楊柳青,許 晉

(1.四川省犯罪防控研究中心,四川綿陽 621010;2.西華師范大學(xué)法學(xué)院,四川南充 637009)

“六五”普法成效機(jī)制創(chuàng)新研究

楊柳青1,許 晉2

(1.四川省犯罪防控研究中心,四川綿陽 621010;2.西華師范大學(xué)法學(xué)院,四川南充 637009)

以前的普法存在普法利益上官民差異大,普法行為上官民協(xié)調(diào)性弱等問題。“六五”普法,應(yīng)按社會效益最大化原則配置普法資源,以行為動力原理為指導(dǎo),激發(fā)參與普法者向普法的社會效益最大化方向自覺地長期地持續(xù)努力。“六五”普法,應(yīng)把社會主義法治理念的廣泛傳播和普遍確立作為首要任務(wù),把依法監(jiān)督公權(quán)力正當(dāng)行使的公民能力培養(yǎng)作為重點,應(yīng)充分發(fā)揮法學(xué)院校的普法功能,增強(qiáng)中小學(xué)的普法輻射效應(yīng),鼓勵參加法律自學(xué)考試,撤銷專門的普法機(jī)構(gòu)或依法治理機(jī)構(gòu)。

普法成效機(jī)制;效益最大化;行為動力原理;法治理念;公民能力;法學(xué)院校

一、普法成效機(jī)制在實踐中存在的問題

曾在南江縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作的一名公務(wù)員講過他們?nèi)绾纹辗?找一些人照答案填寫一些答卷后就去領(lǐng)取普法經(jīng)費了。難怪筆者從該縣大河鎮(zhèn)天平山村村民戈淑華2007年3月被殺一案的處理中,深感當(dāng)?shù)乩习傩辗梢庾R普遍淡薄,法律知識十分缺乏,令人非常憂慮。該案本是故意殺人案,案情并不復(fù)雜,但當(dāng)?shù)鼐桨阉愠闪恕白詺ⅰ卑浮Ｔ摪傅南嚓P(guān)證據(jù)和筆者對該案的法律分析意見,在jiangniu47的博客相冊中可以閱讀。令人疑惑的是:筆者要求拍攝、復(fù)印該案的一些并不涉及國家秘密或個人隱私或商業(yè)秘密的證據(jù),被當(dāng)?shù)鼐骄芙^。死者的近親屬、多名如實作證的村民、被害人一方的代理人,或因如實作證或因強(qiáng)烈要求伸張正義,先后受過當(dāng)?shù)鼐酵{。究其原因,是該案的辦案利益在當(dāng)?shù)爻使倜皴漠惖母窬帧０赴l(fā)地村民們普遍強(qiáng)烈要求嚴(yán)懲兇手,但當(dāng)?shù)毓俜睫k案人員卻想掩蓋真相,粉飾太平。經(jīng)過“五五”普法,當(dāng)?shù)卮迕駛儗ξ覈缭?979年就頒行的《刑事訴訟法》了解多少?據(jù)調(diào)查,村民們普遍對該法律非常生疏,以致官方辦案人員很容易忽悠被害方和其他村民,如解剖尸體時公安局的法醫(yī)違法地呵斥圍觀的村民走開。該村10年前一婦女被打死也被官方以服毒自殺結(jié)案。造成這種狀況的一個重要原因是村民們普遍認(rèn)為只要自己知道刑法的規(guī)定,不觸犯刑法就行了。至于刑事案件怎么辦理,那是政府的事,一般與自己無關(guān)。他們沒有意識到政府機(jī)關(guān)是否依法辦理刑事案件,需要老百姓依法監(jiān)督,否則,公權(quán)力就會違背民眾利益而運行;他們沒有認(rèn)識到刑事訴訟法在很大程度上是為防止刑事訴訟的公權(quán)力被濫用而制定的。

普法走過場以致嚴(yán)重妨礙我國法治建設(shè)的現(xiàn)象較普遍。廈門市司法局普法依法治理工作處處長薛紅指出:在很多地方,普法依法治理工作機(jī)構(gòu)設(shè)置及其工作方式,存在著嚴(yán)重浪費社會資源的形式主義,“嚴(yán)重地違反了社會主義法治的要求,起到了削弱或破壞社會主義法治的作用”[1]493。為何如此?從普法利益來看,中央高層與民眾是一致的。但一些地方官員就不同了。如果說中央高層是代表人民利益而推進(jìn)普法工作,那么,一些地方官員的普法利益就背離了中共所代表的人民的利益。這部分官員喜歡為自己的“政績”搞作秀式普法,甚至害怕老百姓拿起法律武器監(jiān)督他們,妨礙他們搞腐敗,所以他們并不真正追求與中央高層一致的普法的社會效益最大化。在腐敗嚴(yán)重的地方,因為腐敗官員以權(quán)壓法,以言代法,導(dǎo)致老百姓在法律被踐踏的殘酷事實面前對法律權(quán)威缺乏信心,懷疑法律的正義力量,對法治態(tài)度冷漠。于是在基層,官民的普法行為就不容易協(xié)調(diào)一致。

二、如何創(chuàng)新“六五”普法的成效機(jī)制

(一)觀念更新,理論創(chuàng)新

扎實推進(jìn)普法,提高普法成效,對依法治國,實現(xiàn)長治久安、社會和諧、民眾幸福,意義十分重大而深遠(yuǎn)。針對上述問題,如何改進(jìn)我國“六五”普法的成效機(jī)制?首先要更新觀念,搞理論創(chuàng)新。

1.要承認(rèn)不同主體之間普法利益有差異。同樣是違法犯罪,有人是明知故犯,有人是法盲“觸電”,二者在普法利益上必有差異。2010年4月3日,中央電視臺新聞欄目播報:江蘇省三友“造假上市”嚴(yán)重?fù)p害中小股東利益一案已經(jīng)立案。立案前,當(dāng)?shù)毓ど?、稅?wù)等十多個部門都知道三友造假,但竟然沒有一個部門揭發(fā)。該案給我們的最大啟示是:地方黨政機(jī)關(guān)及其官員追逐的利益同法律體現(xiàn)的人民利益確實未必一致?！罢賳T會用他們的權(quán)力最大限度地追求自己的利益,必須設(shè)計出能夠制約他們的權(quán)力和他們在權(quán)力范圍內(nèi)行為的法律-制度規(guī)則?！盵2]33政府官員用公權(quán)力最大限度地追求自己的利益,有些是正當(dāng)?shù)?有些是不正當(dāng)?shù)摹Ｖ挥杏帽O(jiān)督權(quán)力正當(dāng)行使的法律制度規(guī)則,才能使他們用權(quán)力追求的利益最大化具有正當(dāng)性。要大大提高普法的社會效益,我們就應(yīng)當(dāng)明確承認(rèn):普法的國家利益與地方黨政機(jī)關(guān)、地方官員追逐的普法利益,難免有差異。以此為出發(fā)點,才能使普法資源的配置更有利于社會效益最大化,而不致出現(xiàn)地方官員的普法利益最大化是違背民眾利益的。

2.變官方“主動”普法為民眾自覺學(xué)法。普法最大的阻礙在于黨政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員不依法辦事。目前,我國地方黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員有法不依現(xiàn)象很嚴(yán)重。這大大削弱了老百姓主動學(xué)法的熱情,以致相當(dāng)一部分老百姓認(rèn)為法律基本上是官治民的工具而已,只要自己不犯罪,學(xué)不學(xué)法律對自己的生活都沒有多大影響?！案骷壐黝悋覚C(jī)關(guān)各司其職、嚴(yán)格執(zhí)法的過程,就是對社會最好的普法?！盵1]492如果公務(wù)員總是依法辦事,那么老百姓就會真切體驗到法律的權(quán)威,從而由衷地信賴法治,他們就會自覺學(xué)習(xí)法律,積極運用法律。所以,普法的理念,應(yīng)從過分依賴主要靠官方造勢、“主動”灌輸,轉(zhuǎn)向主要靠官方做好示范、百姓主動學(xué)習(xí)。只有普法模式從“被動灌輸式”向“主動吸取式”轉(zhuǎn)變,才能盡快提高全民的法律素養(yǎng),更好地適應(yīng)建設(shè)和諧法治國的需要。

3.以行為動力原理為指導(dǎo)改進(jìn)普法的成效機(jī)制。以行為動力原理為指導(dǎo),協(xié)調(diào)好普法方面的國家利益、社會利益和個人利益,使三者和諧共生,總值最大。行為者的行為動力源于其追求自身利益最大化,行為者的行為動力大小=行為收益/行為成本。這就是行為動力原理。如何調(diào)控不同主體的普法行為,使其不僅不背離國家利益和社會利益,而且有助于國家利益和社會利益最大化?那就要通過增減普法行為帶給行為者的成本或收益來實現(xiàn)。作為社會主義國家,我國的國家利益與人民根本利益是一致的。但我們不得不承認(rèn)官民之間在普法利益上確實存在差異。如何防止官方的普法在地方各級異化為違背公共利益的私利演繹?根本途徑是把老百姓作為普法的主體,使其真正從普法中明顯獲益,從而激發(fā)其主動學(xué)習(xí)法律的積極性。“消費者在同態(tài)度對象發(fā)生聯(lián)系時,具有尋求最大受益、最小受損的行為傾向。受益最大,受損最小,對需求的滿足程度最高;滿意度最高,便產(chǎn)生最為肯定的態(tài)度。反之,若消費者需求得不到滿足甚至受罰,則會產(chǎn)生否定的態(tài)度。”[3]143-144既然普法、學(xué)法同商業(yè)領(lǐng)域的消費一樣都要花時間、錢財和精力等成本,人們就必然有相應(yīng)的收益衡量,以便決定自己是否參與以及怎樣參與普法、學(xué)法。所以,普什么法,怎樣普,須從老百姓的現(xiàn)實需要出發(fā),由他們的滿意度來決定,而不應(yīng)當(dāng)由官方一廂情愿地“自編自導(dǎo)自演”。

(二)措施創(chuàng)新,提高實效

1.大張旗鼓地宣傳普法的根本目的是維護(hù)公民合法權(quán)益。如果片面強(qiáng)調(diào)普法的目的是強(qiáng)化老百姓的守法觀念,無疑會使一部分民眾因為看到某些官員長期逍遙法外而對普法反感。每個人最關(guān)切涉及其自身權(quán)益的事。因此,引導(dǎo)公民認(rèn)識到普法的根本目的是最大限度地維護(hù)其自身直接的或間接的、近期的或長遠(yuǎn)的合法權(quán)益,這應(yīng)當(dāng)是“六五”普法宣傳工作的著眼點。今后普法要以最大限度地維護(hù)公民合法權(quán)益為突破口。使公民牢固樹立法律權(quán)威的最生動有效的方法莫過于公民感到其合法權(quán)益切實受到法律保護(hù)?！傲濉逼辗?要針對不同公民向其宣傳他生活中常用的法律知識,提高其法律意識,增強(qiáng)其依法維權(quán)的能力,特別要增強(qiáng)其對公權(quán)力是否正當(dāng)行使的公民監(jiān)督能力。在開展法治宣傳的過程中,向農(nóng)民普法,“送法下鄉(xiāng)”,不能僅停留在印發(fā)資料,宣傳法律的具體規(guī)定,停留在使農(nóng)民知道他們應(yīng)該做什么,不應(yīng)該做什么,而要使農(nóng)民們懂得法律賦予公民的權(quán)利有哪些,黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的法律義務(wù)有哪些,公民權(quán)利被侵犯后如何救濟(jì)。尤其是要通過反腐敗的典型案例使農(nóng)民們確信法律權(quán)威神圣不可侵犯。通過學(xué)法用法,使他們確信法律對維護(hù)合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會確實非常重要。這樣,法律意識覺醒了,才會有維護(hù)合法權(quán)利的行動;如果法律意識尚未覺醒,就很難拿起法律武器來保護(hù)自己。

2.鼓勵法學(xué)院校發(fā)動師生為百姓提供法律服務(wù)。“普法工作是一項深入淺出的崇高工作,而在法律上能做到深入淺出,首先要求普法工作者要有深入理論的法律功底和深入實際的工作能力。”[1]492法學(xué)院校既有法學(xué)理論資源優(yōu)勢,又有學(xué)生寒暑假能夠深入其家庭所在社區(qū)實際的便利,完全可以在法學(xué)教師的指引下很好地磨練法學(xué)專業(yè)學(xué)生的法律工作能力。如果這樣,就有助于減少一些學(xué)生為應(yīng)付假期作業(yè)檢查而抄襲或找人代寫社會調(diào)查報告之類的形式主義做法。當(dāng)然,這要靠地方黨政予以支持。法學(xué)專業(yè)的學(xué)生為百姓提供法律服務(wù),自己可以從中獲得實實在在的正當(dāng)利益,促進(jìn)和諧法治國的構(gòu)建。他們可以獲得哪些正當(dāng)利益?體察了民情,積累了經(jīng)驗,磨練了能力,還可能獲得當(dāng)事人的報酬。不用再擔(dān)心無律師資格代理訴訟收取報酬了。2007年修訂后的《中華人民共和國律師法》取消了原《律師法》第46條關(guān)于未取得律師執(zhí)業(yè)證不得為牟取經(jīng)濟(jì)利益代理訴訟的規(guī)定,也就是說修訂后的《律師法》已經(jīng)默認(rèn)當(dāng)事人和代理人之間基于信賴?yán)娑嗷ブ蟪?。法學(xué)教師應(yīng)當(dāng)明確地對學(xué)生講,按現(xiàn)行《律師法》,學(xué)生即使未取得律師執(zhí)業(yè)資格,也可以公民身份代理訴訟收取報酬。當(dāng)然,前提是務(wù)必對當(dāng)事人合法利益依法盡職盡責(zé)地維護(hù)。如果這樣,就必然有利于激勵法學(xué)專業(yè)的學(xué)生代理訴訟,幫助老百姓依法維權(quán),在用法中切實提高普法實效。我們不得不正視的一個事實是:目前,中國確實有相當(dāng)一部分律師唯利是圖,基本喪失了對法律正義的職業(yè)責(zé)任感。相反,法學(xué)專業(yè)的學(xué)生在法學(xué)院校的培育下,在法學(xué)教師精心指導(dǎo)下,認(rèn)真努力,對絕大多數(shù)案件的代理,能夠達(dá)到不比律師代理的社會效益差的水平。如果法學(xué)專業(yè)的學(xué)生普遍參與訴訟、調(diào)解、提供法律咨詢等法律實踐活動,如此普法,論社會效益,肯定比某些官方對老百姓的作秀式“普法”要好得多。法學(xué)院校在布置學(xué)生假期社會實踐任務(wù)時,應(yīng)當(dāng)注重法學(xué)專業(yè)技能的培訓(xùn),制定相關(guān)的社會實踐規(guī)范細(xì)則。這樣的規(guī)范,應(yīng)當(dāng)有利于防止學(xué)生出于應(yīng)付交差而從網(wǎng)上下載或從書上抄襲文章冒充自己的實踐成果,應(yīng)當(dāng)有利于激發(fā)學(xué)生積極參與普法的實踐欲望。法學(xué)院校要把相關(guān)的社會實踐規(guī)范細(xì)則告知學(xué)生參與實踐的單位,由該單位號召其成員配合落實。

3.改進(jìn)中小學(xué)法制教育,增強(qiáng)其普法輻射效應(yīng)。充分發(fā)揮中小學(xué)的普法輻射效應(yīng),對推進(jìn)依法治國具有重大意義。但是,據(jù)筆者調(diào)查研究,目前我國中小學(xué)法制教育存在較嚴(yán)重的課堂教學(xué)脫離學(xué)生實際生活的傾向,在教學(xué)中對學(xué)生討論重視不夠。今后,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中小學(xué)思想政治課教師的法律教育技能培訓(xùn),指導(dǎo)他們改進(jìn)教法,把法律課上得密切聯(lián)系學(xué)生的實際生活,指導(dǎo)他們?nèi)绾我龑?dǎo)學(xué)生向家人、鄰居普法。建議各省、直轄市、自治區(qū)都把法律常識納入升學(xué)考試,以提高中小學(xué)生學(xué)法的積極性。這對培養(yǎng)公民正確的法治觀和權(quán)力觀,提升我國的政治文明,增加依法治國的成效,有巨大作用。權(quán)力腐敗是阻礙我國法治建設(shè)的主要因素,也是我國政治文明建設(shè)中的頑癥,對付它,在根本上要靠通過教育大力塑造公民健全的高尚的人格以減少權(quán)力腐敗。即使在權(quán)力制約機(jī)制相當(dāng)健全、司法公信度非常高的美國[4]217,曾任聯(lián)邦最高法院大法官的本杰明·卡多佐也認(rèn)為:從長遠(yuǎn)看來,“除了法官的人格外”,“沒有其他東西可以保證實現(xiàn)正義”[5]6而能夠促使官員人格高尚的根本力量在于民眾對公權(quán)力的監(jiān)控。“六五”普法,應(yīng)把社會主義法治理念的廣泛傳播和普遍確立作為首要任務(wù),以“法是民治的手段而非治民的工具”為理念,改革中小學(xué)的法制教學(xué)內(nèi)容,大力培育公民依法監(jiān)督公權(quán)力的政治文化。

4.鼓勵民眾參加法律自學(xué)考試。對不同文化層次的公民自學(xué)法律,通過國家法律專業(yè)大?；虮究谱詫W(xué)考試的,給予不同層次的獎勵和表彰,以此提高老百姓學(xué)習(xí)法律的熱情。

5.撤銷專門的普法機(jī)構(gòu)或依法治理機(jī)構(gòu)。針對上文述及的薛紅指出的“在很多地方,普法依法治理工作機(jī)構(gòu)設(shè)置及其工作方式,存在著嚴(yán)重浪費社會資源的形式主義”之弊端,筆者主張撤銷專門的普法機(jī)構(gòu)或依法治理機(jī)構(gòu),把因此節(jié)省下來的資源配置到學(xué)校,通過主要由老百姓評價的考核機(jī)制,促使學(xué)校擴(kuò)大普法資源使用的社會效益。

[1]薛虹.關(guān)于對普法依法治理工作及其機(jī)構(gòu)設(shè)置的理性思考[C]//中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心.堅持科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會:第一卷.北京:紅旗出版社,2007.

[2]楊光斌.政治學(xué)導(dǎo)論[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2007.

[3]王毅成.消費者行為學(xué)[M].武漢:武漢工業(yè)大學(xué)出版社,2000.

[4]劉智峰.走向司法公正——司法腐敗紀(jì)實[M].北京:中國物資出版社,1998.

[5][美]本杰明·卡多佐.司法過程的性質(zhì)[M].蘇力,譯.北京:商務(wù)印書館,1998.

(責(zé)任編輯張佑法)

D911.04

A

1007-7111(2010)12-0037-03

2010-10-14

四川省教育廳人文社會科學(xué)重點研究基地——四川省犯罪防控研究中心立項資助的“被害人利益保護(hù)與防控犯罪”課題(FZFK06-16)的一部分。

楊柳青(1968—),男,法學(xué)碩士,四川省犯罪防控研究中心研究員,研究方向:刑事訴訟法學(xué)和法政治學(xué)。