李 友 文

戰(zhàn)略決策是一個組織解決全局性、長遠性、戰(zhàn)略性重大決策問題的決策。一般多由高層次決策者作出。戰(zhàn)略決策是一個組織成敗的關(guān)鍵，它關(guān)系到組織的生存和發(fā)展。決策正確可以使組織沿著正確的方向前進，提高適應(yīng)環(huán)境的能力和競爭力，取得良好的經(jīng)濟或社會效益。反之決策失誤，就會給組織帶來巨大損失。地方高校在生存和發(fā)展過程中，辦學定位、辦學理念、人才培養(yǎng)質(zhì)量、辦學特色等要素，就是涉及一個學校全局性、長遠性、戰(zhàn)略性科學發(fā)展的問題。

一、科學合理定位：地方高校科學發(fā)展戰(zhàn)略決策的基礎(chǔ)

（一）正確定位是地方高校實現(xiàn)科學發(fā)展的首要問題

由于“辦學經(jīng)費都傾向于流向?qū)W術(shù)水平卓越的大學，導(dǎo)致大學戰(zhàn)略管理中，為爭取更多的社會資源，更為重視外部機遇，其運行機制不是建立在節(jié)約成本的基礎(chǔ)上，而是以追求卓越與提升聲譽為目標，形成辦學成本最大化的傾向，成為發(fā)展目標無限和成本最大化的機構(gòu)[1]?！蹦壳埃话锤叩冉逃奶攸c規(guī)律辦事而圍繞辦學資源打轉(zhuǎn)已成為高校辦學的潛規(guī)則。一所大學的辦學定位問題，不僅是個理論問題，更是個實踐問題。我國高校的辦學定位難，其表現(xiàn)形式是一定程度上存在不按高教規(guī)律和自身特點辦學、盲目追求熱點辦學、模糊辦學等現(xiàn)象，其內(nèi)在原因是受制于辦學資源的強力牽引，客觀上造成了部分高校為了謀求生存和發(fā)展，出現(xiàn)了不能準確定位，不能安心于位的局面。一方面，政府不斷強調(diào)各高校要在各自的層次上辦出自己的水平和特色；另一方面，高校對高層次、綜合性、研究型孜孜以求[2]。一般說來，確定一所高校辦學定位的依據(jù)有三個方面：一是經(jīng)濟和社會發(fā)展需要；二是自身條件；三是培養(yǎng)人才的層次類型和服務(wù)面向?？茖W合理定位，是辦出水平和特色的前提。實現(xiàn)高校的科學定位，需要高校管理部門和高校辦學者兩方面共同努力，通過上下協(xié)同，最終才能有效確定。高校管理部門需要著眼我國高等教育快速發(fā)展的形勢，重點在宏觀上進行把握，真正實現(xiàn)讓所有高校各安其位，從而實現(xiàn)宏觀上的“高校定位”管理。作為高校辦學者，要在高校定位的基礎(chǔ)上，認真分析自身發(fā)展的階段性特征，不斷挖掘優(yōu)勢特色，堅持走內(nèi)涵發(fā)展的道路，是高?？茖W發(fā)展的陽光大道。因此有學者認為高校定位是市場調(diào)節(jié)、政府調(diào)控和高校自主辦學三者相互博弈的結(jié)果[3]。

（二）服務(wù)面向定位是地方高?？茖W發(fā)展的基本要求

大學對社會的服務(wù)應(yīng)圍繞大學的基本職能即人才培養(yǎng)的職能展開?？茖W制定人才培養(yǎng)方案、大力推進人才培養(yǎng)模式改革是地方高校的當務(wù)之急。曾任劍橋大學校長的英國著名教育家阿什比指出：“任何類型的大學都是遺傳和環(huán)境的產(chǎn)物”，大學的發(fā)展不能拋棄其“遺傳基因”。地方高校如何定位？辦學指導(dǎo)思想突出為地方或行業(yè)發(fā)展服務(wù)；管理體制發(fā)揮地方政府的作用；服務(wù)面向體現(xiàn)高等教育的大眾化；培養(yǎng)目標突出應(yīng)用型職業(yè)性；教育功能強調(diào)以教學為主，重視培養(yǎng)人才；培養(yǎng)層次以本科為主，?？茷檩o；培養(yǎng)模式注重官—產(chǎn)—學—研相結(jié)合，加強實踐性；學科專業(yè)體現(xiàn)地方適應(yīng)性和針對性。眼光向下、腳踏實地、服務(wù)基礎(chǔ)教育及地方經(jīng)濟發(fā)展，以培養(yǎng)適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展需要的本科應(yīng)用型人才為主，并根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展和市場需求，成為有特色有一定影響的教學服務(wù)型大學。

（三）系統(tǒng)協(xié)調(diào)定位是地方高?？茖W發(fā)展的必由之路

潘懋元先生認為，地方高?？茖W合理的定位應(yīng)從以下幾個方面進行考慮：目標定位、服務(wù)面向定位、學科專業(yè)定位、人才培養(yǎng)定位、教學定位、科學研究定位[4]。協(xié)調(diào)發(fā)展是推進科學發(fā)展的必由之路。協(xié)調(diào)發(fā)展是處理好地方高校發(fā)展中各種關(guān)系與矛盾的基本要求。協(xié)調(diào)發(fā)展，從大學職能的角度看，就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承之間的關(guān)系；從管理體制的角度看，就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益之間的管理；從學科體系的角度看，就是要處理好學科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)之間的關(guān)系，處理好優(yōu)勢學科、特色學科、一般學科之間的關(guān)系，處理好優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)、一般專業(yè)之間的關(guān)系。不貪大，不求全、不攀高，認準自己的辦學定位和適合自己的發(fā)展模式。在確定辦學定位時，要按照有利于為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)、適應(yīng)人才需求的原則來規(guī)劃布局；要按照有利于整合資源、弘揚特色、形成優(yōu)勢來研究布局問題；要根據(jù)高等教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)的要求，合理準確地確定辦學定位。另外，高校培養(yǎng)的人才素質(zhì)及其社會職能是由經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況決定的，由此，定位又是動態(tài)發(fā)展的，不是一成不變的。辦學定位是個持續(xù)的過程，不同的時期要確立不同的標桿[5]?？梢姡胤礁咝Ｔ谥贫▽W校發(fā)展戰(zhàn)略和確定辦學定位時，對學校類型定位應(yīng)充分考慮原有的辦學基礎(chǔ)、所形成的辦學優(yōu)勢和特色；對辦學目標和規(guī)模的定位應(yīng)主要是培養(yǎng)地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展進步需要的高級應(yīng)用型人才；對人才培養(yǎng)目標和層次結(jié)構(gòu)的定位應(yīng)各有側(cè)重點和不同的要求。

二、確證辦學理念：地方高校科學發(fā)展戰(zhàn)略決策的靈魂

（一）確證辦學理念是地方高?？茖W發(fā)展的前提

地方高校所處的地級城市大多各不相同，或許有著不同的辦學定位和辦學特色，但在辦學理念中卻包含著一些相同的價值取向和理想追求。大學辦學理念是辦學主體對大學的理性認識、理想追求及所持的教育觀念或哲學觀念，它建立在對教育規(guī)律和時代特征深刻認識的基礎(chǔ)之上，是大學的靈魂與大學文化精神的象征，是學校教育哲學。正如教育家雅斯貝爾斯說：“大學把人們集合起來，投身于學術(shù)和科學的學習，投身于精神生活[6]?！鞭k學理念對辦學實踐具有導(dǎo)向、前瞻和規(guī)范的作用。簡而言之，辦學理念是大學生存發(fā)展的指導(dǎo)思想，它從根本上討論大學的性質(zhì)，蘊含著人們對大學理想狀態(tài)的期望。從一定意義上說，辦學理念也是一種完善而系統(tǒng)的觀念體系，是對大學具有相對穩(wěn)定性和延續(xù)性的理性認識。它涉及的是大學是什么、大學為什么的問題。辦學理念是大學科學發(fā)展的靈魂，引領(lǐng)大學改革和發(fā)展，決定大學的發(fā)展方向、目標確立以及專業(yè)設(shè)置。有什么樣的辦學理念就將會有什么樣的辦學特色和辦學成效。因此，進一步明晰和確證辦學理念，對正在迅猛發(fā)展中的中國高等教育則顯得意義重大。先進的辦學理念首先要求地方高校具有創(chuàng)新性，要對高教理論指導(dǎo)下長期的辦學實踐的經(jīng)驗進行積累、感悟與升華；獨具特色的辦學理念是地方高校準確定位、辦出特色的關(guān)鍵所在。

（二）地方高校辦學要遵循服務(wù)地方與堅守大學精神相統(tǒng)一的理念

地方高校辦學理念的核心在于要緊緊圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，積極參與區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建與和諧社會建設(shè)，不斷提升服務(wù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平和能力，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)人才，提供智力和技術(shù)支持。當然，在高等教育大眾化的背景下，地方高校要想尋求屬于自己的前進方向，避免淪為其它附屬機構(gòu)或“職業(yè)技能培訓所”，就必須構(gòu)建以崇尚科學、追求真理的大學精神為本體價值的特色辦學理念。堅定不移走教學型、應(yīng)用型、服務(wù)型地方高校的辦學之路、堅定不移走為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的辦學之路、堅定不移走開放辦學之路。

三、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量：地方高?？茖W發(fā)展戰(zhàn)略決策的永恒主題

（一）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是地方高?？茖W發(fā)展的第一要務(wù)

地方高校的走向與教育教學質(zhì)量，直接關(guān)系到能否為國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供充足的人才保障。在當代大學面臨的諸多挑戰(zhàn)中，最為關(guān)鍵的是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。大學對于社會的最大貢獻，不在于它能拉動GDP幾個百分點，也不在于它能生產(chǎn)多少篇SCI文章，而是人才的培養(yǎng)——為社會源源不斷地培養(yǎng)能夠推動社會進步的人才。因此，高等教育質(zhì)量的核心是人才培養(yǎng)質(zhì)量。我們要提高高等教育質(zhì)量，就是要花極大的力氣提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。[7]2010年在我國南京舉辦的第四屆中外大學校長論壇的主題就是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是大學根本的責任、永恒的主題，也是耗費精力多、見效不明顯但長期起作用的內(nèi)涵建設(shè)。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量在地方高校是一項系統(tǒng)工程，需要從樹立先進的教育理念、建立規(guī)范的教育體系、改進課程設(shè)置和教學方法、建設(shè)優(yōu)秀教師隊伍、改進教學管理等方面全面著手加以努力?！耙陨鸀楸尽本褪堑胤礁咝？茖W發(fā)展的關(guān)鍵，即在于落實人才培養(yǎng)根本任務(wù)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。而人才培養(yǎng)質(zhì)量提高又取決于教學質(zhì)量管理體系的全面構(gòu)建和實施?！暗胤酱髮W應(yīng)樹立滿足目標公眾要求、著眼人的全面發(fā)展、統(tǒng)一性與多樣性并存、動態(tài)發(fā)展、內(nèi)外部評價相結(jié)合的教育質(zhì)量觀。”[8]教學質(zhì)量是地方高校的生命線，因此要樹立以學生為本的教育理念。決定教學質(zhì)量的主要因素是師資隊伍、生源狀況、教學基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）教學質(zhì)量體系是地方高?？茖W發(fā)展的保障

由于地方高校尤其是新建地方高校升為本科的時間不長，本科教學經(jīng)驗不足，本科的辦學定位與?？茖哟蔚幕A(chǔ)和慣性時常發(fā)生觀念上的沖突。由此導(dǎo)致了地方高校的辦學思想和發(fā)展定位缺乏明確性、前瞻性，辦學方向模糊等，這些都對保證人才培養(yǎng)質(zhì)量產(chǎn)生了諸多不利的影響。如果說辦學理念是大學的思想和靈魂，那么人才培養(yǎng)的質(zhì)量就是大學的命根子，而質(zhì)量保障和評價是辦學質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。以學生能力和素質(zhì)培養(yǎng)為根本，建立教學質(zhì)量保障體系，全面提高教育教學水平，是地方高校謀求生存和科學發(fā)展的必由之路。地方高校探索和建構(gòu)教學質(zhì)量管理體系既是國家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的客觀要求，也是地方高校自身科學發(fā)展的客觀需要。教學質(zhì)量管理體系探索和建構(gòu)在相當長時期仍是地方高校工作的重中之重。地方高校探索和建構(gòu)教學質(zhì)量管理體系應(yīng)該堅持以本科教育基本規(guī)律為指導(dǎo)，抓住教學質(zhì)量管理基礎(chǔ)建設(shè)重點，突破服務(wù)地方難點。如對本科生的培養(yǎng)，應(yīng)強化創(chuàng)新和實踐能力培養(yǎng)，倡導(dǎo)自主學習與強化實習見習，培養(yǎng)實踐能力，建立基于教學評價制、教學督導(dǎo)制、信息溝通制、領(lǐng)導(dǎo)聽課制、學生參與制、專家決策制等六種機制構(gòu)成的全程教學質(zhì)量監(jiān)控與保障體系。

四、強化特色意識：地方高?？茖W發(fā)展戰(zhàn)略決策的核心競爭力

（一）辦學特色是一所高校辦學定位的核心體現(xiàn)

大學的辦學特色是一所大學的個性體現(xiàn)和社會名片，是大學存在的“符號”。培育辦學特色對于提升學校核心競爭力、公眾信譽度、社會影響力具有十分重要的意義。特色是核心競爭力、是關(guān)鍵發(fā)展力、是強大生命力。2009年1月，溫家寶總理在國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組會上發(fā)表題為《百年大計，教育為本》的重要講話中，針對高等教育的改革和發(fā)展問題指出：高校辦得好壞，不在規(guī)模大小，關(guān)鍵是要辦出特色，形成自己的辦學理念和風格。辦學特色必須從學校內(nèi)涵中生發(fā)出來，外在因素不能代替我們確定特色。要以人為本，打造人才素質(zhì)特色；發(fā)揮優(yōu)勢，構(gòu)建學科專業(yè)特色；注重應(yīng)用，培育科學研究特色；立足地方，培植社會服務(wù)特色。有學者研究發(fā)現(xiàn)，幾乎所有高校的辦學特色都與其定位有關(guān)。定位于地方或行業(yè)服務(wù)的教學型高校，它往往關(guān)注為地方或行業(yè)服務(wù)的應(yīng)用型特色，體現(xiàn)出以需求為標準的質(zhì)量觀。正如阿什比所言，促進高等教育發(fā)展的力量主要是入學者的壓力、人才需求和大學自身邏輯。地方高校的入學者主要來自地方，高校辦學特色與其需求的匹配程度也最受地方生源關(guān)注。對學校辦學質(zhì)量認同程度和校友受到用人單位的好評程度也主要來自地方用人單位。大學自身邏輯也往往與地方有關(guān)[9]。

（二）辦學特色是一所高校獨特的文化內(nèi)涵

斯坦福大學校長約翰·漢尼斯在第四屆中外大學校長論壇上說：“要承認卓越是有限的。大學不可能在所有的方面、在每件事情上都做得非常完美，因為沒有足夠的資源。卓越和公平是互不兼容的。如果說每所院校都同等重要，每個系都同等重要，那就很難在某個領(lǐng)域建立起卓越，所以對公共大學系統(tǒng)來說，需要作出選擇。”辦學特色是一所高校獨特的本質(zhì)內(nèi)涵，是這所高校相對于其他高校而言具有的比較優(yōu)勢和核心競爭力。辦學特色表明了一所高校辦學的特殊性并彰顯著學校的個性，是區(qū)分大學之間不同的重要公認點。而當前，我國高等教育發(fā)展存在著發(fā)展目標、學科結(jié)構(gòu)等較為普遍的趨同化現(xiàn)象。不少地方高校在辦學定位、辦學層次、學科專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與方式等方面存在“百校一面、千校相似”的現(xiàn)象。甚至一些新建高校，剛從專科升為本科，不僅要辦本科教育，還要積極發(fā)展研究生教育，爭取碩士授權(quán)點，進而謀劃開展博士研究生教育。總體上看，我國高校的辦學特色不夠鮮明，個性化差異很小，而同質(zhì)化傾向嚴重。表現(xiàn)為辦學理念區(qū)別不明顯，辦學模式趨同，發(fā)展道路基本相同，辦學發(fā)展目標更是大同小異，有些甚至是通用型。這對地方高校的科學發(fā)展作戰(zhàn)略決策非常不利。因此要走出對特色認識的誤區(qū)，剔除似是而非的所謂“特色”，如“把辦學成績當成辦學特色”、“把學校共性當成辦學特色”、“把學校定位當成辦學特色”、“把特質(zhì)、特點當成辦學特色”等等。我國兩千多所高校，按照不同行業(yè)、不同崗位的不同要求，各高校理應(yīng)千校千面、特色各異、優(yōu)長互現(xiàn)。但高校為了謀求高規(guī)格高待遇，舍異而求同，盲目追求大而全現(xiàn)象嚴重。正如中國人民大學校長紀寶成所說：“一所大學在形成自己辦學特色過程中，要有決心、有定力，不為各種評比排行所動搖，不為各種市場利益因素所誘導(dǎo)，始終堅持自身明確的辦學方向，不動搖、不懈怠、不折騰[10]?！钡珡默F(xiàn)實情況看，追求個性化辦學、安于高校定位老老實實辦學、希望錯位發(fā)展并不一定有前途。作為高校的各級領(lǐng)導(dǎo)來說，他們看到的可能更多的是“規(guī)模效益”，而不是“特色效益”或“品牌效益”?！胺植荚谥螌W方略、辦學思路和辦學觀念等方面的特色項目較多，說明多數(shù)高校關(guān)心辦學頂層的特色。教育模式及人才特點上的特色也有一定比例。分布在教學管理、運行機制、課程體系和教學方法等教改方面的特色項目較少，表明教學管理要加強，教學改革及教學方法創(chuàng)新不夠[11]。”

（三）辦學特色是一所高校辦學質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的動力

特色與質(zhì)量是相輔相成的關(guān)系。辦出特色才能高質(zhì)量地培養(yǎng)出高素質(zhì)人才。培育辦學特色，既是高等教育質(zhì)量觀的內(nèi)在要求，又是學生全面發(fā)展的客觀需要。深刻把握“應(yīng)用型”人才的內(nèi)涵，以“應(yīng)用型”突出地方高校的質(zhì)量特色。在落實厚基礎(chǔ)、寬知識、重能力、高素質(zhì)的質(zhì)量要求中，把注重知識向能力、素質(zhì)的轉(zhuǎn)化作為教學工作的導(dǎo)向，加強基礎(chǔ)與強調(diào)適應(yīng)性有機結(jié)合，更加注重學生從事本專業(yè)業(yè)務(wù)工作實踐能力和適應(yīng)相鄰專業(yè)業(yè)務(wù)工作基本能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。地方高校辦學特色及其發(fā)展，既是學?？茖W發(fā)展關(guān)鍵所在，也是學校確保教育教學質(zhì)量的根本所在。多樣化的質(zhì)量觀要求對不同類型和層次的地方高校，應(yīng)采用不同的標準和評價體系，不能用同一把“尺子”來衡量辦學質(zhì)量。特色與質(zhì)量的關(guān)系是一種相輔相成的關(guān)系：一方面，有特色就是有質(zhì)量；另一方面，不同的特色可用不同的質(zhì)量標準來衡量，可以通過實施分級分類管理，鼓勵和保持不同風格地方高校辦出特色。在學科專業(yè)的設(shè)置上，從地方歷史特色、文化特色、社會特色出發(fā)，確定地方高校的學科專業(yè)特色，才能通過研究和傳承地方歷史文化傳統(tǒng)，培養(yǎng)出適應(yīng)地域文化需要的特色人才。

總之，分布在地級城市的地方高校具有較強的地域性，獨特的地域文化和傳統(tǒng)文化既是學校進行學科建設(shè)的文化氛圍，也是特色學科建設(shè)的重要資源和著眼點、切入點。在定位的確定、理念的確證、特色的培育及人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高中，地方高校既要有發(fā)展的眼光，更要進行戰(zhàn)略決策。

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