何家標(biāo)

（南寧鐵路局 貨運處，廣西 南寧 530003）

南寧鐵路局管內(nèi)共有53個車站辦理危險貨物運輸，其中辦理危險貨物運輸?shù)膶Ｓ镁€ (專用鐵路) 97條、共用單位150個，危險貨物集裝箱辦理站3個，主要辦理20英尺、40英尺標(biāo)準(zhǔn)箱和非標(biāo)準(zhǔn)箱 (干散箱) 裝運硫磺。2008年南寧鐵路局危險貨物運量占全局運量的7%，危險貨物運輸品類主要有汽油、煤油、柴油、乙醇和硫磺，危險貨物運輸主要在鐵路局管內(nèi)或與相鄰鐵路局間進行，運距相對較短。2008年南寧鐵路局發(fā)生了如硫磺冒煙、硫酸和液堿滲漏、劇毒品運輸途中被盜、硫磺匿報品名裝運等事件，暴露出鐵路局管內(nèi)部分車站危險貨物運輸安全管理松散、安全卡控失控、監(jiān)督檢查不到位等問題，危險貨物運輸安全應(yīng)給予高度關(guān)注。

為此，2009年南寧鐵路局認(rèn)真貫徹落實全路運輸安全工作會議和全路貨運工作會議精神，圍繞鐵路危險貨物運輸安全專項整治工作，進一步完善危險貨物運輸安全管理機制，不斷夯實安全基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)危險貨物運輸有法可依、有章可循、有序可控，使危險貨物運輸安全管理和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得到進一步落實。

1 強化危險貨物運輸基礎(chǔ)管理

1.1 依法行政，嚴(yán)格資質(zhì)管理

鐵路局依照國家和鐵道部有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，對危險貨物托運人資質(zhì)、承運人資質(zhì)的審查條件嚴(yán)格把關(guān)，確保各要素均具備相應(yīng)的資質(zhì)和辦理條件。對不符合《鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則》(以下簡稱《危規(guī)》)等規(guī)定，生產(chǎn)(經(jīng)營)許可證過期、管理制度不健全、人員未經(jīng)過培訓(xùn)合格、應(yīng)急預(yù)案制定不完善和應(yīng)急演練不到位的，一律按退出機制予以限期整改或吊銷資質(zhì)。對新增的危險貨物辦理站及專用線，須進行安全評價和運輸安全綜合分析，不符合條件的一律不得申報辦理。

2009年年初，南寧鐵路局貨運處與安全監(jiān)督管理辦公室聯(lián)合對管內(nèi)辦理站、專用線(專用鐵路)的危險貨物辦理情況進行了全面調(diào)查清理。對照《鐵路危險貨物運輸辦理站(專用線、專用鐵路)辦理規(guī)定》核定實際辦理品名和運量，凡辦理品名與規(guī)定不符，生產(chǎn)布局不合理，辦理條件、設(shè)備設(shè)施不符合安全要求的運量小、隱患多、影響運輸效率，甚至長期不辦理危險貨物業(yè)務(wù)的辦理站和專用線，堅決予以“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。 2009年2—4月，組織專人清查全局97條專用線、150個共用單位、3個劇毒品辦理站，全面掌握了專用線安全評價、設(shè)備設(shè)施、安全管理、應(yīng)急體系等詳細(xì)情況，并關(guān)閉劇毒品辦理站、危險貨物辦理站各1個及1條危險貨物專用線。

1.2 整章建制，強化基礎(chǔ)管理

南寧鐵路局根據(jù)2008版《危規(guī)》及時修訂《南寧鐵路局危險貨物運輸管理細(xì)則》，督促各站段認(rèn)真研究制定本單位《危險貨物運輸管理細(xì)則》，將有關(guān)制度措施納入管理細(xì)則，并清理相關(guān)文電和規(guī)定；督促全局危險貨物辦理站建立健全危險貨物運輸管理臺賬，并進行動態(tài)管理，確保各項工作落到實處。

1.3 嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，加強源頭卡控

（1）督促各站段認(rèn)真落實整車、集裝箱運輸安全管理規(guī)定。建立完善查堵、夾帶或匿報、謊報品名的管理辦法，對已取得危險貨物運輸資質(zhì)的托運人重新進行登記造冊，實行明細(xì)化管理，防止托運人超范圍辦理危險貨物。

（2）加強對危險貨物運輸包裝的檢測檢驗和受理把關(guān)。試運包裝實行一車一證的管理制度，對管內(nèi)危險貨物運輸?shù)陌b (包括符合規(guī)定經(jīng)批復(fù)按普通貨物條件運輸?shù)奈ｋU貨物包裝) 進行統(tǒng)一審批，未經(jīng)批復(fù)或超過批復(fù)有效期的包裝禁止用于管內(nèi)危險貨物運輸。

（3）加強對易燃普通貨物運輸管理力度。嚴(yán)格按規(guī)定把好受理審核關(guān)，對申報品名不在《易燃普通貨物品名表》所列范圍之內(nèi)，但外觀、性狀與表中所列品名類似的，要求托運人提交檢驗機構(gòu)進行鑒定，明確貨物品名，防止匿報品名運輸。

（4）與有關(guān)部門共同開展消防安全專項檢查。重點檢查各站段消防安全管理制度、貨場消防設(shè)施、照明設(shè)備等是否符合有關(guān)規(guī)定，對危險貨物辦理站、專用線(專用鐵路)、危險貨物儲罐區(qū)等重點部位進行重點檢查，敦促各站段及時清理易燃雜物，消除安全隱患。

（5）根據(jù)鐵道部的要求和部署，認(rèn)真落實南寧站集裝箱安檢儀委托管理和聯(lián)網(wǎng)工作。

2 加強作業(yè)過程控制

（1）規(guī)范危險貨物作業(yè)流程。認(rèn)真執(zhí)行危險貨物運輸簽認(rèn)制度及自備罐車“四個相統(tǒng)一”的規(guī)定，嚴(yán)格把好承運關(guān)，做到“四不承運”：不具備危險貨物辦理站資質(zhì)的不得承運；不了解貨物理化特性的不得承運；沒有制定應(yīng)急預(yù)案的不得承運；無托運人資質(zhì)和托運人資質(zhì)不符合要求的不得承運。

（2）制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實作業(yè)簽認(rèn)制度。通過實行“雙人作業(yè)簽認(rèn)”、“多崗位簽認(rèn)”和“重點貨物跟蹤押運簽認(rèn)”等措施達(dá)到過程控制目的。

（3）加強對易燃液體罐車充裝計量檢查。嚴(yán)格按磅單裝車，嚴(yán)禁超裝超載，要求裝運液體類貨物的專用線嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定安裝計量軟件、流量計或軌道衡。

（4）加強安全監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)行劇毒品、爆炸品、氣體類罐車等裝卸車管理制度，發(fā)到站及貨檢站要按規(guī)定對劇毒品車輛、施封、簽認(rèn)等采用數(shù)碼相機進行拍照存檔。

（5）規(guī)范作業(yè)流程。罐車裝卸作業(yè)后，要及時關(guān)嚴(yán)罐車閥件，蓋好入孔蓋，擰緊螺栓，防止運行過程中螺栓松動或入孔蓋開啟；貨檢站要嚴(yán)格執(zhí)行貨檢作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強對通過列車車輛和貨物裝載狀態(tài)的監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)入孔蓋開啟等問題要及時通知有關(guān)部門處理。

（6）加強危險貨物車輛途中停留時的巡守看護、聯(lián)防聯(lián)控工作。貨檢站無改編作業(yè)時，如車輛停留時間在35 min以上或有技術(shù)作業(yè)時，對劇毒品等重點危險貨物運輸要嚴(yán)格執(zhí)行途中簽認(rèn)制度。

3 完善危險貨物運輸設(shè)備管理

（1）督促托運人、車輛檢修部門加強鐵路危險貨物罐車的管、用、修，加強氣密和液密試驗的把關(guān)。在完成液化氣體罐車安全附件改造工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織做好壓力表截止閥及高、低位檢查閥整體閥門的更換工作，徹底解決危險貨物運輸?shù)摹芭?、冒、滴、漏”問題。

（2）認(rèn)真落實《鐵路危險貨物罐車罐體安全檢測管理暫行辦法》的有關(guān)要求。南寧鐵路局貨運處組織相關(guān)處室，召開罐體檢測專題會議，組織自備車產(chǎn)權(quán)單位與具備資質(zhì)的南寧鐵路局特種設(shè)備檢測所簽訂了檢測協(xié)議，對自備罐車罐體實行強制檢測，凡檢測不合格的罐車，一律不得進行輔修、段修等修程。目前已檢測自備罐車500余輛，整治了焊縫、壁厚、閥件等問題，從設(shè)備源頭上把好安全關(guān)，確保經(jīng)過檢驗檢測合格的罐車裝運液體危險品。

（3）嚴(yán)把罐車充裝計量關(guān)，確保罐車充裝計量符合《危規(guī)》規(guī)定。

4 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為進一步提高危險貨物運輸從業(yè)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)水平，規(guī)范和強化危險貨物運輸管理，確保危險貨物運輸從業(yè)人員每兩年進行1次不少于60學(xué)時的全面培訓(xùn)，2009年5月、10月，在全鐵路局范圍內(nèi)分別對企業(yè)、路內(nèi)從業(yè)人員各舉辦了5期培訓(xùn)班，共培訓(xùn)企業(yè)從業(yè)人員552人 (其中押運員72人)、路內(nèi)從業(yè)人員721人，進一步提高了危險貨物運輸從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，押運員達(dá)到100%持證上崗。

督促各危險貨物辦理站認(rèn)真落實《危規(guī)》等有關(guān)規(guī)定，建立健全押運人安全管理檔案，嚴(yán)格控制押運范圍，規(guī)范押運管理，杜絕押運人攜帶危險貨物、在車內(nèi)吸煙、生火等違規(guī)行為。對氣體類罐車發(fā)站或返空站要加強卡控，做到新老押運員搭配。

5 運用信息化手段

（1）制定完善系統(tǒng)運用管理及考核實施辦法。對相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，細(xì)化操作規(guī)定，保證系統(tǒng)運用質(zhì)量。

（2）逐步在氣體類危險貨物裝車專用線上安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。

（3）提高信息化管理水平。為不斷完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，切實提高危險貨物裝車、簽認(rèn)數(shù)據(jù)上報和制票共享比例，實現(xiàn)用信息化手段對危險貨物承運把關(guān)和對爆炸品、劇毒品、氣體類等重點危險貨物的全程監(jiān)控。目前南寧鐵路局正在進行全局網(wǎng)絡(luò)通道整合工作，部分纜線將進行改造或重新鋪設(shè)。同時為降低網(wǎng)絡(luò)運用成本，采取小站—大站—鐵路局的整合模式，加強與信息處、網(wǎng)絡(luò)管理部門溝通協(xié)調(diào)，盡快完成整合工作，以高速、可靠的網(wǎng)絡(luò)保證監(jiān)控系統(tǒng)順利運行。

（4）充分發(fā)揮科技安全保障作用。在柳州南、南寧南站建成投入使用貨檢站安全集中 (視頻) 監(jiān)控系統(tǒng)，并相繼在4個站點建成投入使用專用線視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

6 完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援演練

各站段及其辦理站結(jié)合具體辦理品名等實際情況，及時主動與有關(guān)部門聯(lián)系，開展有針對性、經(jīng)常性、實戰(zhàn)性的應(yīng)急救援演練，截止2009年10月底，鐵路局貨運處共監(jiān)督指導(dǎo)主要危險貨物辦理站段開展演練5次，參演人員達(dá)700余名。鐵路局在憑祥站開展救援演練并組織各單位進行觀摩學(xué)習(xí)，提高了救援隊伍的實戰(zhàn)能力。鐵路局根據(jù)各危險貨物辦理站辦理的品名、運量及貨檢站分布情況，逐步配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。

2009年，南寧鐵路局已基本消滅危險貨物運輸引發(fā)的火災(zāi)、爆炸、污染、行車等責(zé)任事故，確保全局鐵路危險貨物運輸安全平穩(wěn)有序。