李長健，徐麗峰

植物新品種保護政策建議與措施研究

李長健，徐麗峰

植物新品種作為知識產(chǎn)權的一種保護形式，正越來越受到關注，我國植物新品種保護制度和管理體系逐步完善，在激勵育種創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置和促進成果轉化等方面的作用日益顯現(xiàn)。隨著我國加入WTO和國內外經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行的新品種保護條例已不能適應植物新品種保護事業(yè)發(fā)展的需要。通過探討我國植物新品種保護存在的主要問題，并提出完善我國植物新品種保護的政策建議和具體措施，以期為我國植物新品種保護問題研究的進一步發(fā)展提供一個參照平臺。

植物新品種；知識產(chǎn)權；品種權

植物新品種保護亦為植物育種者權利，是國家審批機關依據(jù)相關程序對經(jīng)過人工培育、或對發(fā)現(xiàn)并加以開發(fā)的野生植物新品種，按照法律法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)相關程序進行審查決定能否授予完成該品種選育的單位或個人生產(chǎn)、銷售、使用該品種繁殖材料的排他獨占權［1］。其與專利權、著作權、商標專用權一樣，同屬于知識產(chǎn)權范疇。通過植物新品種保護，可以敦促更多的組織和個人向植物育種領域投資，從而有利于育成和推廣更多的植物新品種，推動種子科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

1997年3月20日，中國正式發(fā)布了《中華人民共和國植物新品種保護條例》（以下簡稱 《條例》），使中國農(nóng)業(yè)植物新品種保護走上了法制軌道。1999年4月23日中國正式加入國際植物新品種聯(lián)盟(UPOV)，且于同日開始受理國內外植物新品種權的申請。在中國實施植物新品種保護制度，完善了中國農(nóng)業(yè)領域的植物品種權保護制度（《中華人民共和國種子法》）。自1997年《條例》實施以來，農(nóng)業(yè)部先后成立了農(nóng)業(yè)部植物新品種保護辦公室，農(nóng)業(yè)部植物新品種復審委員會，農(nóng)業(yè)部植物新品種繁殖材料保藏中心，農(nóng)業(yè)部植物新品種測試中心和分中心等，形成了比較完善的植物新品種保護體系。同時，植物新品種保護環(huán)境不斷改善，育種者申請品種權的數(shù)量逐年遞增。

然而，從植物新品種保護制度實施情況來看，這兩種作用還沒有充分發(fā)揮出來［2］，如：授權品種的所有者以公共科研教學單位為主，私人部門所占比重低；品種權轉化利用率低；科研人員的知識產(chǎn)權保護意識淡薄，植物新品種流失嚴重；從農(nóng)業(yè)授權品種的構成來看，以糧食作物為主，蔬菜、花卉、果樹等經(jīng)濟作物所占比例低，品種構成單一；從申請數(shù)量來看，育種者申請品種保護的積極性不高。農(nóng)業(yè)部科教司司長張鳳桐曾指出，我國作為生物資源大國，但植物新品種權申請總量只相當于英國的1/10［3］。

一、我國植物新品種保護主要問題

（一）申請保護品種范圍窄，保護范圍小，品種權內容少

農(nóng)業(yè)植物新品種保護的申請及授權數(shù)量少，品種構成也不合理。從構成上來看，品種分布很不均勻，申請植物新品種權的農(nóng)作物主要是玉米、水稻、小麥等大田作物，占申請總量的90%以上，其他農(nóng)產(chǎn)品申請數(shù)相對較少，甚至是空白。從申報的品種結構來看，品種分布很不均勻，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的領域比較窄，經(jīng)濟作物申請量少，植物新品種保護的能力不平衡現(xiàn)象嚴重，與農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)濟發(fā)展的要求相比存在較大差距。完成育種的單位或者個人對其授權品種，享有排他的獨占權。

任何單位或者個人未經(jīng)品種權所有人許可，不得為商業(yè)目的生產(chǎn)或者銷售該授權品種的繁殖材料，不得為商業(yè)目的將該授權品種的繁殖材料重復使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料；但是，本條例另有規(guī)定的除外（《中華人民共和國新品種保護條例》第6條之規(guī)定）。法律法規(guī)以列舉的方式明確了侵犯品種權人獨占權的行為，但這對于保護品種權人的獨占權是遠遠不夠的。一些種業(yè)跨國公司依靠其先進的技術優(yōu)勢，不但將某個具有現(xiàn)實及潛在經(jīng)濟價值的植物新品種在該國申請品種權，還將某些發(fā)展中國家的優(yōu)良品種在這些國家申請并取得屬于他們自己的品種權［4］。因此，必須擴大植物新品種保護的覆蓋面，使我國的植物種質資源通過品種保護“留住”。

（二）管理工作薄弱，申請程序復雜，審查速度慢

許多農(nóng)業(yè)科研單位沒有健全的新品種管理制度，對項目的立項、科研活動的監(jiān)督、科研成果的鑒定、推廣等各個環(huán)節(jié)中涉及知識產(chǎn)權保護問題不重視，沒有申請品種權的專項資金支出，也沒有專人負責知識產(chǎn)權工作。部分育種單位和個人局限于對親本或品種（組合）進行保護，對一些重要的高世代育種中間材料沒有明確的保護措施。許多地方特別是地縣一級沒有明確相應的管理機構，國家在種子管理機構的人員編制、工資、福利等經(jīng)費方面也沒有得力的政策措施確保［5］，種子執(zhí)法管理部門在種子市場檢查中也未將品種產(chǎn)權保護工作納入正常工作范疇。

目前，要獲得植物新品種權所需的時間，少則1-2年，多則3年以上。其中包括填寫煩瑣的申請表格和準備有關文件，有些內容重復較多，技術問卷也相當復雜，性狀太多，需要花大量的時間填寫技術問卷和說明書，而且品種授權前測試周期太長等。

（三）品種保護與審定沖突，《專利法》相關規(guī)定不足

品種保護是植物新品種權審批機關根據(jù)品種權申請人的請求，對經(jīng)過人工培育的或者對發(fā)現(xiàn)并加以開發(fā)的野生植物的新品種，依據(jù)品種權的授權條件，按照法定程序進行審查，決定該品種能否被授予植物新品種權。品種審定是國家或者省級農(nóng)業(yè)行政部門的品種審定委員會根據(jù)申請人的請求，對新育成的品種或者新引進的品種進行區(qū)域試驗鑒定，按照規(guī)定程序進行審查，決定該品種能否推廣并確定其推廣范圍的一種行政管理措施。品種保護強調所有權，而品種審定側重推廣，兩者似難兼得。

根據(jù)《中華人民共和國專利法》的規(guī)定，植物新品種不是可專利性的主題，但權利人可以就植物新品種的生產(chǎn)方法獲得方法專利權，權利人獲得方法專利后，其排他性效力延至依照該專利方法直接獲得的產(chǎn)品。但從目前仍占優(yōu)勢的傳統(tǒng)育種方法角度看，該規(guī)定難以在廣泛范圍內發(fā)揮作用［6］。

（四）侵權現(xiàn)象時有發(fā)生，地方保護主義嚴重

未經(jīng)品種權人許可，為商業(yè)目的生產(chǎn)或銷售授權品種的繁殖材料，或者為商業(yè)目的將授權品種的繁殖材料重復使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料的，人民法院應當認定為侵犯植物新品種權 （《中華人民共和國新品種保護條例》之規(guī)定），但從全國范圍來看，假冒品種權和侵犯品種權現(xiàn)象呈不斷上升趨勢。一些急功近利的單位和個人擅自將他人的新品種以自己的名義去審定和推廣，或借自己已審定過的品種借殼上市，還有的避開授權品種審定區(qū)域主推區(qū)域套購他人繁殖材料。

農(nóng)作物種植和種子生產(chǎn)經(jīng)營活動的季節(jié)性很強，對侵權案件的取證本身就十分困難，一些地方政府為保護本地利益，直接或間接插手種子行業(yè)，違規(guī)設置障礙排斥外來企業(yè)和優(yōu)良品種，甚至袒護本地違規(guī)侵權單位，阻撓執(zhí)法部門查處［7］。同時，維權訴訟程序復雜，品種侵權案件一般有指定的的省會中級法院審理，路途遠，成本高，育種專家沒有時間和精力。而且植物新品種保護中沒有規(guī)定有關品種保護的法定賠償金額，使司法部門在執(zhí)法時遇到較大的困難。

（五）知識產(chǎn)權保護意識薄弱，研究國際品種權不足

我國是實行知識產(chǎn)權制度較晚的國家，植物新品種保護制度是一項新的知識產(chǎn)權制度，使得廣大科研單位和科研人員對植物新品種保護的重要作用沒有充分的認識，知識產(chǎn)權意識薄弱［8］。不少農(nóng)業(yè)行政管理部門、農(nóng)業(yè)科研育種單位、種子企業(yè)僅知道我國有《新品種保護條例》，而對其內容卻沒有認真地學習和研究；許多品種選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和管理者存在品種權的認識都不到位現(xiàn)象。在實際品種轉讓過程中，時常出現(xiàn)經(jīng)營企業(yè)不愿意或不按要求支付轉讓費，品種私下轉讓、親本丟失現(xiàn)象頻繁發(fā)生，品種隨意擴散。有的制種者與委托人簽訂合同（合作育種、委托育種）時，為逃避法律責任，不與制種者簽訂任何書面合同，只簽訂簡單的轉讓合同，不向植物新品種保護辦公室變更品種權人，產(chǎn)生了一些不必要的產(chǎn)權糾紛。

植物新品種保護制度還影響了國際農(nóng)產(chǎn)品貿易的格局，許多國家尤其是發(fā)達國家出于保障國家經(jīng)濟戰(zhàn)略安全以及保護農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢的考慮，紛紛采用植物新品種保護制度保障自身的優(yōu)質品種壟斷權，并在全球范圍內申請保護，以此來控制國外農(nóng)產(chǎn)品的進口，使得品種權成為新的國際農(nóng)產(chǎn)品貿易壁壘?？梢哉f，在日趨激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品貿易戰(zhàn)的背后是“種子戰(zhàn)”和“品種戰(zhàn)”［9］。

二、完善植物新品種保護的政策建議

（一）完善新品種保護的法律法規(guī)

提高《條例》的法律位階。育種者權利是一項民事權利，然而現(xiàn)行《條例》是國務院行政法規(guī)，行政法規(guī)是沒有權力設立民事權利的。立法機關應盡快將品種權法律化，即通過授權立法或者法律條文中準用性條款的規(guī)定，對《條例》的法律層次予以提升。

完善相關法律。我國至今沒有專門的綜合性植物遺傳資源管理法，現(xiàn)有的有關植物遺傳資源管理規(guī)定，都是在種子法、森林法等法律法規(guī)內附帶作出的，內容籠統(tǒng)抽象。應建立并完善相關物種保護法，規(guī)定哪些物種是自己獨有的，是稀缺重要的，明確保護重點和保護、利用的方式。

制定相關政策保護農(nóng)民利益，糾正制度偏差。植物新品種保護制度設立的基本目標是為了激勵育種者育種創(chuàng)新以促進農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當然也包括促進農(nóng)民收益的增長。應充分利用WTO的“黃箱政策”和“綠箱政策”，繼續(xù)加大對農(nóng)民的各項補貼，以最大限度地保護農(nóng)民利益。

（二）健全新品種保護的管理體制

完善育種研發(fā)投資政策，培育更多適應市場需求的創(chuàng)新成果。育種研發(fā)目標定位。由過去的“計劃育種”應轉向以市場為導向，以效益為中心的“市場育種”?？蒲性核徒虒W單位應該攜手承擔一些優(yōu)秀的項目。政府主管部門還應把握我國育種技術創(chuàng)新成果的現(xiàn)狀，在關鍵技術領域重點突破，從而在國際育種技術領域擁有技術主動權。科研、教學單位與種子企業(yè)的育種研發(fā)職能定位，主要集中在常規(guī)育種和基因篩選、種質資源收集與保護、育種技術的發(fā)展等方面。應加大育種研發(fā)投資，對資金使用的定位進行調整。育種研發(fā)的非政府投資渠道方面，企業(yè)和科研單位的自籌資金、銀行貸款或其它渠道的投入很少，應進一步拓寬研發(fā)資金的來源渠道，可采取品種權進行評估，進行質押，獲得銀行貸款。育種研發(fā)政府投入的重點領域。從品種結構而言，首先保障關系糧食安全的主要農(nóng)作物研發(fā)投資；其次，隨著居民消費機構的變化，應逐步加強對我國育種弱勢領域的投資。從研究與開發(fā)的機構而言，在成果轉化中還要大力投入，現(xiàn)階段可加強開發(fā)環(huán)節(jié)投入，從而有利于優(yōu)良品種的實施利用，進而獲得創(chuàng)新收益，再加強研發(fā)投資。

完善品種權申請的管理。簡化申請程序，實現(xiàn)知識產(chǎn)權審查管理的網(wǎng)絡化。合理設置申請費用和審查周期，引導創(chuàng)新成果產(chǎn)權化。政府主管部門可以利用較高申請費用的設置，減少低價值品種的申請，以免“劣幣驅逐良幣”。引導申請保護的品種結構均衡，關鍵技術領域創(chuàng)建自主知識產(chǎn)權，對于具有高價值的優(yōu)良品種，應出臺支持政策，使創(chuàng)新成果產(chǎn)權化。同時，在國外保護方面，充分利用公約中優(yōu)先權，且育種主體可以通過知識產(chǎn)權代理公司，在國外申請保護，縮短種業(yè) “走出去”的時間周期。

種子審定與品種權保護的相結合。借鑒國外做法，實行品種登記制度，避免重復試驗導致的負擔過重和審批周期過長的問題。將品種審定和品種保護的DUS測試結合起來同時進行。目前我國實行國家和省兩級品種審定制度，一個品種只有在審定規(guī)定的范圍內合法推廣。我國應將品種區(qū)試和申請兩者進行的新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性測試統(tǒng)一起來同時進行。品種權保護中農(nóng)林部門進行整合。借鑒其他國家的做法，由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一負責我國植物新品種保護工作。

進一步加強植物新品種使用權轉讓管理。一方面，采取有效措施鼓勵知識和技術作為生產(chǎn)要素參與分配，保障植物品種育種的技術成果完成人的技術權益和經(jīng)濟利益。另一方面，農(nóng)業(yè)科研單位和種子企業(yè)轉讓品種使用權進行技術交易，應當簽訂有關品種開發(fā)、轉讓、咨詢、服務以及技術人股、聯(lián)營、培訓、中介等合同，并且應當在合同中明確約定有關品種歸誰所有、如何使用以及由此產(chǎn)生的利益如何分配等事項。通過技術合同中品種歸屬與利益分離的合理約定，進一步加強產(chǎn)學研結合，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉化能力和實際效果。

（三）謹慎新品種保護的宏觀干涉

政府應盡量減少對市場的干預，避免給植物新品種知識產(chǎn)權創(chuàng)新發(fā)出錯誤信號。政府對糧食和良種進行補貼，應通過市場手段將農(nóng)產(chǎn)品的價格穩(wěn)定在合理的水平。在直接補貼方面，可根據(jù)土地面積發(fā)放現(xiàn)金或代金券，代金券可以用來購買種子、化肥或農(nóng)藥，企業(yè)用代金券與政府兌換現(xiàn)金。公益性的研究機構應逐步退出玉米、雜交水稻、雜交油菜等作物育種。為防止公益性機構的專家受新品種功利性的影響繼續(xù)從事育種工作，國家可修改知識產(chǎn)權保護政策，規(guī)定公益性研究機構不得中請新品種保護。

慎重考慮采用UPOV1991。UPOV1991文本在保護范圍、保護期限等方面加強了對育種者權利的保護，對“農(nóng)民免責”和“育種者豁免”增加了限制。這種制度設置與規(guī)定整體上更適合于自主知識產(chǎn)權數(shù)量更多、育種科技創(chuàng)新能力更強的發(fā)達國家。在中國目前農(nóng)業(yè)育種科技實力還較弱、農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況還較落后的情況下，慎重考慮采用UPOV1991。充分利用加入UPOVI991年文本的過渡期，加快培育我國育種科技自主創(chuàng)新能力，加快我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在相關法律法規(guī)制度建設等諸多方面做好必要的條件準備，加快建設國際先進的中國種子科技自主創(chuàng)新體系。政府應大幅度增加對主要糧經(jīng)作物及大宗蔬菜和果樹的育種科研投資，大力培育中國種子科技自主創(chuàng)新能力，實施種子科技價值鏈管理等。

三、完善植物新品種保護的具體措施

（一）加強新品種保護的知識宣傳

第一，積極爭取各種新聞媒體的支持和配合，采取多種形式宣傳植物新品種保護重要作用和相關知識，特別是要抓住品種權保護工作的一些重大活動、重大事件和重大案件進行宣傳。宣傳與培訓的渠道應逐步拓寬，其中電視、廣播、報紙報刊等傳統(tǒng)媒體成為育種者獲取信息的主要渠道。

第二，針對不同的對象，以普及教育、專業(yè)培訓、業(yè)務交流等多種形式開展宣傳工作。注重指導和幫助科研機構和種子企業(yè)培養(yǎng)和建立一支業(yè)務能力強、素質好的植物新品種保護的專業(yè)骨干隊伍。宣傳與培訓的重點對象逐步擴大，可從公共科研部門逐步過渡到眾多種子企業(yè)，特別是中小企業(yè)。

第三，抓好植物新品種保護人員和隊伍的培訓工作。重點強化對省級農(nóng)業(yè)行政管理部門的執(zhí)法人員、種子管理站的工作人員、植物新品種保護中介機構的代理人員的培訓，提高全社會尤其是科研、教學單位、政府農(nóng)業(yè)管理部門、企業(yè)的知識產(chǎn)權保護意識。

第四，調整品種權制度的宣傳與培訓重心。宣傳與培訓內容應更加系統(tǒng)。加強品種權制度實施的重大意義的宣傳，提高申請保護的意識、自我維權意識；系統(tǒng)培訓創(chuàng)新者如何申請保護、如何把握申請時機、如何維護自己權益的能力培訓；宣傳與培訓內容可涉及我國品種權制度的升級文本，讓育種者了解升級文本的利弊。

（二）完善新品種保護的激勵措施

第一，進一步簡化品種權申請和授權的程序，加快審批、授權的速度，使申請人的合法權益得到及時的保護。

第二，建立新的農(nóng)業(yè)科研成果評價體系。加強教學單位農(nóng)業(yè)科研立項過程中知識產(chǎn)權狀況的分析和評估，改革農(nóng)業(yè)科技成果管理和鑒定的方式方法，把農(nóng)業(yè)科研機構和教學單位的品種權申請數(shù)量和授權數(shù)量納入到科研人員科研成果的評價指標體系中。在農(nóng)業(yè)科技成果鑒定之前，要求成果完成單位或者個人提交完整的專利或植物新品種權等知識產(chǎn)權狀態(tài)的檢索報告，把成果是否已建立知識產(chǎn)權保護做為成果鑒定的前提條件，堅持先申請保護再組織鑒定。

第三，改革現(xiàn)有知識產(chǎn)權管理辦法中有關職務專利或職務品種權申請費和維持費的支付辦法，將原來的職務知識產(chǎn)擬包括專利和品種權的申請費、維持費等費用由課題組支付改為由所在單位支付。

第四，擴大農(nóng)業(yè)植物新品種保護名錄的屬、種，應盡早公布經(jīng)濟效益好、能出口創(chuàng)匯和提高農(nóng)民收人的作物名錄，如谷子和其他小作物等。

（三）強化新品種保護的執(zhí)法體系建設

第一，積極加強與司法機關和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關的密切配合，共同營造有利于植物新品種保護的法治環(huán)境。各級農(nóng)業(yè)行政管理部門應當積極支持和協(xié)助司法機關對植物新品種侵權案件依法審理和查處。努力為司法審判和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提供技術支持和幫助，并可接受其委托，組織或者指定有關專業(yè)機構和專家就有關植物品種侵權中的專業(yè)技術性問題進行鑒定、評估和咨詢。逐步提高司法保護能力，加強與農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局的聯(lián)系，如條件具備，可以在國家法官學院舉辦專門的培訓班。各級人民法院可組織有關審判工作人員，認真學習和研究植物新品種保護國際公約和植物新品種保護條例、實施細則以及最高人民法院的司法解釋等。加強對律師種業(yè)專業(yè)知識的培訓，提高維權效率。

第二，是要確立農(nóng)業(yè)行政主管部門在打擊品種權侵權和假冒工作中的地位。對品種權糾紛可采取先行政調處再司法訴訟的手段；通過開展品種權執(zhí)法試點，探索品種權行政執(zhí)法經(jīng)驗，進行總結推廣；加強對地方保護主義的監(jiān)管；行政執(zhí)法部門應跟蹤了解植物新品種申請和授權情況，可在制種播種期間和收獲時節(jié)，到制種基地集中收集證據(jù)，查處侵權行為，從源頭上遏制侵權行為。

第三，是農(nóng)業(yè)科研機構和種子企業(yè)在科研開發(fā)和成果轉化的各項活動中也應當自覺尊重他人的知識產(chǎn)權，同時要勇于并善于運用法律維護自己的權利，依法保護自己的技術競爭優(yōu)勢。

（四）加強新品種保護的服務體系建設

構建品種交易信息平臺，減少交易雙方的信息搜尋成本。品種權實施迫切需要搭建品種交易信息平臺，包括品種供需信息、良種示范和審定信息等［10］。網(wǎng)絡媒體和品種權交易會平臺是有效的嘗試，通過搭建品種交易信息平臺，提供國內外申請的有關法律規(guī)定、申請手續(xù)等信息的查詢，提供全國大型中介服務機構主營業(yè)務、聯(lián)系方式等，并設立投訴平臺，加強對其監(jiān)督、管理；建立完善的植物新品種保護數(shù)據(jù)庫；設立科學的指標體系，建立一個與專利查詢相似的數(shù)據(jù)庫以及相應的專家?guī)臁１ＷC公眾可以快速方便地查詢授權品種和申請品種的數(shù)據(jù)，便于品種權的交易。育種者可以了解自己的品種和他人品種的異同，避免無效的申請，避免無意識侵權的發(fā)生。

積極推動科研單位和企業(yè)的知識產(chǎn)權自我保護的組織建設。要支持和鼓勵農(nóng)業(yè)科研機構、種子企業(yè)等自發(fā)組建各類植物品種保護的自律性和維權性的社會組織，建立自我教育、自我保護、自我約束、自我發(fā)展的機制，形成專業(yè)性或區(qū)域性植物品種保護組織，自發(fā)開展相關農(nóng)業(yè)技術領域的植物新品種保護策略研究，積極向有關行政主管部門和司法機關提供政策咨詢和建議，協(xié)助和指導會員單位建立和完善植物新品種保護的內部管理制度，協(xié)調會員單位之間的植物品種侵權糾紛，建立知識產(chǎn)權公平競爭的市場規(guī)則，逐步提高我國植物品種保護的社會化管理和服務水平。完善新品種中介服務體系。首先應繼續(xù)加強對新品種中介服務機構的管理，規(guī)范中介服務市場，加強其行業(yè)自律性；其次要加強對新品種中介服務機構的扶持和引導，鼓勵組建于新品種知識產(chǎn)權保護相關的自律性和維權組織；再次要提供相關公共服務，如建立中介服務信息平臺；加強品種權價值評估的中介組織建設，減少交易雙方的談判成本。

建立農(nóng)業(yè)植物新品種保護應急和預警機制。建立農(nóng)業(yè)植物新品種保護預警機制，追蹤研究主要國家、國際組織的立法動向，分析其可能對我國相關研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的影響，進行及時預告和預警。提供與品種權有關的農(nóng)產(chǎn)品國際貿易動向、跨國種子集團動向、植物遺傳資源保護等相關信息的查詢與咨詢，提供相關數(shù)據(jù)的查詢、分析與統(tǒng)計，使我國的相關農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)、農(nóng)民、種子企業(yè)和民眾能較快的獲得相關信息，從而使國內相關企業(yè)能及時作出應對和準備，有效避開貿易壁壘，最終提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力和國內種子企業(yè)的國際競爭力；提高全民族的植物新品種知識產(chǎn)權保護意識，及時有效構筑國家種質資源保護壁壘、促進我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。加強品種權實施的風險控制。通過控制品種權實施過程中的技術、市場、法律三方面的風險，提高品種權實施的成功率。具體而言，對優(yōu)良品種進行栽培技術配套，發(fā)揮優(yōu)良品種的豐產(chǎn)性、抗病性、適應性等性狀優(yōu)勢，降低技術風險；讓農(nóng)戶了解這個新品種的特性，銷售隊伍建設不能滯后，降低市場風險；在各種媒體上加強維權宣傳，到制種基地集中收集證據(jù)，查處侵權行為，降低法律風險。

加強對國際植物新品種保護前沿動態(tài)追蹤。應加大對植物新品種保護國際規(guī)則的制定、調整以及發(fā)展趨勢的研究預測，加強對國際植物新品種保護前沿動態(tài)追蹤，還要加強對各國的申請程序、法律制度規(guī)則的詳細介紹，為更好的進行決策和國內品種走出國門提供方便。

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D922.6

A

1673-1999（2010）02-0026-05

李長健(1965-),男（苗族）,湖南瀘溪人，博士，華中農(nóng)業(yè)大學（湖北武漢430070）文法學院法學系主任、教授，博士生導師，研究方向為經(jīng)濟法、國際經(jīng)濟法、法理學、“三農(nóng)”問題和農(nóng)林經(jīng)濟管理；徐麗峰(1986-),女,湖北武漢人，華中農(nóng)業(yè)大學文法學院碩士研究生，研究方向為經(jīng)濟法和“三農(nóng)”問題。

2009-12-09