張 穎

中國(guó)和美國(guó)分別是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中美關(guān)系是最重要的雙邊關(guān)系之一，也是最為復(fù)雜的雙邊關(guān)系。中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系到本地區(qū)乃至世界的和平與穩(wěn)定。2009年1月20日，美國(guó)歷史上首位非洲裔總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬（Barack Obama）入主白宮。這一屆民主黨政府高度重視中美關(guān)系。奧巴馬總統(tǒng)和希拉里·克林頓國(guó)務(wù)卿一再表示，中美關(guān)系是21世紀(jì)最重要的雙邊關(guān)系之一，甚至是當(dāng)今世界“最重要的雙邊關(guān)系”[1]。中美關(guān)系攸關(guān)我國(guó)外交全局和戰(zhàn)略利益，處理好與美國(guó)的關(guān)系對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

一、奧巴政府對(duì)華政策基本構(gòu)想

奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)后，一方面繼續(xù)同中國(guó)“接觸”，致力于同中國(guó)建立長(zhǎng)期、積極且具有建設(shè)性的關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)地區(qū)安全與全球性問(wèn)題；另一方面奧巴馬政府沒(méi)有改變前幾屆政府所實(shí)行的在安全領(lǐng)域防范中國(guó)的既接觸又遏制的雙重政策。

奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)之初繼續(xù)堅(jiān)持與中國(guó)“接觸”的政策，中美關(guān)系開(kāi)局良好。在倫敦參加G20

金融峰會(huì)期間，胡錦濤主席會(huì)見(jiàn)了奧巴馬總統(tǒng)。這是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第一次會(huì)晤，取得了十分積極的成果。首先，雙方領(lǐng)導(dǎo)人為兩國(guó)關(guān)系定了位，即中美關(guān)系應(yīng)該是積極的、合作的、全面的關(guān)系。這一定位顯然有利于兩國(guó)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。其次，雙方同意建立中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)機(jī)制，對(duì)話(huà)分兩個(gè)“軌道”：由戴秉國(guó)國(guó)務(wù)委員和希拉里·克林頓國(guó)務(wù)卿負(fù)責(zé)“戰(zhàn)略軌道”，由王歧山副總理和蓋特納財(cái)長(zhǎng)負(fù)責(zé)“經(jīng)濟(jì)軌道”，他們都是雙方國(guó)家元首的特別代表。過(guò)去的戰(zhàn)略對(duì)話(huà)在美國(guó)只是副國(guó)務(wù)卿一級(jí)，現(xiàn)在提升到國(guó)務(wù)卿一級(jí)，而且是作為總統(tǒng)的特別代表，可見(jiàn)現(xiàn)在的對(duì)話(huà)較之過(guò)去提高了級(jí)別[2]。2009年7月底，中美第一次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)在華盛頓成功舉行，場(chǎng)面之壯觀，氣氛之熱烈，令世界矚目。2010年5月24日至25日，第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)在北京舉行。這次對(duì)話(huà)不僅在交流的廣度和深度上前所未有，而且簽署的一系列協(xié)議內(nèi)容豐富，影響深遠(yuǎn)。2010年5月13日，中美人權(quán)對(duì)話(huà)重新啟動(dòng)。此前，2002年和2008年，由于小布什政府批評(píng)中國(guó)的人權(quán)狀況，中美曾兩次中斷人權(quán)對(duì)話(huà)。

隨著奧巴馬摒棄小布什政府的單邊主義和先發(fā)制人戰(zhàn)略，他于2010年5月22日宣告了一項(xiàng)基于外交接觸和國(guó)際聯(lián)盟的新國(guó)家安全戰(zhàn)略。奧巴馬在西點(diǎn)軍校的畢業(yè)式上表示：“我們清楚地看到我們的國(guó)際體系的不足。但離開(kāi)合作的趨勢(shì)，我們并未取得成功。沿著自由和公正的方向引導(dǎo)這種趨勢(shì)，我們?nèi)〉昧顺晒?，因此，各?guó)承擔(dān)自己的責(zé)任會(huì)欣欣向榮，而當(dāng)它們不這么做時(shí)則會(huì)自食其果?！眾W巴馬說(shuō)，美國(guó)將會(huì)“堅(jiān)定地強(qiáng)化那些對(duì)我們幫助很大的聯(lián)盟”，同時(shí)也將設(shè)法“建立新的合作伙伴關(guān)系，制定更強(qiáng)有力的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和制度”。他說(shuō)：“這種接觸本身不是最終目的。我們所尋求的是能解決我們時(shí)代挑戰(zhàn)的國(guó)際秩序[3]?！?010年5月27日，奧巴馬總統(tǒng)向國(guó)會(huì)遞交其上任以來(lái)首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。在這份報(bào)告中，奧巴馬表示：“新世紀(jì)的重?fù)?dān)不能僅落在美國(guó)人的肩上，事實(shí)上，我們的敵手正希望看到美國(guó)因透支實(shí)力而精疲力竭……我們的成功源自將國(guó)際合作潮流引向自由和正義，使得履行責(zé)任的國(guó)家享有繁榮，而不承擔(dān)其責(zé)任的國(guó)家則吞食苦果?！薄拔覀儗⒃谙嗷プ鹬睾突ダセ莸幕A(chǔ)上，繼續(xù)深化我們與其他21世紀(jì)‘影響力中心’——包括中國(guó)、印度’和俄羅斯的合作[4]?！笨梢?jiàn)奧巴馬在這份新的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中呼吁將伙伴關(guān)系從傳統(tǒng)的美國(guó)盟友擴(kuò)展至中國(guó)、印度等新興國(guó)家，目的是同美國(guó)共同分擔(dān)國(guó)際責(zé)任。

雖然奧巴馬政府在許多重大國(guó)際問(wèn)題上需要同中國(guó)接觸，同中國(guó)合作，特別是合作應(yīng)對(duì)全球性金融危機(jī)，但在軍事方面美國(guó)始終防范中國(guó)。2009年3月25日，美國(guó)國(guó)防部不顧中方的反對(duì)，發(fā)表了《2009年中國(guó)軍力報(bào)告》。該報(bào)告雖然強(qiáng)調(diào)與中國(guó)接觸的一面，但更多地是對(duì)中國(guó)軍力的渲染夸大，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)軍隊(duì)武器的發(fā)展將用來(lái)威脅和攻擊臺(tái)灣，并打破了美國(guó)在中國(guó)附近地區(qū)的?？諆?yōu)勢(shì)”[5]。2010年3月上旬，美國(guó)間諜船“無(wú)瑕號(hào)”在中國(guó)的海南島南部，約75海里的海域，收集有關(guān)中國(guó)的各種情報(bào)。中國(guó)出動(dòng)漁政海事艦艇等勸其停止損害中國(guó)安全的行動(dòng)。3月9日，美國(guó)國(guó)務(wù)院向中國(guó)抗議，指責(zé)中國(guó)騷擾“無(wú)瑕號(hào)”在國(guó)際海域執(zhí)行例行任務(wù)。3月10日，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議宣稱(chēng)，美國(guó)有權(quán)進(jìn)入這片海域，中國(guó)無(wú)權(quán)干涉其行動(dòng)自由。美國(guó)軍方還派遣“鐘云”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦為“無(wú)瑕號(hào)”護(hù)航，并繼續(xù)在南中國(guó)海展開(kāi)探測(cè)活動(dòng)。

二、中美關(guān)系的基本走向

（一）主流：在廣泛的領(lǐng)域進(jìn)行合作

奧巴馬政府對(duì)華政策的基本構(gòu)想是與中國(guó)合作，美國(guó)在許多問(wèn)題上需要中國(guó)的合作，尋求建立建設(shè)性的全面對(duì)話(huà)與合作伙伴關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)地區(qū)安全與全球性問(wèn)題。事實(shí)上，美國(guó)在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和解決安全及全球性問(wèn)題上有賴(lài)于中國(guó)的支持與合作，奧巴馬政府的首要任務(wù)是采取措施，擺脫經(jīng)濟(jì)困境，在這方面美國(guó)需要中國(guó)的幫助。中國(guó)持有約7400億美元的美國(guó)國(guó)債，是美國(guó)最大債權(quán)國(guó)。美國(guó)一再要求中國(guó)不要拋售美國(guó)國(guó)債，并要求中國(guó)繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債。奧巴馬政府要恢復(fù)深受金融危機(jī)影響的經(jīng)濟(jì)必須依賴(lài)于中國(guó)的合作。奧巴馬當(dāng)選后明確表示，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)，將是我上任后的首要任務(wù)?！币虼颂幚砗门c中國(guó)的關(guān)系，對(duì)奧巴馬政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興十分重要，美國(guó)需要和中國(guó)“同舟共濟(jì)”。奧巴馬總統(tǒng)競(jìng)選班子的東亞事務(wù)顧問(wèn)弗蘭克·簡(jiǎn)努茲明確指出：“我們?cè)谌A盛頓面臨的這場(chǎng)金融危機(jī)中強(qiáng)化了中美、中日關(guān)系的至關(guān)重要性；如果有朝一日不在亞洲劃分界線，那就在今天。世界相互依賴(lài)并融合?！彼矎?qiáng)調(diào)了全球合作應(yīng)對(duì)的緊迫性和必要性。[6]國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在參議院聽(tīng)證會(huì)上也表示：“奧巴馬總統(tǒng)和我都認(rèn)為，外交政策必須基于原則與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，而不是僵硬的意識(shí)形態(tài)；必須基于事實(shí)和證據(jù)，而不是情緒或偏見(jiàn)。我們的安全，我們的活力，我們?cè)诋?dāng)今世界的領(lǐng)導(dǎo)能力都要求我們承認(rèn)我們相互依賴(lài)這個(gè)壓倒一切的事實(shí)[7]?！?009年2月，希拉里將東亞作為首訪，并將訪華作為重中之重。 2月13日，希拉里在出訪東亞之前在美國(guó)紐約亞洲協(xié)會(huì)發(fā)展演講時(shí)表示，美國(guó)將努力尋求與中國(guó)建立積極伙伴關(guān)系，這對(duì)美國(guó)未來(lái)和平、進(jìn)步和繁榮是必不可少的，她用“同舟共濟(jì)”這一成語(yǔ)形容中美關(guān)系。在訪華期間，希拉里刻意淡化人權(quán)、宗教磨擦，凸顯積極合作意愿。

2010年5月24日至25日，在中美第二次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)中，希拉里借用中國(guó)成語(yǔ)“殊途同歸”，形容已有千年古老文明的中國(guó)與年輕的美國(guó)只要共同面對(duì)機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，最終會(huì)達(dá)到一致的目標(biāo)。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納則再次呼吁中美“風(fēng)雨同舟”。中國(guó)副總理王歧山用“同舟共濟(jì)”呼應(yīng)蓋特納的講話(huà)，并強(qiáng)調(diào)中美不是“零和博弈”。美中雙方就一系列重大問(wèn)題進(jìn)行了坦誠(chéng)、深入和富有成果的對(duì)話(huà)，表現(xiàn)出加深了解，加強(qiáng)合作的意愿。這次戰(zhàn)略對(duì)話(huà)取得26項(xiàng)具體成果，經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)就5方面達(dá)成逾6000字的共識(shí)，具體合作協(xié)議簽署8項(xiàng)，涉及能源、貿(mào)易、融資、衛(wèi)生、核能利用等方面[8]。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，“應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)”在塑造中美關(guān)系中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，而且將在21世紀(jì)塑造出一個(gè)全新的中美關(guān)系。全球問(wèn)題的根本解決符合中美的共同利益，重大的全球問(wèn)題，即使是美國(guó)這樣的超級(jí)大國(guó)，也無(wú)力單獨(dú)解決。

事實(shí)也的確如此，在伊朗核問(wèn)題上，美國(guó)需要中國(guó)這個(gè)聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的合作。2010年4月12日，在奧巴馬總統(tǒng)與胡錦濤主席的一個(gè)半小時(shí)會(huì)晤中，伊朗是一個(gè)主要議題，美國(guó)尋求中國(guó)在伊朗問(wèn)題上與美國(guó)的合作[9]。中國(guó)在美國(guó)的游說(shuō)之下，同意制裁伊朗，以阻止伊朗制造核武器。2010年5月18日，美國(guó)宣布美國(guó)已針對(duì)伊朗的新制裁方案取得了中國(guó)和俄羅斯的重要支持。對(duì)奧巴馬政府來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)協(xié)議似乎是一項(xiàng)重大勝利[10]。

美國(guó)還一直試圖勸說(shuō)中國(guó)在朝核問(wèn)題上發(fā)揮更積極的作用?！疤彀才灐笔录l(fā)生后，朝韓局勢(shì)緊張。2010年5月28日，美國(guó)呼吁中國(guó)加入國(guó)際社會(huì)的行列，就韓國(guó)“天安艦”沉沒(méi)事件譴責(zé)朝鮮。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人菲利普·克勞利表示：“我們希望中國(guó)支持國(guó)際社會(huì)——以及朝韓國(guó)——的努力[11]?！?/p>

在能源、氣候變化、反恐等其他重大全球問(wèn)題上美國(guó)也依賴(lài)中國(guó)的合作。在中美2010年5月舉行的中美第二輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)中，雙方簽署了《中國(guó)國(guó)家能源局與美國(guó)國(guó)務(wù)院中美頁(yè)巖氣資源工作組工作計(jì)劃》、《中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委與美國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于綠色合作伙伴計(jì)劃框架實(shí)施的諒解備忘錄》，宣布成立綠色合作伙伴計(jì)劃聯(lián)合秘書(shū)處，并啟動(dòng)新一輪的綠色合作伙伴結(jié)對(duì)工作。中美還簽署了《中華人民共和國(guó)海關(guān)總署與美國(guó)國(guó)土安全部海關(guān)與邊境保護(hù)局關(guān)于供應(yīng)鏈安全與便利合作的諒解備忘錄》、續(xù)簽了《中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部和美利堅(jiān)合眾國(guó)衛(wèi)生與公共服務(wù)部關(guān)于新發(fā)和再發(fā)傳染病合作項(xiàng)目的諒解備忘錄》。兩國(guó)表示，歡迎在落實(shí)《中美關(guān)于加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》和《中美能源和環(huán)境十年合作框架》方面取得的進(jìn)展，并同意加強(qiáng)在氣候變化、能源、環(huán)境等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。雙方還發(fā)表了《中美能源安全合作聯(lián)合聲明》。雙方同意加強(qiáng)在阻止、打擊核及其他相關(guān)放射性材料非法運(yùn)輸方面的合作。作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的締約方，重申對(duì)《哥本哈根協(xié)議》的支持；宣布中國(guó)國(guó)家發(fā)改委和美國(guó)環(huán)保局將履行對(duì)2009年11月《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)合作備忘錄》的承諾[8]。

（二）逆流：中美磨擦增多，麻煩不斷

奧巴馬政府就職后，中美關(guān)系基本實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡。兩國(guó)高層互訪頻繁，戰(zhàn)略對(duì)話(huà)和戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)整合為戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)，并取得積極成果，尤其是首腦會(huì)晤把兩國(guó)關(guān)系定位為積極、合作和全面的關(guān)系，為兩國(guó)關(guān)系指明了方向。與以往歷屆總統(tǒng)就職后中美關(guān)系都會(huì)有起伏不同，奧巴馬政府并沒(méi)有陷入因美政府換屆而引發(fā)顛簸的歷史怪圈。

但是中美關(guān)系之間也有不和諧音，奧巴馬上臺(tái)后，在最初中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡后，中美之間麻煩凸顯，摩擦不斷。

1. 中美經(jīng)貿(mào)磨擦升溫。2009年9月11日，奧巴馬決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有小轎車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎實(shí)施為期3年的懲罰性關(guān)稅，為奧巴馬時(shí)代中美貿(mào)易第一案定論。針對(duì)奧巴馬簽署輪胎特保案的舉動(dòng)，中國(guó)迅速采取了報(bào)復(fù)性的舉措。9月13日，中國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)“雙反”立案審查程序。緊接著，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)輸美油井管做出了終裁，中國(guó)多家企業(yè)被課以高額反補(bǔ)貼懲罰性關(guān)稅。中國(guó)商務(wù)部則對(duì)原產(chǎn)美國(guó)的進(jìn)口取向電工鋼進(jìn)行了反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。2010年3月2日，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的銅版紙和磷酸鹽等產(chǎn)品征收初步反補(bǔ)貼關(guān)稅。中國(guó)商務(wù)部也發(fā)表公告決定自4月11日起，對(duì)進(jìn)口于美國(guó)的取向電工鋼征收相應(yīng)的反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅。4月21日，美國(guó)商務(wù)部表示，將就中國(guó)的鋁制品是否得到了不公平的政府補(bǔ)貼并以低于市場(chǎng)水平的價(jià)格在美傾銷(xiāo)展開(kāi)調(diào)查。美國(guó)的一個(gè)鋁型材制造商組織在申訴中稱(chēng)，中國(guó)的外匯政策就是對(duì)其國(guó)內(nèi)制造商的補(bǔ)貼。4月22日，中國(guó)商務(wù)部表示，將對(duì)來(lái)自美國(guó)、歐盟、俄羅斯和臺(tái)灣地區(qū)的錦綸切片（尼克—6）加征高達(dá)96.5%的反傾銷(xiāo)關(guān)稅[12]。總的看來(lái)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易凸顯了金融危機(jī)之下美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭之勢(shì)，中美之間的貿(mào)易磨擦呈加劇之勢(shì)。

2. 對(duì)臺(tái)軍售導(dǎo)致了中美關(guān)系進(jìn)一步緊張。2010年1月29日，美國(guó)政府表示，將向臺(tái)灣出售價(jià)值64億美元的導(dǎo)彈、直升機(jī)及其他武器裝備。針對(duì)美國(guó)實(shí)施的對(duì)臺(tái)軍售計(jì)劃。1月30日，中國(guó)外交部、國(guó)防部、國(guó)臺(tái)辦、全國(guó)人大外事委員會(huì)、全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)紛紛表態(tài)，強(qiáng)烈敦促美方充分認(rèn)清售臺(tái)武器的嚴(yán)重危害性，認(rèn)真對(duì)待中方嚴(yán)正立場(chǎng)，立即撤銷(xiāo)售臺(tái)武器的錯(cuò)誤決定，停止對(duì)臺(tái)軍售。與此同時(shí)，中方接連宣布四項(xiàng)覆蓋面異常廣泛的報(bào)復(fù)措施，反制美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售。具體包括：暫停兩軍計(jì)劃內(nèi)有關(guān)互訪安排；推遲中美兩軍部分交流項(xiàng)目；推遲雙方擬于近期舉行的中美副部長(zhǎng)級(jí)戰(zhàn)略安全、軍控與防擴(kuò)散等磋商；將對(duì)參與售臺(tái)武器的美國(guó)公司實(shí)施制裁。其中引人注目的是要制裁為軍售提供武器系統(tǒng)的美國(guó)公司。一般來(lái)說(shuō)，以前中國(guó)針對(duì)美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售通常采取的措施主要是取消軍事磋商和召見(jiàn)美國(guó)大使。因此，中國(guó)此次宣布限制參與武器銷(xiāo)售的美國(guó)公司在華開(kāi)展業(yè)務(wù)是一次異乎尋常的轉(zhuǎn)折。

3. 西藏問(wèn)題成為中美關(guān)系老問(wèn)題中的新熱點(diǎn)。2010年2月18日，盡管中國(guó)一再堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)總統(tǒng)會(huì)見(jiàn)達(dá)賴(lài)?yán)?，但奧巴馬還是在華盛頓會(huì)見(jiàn)了達(dá)賴(lài)?yán)?。近年?lái)，美國(guó)多次以人權(quán)問(wèn)題說(shuō)事，指責(zé)中國(guó)的人權(quán)狀況。人權(quán)問(wèn)題始終是中美關(guān)系中引起爭(zhēng)議的一個(gè)重大問(wèn)題。特別是在西藏問(wèn)題上，多年來(lái)，美國(guó)一直插手西藏問(wèn)題。在過(guò)去的20年里，每位美國(guó)總統(tǒng)都會(huì)見(jiàn)了達(dá)賴(lài)?yán)?，而且這些會(huì)晤都被視為美國(guó)人權(quán)承諾的強(qiáng)有力的跡象。特別是民主黨執(zhí)政時(shí)，美國(guó)政府更是在人權(quán)問(wèn)題上與中國(guó)糾纏不清。

4. 兩國(guó)在人民幣匯率問(wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)不斷。近期，美國(guó)國(guó)內(nèi)要求人民幣升值的壓力驟然增加。2010年2月3日，奧巴馬高調(diào)表態(tài)，將對(duì)人民幣匯率采取較強(qiáng)硬措施，“以確保我們的貨品價(jià)格不會(huì)被人為推高，而他們的貨品價(jià)格是被人為壓低的”[13]。在人民幣匯率問(wèn)題上，政府同國(guó)會(huì)的態(tài)度接近一致。2月25日，美國(guó)15名參議員聯(lián)合致信美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝。信中稱(chēng)：“商務(wù)部未能認(rèn)定中國(guó)操縱匯率，實(shí)際上是對(duì)中國(guó)出口商品的變相補(bǔ)貼”，他們對(duì)此“非常憂(yōu)慮”。3月11日，奧巴馬在美國(guó)進(jìn)出口銀行發(fā)表演講時(shí)說(shuō)：“存在對(duì)外逆差的國(guó)家需要加大儲(chǔ)蓄和出口。存在對(duì)外順差的國(guó)家需要刺激消費(fèi)和國(guó)內(nèi)需求?！彼蟆爸袊?guó)轉(zhuǎn)向更加以市場(chǎng)為導(dǎo)向的匯率，并對(duì)全球重新平衡做出重要貢獻(xiàn)[14]?！蓖瑫r(shí)，美國(guó)輿論中還出現(xiàn)了有關(guān)中國(guó)持有“巨額”美國(guó)國(guó)債“威脅美國(guó)金融獨(dú)立性”的論調(diào)，這些都表明中美在經(jīng)貿(mào)和金融領(lǐng)域的摩擦在逐漸升溫。

三、影響奧巴馬政府對(duì)華政策的復(fù)雜因素

奧巴馬政府執(zhí)政以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期中的迅速接近既是意料之外，也是意料之中。

其一，美國(guó)深受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響。金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下滑，進(jìn)出口貿(mào)易銳減，失業(yè)率上升，居民生活水平下降。為了擺脫經(jīng)濟(jì)衰退，增加國(guó)內(nèi)就業(yè)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策傾向于加大貿(mào)易保護(hù)主義力度。據(jù)美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)全部消費(fèi)品進(jìn)口40%來(lái)自中國(guó)。面對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義情緒有所抬頭。采取貿(mào)易保護(hù)主義的做法導(dǎo)致了中美經(jīng)貿(mào)磨擦加劇，“中國(guó)制造”正成為這種政策傾向的最大受害者。

其二，美國(guó)政黨更替導(dǎo)致政府政策調(diào)整。美國(guó)總統(tǒng)易人，民主黨取代共和黨執(zhí)掌白宮大權(quán)。雖然在外交上美國(guó)民主黨和共和黨都以追求美國(guó)國(guó)家利益為宗旨，沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。但是由于兩黨的黨員和支持者的成分不同，其政策主張也有所不同。在對(duì)外政策上，民主黨一般贊成限制貿(mào)易以保護(hù)就業(yè)，所以，奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向有所抬頭。未來(lái)不排除美國(guó)尤其是國(guó)會(huì)和一些行業(yè)組織可能繼續(xù)將矛頭指向中國(guó)，兩國(guó)的貿(mào)易磨擦不斷增加。當(dāng)然，由于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)上不斷深化的相互依賴(lài)，可以有把握地說(shuō)，兩國(guó)不會(huì)爆發(fā)全面的貿(mào)易戰(zhàn)。

其三，中美之間不同的文化背景、歷史經(jīng)歷、意識(shí)形態(tài)和國(guó)內(nèi)發(fā)展需求使它們各自判斷事務(wù)的是非標(biāo)準(zhǔn)有很大差別，這必然導(dǎo)致中美之間在許多問(wèn)題上存在分歧，這些分歧使得兩國(guó)難以進(jìn)行全面的合作。

中美之間在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也進(jìn)行了廣泛的合作，這是因?yàn)榇嬖谝陨喜焕蛩氐耐瑫r(shí)，中美關(guān)系又有以下有利因素：

第一，中美關(guān)系的基礎(chǔ)在不斷擴(kuò)大。現(xiàn)在的中美關(guān)系與建交初期的關(guān)系相比，甚至與新世紀(jì)初相比，一個(gè)明顯的特征是內(nèi)容豐富、范圍廣泛?，F(xiàn)在的中美關(guān)系不僅有雙邊的問(wèn)題，而且更多的是地區(qū)性問(wèn)題、全球性問(wèn)題。

第二，兩國(guó)關(guān)系越來(lái)越機(jī)制化。首先是首腦會(huì)晤機(jī)制化。中美首腦或進(jìn)行正式訪問(wèn)，或利用國(guó)際會(huì)議場(chǎng)合會(huì)晤。首腦之間就許多問(wèn)題坦率地、開(kāi)誠(chéng)布公地討論，增進(jìn)了相互的了解，為兩國(guó)關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

第三，中美有著越來(lái)越廣泛的共同利益。中美兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的相互依存度已經(jīng)非常之高。經(jīng)濟(jì)上的互利互補(bǔ)，已成為維系兩國(guó)關(guān)系的重要基礎(chǔ)。不管雙方如何針?shù)h相對(duì)，經(jīng)濟(jì)上的共同利益都將使兩國(guó)關(guān)系斗而不破。

以中美貿(mào)易為例，盡管中美之間貿(mào)易戰(zhàn)的烽火愈現(xiàn)，其涉案金額之龐大、時(shí)間之緊密，為近幾年來(lái)所罕見(jiàn)，但中美雙方都不愿意使關(guān)系失控。2009年4月27日，中國(guó)和美國(guó)企業(yè)高層在華盛頓簽署了多個(gè)貿(mào)易和投資協(xié)議，總額達(dá)106億美元[15]。9月8日，中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在美國(guó)出席中美經(jīng)貿(mào)合作論壇開(kāi)幕式。吳邦國(guó)在開(kāi)幕式上發(fā)表演講時(shí)說(shuō)，中美經(jīng)貿(mào)合作的大勢(shì)不會(huì)改變，在當(dāng)前情況下，尤其要堅(jiān)持自由貿(mào)易原則，防止各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義。開(kāi)幕式上，中美雙方企業(yè)簽署41項(xiàng)合同，價(jià)值124億美元[16]。9月14日，奧巴馬總統(tǒng)對(duì)輪胎特保案引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性進(jìn)行了低調(diào)回應(yīng)。奧巴馬在白宮接受彭博社采訪時(shí)表示：“我們不會(huì)看到一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)?，F(xiàn)在出現(xiàn)了一些緊張，但是我的信號(hào)很簡(jiǎn)單：我們有明文的規(guī)定?！眾W巴馬在采訪中還表示：“我們必須明確地對(duì)這些規(guī)定建立起可信度和執(zhí)行力，因?yàn)槲蚁脒M(jìn)一步拓展貿(mào)易。這也是我認(rèn)為中國(guó)政府應(yīng)該理解的。”就在同一天，奧巴馬在紐約市發(fā)表演講時(shí)稱(chēng)，美政府宣布向中國(guó)輸美輪胎加征關(guān)稅并非是向世界發(fā)出貿(mào)易保護(hù)主義信號(hào)，也并非意在挑釁中國(guó)[17]。

在對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題上，仔細(xì)審視這次軍售，可以發(fā)現(xiàn)，五項(xiàng)軍售案中,“黑鷹”直升機(jī)和“愛(ài)國(guó)者”P(pán)AC-3型導(dǎo)彈是幫前任收尾，“博勝”系統(tǒng)和“魚(yú)叉”導(dǎo)彈是每年都有的持續(xù)案。事實(shí)上，奧巴馬上任至今，美國(guó)沒(méi)有同意出售臺(tái)灣任何一項(xiàng)新的裝備。

四、中國(guó)的對(duì)策

在新形勢(shì)下，一方面，中國(guó)在美國(guó)對(duì)外關(guān)系中的地位及美國(guó)有求于我方的一面將會(huì)上升，特別是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、推動(dòng)解決朝核問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題以及其他熱點(diǎn)問(wèn)題等方面，美國(guó)對(duì)中國(guó)的需求將進(jìn)一步增加，合作對(duì)話(huà)仍將是中美關(guān)系的主流。但另一方面，中美經(jīng)貿(mào)摩擦也可能會(huì)有新的發(fā)展。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)困難加重，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、保護(hù)主義傾向上升，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)摩擦可能增加。

第一，決定國(guó)家關(guān)系的根本因素是國(guó)家利益，政策選擇取決于對(duì)國(guó)家利益輕重緩急的戰(zhàn)略權(quán)衡，我們必須堅(jiān)持以中國(guó)國(guó)家利益為處理對(duì)美國(guó)政策的根本出發(fā)點(diǎn)。在與美國(guó)交往中，必須以是否有利于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益為根本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益，更不能以犧牲我國(guó)的國(guó)家利益為代價(jià)。

第二，我們對(duì)兩國(guó)關(guān)系的復(fù)雜性要有充分的認(rèn)識(shí)。美國(guó)是一個(gè)實(shí)用主義國(guó)家，美國(guó)對(duì)華關(guān)系出現(xiàn)反復(fù)不是意外。中美兩國(guó)協(xié)商與合作雖然得到了不斷加強(qiáng)，但一些固有的矛盾并未從根本上解決。對(duì)中美關(guān)系中的消極因素，我們不可掉以輕心。在進(jìn)一步推動(dòng)中美關(guān)系向好的方向發(fā)展的同時(shí)，要有危機(jī)意識(shí)。中美關(guān)系特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的中美關(guān)系發(fā)展歷史已經(jīng)證明，中美關(guān)系雖然時(shí)好時(shí)壞，但總的看來(lái)，好也好不到哪里，壞也壞不到哪里，往往是在普遍認(rèn)為陽(yáng)光明媚之時(shí)突然陰云密布；有時(shí)又是在低谷徘徊時(shí)，迅速走近。這是兩國(guó)關(guān)系的怪圈，也是中美關(guān)系的本質(zhì)特征。合作與斗爭(zhēng)是中美關(guān)系的常態(tài)，是貫穿中美關(guān)系的一條主線，是中美關(guān)系的主旋律。因此在中美關(guān)系發(fā)展非常好的時(shí)期，我們要有足夠的危機(jī)意識(shí)，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)中美之間的突發(fā)事件。

第三，與美國(guó)合作，共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)在穩(wěn)定國(guó)際金融市場(chǎng)、改革國(guó)際金融體系等方面與美國(guó)保持合作。同時(shí)繼續(xù)敦促美國(guó)切實(shí)保護(hù)中國(guó)在美資產(chǎn)安全和中國(guó)投資者的利益，抵制對(duì)華投資的限制和貿(mào)易保護(hù)主義。對(duì)雙方在貿(mào)易不平衡、市場(chǎng)準(zhǔn)入、人民幣匯率和產(chǎn)品質(zhì)量等問(wèn)題上可能出現(xiàn)的摩擦要妥善應(yīng)對(duì)，全力維護(hù)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

第四，建立健全處理對(duì)美關(guān)系的多層次、多元的對(duì)話(huà)機(jī)制，加強(qiáng)與美國(guó)在國(guó)際地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上的溝通協(xié)調(diào)。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與美國(guó)的溝通協(xié)調(diào)，突出共同利益，注意趨利避害。通過(guò)對(duì)話(huà)加深彼此的了解，促進(jìn)問(wèn)題的解決。如中美第二次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)就取得了豐碩的成果。

第五，中國(guó)政府要加大在打造品牌上的投入，鼓勵(lì)創(chuàng)新并保護(hù)本國(guó)的市場(chǎng)。近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了迅猛發(fā)展，中國(guó)的綜合國(guó)力大幅提升，中國(guó)目前已經(jīng)超過(guò)德國(guó)成為世界第一大出口國(guó)，今年中國(guó)有可能超越日本，成為全世界第二大經(jīng)濟(jì)體。由于當(dāng)前全球金融危機(jī)并沒(méi)有結(jié)束，美國(guó)和許多歐洲國(guó)家由于債務(wù)危機(jī)而被不同程度地削弱，中國(guó)國(guó)力的增長(zhǎng)則由于此次全球金融危機(jī)被放大了。但中國(guó)的國(guó)力無(wú)論從絕對(duì)還是相對(duì)兩個(gè)層面上看，與美國(guó)都相距甚遠(yuǎn)，美國(guó)仍然是一個(gè)超級(jí)大國(guó)，中國(guó)既沒(méi)有能力也沒(méi)有意愿挑戰(zhàn)美國(guó)的這種地位。而且，盡管中國(guó)的國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，卻缺少全球品牌。因?yàn)槿鄙倨放?，中?guó)只能背負(fù)世界工廠的沉重負(fù)擔(dān)。由于中國(guó)缺乏成功創(chuàng)新，只能拼接安裝別人構(gòu)思、發(fā)明和設(shè)計(jì)的產(chǎn)品。所以中國(guó)政府要加大在打造品牌上的投入，鼓勵(lì)創(chuàng)新并保護(hù)本國(guó)的市場(chǎng)。只要把自己的事情辦好，并堅(jiān)持和平發(fā)展的道路，中美關(guān)系是可以實(shí)現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)期穩(wěn)定的。

總的來(lái)說(shuō)，中美兩國(guó)共同利益大于彼此分歧，合作大于斗爭(zhēng)，兩國(guó)關(guān)系在總體上保持著相對(duì)穩(wěn)定和基本平衡，甚至已經(jīng)出現(xiàn)向好的明顯跡象。中國(guó)在與奧巴馬政府交往中，應(yīng)以平常心態(tài)從容應(yīng)對(duì)，在爭(zhēng)取合作的過(guò)程中保持既定的原則和立場(chǎng)，繼續(xù)致力于通過(guò)高層戰(zhàn)略對(duì)話(huà)增進(jìn)互信，推動(dòng)互利合作，謀求友好共處和互惠雙贏。同時(shí)，也應(yīng)客觀分析影響奧巴馬對(duì)華政策的消極因素，未雨綢繆，防微杜漸，推動(dòng)雙邊關(guān)系向長(zhǎng)期穩(wěn)定的方向發(fā)展。

[1]《國(guó)家主席胡錦濤會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬》[EB/OL].[2009-04-02].http://news.xinhuanet.com/ newscenter/2009-04/02/content_11116261.htm.

[2]The White House,Office of Press Secretary,“Statement on Bilateral Meeting with President Hu of China”[EB/OL].[April 1,2009].http://www.whitehouse.gov.

[3]The White House,Office of Press Secretary,“Remarks by the President at United States Military Academy at West Point Commencement” [EB/OL] .[May 22,2010]. http://www.whitehouse.gov/the-press-office/remarks-presidentunited-states- military-academy-，west-pointcommencement.

[4] “National Security Strategy” [EB/OL].[May 27,2010].http://www.whitehouse. gov/sites/ default/ files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf.

[5] Defense Policy under Obama Administration Continues U.S.Military Global Dominance [EB/OL].(April 2 ,2009) [April 3,2009].http://www.projectcensored.org /articles/category/featured-articles-editorials.

[6] 弗蘭克·簡(jiǎn)努茲.在美國(guó)全國(guó)新聞?dòng)浾呔銟?lè)部舉行的亞洲政策辯論會(huì)上的發(fā)言[R]. 2008-11-22.

[7] “Statement of Senator Hillary Rodham Clinton,Nominee for Secretary of State” [EB/OL]. Senate Foreign Relations Committee,January 13,2009,foreign.senate.gov/testimony/2009/ ClintonTestimony090113a.pdf.

[8]“中美對(duì)話(huà)成果豐碩 美將迅速承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”[EB/OL].[2010-05-25].http://news.china.com.cn/txt/2010-05/25/content_20113903.htm.

[9] 美聯(lián)社華盛頓2010年4月12日電.

[10] 美聯(lián)社聯(lián)合國(guó)2010年5月18日電.

[11] 美聯(lián)社華盛頓2010年5月28日電.

[12]“商務(wù)部公告2010年第15號(hào) 關(guān)于原產(chǎn)于美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口錦綸6切片反傾銷(xiāo)終裁公告” [EB/OL]. [2010-04-21] . http://www.mofcom. gov.cn/aarticle/b/e/201004/20100406879278.html.

[13] 共同社華盛頓2月3日電.

[14] The White House,Office of Press Secretary,“Remarks by the President at the Export-Import Bank's Annual Conference” [EB/OL]，[March 11,2010]. http://www.whitehouse.gov/ the-press-office/remarks-president-export-import-banks-annual-conference.

[15]“中美簽署總額106億美元的貿(mào)易和投資協(xié)議” [EB/OL].[2009-04-28].http://news.xinhuanet.com/fortune/2009-04/28/content_11272402.htm.

[16]“中美經(jīng)貿(mào)合作論壇開(kāi)幕 雙方簽署124億美元合同”[EB/OL].[2009-09-09].http://www. china.com.cn/ economic/txt/2009-09/09/content_18489233.htm.

[17]“奧巴馬：中美不會(huì)爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)”[EB/OL],[2009-09-16]. http://biz.cb.com.cn/12716612/20090916/47274.html.