文/儲(chǔ)昭根

菲律賓反腐沉疴攻堅(jiān)

文/儲(chǔ)昭根

阿基諾三世會(huì)在反腐上獲得怎樣的進(jìn)展，外界拭目以待。

菲律賓新總統(tǒng)貝尼尼奧·阿基諾三世在宣誓就任菲第15任總統(tǒng)時(shí)，誓言“不貪就無貪”是其政權(quán)的執(zhí)政根基，表示上任后打擊腐敗，消除貧困，改革司法體系，誓為菲律賓開創(chuàng)一個(gè)新紀(jì)元。從2009年菲國(guó)草根呼吁其參選總統(tǒng)的“諾諾現(xiàn)象”，到現(xiàn)今堅(jiān)定的反腐決心，阿基諾三世在“亞洲腐敗癌癥”重災(zāi)區(qū)之一的菲律賓，威望呈不斷攀升趨勢(shì)。面臨菲國(guó)腐敗已系統(tǒng)入侵公私各領(lǐng)域，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響的局面，反腐對(duì)菲律賓而言不但是一個(gè)提升政府執(zhí)政能力的問題，更是關(guān)系國(guó)民生計(jì)的要?jiǎng)?wù)，因?yàn)楦瘮∏终剂颂啾緫?yīng)用來服務(wù)公共利益的資源。

腐敗頑痕

從1980年代后期獨(dú)裁者馬科斯治下的菲律賓因?yàn)閲?yán)重腐敗上了吉尼斯世界紀(jì)錄后，夏威夷大學(xué)亞太研究中心教授伯蘭德·阿基諾在其1987年初版的著作《搶劫的政治：馬科斯治下的菲律賓》中直指馬科斯時(shí)期的腐敗是“強(qiáng)盜政治”和“搶劫”。但是在1986年馬科斯被人民革命推翻后，1991年頒發(fā)實(shí)施的反腐7080號(hào)法令并沒有阻止“盜竊者治理政府”的局面。盡管馬科斯之后反腐法律不斷增加，但是腐敗問題仍然成為歷任政府頭痛的首要問題。

1998年9月7日時(shí)任總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)在前往棉蘭老島視察基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展情況時(shí)，在從馬尼拉到棉蘭老島的航班上他一直在思索建構(gòu)一個(gè)口號(hào)告知國(guó)人他非常重視政府內(nèi)部的反貪腐問題。經(jīng)過一番思考，他覺得“征服、制止政府內(nèi)部的盜竊”較為合適。他甚至想把這句話印在布告牌等類似宣傳板上，以提醒政府以及私營(yíng)機(jī)構(gòu)中的人們不要屈從于“從國(guó)庫(kù)中竊取資金的罪惡行為”。他說，貪污腐敗再加上公共機(jī)構(gòu)中的“交易”共侵占了國(guó)民收入的20%。從總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)到剛卸任總統(tǒng)阿羅約，歷任總統(tǒng)都不同程度地將反貪腐列為政治日程中的重要議題。然而，其間的幾位總統(tǒng)除了阿基諾三世的母親阿基諾夫人沒有出現(xiàn)涉嫌貪腐的爭(zhēng)論外，其余總統(tǒng)都不同程度地卷入了各種腐敗丑聞。最高行政領(lǐng)袖卷入腐敗大大削弱了這些總統(tǒng)們的反腐矢志不渝決心的公信力和號(hào)召力，更為他們治下的民眾樹立了不良榜樣?？梢姡坡少e的腐敗年年反，年年腐，且毫無收斂之勢(shì)。究其原因，不得不考量菲律賓的文化因素以及政治史。

相比政治史的遺產(chǎn)，文化因素的解釋似乎有些站不住腳卻又不得不提。需要承認(rèn)的是，腐敗在菲律賓并非一個(gè)新近出現(xiàn)的現(xiàn)象。早在16世紀(jì)西班牙殖民統(tǒng)治時(shí)期，腐敗就遭到當(dāng)局譴責(zé)。腐敗被視為“發(fā)生在法律與文化標(biāo)準(zhǔn)存在沖突國(guó)家的一種文化和精神現(xiàn)象”。在這組矛盾中，法律強(qiáng)調(diào)“理性和行動(dòng)的普適原則”，文化則重視“對(duì)親戚、朋友以及重要群體的信任與責(zé)任”。這兩種價(jià)值理念的矛盾在為自己腐敗行為辯護(hù)的托辭上表現(xiàn)得非常清楚。饋贈(zèng)與收受的一方往往會(huì)用文化因素給自己的腐敗行為提供合理性。然而文化不是專屬于某些社會(huì)階層，民調(diào)顯示出的公共意志反映出腐敗不在文化可接受范圍內(nèi)。從民意測(cè)驗(yàn)到新聞媒體，以及宗教界、文化界都在譴責(zé)腐敗，都意識(shí)到腐敗是亟待解決的重大問題。在公眾聲譽(yù)很高的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)“社會(huì)氣象站”（Social Wether Station）于1989年和1993年進(jìn)行的民調(diào)顯示，分別有59%、89%的受訪者表示腐敗已經(jīng)成為一個(gè)困擾社會(huì)進(jìn)步的嚴(yán)重問題。該機(jī)構(gòu)在1996年進(jìn)行的另一項(xiàng)全國(guó)范圍的民調(diào)顯示，當(dāng)被問及你認(rèn)為有多少公共資金因?yàn)楦瘮《焕速M(fèi)時(shí)，51%的受訪者認(rèn)為用于修建道路的資金有超過一半的數(shù)量被浪費(fèi)；超過60%的受訪者認(rèn)為在征稅、給公立學(xué)校的學(xué)生提供免費(fèi)課本以及為政府部門配備現(xiàn)代設(shè)備比如電腦等的過程中，超過30%的資金浪費(fèi)于腐敗環(huán)節(jié)。之后該機(jī)構(gòu)進(jìn)行的多次民調(diào)也都得出了與上述數(shù)據(jù)具有連續(xù)性的結(jié)果。

而政治史的不良遺產(chǎn)則提供了更為可靠的解釋。馬科斯上臺(tái)之始，全國(guó)上下都企盼著這位新總統(tǒng)能將國(guó)家和民族引向繁榮富強(qiáng)之路?？伤麉s利用權(quán)力走上了另一條路:為自己聚斂財(cái)富。早在馬科斯當(dāng)議員時(shí)，他就有“10%先生”的綽號(hào)，誰(shuí)要找他辦事，就要收取10%的回扣。當(dāng)上總統(tǒng)后，馬科斯的胃口更大，僅從日本公司就收受450萬(wàn)美元的回扣；甚至總統(tǒng)府中的一個(gè)文件明文規(guī)定:每進(jìn)口一箱魚罐頭，必須給總統(tǒng)1500比索的捐款。馬科斯中飽私囊后，常說:“放心吧，你們要什么樣的法律，盡管告訴我，我就會(huì)讓國(guó)會(huì)通過?！边@樣，大小公司爭(zhēng)先恐后想辦法讓馬科斯家族的人當(dāng)“保護(hù)傘”，然后偷稅漏稅，非法牟利。越戰(zhàn)期間，菲律賓出兵越南，美國(guó)撥款2200萬(wàn)美元，但馬科斯同時(shí)又向國(guó)會(huì)要求撥款，并將其全部據(jù)為己有。1984年世界銀行的一個(gè)秘密報(bào)告說，1978-1982年給菲律賓貸款137億美元，其中31億美元不知去向，多數(shù)被馬科斯夫婦化公為私。一個(gè)叫維娜格蘭的美國(guó)影星和馬科斯有染后，拿著錄有馬科斯內(nèi)幕的磁帶大敲馬科斯的竹杠，一共要了上千萬(wàn)美元。第一夫人伊梅爾達(dá)同樣斂財(cái)有術(shù)。為樹立自己形象，下令維修馬尼拉一座有城墻環(huán)抱的老城— —因特拉穆羅斯，將它辟為旅游勝地；在馬尼拉海灘上造地，建造一座面積很大的文化中心，目標(biāo)是使它成為太平洋現(xiàn)代雅典的海濱城市；模仿巴特農(nóng)神廟的樣式，修建一座電影中心等等，給新聞媒介提供了很多吹捧自己的素材。在世人眼里，總統(tǒng)夫婦是全心全意為人民服務(wù)的楷模，然而，大興土木等活動(dòng)不過是聚斂錢財(cái)?shù)幕献佣?。伊梅爾達(dá)手下的人也不會(huì)閑著。他們將工程回扣算作成本的一部分。首先從高層開始，官員要求拿20%的回扣，然后層層加碼10%，總承包者、轉(zhuǎn)手承包者、材料供應(yīng)者，雁過拔毛，所有回扣加在一起高出總承包價(jià)格的80%。這些人都是她的親信，一項(xiàng)工程就能使他們暴富起來。所以馬科斯獨(dú)裁期間，其家族及其朋黨對(duì)國(guó)家財(cái)富大肆侵占，成為了“發(fā)展”和“建設(shè)”的主要受益者。馬科斯政府并不是把商業(yè)合同、補(bǔ)貼、信貸公平地讓各個(gè)企業(yè)來競(jìng)爭(zhēng)，而是根據(jù)和這個(gè)菲律賓第一家庭的關(guān)系的親密程度，給予的是裙帶公司、朋黨公司，從而在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中形成了一個(gè)為了自身利益而具有排他性的、攫取了經(jīng)濟(jì)的所有重要部門的權(quán)威利益集團(tuán)。腐敗在馬科斯統(tǒng)治時(shí)期已膨脹到了明目張膽的程度。

馬科斯的統(tǒng)治給菲律賓留下了極大的負(fù)面影響，腐敗可謂已經(jīng)入侵到了公私各個(gè)領(lǐng)域。重新恢復(fù)民主化之后，這一傳統(tǒng)未能得到強(qiáng)有力清算。盡管埃斯特拉達(dá)總統(tǒng)上任后曾厲行反腐，他甚至邀請(qǐng)世界銀行協(xié)助菲律賓反腐，定期提交一些對(duì)腐敗情況調(diào)查的研究報(bào)告并提出一些具有可行性的反腐方案，但是世界銀行很快發(fā)現(xiàn)對(duì)于如此無孔不入的腐敗，很難進(jìn)行全面而客觀的統(tǒng)計(jì)，種種可行性方案加上政府反腐計(jì)劃在履行過程中往往成了強(qiáng)弩之末。連阿基諾三世母親阿基諾夫人執(zhí)政時(shí)期被國(guó)人譽(yù)為清廉時(shí)期的年代，她也不得不承認(rèn)貪污腐敗又回歸了，而且已經(jīng)到了厚顏無恥的程度。當(dāng)腐敗占據(jù)過多用于發(fā)展、改善民生資源的情況下，反腐已經(jīng)不僅僅是增強(qiáng)政府威信的問題，而升級(jí)為一個(gè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的首要問題了。

反腐的制度基礎(chǔ)

反腐有個(gè)重要環(huán)節(jié)就是制度約束。從1960年頒布實(shí)施的《019號(hào)反貪腐行為法》，至今頒布的一系列法律，菲律賓已經(jīng)建立起了一套相對(duì)完備的反腐法律體系。阿基諾三世一直認(rèn)為菲律賓反腐不是缺少法律，而是缺少對(duì)現(xiàn)有法律的有效實(shí)施。就現(xiàn)有反貪腐法律而言，如果能夠得到有效實(shí)施，足以將所有貪腐者繩之以法，但是實(shí)際上各屆政府往往更專注于制定新的法律。正如國(guó)會(huì)議員曼努埃爾（Manuel Zosa）所言，“制定反腐法律不是因?yàn)榇嬖谶@個(gè)需要，而是為了平息公眾的憤怒。（菲律賓）并不存在制定反腐法律的緊迫需要，因?yàn)楝F(xiàn)存的法律已經(jīng)足夠?qū)⒎缸镎咚蜕戏ㄍ??！?/p>

菲律賓的反貪腐動(dòng)議有多種形式。有按照憲法設(shè)立的反貪腐機(jī)構(gòu)和指定的法律，有行政命令，此外還有其他一些旨在反貪的非政府組織。在1987年憲法中，明確規(guī)定了公職人員問責(zé)制。第十一條就是“公職人員問責(zé)制”，規(guī)定公職機(jī)構(gòu)的基本原則。要求公職人員和雇員需要全面問責(zé)和絕對(duì)誠(chéng)實(shí)。正副總統(tǒng)、最高法院成員、憲法委員會(huì)成員以及反貪調(diào)查員如果出現(xiàn)違反憲法、叛國(guó)、受賄、貪污和腐敗、其他重罪以及背棄公眾信任，應(yīng)該被彈劾。其他公職人員犯下這些罪行應(yīng)該被調(diào)查并通過法律規(guī)定的正規(guī)司法程序起訴。憲法中的權(quán)利法案賦予民眾對(duì)關(guān)乎公共利益的問題包括涉及官員行為、決定以及政府用于制定政策的參考研究數(shù)據(jù)的官方記錄、檔案和文件以知情權(quán)。1960年頒布的《3019號(hào)反貪腐行為法》明確界定了腐敗行為，并規(guī)定這些腐敗行為為違反法律的行為和相應(yīng)的懲罰措施。根據(jù)情節(jié)輕重，分別判以1個(gè)月、6年和15年的監(jiān)禁或者永遠(yuǎn)不得從事公職，并沒收不能解釋來源的財(cái)產(chǎn)。還要求公職人員每?jī)赡晗蛘\(chéng)實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)。

即便在馬科斯統(tǒng)治上了吉尼斯世界腐敗紀(jì)錄時(shí)期，在馬科斯宣布實(shí)施軍事管制法六天后，實(shí)施《六號(hào)總統(tǒng)令》，按照這一命令在軍事管制第一年就清洗了大約8000名公職人員和雇員。1972年頒布的《46號(hào)總統(tǒng)令》規(guī)定政府工作人員在任何場(chǎng)合收受禮品為非法，無論這一禮品是為了感謝過去或者將來獲得的好處。該命令還禁止賄賂公職人員及其親屬。1975年實(shí)施的《677號(hào)總統(tǒng)令》規(guī)定每年必須如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況。1975年實(shí)施的《749號(hào)總統(tǒng)令》規(guī)定如果那些進(jìn)行賄賂一方或者送禮的人及其同伙能夠作證某政府官員或者個(gè)人有同樣罪行可以享受免于被指控。阿基諾夫人擔(dān)任總統(tǒng)期間，1987年頒布的《行政命令》將結(jié)構(gòu)性、功能性以及程序性的原則以及依法治理匯總為一個(gè)統(tǒng)一的法律文件，反復(fù)強(qiáng)調(diào)公職人員問責(zé)制是治理的基本原則。1989年《6713號(hào)共和法令》中“官員及雇員行為準(zhǔn)則和道德標(biāo)準(zhǔn)”一條，對(duì)公職人員的道德規(guī)定了較高的標(biāo)準(zhǔn)，要求所有政府官員必須誠(chéng)實(shí)準(zhǔn)確申報(bào)財(cái)產(chǎn)，公布凈資產(chǎn)和財(cái)務(wù)關(guān)系；還要求新上任官員必須在就任前30日內(nèi)剝離與任何私營(yíng)企業(yè)的所有權(quán)以避免利益沖突。1989年《6770號(hào)反貪調(diào)查員法令》規(guī)定設(shè)置功能性和機(jī)構(gòu)性的組織——反貪調(diào)查局及界定了負(fù)責(zé)審理貪污腐敗案件的特別法院。

1987年憲法還規(guī)定設(shè)立了一些獨(dú)立機(jī)構(gòu)來實(shí)施這些反貪法，它們是反貪調(diào)查局、審計(jì)委員會(huì)和特別法院。為保障這些機(jī)構(gòu)成員不必?fù)?dān)心因?yàn)槁男新氊?zé)而遭到其他政府部門的遏制和報(bào)復(fù)，憲法賦予其財(cái)政獨(dú)立的權(quán)利，它們的行動(dòng)只需要向最高法院陳述。

此外，歷任總統(tǒng)都會(huì)任命自己的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)作為監(jiān)督和調(diào)查其政府內(nèi)官員不當(dāng)行為的一種手段。阿基諾夫人擔(dān)任總統(tǒng)期間還打破傳統(tǒng)設(shè)立一個(gè)由內(nèi)閣官員組成的委員會(huì)，而非只是全職工作人員組成的總統(tǒng)下轄的公共道德和問責(zé)委員會(huì)。拉莫斯、埃斯特拉達(dá)總統(tǒng)也都設(shè)立聽命于自己的監(jiān)督貪污機(jī)構(gòu)。另外還有一些非政府組織，比較典型的有1989年發(fā)起的全國(guó)透明聯(lián)盟，該聯(lián)盟是由當(dāng)時(shí)30多個(gè)非政府組織以及一些反馬科斯獨(dú)裁統(tǒng)治的社團(tuán)等聯(lián)合組成，提出一些全面的解決辦法。該運(yùn)動(dòng)首先從要求其成員誠(chéng)實(shí)納稅開始，以便為自己獲得一種道德基礎(chǔ)。另外還有一些與宗教團(tuán)體有關(guān)系的反貪組織比如“反貪公民社團(tuán)”和專門致力于反對(duì)警方貪腐行為的機(jī)構(gòu)。

眾望所歸的反腐敗

按照蘭德公司研究院柯利特戈德（Robert Klitgaard）主任所做的“關(guān)于反腐的一些政治考量”問題的研究，在法律和機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)之后，反腐的政治策略變得非常重要。在這個(gè)覆蓋面很廣的政治議題中，有幾點(diǎn)因素非常關(guān)鍵：一是政府行動(dòng)的領(lǐng)袖，經(jīng)驗(yàn)證明需要有一位強(qiáng)有力的負(fù)責(zé)人并能夠恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)好諸多反貪腐機(jī)構(gòu)的行動(dòng)共同向貪腐宣戰(zhàn)；二是確立反腐的最低目標(biāo)；三是在現(xiàn)有政治環(huán)境中哪些勢(shì)力是傾向于反腐的，政府如何與其協(xié)商反腐并調(diào)動(dòng)資源監(jiān)督反腐進(jìn)程；四是是否存在赦免文化氛圍。最后還提出一個(gè)例外，如果政府并沒有誠(chéng)意反腐怎么辦？反腐會(huì)不會(huì)偏轉(zhuǎn)成為政治斗爭(zhēng)的工具或者關(guān)鍵時(shí)刻平息民憤的擋箭牌。

同樣研究廉政制度的權(quán)威、新加坡國(guó)立大學(xué)教授John S.T. Quah在亞洲國(guó)家和地區(qū)比如印度、香港以及蒙古、及菲律賓、新加坡的反腐經(jīng)歷進(jìn)行比較研究后，認(rèn)為成功的反腐行動(dòng)需要吸取下列六點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：政治領(lǐng)袖的決心是至關(guān)重要的；切實(shí)有效而又全面的反腐戰(zhàn)略；反貪腐機(jī)構(gòu)自身必須保證不卷入腐??；反貪腐機(jī)構(gòu)必須免于警方控制；盡量減少脆弱機(jī)構(gòu)卷入貪腐的機(jī)會(huì)；如果該國(guó)經(jīng)濟(jì)允許的話，反貪與加薪同步。

綜合上述幾點(diǎn)重要因素，如果各反貪?rùn)C(jī)構(gòu)真正做到徹底意義上的獨(dú)立，并能夠擁有一位自身清白、強(qiáng)有力且具有與其他反貪?rùn)C(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力的人擔(dān)任負(fù)責(zé)人，反貪應(yīng)該不會(huì)落入越反越嚴(yán)重的怪圈。

就阿基諾三世的政治履歷和其表述的矢志不渝的反貪決心，他至少有了良好的開端。在參眾兩院擔(dān)任議員期間阿基諾三世一直關(guān)注反腐議題并致力于推動(dòng)反腐立法，其中眾議院788號(hào)決議據(jù)說是阿基諾三世最感到自豪的議案。按照這一動(dòng)議，設(shè)立國(guó)會(huì)監(jiān)督委員會(huì)檢查政府機(jī)構(gòu)對(duì)情報(bào)資金的使用情況，確保撥款能夠切實(shí)用于撥款目的的用途上。

2009年菲律賓先后發(fā)起過兩次百萬(wàn)人簽名活動(dòng)，一致要求阿基諾三世代表自由黨參加2010年總統(tǒng)大選。阿基諾三世在獨(dú)自思考數(shù)日后宣布他準(zhǔn)備接受選民呼吁，角逐2010年總統(tǒng)。兩次草根階層簽名運(yùn)動(dòng)曾一度被稱作“諾諾現(xiàn)象”。但也有人稱，雖然阿基諾三世的從政經(jīng)歷還算清白沒有貪腐劣跡，但這位掩映在民主斗士父親和深受民眾愛戴的總統(tǒng)母親阿基諾夫人光環(huán)下的年輕人，未免顯得有些“唯唯諾諾”。不過，阿基諾三世用自己的實(shí)際行動(dòng)刷新了這些批評(píng)人士對(duì)他的看法。在腐敗已經(jīng)成為發(fā)展重要障礙的菲律賓，他打出了堅(jiān)決反腐的口號(hào)。這一口號(hào)扣準(zhǔn)菲律賓目前發(fā)展的脈搏，日益嚴(yán)重的腐敗已經(jīng)影響到基本的民生需要，于是阿基諾三世提出了“反腐、減貧和改革”主張，獲得選民的支持。在就任前夕，阿基諾三世還成立“真相委員會(huì)”調(diào)查其前任阿羅約涉嫌的選舉舞弊以及挪用公共資金等行為。此外他還決定任命新的獨(dú)立監(jiān)察署長(zhǎng)，確保監(jiān)察不受前任總統(tǒng)擺布。阿羅約也不示弱，為了維護(hù)其既得利益，她回到家鄉(xiāng)擔(dān)任眾議員。

反腐在菲律賓不是一個(gè)嶄新的話題。按照以往經(jīng)歷看，一個(gè)嚴(yán)格而又具有可信性的反腐計(jì)劃和行動(dòng)往往需要滿足下列三個(gè)理由：一是腐敗已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的負(fù)面影響。菲律賓的問卷調(diào)查、媒體以及反貪?rùn)C(jī)構(gòu)都傳遞出一個(gè)信息就是腐敗已然成為阻礙外資和內(nèi)部資本投資的重要因素，這勢(shì)必腐蝕削弱該國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，也損害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生。二是腐敗與民生資源爭(zhēng)利。腐敗侵占了太多本應(yīng)用于發(fā)展的資源，損害了政府的公信力，也嚴(yán)重影響了政府服務(wù)大眾的能力。埃斯特拉達(dá)政府就曾經(jīng)將反腐策略作為減少貧困和促進(jìn)增長(zhǎng)的輔助辦法。三是當(dāng)腐敗已經(jīng)成為國(guó)際救助的重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)并以這個(gè)國(guó)家反腐行動(dòng)來作為評(píng)判依據(jù)。如此民意高企的阿基諾三世，能否打破菲律賓歷史上的腐敗死循環(huán)？

因此對(duì)阿基諾三世而言，堅(jiān)定反腐不單單是一個(gè)履行選舉承諾的問題，也是借反腐增強(qiáng)政府服務(wù)民眾的能力，樹立政府在選民中的威信；更不用說反腐能夠拿回一些被非法占據(jù)的資源改善民生，改善的國(guó)家形象也能為其吸引外資，緩解經(jīng)濟(jì)壓力。不過正如透明國(guó)際一官員所言，要根除已經(jīng)制度化的菲律賓腐敗對(duì)新任總統(tǒng)而言是一項(xiàng)非常大的挑戰(zhàn)。阿基諾三世的成績(jī)?nèi)绾?，我們拭目以待?/p>

“亞洲民主櫥窗”亟待擦亮

1898年美國(guó)從西班牙手中取得菲律賓后，不久即依照美國(guó)國(guó)會(huì)的輪廓建立全國(guó)議會(huì)。菲律賓堪稱是東亞最老牌的民主國(guó)家，曾是亞洲的“民主櫥窗”。然而今日提起菲律賓，僅剩的印象是政局動(dòng)蕩不安、腐敗成風(fēng)與大量的外勞輸出。

菲律賓從原本的進(jìn)步、繁榮逐漸走向腐敗、沒落，該國(guó)第10任總統(tǒng)與獨(dú)裁者馬科斯要負(fù)最大的責(zé)任。由于政治腐敗、治安不良、勞資爭(zhēng)議等問題，衍生出特權(quán)橫行、官商勾結(jié)、炒作土地等弊端叢生。時(shí)至今日，菲國(guó)依然尚未脫離貧窮。

什么原因造成這些局面？

首先，菲律賓實(shí)行的是美國(guó)式民主制度，但它缺乏應(yīng)有的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在經(jīng)歷馬科斯時(shí)期的嚴(yán)酷獨(dú)裁統(tǒng)治后，壓抑已久的民眾在西方“民主”和“自由”浪潮的沖擊下，產(chǎn)生了一種期盼社會(huì)變革、生活迅速改善的急躁情緒。這導(dǎo)致很多菲律賓人不重視制度轉(zhuǎn)變，而是希望出現(xiàn)一個(gè)救世主式的領(lǐng)導(dǎo)人。但當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)理想與現(xiàn)實(shí)存在差距時(shí)，就希望通過抗議示威來更正錯(cuò)誤。據(jù)悉，菲律賓是世界上最喜歡使用手機(jī)短信的國(guó)家之一，短信在多次政變中扮演了一呼百應(yīng)的重要角色，政治謠言幾乎成了人民生活中的常態(tài)。

其次，政局不穩(wěn)造成菲經(jīng)濟(jì)踏步不前，在8500萬(wàn)人口中，近一半生活在貧困線以下,成為社會(huì)動(dòng)蕩的最大誘因。

第三，體制不健全導(dǎo)致腐敗頑癥難除。亞洲銀行2005年1月的報(bào)告將菲律賓列為亞洲腐敗嚴(yán)重的國(guó)家之一。

第四，菲政治體制中“軍隊(duì)干政、人民上街”的傳統(tǒng)是引發(fā)動(dòng)亂的直接導(dǎo)火索。

有專家認(rèn)為，自獨(dú)立以來，東南亞國(guó)家的政治發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：獨(dú)立初期至20世紀(jì)60年代基本照搬西方議會(huì)民主的政治模式；60年代以后逐步轉(zhuǎn)向“威權(quán)政治”；80年代以來，開始進(jìn)入政治社會(huì)轉(zhuǎn)型的新階段。在轉(zhuǎn)型過程中，一些國(guó)家政治改革的進(jìn)程和范圍都在有效控制之中。但在另一些國(guó)家，則出現(xiàn)了激進(jìn)型變革，執(zhí)政者無法實(shí)現(xiàn)民眾急于改變現(xiàn)狀的要求，社會(huì)處于失控狀態(tài)。菲律賓恐怕就是其中一個(gè)典型的例子。

編輯：陳暢鳴 charmingchin@163.com