高云飛

離任審計是新形勢下加強干部監(jiān)督、完善干部管理體制的一項重要舉措，符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，一經(jīng)開展就顯示了其他審計無法替代的作用。但就審計實踐來看，還不可避免地存在著局限，并亟待解決。

一、離任審計局限性的具體表現(xiàn)

1.審計時間的滯后性。目前，審計機關(guān)實施的離任審計大多是領(lǐng)導干部任期屆滿以后的一次性審計，即事后審計。審計工作開展時，領(lǐng)導干部大多已辦理人事任免、調(diào)轉(zhuǎn)。對被審計人在任職期間發(fā)生的錯誤或舞弊行為不能及時發(fā)現(xiàn)，無法及時采取措施加以制止，不能有效地減少國家和單位的損失。

2.審計安排的突擊性。審計項目安排存在突擊性和無計劃性。近幾年來，各地干部交流較頻繁，交流范圍較大，逢換屆調(diào)整，有時組織部門一次委托十幾個離任審計任務。審計機關(guān)被動接受任務，審計項目集中、時間要求緊，而審計力量嚴重不足。審計人員準備不充分倉促進點，無法在審前對審計對象進行充分的了解和分析，只能在審計過程中邊了解邊審計，影響了工作效率；審計取證只能查閱被審計單位提供的財務資料，對一些重要事項不能進一步調(diào)查取證核實，影響了審計廣度、深度和審計質(zhì)量；面對繁重的審計任務，審計人員存有畏難情緒、消極等待，缺乏主觀能動性，達不到審計的目的和要求。造成個別“走馬觀花”式審計，做了無用功。

3.審計手段的單一性。從審計實踐看，由于離任審計存在時間跨度長、涉及業(yè)務范圍廣的問題。在人員少、時間緊的情況下，面對大量的賬冊、憑證等資料，審計組只能采用抽查法，根據(jù)經(jīng)驗判斷審計抽查的重點，而無法進行資產(chǎn)的全面清查盤點；在審計范圍上，只能就單位本身財務收支情況進行審查，不能延伸到有關(guān)單位，以查清問題的來龍去脈；在執(zhí)法權(quán)限上，以查賬的方式對被審計單位提供的會計資料進行審計，使一些不一定在會計資料上反映的違法違紀問題漏網(wǎng)。審計手段的單一性，無形中加大了審計風險。

4.審計人員素質(zhì)有待提高。離任審計涉及到各行業(yè)各部門，內(nèi)容廣泛，而離任審計的職能不僅僅是監(jiān)督，同時還包括評價、鑒定等。這就要求審計人員既要懂得會計資料的判定和分析，又要具備法律的適用能力、宏觀經(jīng)濟政策的分析能力；既要熟悉審計、會計、金融專業(yè)知識，還要有較強的口頭及書面表達能力、綜合分析能力等。審計對象的多元化和審計職能的多樣化，都要求審計人員的知識配備和技術(shù)水平要與之相對應。面對審計過程中可能遭遇的“糖衣炮彈”，審計人員更要具備高尚的職業(yè)道德和堅定的政治信念。如果審計人員自身的素質(zhì)不夠全面，就會嚴重制約和影響審計工作的質(zhì)量。

5.離任審計宣傳不到位。盡管離任審計已經(jīng)得到廣泛開展，但仍有一部分領(lǐng)導干部不能從根本上認識其重要性，更不能從深層次上理解離任審計是保護干部的一種手段。在離任審計過程中有時會碰到一些阻力，個別領(lǐng)導、會計會出現(xiàn)抵觸情緒，不支持、不配合。被審計單位怕查出問題捅出漏子，千方百計“拖關(guān)系，找路子”，要求把問題“大事化小、小事化了”，影響審計工作的公正和權(quán)威性。

二、深化離任審計的建議

1.關(guān)口前移，任中審計與離任審計相結(jié)合。為了克服“先離后審、先升后審”所帶來的問題，同時正確處理好干部人事工作與審計工作的關(guān)系，建議將任中審計與離任審計相結(jié)合。如果說離任審計意味著查處，而任中審計則具有預警及防范的意義。只有將事后查處與事前防范有機結(jié)合起來，才能進一步將監(jiān)督“關(guān)口”前移，從而有效地遏制腐敗。

2.部門聯(lián)動，確保審計結(jié)果落到實處。離任審計是一項關(guān)聯(lián)度較高的系統(tǒng)工程，需要紀檢、監(jiān)察、組織、人事、審計等部門的協(xié)調(diào)配合。將審計手段引入干部管理與監(jiān)督之中，形成審計監(jiān)督與組織監(jiān)督有機結(jié)合的新的干部管理與監(jiān)督機制。把對審計決定的執(zhí)行情況也納入組織人事、紀檢監(jiān)察機關(guān)的管理范圍，作為審計對象今后考核、任免、升降職務等的依據(jù)。

3.找準重點，提高審計效率。在時間緊、任務重的前提下，離任審計不一定要事無巨細、面面俱到，找準重點就能提高效率。

4.整合資源，靈活高效開展審計。隨著各級黨委、政府和社會各界對離任審計工作的關(guān)注和要求，在審計機關(guān)自身力量很難圓滿完成審計任務的情況下，可以整合資源，充分利用內(nèi)部審計和社會審計力量。同時不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進方法，努力提高審計質(zhì)量。

5.多措并舉，加強審計人員素質(zhì)建設(shè)。審計人員素質(zhì)是決定審計質(zhì)量的重要因素，為此，各級審計機關(guān)要把干部的素質(zhì)教育擺到重要議事日程，加大對干部隊伍建設(shè)的力度。