■曹敏然

作為河北省打造沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)省的戰(zhàn)略重點(diǎn)和全省十一·五規(guī)劃的一號工程，渤海新區(qū)正在全力實(shí)施“港口、產(chǎn)業(yè)、港城”三大主體戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)聚集明顯加快。高度重視并大力發(fā)展旅游業(yè)，勢在必行。

堅持高站位、高水平的規(guī)劃先行

據(jù)調(diào)查，區(qū)域范圍內(nèi)的 “一市三園”，即黃驊市、中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和毗鄰的海興縣共有自然旅游資源、人文旅游資源、社會旅游資源50多處，綜合的評價是：自然旅游資源獨(dú)具特色，有較大開發(fā)潛力；人文旅游資源遺存不多，但部分資源價值較高；總體旅游資源分布較為零散，但類型較多，便于多方位開發(fā)；產(chǎn)業(yè)資源有較好的發(fā)展前景。但同時也存在旅游資源相對脆弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，傳統(tǒng)形象較差等等實(shí)際問題。鑒于此，要提高整體水平，提高整體吸引力和競爭力，目前最迫切的是加快旅游規(guī)劃的正式出臺和實(shí)施，用以統(tǒng)領(lǐng)、提升、規(guī)范新區(qū)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

適應(yīng)發(fā)展的新形勢，由河北省地理科學(xué)研究所和河北省旅游開發(fā)研究中心所承擔(dān)的渤海新區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，由北京沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計院所承擔(dān)的南大港濕地公園生態(tài)旅游總體規(guī)劃，在充分調(diào)研和修訂的基礎(chǔ)上，均已正式通過專家評審。這兩項(xiàng)重要規(guī)劃經(jīng)進(jìn)一步的完善和報批，即可進(jìn)入實(shí)施。兩項(xiàng)規(guī)劃均以現(xiàn)代高端理念和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，保證了高站位、高水平。連同以前已經(jīng)搞出的 《海興小山旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，通過協(xié)調(diào)動作，必將發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)作用。

傾力打造體現(xiàn)自身特色的精品項(xiàng)目

舉凡旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵的一條就是必須具備和提升對游客的核心吸引力。而核心吸引力主要的是靠立足特色資源，打造精品項(xiàng)目，推出高端產(chǎn)品。

渤海新區(qū)有什么？——濕地、濱海、新城、口岸，——夠得上一級資源的有黃驊大港、南大港濕地、名人高爾夫球場、古貝殼堤、黃驊聚館古貢冬棗園及冬棗采摘節(jié)等等，還有廣袤的海灘、風(fēng)情濃厚的漁村……

比較起來，沒有青山綠水，沒有叫得響的名勝古跡，缺少宗教文化旅游資源，只能走自己的路，只能緊緊盯住現(xiàn)有資源，深入挖掘其內(nèi)涵，提升其價值，“人無我有，人有我新，人新我奇”，在開發(fā)中打造，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中閃光。

策略之一，對現(xiàn)有的景觀進(jìn)行篩選，著力開發(fā)數(shù)個能拿得出、站得住、叫得響的品牌，比如，對南大港濕地，以 “濕地深度休閑，原始生態(tài)體驗(yàn)”為主旨，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，爭取打造國家級的天然濕地公園；比如，把小山和揚(yáng)埕濕地統(tǒng)一起來，依照大型國家地質(zhì)公園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以 “生態(tài)旅游”開發(fā)模式為指導(dǎo)，建設(shè)集休閑、科普、科考、游覽、觀賞為一體，以區(qū)內(nèi)火山遺跡、濕地生態(tài)為核心的觀光型地質(zhì)公園……

策略之二，推出大項(xiàng)目、新項(xiàng)目，著力開發(fā)數(shù)個牽動市場、激動人心的品牌。比如，區(qū)域范圍內(nèi)的南排河鎮(zhèn)本是一個漁業(yè)鎮(zhèn)，新區(qū)旅游規(guī)劃就將其作為開發(fā)重點(diǎn)，定位建設(shè)濱海休閑度假中心，規(guī)劃內(nèi)容以南排河鎮(zhèn)為中心，分為南排河鎮(zhèn)、海鹽游樂園和渤海灣灘涂公園三大部分，設(shè)計了打造具有漁鄉(xiāng)風(fēng)貌的小鎮(zhèn)形象，設(shè)計了豐富多彩的漁家風(fēng)情旅游項(xiàng)目。

策略之三，設(shè)計好渤海新區(qū)的旅游精品線路?？恳慌讽?xiàng)目做支撐，還要研究精品線路。初步規(guī)劃為 “一橫二縱、六大精品”的主體構(gòu)架，即以黃驊中心城到黃驊大港的主體線路；以北部南大港濕地、南部的揚(yáng)埕水庫、小山火山為兩極，發(fā)展觀鳥、地質(zhì)科普為主要內(nèi)容的生態(tài)旅游；以南排河鎮(zhèn)為中心沿海岸向兩邊延伸的濱海民俗體驗(yàn)旅游。推出黃驊中心城市、南大港國家濕地公園、南排河濱海休閑度假區(qū)、特色農(nóng)業(yè)生態(tài)采摘園、臨港工業(yè)觀光園、小山揚(yáng)埕濕地國家地質(zhì)公園，一線穿“珠”，再有非精品項(xiàng)目的配合，新區(qū)旅游業(yè)的核心引力定然會大幅度提升。

堅持政府推動、市場化運(yùn)作的模式

在發(fā)展旅游業(yè)上，政府不是不作為，而是大有作為，抓規(guī)劃，抓政策，抓服務(wù)；財政有限的資金只能作為引導(dǎo)性和獎勵性投入，最終形成以企業(yè)為主體的投融資機(jī)制。

以渤海新區(qū)現(xiàn)有的狀況，全力推進(jìn)綜合大港建設(shè)、新城建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集，抓城市社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，更是有限的錢用到刀刃上。寄希望新區(qū)財政去拿錢開發(fā)旅游項(xiàng)目，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

其實(shí)，從全局角度講，新區(qū)投巨資加快綜合大港建設(shè)，啟動一級漁港建設(shè)，加快黃驊新城和交通工程規(guī)劃建設(shè)，以及港區(qū)路段的擴(kuò)建、改建、硬化、美化，一方面是改善整體的硬件環(huán)境，一方面也是對旅游業(yè)的大投入。試想，沒有整體環(huán)境的改善和提升，能有旅游業(yè)的快速發(fā)展么？

綜上，解放思想，更新觀念，創(chuàng)新務(wù)實(shí)仍是我們加快發(fā)展旅游業(yè)的首要任務(wù)。

一是要牢牢樹立三種意識。即市場意識、產(chǎn)業(yè)意識、企業(yè)為主體的意識。這三種意識具有內(nèi)在的一致性，其實(shí)質(zhì)，是從政府為投資主體的老框子中徹底跳出來，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)支撐力為目標(biāo)，推動更多的企業(yè)投資開發(fā)旅游業(yè)，使渤海新區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上，結(jié)合資源特色，構(gòu)建關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，集約化水平高的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，引導(dǎo)旅游要素，相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快向新區(qū)聚集。

二是搞好旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)并進(jìn)，聯(lián)動發(fā)展。在新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)這個大框架下，其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成又可分為住宿設(shè)施、旅游餐飲、旅游娛樂與活動、旅游商品等幾個方面。我們要做好新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的大規(guī)劃，就要研究具體的產(chǎn)業(yè)?？偟闹笇?dǎo)思想是：住宿設(shè)施要做到高中低檔相結(jié)合，照顧到不同類型、不同消費(fèi)水平的游客。旅游餐飲，已形成了規(guī)劃區(qū)以渤海海鮮為特色的菜譜，下一步要創(chuàng) “海鮮宴”名宴品牌。旅游娛樂活動，當(dāng)前最具引力的是中捷名人高爾夫俱樂部、黃驊冬棗采摘節(jié)，以及帶有鄉(xiāng)土特色的武術(shù)、文化活動。下一步，可考慮放大思路，可創(chuàng)辦南大港濕地愛鳥節(jié)、渤海長蘆海鹽節(jié)等等。

三是搞好旅游產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向和政策扶持。1.新區(qū)財政每年可安排一定數(shù)量的旅游專項(xiàng)資金，用于旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)性建設(shè)。2.爭取區(qū)內(nèi)的旅游產(chǎn)品項(xiàng)目能夠列入國家和省里每年安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、防護(hù)林帶建設(shè)等專項(xiàng)資金，加以綜合配套使用。3.選定部分高品位、高質(zhì)量旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭取列入 “中國旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目庫”和 “河北省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目庫”中，列入國家旅游局招商項(xiàng)目，利于廣泛招商。4.制定產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)扶持政策協(xié)作機(jī)制。財政、金融、稅務(wù)、工商等部門要為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，體現(xiàn)傾斜和扶持。5.出臺鼓勵社會資金和民營企業(yè)投資旅游業(yè)的鼓勵政策。

四是按照旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化經(jīng)營發(fā)展的思路，擬由新區(qū)管委會推動，以大型企業(yè)或引進(jìn)來的實(shí)力企業(yè)集團(tuán)為龍頭，以資本為紐帶，通過改組、改制、參股、控股、兼并、租賃等形式，組建渤海新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（公司），行使資源開發(fā)利用、自我經(jīng)營發(fā)展等職能，不失為加快發(fā)展新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)旅游實(shí)力和發(fā)展后勁的一條好路子。

以主動出擊的精神撬動旅游市場

近期，新區(qū)的旅游業(yè)尚處于起步階段，市場規(guī)模偏小，同時，旅游服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)未發(fā)展起來。

但，放開一點(diǎn)兒眼光即可預(yù)測：2010年，游客人數(shù)可達(dá)80萬人，年旅游收入可達(dá) 2.5~3億元；2011—2015年，年旅游收入可達(dá)4~5億元；到2020年可達(dá)到12億以上。

待新區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃正式批準(zhǔn)實(shí)施之后，旅游資源整合的步伐必然大大加快，興辦旅游業(yè)的熱潮將空前高漲，新老景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)會蔚成一種氣候。再有，隨著渤海新區(qū)蓬勃的發(fā)展和快速的崛起，特別是綜合大港2010年8月的正式通航，新區(qū)知名度大幅度的提升，將為旅游業(yè)打開更廣闊的市場創(chuàng)造更好的條件。

況之，渤海新區(qū)本就處于京津冀都市圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈之內(nèi)，有交通和地域優(yōu)勢，且京津冀本就是旅游業(yè)的核心市場，是國內(nèi)旅游三大客源市場之一，人口1億左右。目前，該市場已占到滄州市市場份額的76%以上。加之旅客擴(kuò)大視野的需求，渤海新區(qū)之 “新”是會奪其眼球的。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶沿線的城鎮(zhèn)，有一個游覽帶的大概念，有一個同中有異的概念，客源逐漸流向渤海新區(qū)是合乎情理的。

良好的旅游資源稟賦和發(fā)展趨勢提示我們可做如下客源市場目標(biāo)的定位：即以京津冀為核心，環(huán)渤海為重點(diǎn)，外延三北，輻射日、韓、東北亞，兼顧港澳臺、東南亞。

圍繞定位和目標(biāo)，打造精品線路、精品項(xiàng)目，提升硬件環(huán)境和服務(wù)水平等等都是基本的措施。除此，當(dāng)前應(yīng)抓好三點(diǎn)：

一是加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)和策劃。在新區(qū)尚沒有統(tǒng)一的旅游管理機(jī)構(gòu)的情況下，目前可建立一個旅游規(guī)劃開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)規(guī)劃的修訂、完善和落實(shí)，協(xié)調(diào)開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，研究如何撬動市場，打開市場的具體措施。

二是把新區(qū)的旅游宣傳向前推進(jìn)一大步。以旅游規(guī)劃的批準(zhǔn)和實(shí)施為契機(jī)，通過媒體廣泛宣傳，提高更大范圍的關(guān)注度和吸引力。

三是加快研制、開發(fā)、提升旅游新產(chǎn)品。盡快形成富有自己特色、藝術(shù)性和紀(jì)念性相融合，新穎、別致、實(shí)用的旅游商品系列，為撬動旅游市場發(fā)揮應(yīng)有的功能作用。