分別由不同的部門來(lái)管理。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價(jià)值核算，設(shè)置數(shù)量、金額總賬，進(jìn)行總量控制，掌握固定資產(chǎn)總值，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督；固定資產(chǎn)管理部門及具體使用部門則建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，準(zhǔn)確反映資產(chǎn)去向，保證資產(chǎn)的安全和完整。各級(jí)管理部門明確責(zé)任，相互制約。

（四）建立資產(chǎn)清查和報(bào)廢制度

固定資產(chǎn)盤點(diǎn)是固定資產(chǎn)實(shí)物管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，高校要根據(jù)自身的實(shí)際情況制定嚴(yán)格的、可操作的實(shí)物盤點(diǎn)制度，及時(shí)掌握資產(chǎn)損盈情況，并按規(guī)定程序進(jìn)行賬務(wù)處理。對(duì)報(bào)廢的固定資產(chǎn)要按照財(cái)政部門要求，嚴(yán)格履行審核程序，如實(shí)地進(jìn)行固定資產(chǎn)核銷的賬務(wù)處理，準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)實(shí)際情況，真正做到固定資產(chǎn)家底清楚、賬實(shí)相符。

（五）對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，核算教育成本

固定資產(chǎn)作為高校重要的物質(zhì)資源，必然要求財(cái)務(wù)對(duì)其從形成到使用耗費(fèi)再到報(bào)廢的全過(guò)程進(jìn)行合理的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。因此，建議對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。事業(yè)單位同企業(yè)一樣，其固定資產(chǎn)投入使用后，隨著時(shí)間的推移，不管使用與否，使用程度如何都會(huì)發(fā)生各種損耗，資產(chǎn)價(jià)值也會(huì)隨之減少，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，才能達(dá)到其資產(chǎn)價(jià)值管理和實(shí)物形態(tài)管理的統(tǒng)一。另外隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校教育也應(yīng)核算成本。在考核高校固定資產(chǎn)使用效益時(shí)，只有考慮固定資產(chǎn)折舊的價(jià)值，才能準(zhǔn)確反映教學(xué)科研活動(dòng)的實(shí)際成本，才能準(zhǔn)確計(jì)量高校的人才培養(yǎng)成本。

（六）建立校園資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)資源共享

要突出財(cái)務(wù)部門的地位，充分發(fā)揮其在固定資產(chǎn)管理中的重要作用。財(cái)務(wù)部門應(yīng)參與固定資產(chǎn)全過(guò)程的管理，做好固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算工作，把好固定資產(chǎn)管理的資金籌集、運(yùn)用的關(guān)口，確保高校固定資產(chǎn)的安全、完整、保值增值。高校所擁有的固定資產(chǎn)無(wú)論是從數(shù)量還是質(zhì)量較以前都有了明顯增長(zhǎng)和提高，為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，高校應(yīng)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，按照管理要求建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面、完整地記錄高校各類固定資產(chǎn)的管理信息，利用校園網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，準(zhǔn)確、及時(shí)地反映固定資產(chǎn)的增減、調(diào)配等變動(dòng)情況，使各部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享，提高管理質(zhì)量，并為高校的決策者們?cè)谪?cái)務(wù)管理上提供決策支持。