莊華森

（湛江公路工程大隊第二工程處，廣東 湛江 524000）

高速公路工程造價管理的任務(wù)是加強工程造價的全過程動態(tài)管理，強化工程造價的約束機制，維護有關(guān)各方的經(jīng)濟效益，規(guī)范價格行為，促進微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。長期以來，我國高速公路的投資建設(shè)，其項目組織結(jié)構(gòu)一般采用組建事業(yè)性的建設(shè)單位，依靠國家投資，單純以完成項目建設(shè)為目的，建成后交由國家公路部門進行管理養(yǎng)護，這樣造成建設(shè)與營運相脫節(jié)，投資與效益相分離，質(zhì)量、工期、效益難以統(tǒng)一，嚴重制約高速公路基本建設(shè)發(fā)展。

1 高速公路工程造價

公路工程造價即投資，是指建設(shè)一條公路或一座獨立大橋或隧道使其達到設(shè)計要求所花費的全部費用。即該工程項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。其中公路工程造價包括靜態(tài)投資（建設(shè)項目投資的瞬時值）和動態(tài)投資（建設(shè)項目預(yù)計投資總值）。靜態(tài)投資除了包括靜態(tài)投資所含的內(nèi)容外，還包括建設(shè)期貸款利息、投資方向調(diào)節(jié)稅（目前，國家已取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅）、漲價預(yù)備費等。公路工程造價包括公路建設(shè)中各個階段（項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計）與之相適應(yīng)的估算、概算、預(yù)算（標底和報價）、竣工決算等。由于每個階段有其不同的作用和所要達到的目的不同，故各個階段的造價之間，是一種由粗到細，前者控制后者，后者落實或修正前者的相互制約、相互影響、緊密聯(lián)系的關(guān)系。工程投資估算是指在項目建議書和可行性研究階段對擬建項目所需投資的預(yù)估計，是立項和決策的重要依據(jù)，是控制概算或預(yù)算的一個尺度。概算或修正概算是指在初步設(shè)計階段，根據(jù)初步設(shè)計文件提供的設(shè)計方案的工程量，對擬建項目投資的預(yù)先測算，是初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計的重要組成部分。初步設(shè)計概算較投資估算準確性有所提高，同時受估算總投資的控制，是建設(shè)項目的最高限額，一旦突破概算，需專題申報概報告，報原概算審批單位批準。施工圖預(yù)算是指在施工圖設(shè)計階段，根據(jù)施工圖設(shè)計提出的設(shè)計方案的工程量，對工程投資進行的測算值，是組織建設(shè)項目實施的指導(dǎo)性文件。施工圖預(yù)算較概算更為詳盡和準確，一般應(yīng)控制在批準的概算以內(nèi)。竣工決算是確定新增固定資產(chǎn)價值，全面反映建設(shè)成果的文件，是竣工驗收和移交固定資產(chǎn)的依據(jù)。工程建設(shè)不論其投資來源和隸屬關(guān)系如何，都必須按照基本建設(shè)程序辦事，進行工程建設(shè)各個階段的造價文件編制。

2 高速公路造價總控的總體策劃

造價總控總體策劃的內(nèi)容包括造價目標的科學(xué)論證、編制項目總體規(guī)劃中的總造價規(guī)劃，并進行優(yōu)化。造價總控總體策劃的任務(wù)是作好項目前期的策劃工作，進行前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，并根據(jù)項目總體規(guī)劃的功能、建設(shè)規(guī)模、項目構(gòu)成及建設(shè)費用組成，對整個項目的總造價的目標值進行再論證和造價目標的分析，對估算進行審核。在項目造價目標論證和分析的過程中，包含對項目總圖的優(yōu)化、規(guī)劃的布局、工程與生態(tài)環(huán)境的綜合平衡等提出建議，或進行技術(shù)經(jīng)濟的分析和模擬，或進行工程技術(shù)的實驗。

3 高速公路造價總控的動態(tài)控制

3.1 高速公路造價動態(tài)控制概述

高速公路建設(shè)項目實施過程中主客觀條件的變化是絕對的，不變則是相對的；在高速公路項目進展過程中平衡是暫時的，不平衡則是永恒的，因此在高速公路項目實施過程中必須隨著情況的變化進行項目目標的動態(tài)控制。高速公路建設(shè)項目造價目標動態(tài)控制遵循控制循環(huán)理論，是一個動態(tài)循環(huán)過程。動態(tài)控制的核心是：在高速公路建設(shè)項目實施的過程中定期進行目標的計劃值和實際值的比較，當(dāng)發(fā)現(xiàn)目標偏離時采取糾偏措施。

動態(tài)控制中的三大要素是目標計劃值、目標實際值和糾偏措施。目標計劃值是目標控制的依據(jù)和目的；目標實際值是進行目標控制的基礎(chǔ)；糾偏措施是實現(xiàn)目標的途徑。值得注意的是，這里的目標實際值包括兩方面的含義：一是施工過程中，考察時段內(nèi)的實際完成值；二是通過一定的數(shù)學(xué)手段預(yù)測的未來目標期的完成值。

3.2 高速公路造價預(yù)控體系的建立

預(yù)控體系的建立包括以下幾方面的問題：

3.2.1 造價控制周期的確定

造價控制周期應(yīng)視項目的規(guī)模和特點而定，一般的高速公路項目控制周期為一個月，對于其中重要的項目，控制周期可定為一旬或一周等。

3.2.2 信息收集

信息收集是通過總控PIP信息平臺來實現(xiàn)，項目各參與方登陸信息平臺，上傳或者在線填寫一系列表格，存入項目數(shù)據(jù)庫，填寫的表格分為以下幾類：

（1）施工單位填寫的表格：①標段月完成工程量統(tǒng)計表；②標段變更情況統(tǒng)計表；③標段月投入主要施工機械數(shù)量表；④標段月投入管理、施工人員數(shù)量表。

（2）總控單位填寫的表格：①標段造價組成表，即每標段中標工程量清單，此表總造價為資金控制的基準；②批復(fù)概算拆分表：根據(jù)標段劃分，將批復(fù)概算按標段拆分成每標段的金額，并盡可能將工程項目拆分成與中標工程量清單一致，形成批復(fù)概算拆分表；③月完成工程量、資金統(tǒng)計表，根據(jù)施工單位上報的每月完成工程量表，對照相應(yīng)的清單項目，匯總出完成的工程量及相應(yīng)的金額；④變更工程數(shù)量、資金統(tǒng)計表，根據(jù)施工單位上報變更情況統(tǒng)計表，造價總控部門將變更涉及項目細化至與原清單項目統(tǒng)一，匯總出已發(fā)生變更的工程量、資金統(tǒng)計表；⑤標段實際造價組成表，根據(jù)中標清單及實際發(fā)生的變更，形成標段實際造價組成表；⑥主要材料價格統(tǒng)計表，項目總控者通過政府主管部門發(fā)布的價格信息，收集鋼筋、水泥等主要材料價格，匯總?cè)氡?；⑦天氣狀況統(tǒng)計表，收集歷年來工程所在地天氣情況，例如歷年下雨天數(shù)等。

3.3 報警管理

高速公路項目報警管理是指造價總控人員通過收集、分析項目相關(guān)造價與進度信息，對工程項目當(dāng)前工程進度與工程造價之間的關(guān)系進行報警管理，根據(jù)計劃進度和計量數(shù)據(jù)，設(shè)置一條報警線，判斷當(dāng)前計劃進度所花費的造價是否超出了報警線（預(yù)算費用），根據(jù)超出預(yù)警線的程度發(fā)出相應(yīng)報警，并分析偏差產(chǎn)生的原因，向業(yè)主提交造價總控咨詢報告，及時采取糾偏措施。

在高速公路項目整個施工工期內(nèi)，按造價控制周期（一般為月），根據(jù)施工單位填報的月完成工程量統(tǒng)計表，項目造價總控對照標段造價組成表中相應(yīng)的清單項目，匯總形成月完成工程量、資金統(tǒng)計表，同時根據(jù)施工單位填報每標段變更情況表，對照相應(yīng)的清單項目，匯總出標段變更的工程量及相應(yīng)的金額，形成月變更工程量、資金統(tǒng)計表，將兩表匯總，形成標段實際造價組成表，然后分析項目相關(guān)造價與進度信息，將標段實際造價組成表中的數(shù)據(jù)與造價目標分解規(guī)劃中階段目標運用掙值法進行比較、分析，看是否發(fā)生偏差，根據(jù)情況發(fā)出報警信號。

3.4 預(yù)警模型

高速公路項目預(yù)警管理是指項目造價總控人員通過收集、分析高速公路相關(guān)造價與進度信息，根據(jù)歷史計劃進度和計量數(shù)據(jù)，考慮高速公路投入和施工所處環(huán)境，采用線性回歸模型、指數(shù)平滑模型或者神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等預(yù)測模型預(yù)測資金需求，然后判斷項目是否會超過階段控制目標，以及項目將來可能發(fā)生報警的工程，將分析成果在每月、季、年提交各種造價控制報表和報告中闡述，以供高速公路決策者參考，做到對當(dāng)前工程造價的了解和對將來的預(yù)測，做到對可能報警的工程的早知道和早預(yù)防，提前采取措施，以最大可能的降低工程造價，節(jié)約工程費用。

4 結(jié)束語

總之，在強大的政策性投資傾斜下，高速公路建設(shè)正以超乎尋常的速度發(fā)展。而與之相應(yīng)的高速公路建設(shè)項目管理方面，由于缺乏系統(tǒng)的理論體系和完善的監(jiān)督手段，不同業(yè)主及下屬不同項目公司的項目管理水平并不均衡，大體上仍處于摸索和各自為政階段。近年來，由于高速公路項目投資巨大、建設(shè)周期長、管理難度大，其投資控制對項目管理的影響日益明顯而備受矚目。另外，民營資本進入高速公路建設(shè)市場也進一步強化了投資控制的地位。近年來，隨著對高速公路建設(shè)行業(yè)腐敗行為的打擊力度加大，使得高速公路項目建設(shè)中腐敗現(xiàn)象浮出水面，掩藏在高造價后的腐敗行為使得投資控制成為當(dāng)前項目管理的熱點，作為項目法人應(yīng)針對設(shè)計和施工中各階段投資控制中存在的不足主動加強監(jiān)督與管理。