張文霞 李淑芳

（燕山大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北秦皇島 066004）

為建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義憲政創(chuàng)造條件

張文霞 李淑芳

（燕山大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北秦皇島 066004）

人類政治發(fā)展的歷史證明，在每一特定歷史時(shí)期，社會(huì)的政治制度及社會(huì)成員的行為模式都帶有自己的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)不僅僅取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)的政治結(jié)構(gòu)。還受社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值取向、思維方式等文化因素的深刻影響。歷史上的思想家很早就注意到各種政治現(xiàn)象背后的文化因素。中國(guó)古代的韓非就認(rèn)為“凡治天下，莫不因情”（《韓非子·八經(jīng)》）。法國(guó)近代的思想家孟德斯鳩在《論法的精神》一書(shū)中，詳盡地分析了一個(gè)民族的“普遍精神”、“道德習(xí)俗”對(duì)該民族政治生活的影響。（參見(jiàn) [法]孟德斯鳩 《論法的精神》，19～29 頁(yè)，北京，商務(wù)印書(shū)館，1981）。

憲法的實(shí)施，即憲政實(shí)踐，必須有憲政思想的指導(dǎo)，沒(méi)有憲政思想就不會(huì)有憲政實(shí)踐。資產(chǎn)階級(jí)在反封建的斗爭(zhēng)中提出的平等、自由、民主和人權(quán)等憲政觀念深入人心，是憲政實(shí)施的思想文化條件。西方的憲政思想，是在突破中世紀(jì)神學(xué)束縛的斗爭(zhēng)中逐漸形成的。以15世紀(jì)人文主義為開(kāi)端，經(jīng)過(guò)16世紀(jì)宗教改革家卡爾文的民主共和以及法國(guó)思想家鮑埃西的自由平等的宣傳，到17世紀(jì)哥老秀斯、洛克的社會(huì)契約論、分權(quán)制衡學(xué)說(shuō)的提出，最終到18世紀(jì)形成了以盧梭、孟德斯鳩的民主、法治思想為代表的憲政思想。這些思想隨著歐洲移民不斷的被帶到北美大陸，成為美國(guó)人根深蒂固的觀念，并在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)前后出現(xiàn)了以杰斐遜、約翰·亞當(dāng)斯、潘恩等為代表的一大批民主思想家，他們?yōu)槊绹?guó)民主憲政的實(shí)施打下了結(jié)實(shí)的思想基礎(chǔ)。今天，主權(quán)在民、民主議會(huì)制、三權(quán)分立和制衡、依法治國(guó)、重視人權(quán)這五大原則，被視為美國(guó)政治制度的基礎(chǔ)。盡管由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)上的實(shí)質(zhì)不平等，這些原則確立的平等、自由、民主無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)，但這些觀念在美國(guó)民眾的心里是根深蒂固，不可動(dòng)搖的。特別是1977年美國(guó)政府開(kāi)始編寫(xiě)，并以官方方式公布《年度國(guó)別人權(quán)報(bào)告》以來(lái)，人權(quán)問(wèn)題不僅成為美國(guó)國(guó)內(nèi)民眾關(guān)注的焦點(diǎn)，更是成為美國(guó)政府對(duì)外政策的基本準(zhǔn)則和干涉別國(guó)內(nèi)政的借口，其影響波及世界范圍，不得不引起我們的高度重視。

中國(guó)沒(méi)有經(jīng)過(guò)發(fā)達(dá)的資本主義社會(huì)。由于中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)的軟弱性，在近代反封建的斗爭(zhēng)中，他們不僅沒(méi)有取得政治上的勝利，就連資產(chǎn)階級(jí)宣揚(yáng)的自由、民主、平等思想，在與封建文化的交鋒中也從來(lái)沒(méi)有占過(guò)上峰。為挽救民族危亡，許多仁人志士進(jìn)行了堅(jiān)苦卓絕的探索，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗之后，我們?cè)鴮?zhàn)敗的原因歸為“器不如人”，開(kāi)始向西方學(xué)習(xí)；甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，我們又將失敗的原因歸為“制不如人”，于是開(kāi)始了維新變法；辛亥革命推反了統(tǒng)治中國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建專制，建立了民國(guó)，但舊中國(guó)的政治狀況依然未能改變。直至五·四前后的新文化運(yùn)動(dòng)才給封建文化以前所未有的蕩滌，從根本上摧毀了統(tǒng)治中國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建文化。但此后一直到新中國(guó)成立這段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)長(zhǎng)期處于戰(zhàn)亂之中，新的文化未能構(gòu)建起來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，代表了一種嶄新的文化的發(fā)展方向，但她一成立就立刻投入了轟轟烈烈的革命實(shí)踐之中，使黨“在理論上準(zhǔn)備不足”，新中國(guó)成立之后這種狀況也未能得到根本的改變。十一屆三中全會(huì)之前，民主、法制意識(shí)薄弱，甚至在相當(dāng)長(zhǎng)的階段內(nèi)將自由、民主、平等當(dāng)成資產(chǎn)階級(jí)的東西加以抵制和批判。憲法精神、憲政思想沒(méi)能很好地體現(xiàn)在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上，也就不可能成為影響全民的文化思想。1982年現(xiàn)行憲法的頒布，像溫暖的春風(fēng)復(fù)蘇了在中國(guó)大地沉睡已久的民主意識(shí)，國(guó)人民主法制思想空前高漲起來(lái)。特別是十六大依法治國(guó)方略的制定，使民主法制、自由平等、維護(hù)權(quán)利等觀念深深地扎根于人民的心中。

我們還應(yīng)清楚地看到，影響我國(guó)政治制度、政治活動(dòng)、以及憲法實(shí)施的文化思想中，在很大程度上還存在封建文化的殘余。諸如官僚主義、家長(zhǎng)作風(fēng)、一言堂、裙帶關(guān)系等等，以至由于是某種親密關(guān)系，就不按法律辦事，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至以權(quán)壓人，違法亂紀(jì)，禍害百姓，總想把自己置于法律之外，視法律為權(quán)力的工具等等。這些對(duì)憲法的實(shí)施都十分有害。因此，消除封建文化的殘余，建立有中國(guó)特色的憲政文化，為憲法實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的思想文化環(huán)境，是當(dāng)代理論工作者義不容辭的職責(zé)。

憲政文化從產(chǎn)生的來(lái)源上分為生成型和派生型兩種，生成型指憲政文化主要由本國(guó)家和民族的內(nèi)部因素、內(nèi)部關(guān)系決定的。由于商品經(jīng)濟(jì)的影響，這種文化下，民眾的內(nèi)心價(jià)值一般與憲政精神相一致。派生型則指憲政文化的內(nèi)容主要是由外部引進(jìn)的。由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)階段，憲政精神也就不可能化為民眾的內(nèi)心價(jià)值。中國(guó)在晚清開(kāi)始的憲政文化毫無(wú)疑問(wèn)屬于后者。今天我們建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義憲政文化的中心任務(wù)，就是要把社會(huì)主義憲法體現(xiàn)的基本精神化為廣大人民的內(nèi)心價(jià)值。為此我們需要從以下幾個(gè)方面努力：

第一，國(guó)家和政府必須承擔(dān)社會(huì)主義憲政文化建設(shè)的主要任務(wù)，扮演“主要角色”。我國(guó)的國(guó)情決定了政府推進(jìn)型憲政建設(shè)模式，政府在社會(huì)主義憲政建設(shè)必然起主導(dǎo)作用。首先，要進(jìn)行憲政觀念的啟蒙教育。由于我國(guó)封建文化影響較深，公民的權(quán)利觀念淡漠，尤其是憲法、憲政觀念更為薄弱。在此基礎(chǔ)上建立社會(huì)主義憲政，必須加強(qiáng)憲法精神、憲法觀念的宣傳和教育。其次，政府和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭做遵守憲法的模范。在這方面，新一屆政府的領(lǐng)導(dǎo)同志已經(jīng)作了表率，就職宣言中都表示要遵守憲法，忠實(shí)完成憲法賦予的光榮職責(zé)。

第二，剔除封建文化的糟粕，大膽吸收外來(lái)文明，使憲法信仰成為公民的內(nèi)心信仰。良好的法律能夠?qū)嵤?，必須建立在全民信仰的基礎(chǔ)之上。中國(guó)古代從未有過(guò)民主、權(quán)利的觀念和信仰，更沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)法律至上的信仰，法律被看成統(tǒng)治和鎮(zhèn)壓的工具。這些觀念的影響是憲政文化建設(shè)的大敵，因此，剔除這些封建文化的糟粕，確立法律、憲法至上的觀念和信仰，是我們建設(shè)社會(huì)主義憲政文化的中心內(nèi)容。

第三，確立憲法是人民權(quán)利保障書(shū)的觀念。憲政精神最顯著的特征是將憲法看成人民與政府的契約，憲法是人民授予政府權(quán)力的“授權(quán)書(shū)”、“委托書(shū)”。政府權(quán)力的合法性來(lái)源于這種授權(quán)和委托。這是“主權(quán)在民”、“一切權(quán)力歸人民”必然的結(jié)論，公民的權(quán)利也成為現(xiàn)代憲法的中心內(nèi)容。憲法是人民權(quán)利的保障書(shū)的觀念不僅是社會(huì)主義憲政建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，而且必須是各級(jí)政府的行為準(zhǔn)則。

[1]《世界憲法大全》.姜士林.陳瑋.中國(guó)廣播電視出版社，1989；

[2]《世界議會(huì)辭典》.張友漁.中國(guó)廣播電視出版社，1987；

[3]《憲法》.周葉中.高等教育出版社，2000；

[4]《憲法》.許崇德.中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999；

[5]《現(xiàn)代政治學(xué)原理》.石永義.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000。