■ 季衛(wèi)東

人事與天命的碰撞

■ 季衛(wèi)東

虎年春節(jié)前夕，山東省新泰市曝出“80后”集體登上政壇的消息，引起網(wǎng)民一片質(zhì)問聲。有人指責(zé)“一刀切”的低齡化會(huì)導(dǎo)致不成熟的治理，也有人猜測破格提拔的必有“官二代”背景。但是，關(guān)于新泰的這些風(fēng)言風(fēng)語，只是反映了目前的社會(huì)心態(tài)，并沒有點(diǎn)出問題的要害。

早在上古秦國，丞相之孫甘羅12歲就官拜上卿，不僅無人不服，還傳為千古佳話。為什么？那是因?yàn)樗麘{著慧心機(jī)智、伶牙俐齒進(jìn)行外交談判，巧獲五座城池，立下了豐功奇勛。再看當(dāng)今法國，內(nèi)格羅尼20歲就從爺爺那里繼任圣洛倫索市長職位，也沒有引起任何風(fēng)波，那是因?yàn)樗ㄟ^公開的競選活動(dòng)展現(xiàn)了治理才能，獲得了多數(shù)投票。由此可見，新泰這次任用干部招致非議的決定性因素并非入選者缺乏歷練，也非出自官宦門第的家庭成分，而是選拔的程序和標(biāo)準(zhǔn)根本不足以取信于民，不足以確保用人得當(dāng)。

干部的破格提拔，如果既沒有出色的業(yè)績作為晉升根據(jù)，也沒有優(yōu)勢(shì)的選票作為群眾基礎(chǔ)，那就只有把考試的成績作為資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)或者合法性根據(jù)。這正是科舉的邏輯：學(xué)而優(yōu)則仕。

新泰市這次的確采取了類似科舉的做法，但考試方式的公平性、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的客觀性讓人疑竇叢生。筆試成績很低、面試成績極高，兩者折衷后才上合格線，再加上“組織考察”過關(guān)，這意味著決定“金榜題名”的尺度其實(shí)并不是完全客觀化的分?jǐn)?shù)。

顯而易見，在毫不掩飾的面試高分以及組織考察的鑒定意見里，存在著某種不受制約的自由裁量權(quán)和上下其手的空間，所以很多網(wǎng)民懷疑其中有貓膩。

尤其是組織考察，長期以來流行一套內(nèi)部調(diào)研、最終拍板的特殊做法，甚至可以封鎖其他候選人的可比較信息，使得任何公開招聘和選拔的程序基本上流于形式。組織考察之目的，本來是通過忠誠心的確認(rèn)來提高令行禁止的行政效率。但是，如果由此造成私人間關(guān)系網(wǎng)的盤根錯(cuò)節(jié)、漸次演化成一個(gè)尾大不掉的局面，那么人事集權(quán)的初衷也就無法實(shí)現(xiàn)了。

在某種程度上不妨說，通過組織考察和忠誠心本位的任免制度，可以形成官員生涯的可計(jì)劃性、可預(yù)測性，從而加強(qiáng)眼睛向上看的政績指向。正是這樣的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，為中國高速經(jīng)濟(jì)增長提供了必要的政治領(lǐng)導(dǎo)力保障。但是，當(dāng)既得利益累積到一定規(guī)模，就會(huì)構(gòu)成合理化法律秩序的障礙，就會(huì)產(chǎn)生爭取世襲制的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，就會(huì)促成互相勾結(jié)的牟利聯(lián)盟，現(xiàn)有的誘因體系也就隨之發(fā)生功能異化，反過來嚴(yán)重阻遏經(jīng)濟(jì)增長，甚至引發(fā)政治危機(jī)。

目前中國官員任用制度的最大問題是：沒有真正確立起公正的選拔程序和普遍的、客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為了在既定條件下減少流弊，只好把年齡作為“一刀切”的硬性指標(biāo)。一定級(jí)別的干部只在一定年齡限度內(nèi)選拔，過了界線就退休，這樣的做法倒是可以克服論資排輩和戀棧造成的“老害”，也減少了人情的壓力，還緩和了權(quán)力斗爭的劇烈性。然而，另一方面，卻助長了在年齡競爭上提前卡位的風(fēng)氣，例如在退休前安排好代理人，或者讓子女盡早攀登晉升的階梯，不斷通過超速提高級(jí)別的方式來擴(kuò)大與年齡“天花板”的距離。其結(jié)果，中國官場凸現(xiàn)出一道突擊提干低齡化的景觀，逼得中央組織部長不得不出面喊停。這表明，人事制度已演變成只有年齡是唯一普遍的客觀標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)在連年齡這條底線也守不住了。

在一個(gè)高速發(fā)展、迅速轉(zhuǎn)型的社會(huì)，干部的破格提拔并非不可為，甚至還應(yīng)該有所鼓勵(lì)。但是，這一切都必須以真才實(shí)學(xué)和政績事功為前提條件，只能偶一為之、適可而止。

山東省新泰市六位行政副局長、一位審判副院長的任命公示，之所以能在全國范圍內(nèi)引起轟動(dòng)效應(yīng)，是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)上發(fā)出的一則消息和若干呼應(yīng)跟帖。這標(biāo)志著人事制度已經(jīng)開始接受“互聯(lián)網(wǎng)問政時(shí)代”的洗禮，黑箱操作的舊辦法正在逐步失靈，信息公開的潮流已經(jīng)勢(shì)不可當(dāng)。也就是說，政治體制改革似乎已經(jīng)進(jìn)入讀秒階段。

在我看來，有必要從現(xiàn)在起就重新籌劃人事制度的設(shè)計(jì)方案，把有晉升高級(jí)官僚資格的公務(wù)員與擔(dān)任事務(wù)性工作的公務(wù)員區(qū)別成不同系列，分別采取培育型人事政策和漸進(jìn)式升遷系統(tǒng)，只能對(duì)那些有晉升資格的公務(wù)員按照績效或選票適當(dāng)采取破格提拔的舉措，其余職員還是應(yīng)該摒棄政治投機(jī)的念頭，在兢兢業(yè)業(yè)中逐步實(shí)現(xiàn)自我。

毋庸諱言，人事制度改革是極其艱難的。但是，既然連年齒序列這條硬性界線也開始失守了，那么觸底反彈還會(huì)遠(yuǎn)嗎？