陳萬(wàn)靈

中國(guó)經(jīng)過(guò)近30年的對(duì)外開(kāi)放，已經(jīng)逐漸成為一個(gè)有影響力的發(fā)展中大國(guó)。但是，須清醒地認(rèn)識(shí)中國(guó)還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，在全球范圍整合資源的能力還比較弱。近幾年國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放產(chǎn)生重大影響，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換時(shí)期。金融危機(jī)沖擊逐漸結(jié)束，進(jìn)入后國(guó)際金融危機(jī)（以下簡(jiǎn)稱“后危機(jī)”）時(shí)期，必須重新梳理互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略思路，明確戰(zhàn)略方向及其調(diào)整路徑。互利共贏是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)逐漸形成和完善的應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的開(kāi)放理念，基本要求是對(duì)外開(kāi)放與國(guó)內(nèi)發(fā)展相協(xié)調(diào)，目的是以開(kāi)放促發(fā)展，在不斷發(fā)展中擴(kuò)大開(kāi)放?；ダ糙A開(kāi)放戰(zhàn)略是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策多年實(shí)踐總結(jié)出來(lái)的戰(zhàn)略謀劃，是指導(dǎo)未來(lái)對(duì)外開(kāi)放的原則，對(duì)于未來(lái)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐具有重要意義。一是后危機(jī)時(shí)期，加緊實(shí)施互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略，不僅能夠幫助世界經(jīng)濟(jì)從危機(jī)中恢復(fù)和發(fā)展，而且也能夠盡快拉動(dòng)中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是及時(shí)調(diào)整互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略有助于把握經(jīng)濟(jì)全球化“非零和博弈”模式的發(fā)展主流。三是互利共贏具有鮮明的時(shí)代特征，需要及時(shí)調(diào)整，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境。四是互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略以“提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”作為開(kāi)放目標(biāo)，能夠獲得參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。從理論上講，后危機(jī)時(shí)期，對(duì)互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，可以積累新時(shí)期互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于開(kāi)放戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵，完善互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略理論體系。

一、互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略的形成

經(jīng)濟(jì)開(kāi)放戰(zhàn)略必須是具備全局性、長(zhǎng)期性、根本性和系統(tǒng)性等特征的總決策。互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略就是從30年開(kāi)放歷程中總結(jié)形成的能夠指導(dǎo)未來(lái)開(kāi)放的策略。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，30年對(duì)外開(kāi)放歷程是一條邁向互利共贏的開(kāi)放之路，經(jīng)歷了“部分讓利”、“互利”和“共贏”三個(gè)階段。

（一）“部分讓利”初始開(kāi)放階段（1978~1991年）

黨的十一屆三中全會(huì)正式提出對(duì)外開(kāi)放，其理念是對(duì)所有各類國(guó)家開(kāi)放，主要目的是引入急需的外國(guó)資本、先進(jìn)技術(shù)和管理，改變國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后狀況；在稅收、利率、土地等政策上給予外商“優(yōu)惠”讓利，著眼于對(duì)外開(kāi)放的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。所以，這階段的對(duì)外開(kāi)放實(shí)質(zhì)都是向外來(lái)企業(yè)讓利，“讓利就是出血”，正如鄧小平同志所講的“殺出一條血路”，卻換取了寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)。

（二）“互利”的全面開(kāi)放階段（1992~2000年）

1992年，以鄧小平同志南巡講話和十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)為標(biāo)志，基本理念是推廣和不斷擴(kuò)大開(kāi)放，提出了不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平和發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新思路。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放形成了從經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放和開(kāi)發(fā)區(qū)，到內(nèi)地沿江經(jīng)濟(jì)區(qū)和中心城市開(kāi)放，再到沿邊地帶的開(kāi)放新局面，獲得了較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；世界各國(guó)和地區(qū)也從中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得了較大收益。首先，在華投資企業(yè)受益最多，利用中國(guó)的廉價(jià)要素和稅收優(yōu)惠政策，獲得高額利潤(rùn)；其次，伙伴國(guó)從中國(guó)獲取的大量質(zhì)優(yōu)廉價(jià)商品，提升了其消費(fèi)者的福利水平，緩解了其國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力。中國(guó)進(jìn)口需求為貿(mào)易伙伴國(guó)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)了其經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)[1]。這一階段中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的主要考慮是如何擴(kuò)大出口創(chuàng)匯和增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，不過(guò)多考慮國(guó)際責(zé)任。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮掩蓋了自身經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展中的一些深層次問(wèn)題，如貿(mào)易摩擦不斷增多、貿(mào)易條件惡化、對(duì)外技術(shù)依存度過(guò)高、資源和環(huán)境壓力不斷增大等，必須實(shí)施全新的互利共贏對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。

（三）“共贏”的新型開(kāi)放戰(zhàn)略階段（2001年至今）

中國(guó)加入W T O后，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放步入新階段，具有新的特點(diǎn)：擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，轉(zhuǎn)型開(kāi)放模式，由過(guò)去有限的市場(chǎng)開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏氖袌?chǎng)開(kāi)放；由過(guò)去以試點(diǎn)為特點(diǎn)的政策性開(kāi)放，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜煽蚣芟碌目深A(yù)見(jiàn)的制度性開(kāi)放[2]。這表明中國(guó)開(kāi)放正在經(jīng)歷從規(guī)模量變到質(zhì)變的過(guò)程，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已開(kāi)始從單純數(shù)量型、外向型經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量與數(shù)量并重的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志著中國(guó)的開(kāi)放戰(zhàn)略正從“互利”轉(zhuǎn)向“共贏”。2005年10月的十六屆五中全會(huì)首次明確提出實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。2006年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確了“互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略”。2007年10月，黨的十七大報(bào)告提出了“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效”的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。在新形勢(shì)下，互利共贏是當(dāng)今世界各國(guó)對(duì)外政策發(fā)展的主流，必須不斷地完善和發(fā)展互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略，才能把握住新的機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。

互利共贏指貿(mào)易雙方能夠更加公平地共享開(kāi)放紅利，實(shí)現(xiàn)雙方協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。它是對(duì)外開(kāi)放的理想目標(biāo)，是分配對(duì)外收益的指導(dǎo)原則[3]?！盎ダ笔侵笇?duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略政策不僅要有利于本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還要考慮本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)別國(guó)及其世界經(jīng)濟(jì)體系的影響?！肮糙A”是對(duì)外開(kāi)放的政策措施既符合本國(guó)利益、又能促進(jìn)世界各國(guó)共同發(fā)展[4]?；ダ糙A的開(kāi)放戰(zhàn)略核心在于“互利”，目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)“共贏”。

二、后金融危機(jī)時(shí)期對(duì)互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略的影響

近幾年國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)開(kāi)放戰(zhàn)略產(chǎn)生了較大沖擊。盡管社會(huì)各界對(duì)金融危機(jī)的認(rèn)識(shí)不一致，不論世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)是V型復(fù)蘇還是W型震蕩前行，都必須看到世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)后整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略的影響。

（一）世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生根本變化的影響

首先，經(jīng)濟(jì)危機(jī)通常會(huì)深刻打擊各方經(jīng)濟(jì)力量和世界經(jīng)濟(jì)秩序，在全球經(jīng)濟(jì)秩序方面，現(xiàn)有金融、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的規(guī)則不會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變革，但是，加快國(guó)際金融體系改革已成為各方共識(shí)[5]。其次，金融危機(jī)將引發(fā)全球科技創(chuàng)新和國(guó)際金融中心、全球制造和加工中心、初級(jí)產(chǎn)品供給中心等國(guó)家或地區(qū)力量對(duì)比和重組[6]。再次，金融危機(jī)改變了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的力量對(duì)比。全球金融危機(jī)需要各國(guó)通力合作才能轉(zhuǎn)危為安，顯示新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在應(yīng)對(duì)危機(jī)中的關(guān)鍵作用[7]。發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中所占比重越來(lái)越大，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)得到了提高。

（二）貿(mào)易保護(hù)主義新趨勢(shì)的影響

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)衰退開(kāi)始后兩三年，貿(mào)易保護(hù)主義爆發(fā)達(dá)到高峰期，后危機(jī)時(shí)期國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義將繼續(xù)蔓延，并出現(xiàn)了新趨勢(shì)：一是保護(hù)目的多樣性和易變性。美國(guó)政府一方面高喊堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，另一方面又從輪胎、玻璃、無(wú)縫鋼管到銅版紙，不斷對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品進(jìn)行制裁。二是貿(mào)易保護(hù)的全球性和區(qū)域性。一國(guó)采取的保護(hù)貿(mào)易措施會(huì)引起多國(guó)“報(bào)復(fù)”，導(dǎo)致全球性的貿(mào)易保護(hù)主義。三是保護(hù)手段復(fù)雜多樣化。新一輪貿(mào)易保護(hù)壁壘較多涉及技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)內(nèi)政策和法規(guī)，還有采用政府采購(gòu)、優(yōu)惠貸款、特殊保障措施等非關(guān)稅壁壘，也有直接進(jìn)口關(guān)稅[8]，而且各國(guó)政府采取出口退稅、出口信貸支持，以出口“進(jìn)攻”來(lái)取代進(jìn)口“防守”的貿(mào)易保護(hù)策略。四是采取貨幣化方式。在危機(jī)爆發(fā)和經(jīng)濟(jì)振蕩過(guò)程中，美元采取了多次降息、大量發(fā)行鈔票、對(duì)歐元升值和對(duì)人民幣及日元貶值、限制資本流出等方式進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)并輸出經(jīng)濟(jì)危機(jī)[9]。五是強(qiáng)硬的手段與柔性的談判結(jié)合。新一輪貿(mào)易保護(hù)主義從剛性走向柔性，一方面采取強(qiáng)硬的“兩反兩?！贝胧硪环矫嬗植扇”容^柔性的談判和合作以及可以變通的手段，比如通過(guò)IMF、WTO、G20等多邊合作平臺(tái)，同時(shí)積極拓展雙邊FTA，目的是創(chuàng)造良好的內(nèi)部金融環(huán)境和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而促進(jìn)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是利用信息不對(duì)稱對(duì)中國(guó)“產(chǎn)品”及國(guó)家“形象”進(jìn)行詆毀和“抹黑”，恐嚇消費(fèi)者購(gòu)買中國(guó)產(chǎn)品，構(gòu)成另一種更具有隱蔽性的貿(mào)易保護(hù)壁壘[10]。上述貿(mào)易保護(hù)主義特點(diǎn)必然危及脆弱的全球貿(mào)易體系，損害各國(guó)利益。貿(mào)易保護(hù)主義變化特點(diǎn)時(shí)刻提醒中國(guó)應(yīng)注意保護(hù)自我利益和規(guī)避開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)。

（三）世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型的影響

在金融危機(jī)的影響下，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)模式將發(fā)生較大變化，其增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式都會(huì)發(fā)生顯著變化。主要發(fā)達(dá)國(guó)家將改變過(guò)度發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)的狀況，重新回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家儲(chǔ)蓄率上升，高端消費(fèi)品、投資品方面的生產(chǎn)能力增強(qiáng)，可能會(huì)進(jìn)行“再工業(yè)化”。發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)者將改變過(guò)去的過(guò)度消費(fèi)模式，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用會(huì)有所減弱。一些發(fā)展中國(guó)家所采取的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，也會(huì)迫使發(fā)展中國(guó)家改變外向型增長(zhǎng)方式。整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，必須及時(shí)謀劃，有效促進(jìn)海外市場(chǎng)多元化，滿足世界消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變的需要。

（四）國(guó)際金融體系演變趨勢(shì)的影響

這次危機(jī)暴露了現(xiàn)存國(guó)際金融體系的缺陷，國(guó)際社會(huì)對(duì)此討論激烈，提出改革國(guó)際金融體系的呼聲比較高。這主要有以下幾方面：第一，倡導(dǎo)建立健全的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣體制。第二，通過(guò)建立區(qū)域性統(tǒng)一貨幣，削弱美元的獨(dú)霸地位。在這次金融危機(jī)中，歐元區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)相對(duì)好于其他歐洲國(guó)家，激發(fā)了其他歐洲國(guó)家加入歐元區(qū)的熱情，同時(shí)，啟發(fā)了其他地區(qū)發(fā)展自己統(tǒng)一貨幣的積極性。第三，倡議建立超主權(quán)的世界貨幣或儲(chǔ)備貨幣。這對(duì)于中國(guó)互利共贏戰(zhàn)略帶來(lái)了挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)的基本原則是積極參與國(guó)際金融體系改革的國(guó)際對(duì)話合作，維護(hù)一定國(guó)際地位，并加快國(guó)內(nèi)金融體制改革和完善。

（五）深刻的技術(shù)變革趨勢(shì)的影響

國(guó)際金融危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要持久的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，必須依賴一場(chǎng)技術(shù)變革，通過(guò)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)[11]。國(guó)際社會(huì)逐漸把新技術(shù)聚焦于新能源技術(shù)，歐洲、美國(guó)、日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家將能源技術(shù)及其投資與“低碳經(jīng)濟(jì)”作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要手段，將長(zhǎng)期把低碳經(jīng)濟(jì)作為新的需求增長(zhǎng)點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)將成為全球結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要驅(qū)動(dòng)力?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”與氣候變化和能源安全兩大主題密不可分,是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新型發(fā)展模式。不僅是本世紀(jì)人類最大規(guī)模的環(huán)境革命，而且也是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)革命。發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際政治上積極推動(dòng)其他國(guó)家加入這場(chǎng)技術(shù)變革。能否抓住機(jī)遇和分享這輪新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)中國(guó)及其企業(yè)將是一大挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期過(guò)度依賴外商投資和出口，科技相對(duì)落后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，能源技術(shù)缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，必須警惕“綠色保護(hù)主義”的潛在威脅。

上述系列問(wèn)題對(duì)中國(guó)開(kāi)放產(chǎn)生較大影響，必須從自身的角度出發(fā)，客觀公正地評(píng)估中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放中的得失，不斷提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的水平；同時(shí)在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中兼顧本國(guó)和伙伴國(guó)的利益，實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)“開(kāi)放紅利”，公平共享，為開(kāi)放創(chuàng)造有利、穩(wěn)定的外部環(huán)境。

三、后危機(jī)時(shí)期互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略的調(diào)整

后危機(jī)時(shí)期，國(guó)際社會(huì)寄望有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和遭受危機(jī)影響較小的中國(guó)來(lái)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希望中國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，勢(shì)必考慮調(diào)整互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施節(jié)奏和戰(zhàn)略重點(diǎn)。

（一）后危機(jī)時(shí)期互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略的調(diào)整原則

黨的十七大報(bào)告深刻指出，中國(guó)將始終不渝奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，將繼續(xù)以自己的發(fā)展促進(jìn)地區(qū)和世界共同發(fā)展，擴(kuò)大同各方利益的匯合點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)本國(guó)發(fā)展的同時(shí)兼顧對(duì)方特別是發(fā)展中國(guó)家的利益。這段論述表達(dá)了中國(guó)以積極姿態(tài)迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)、在開(kāi)放中求發(fā)展的堅(jiān)定立場(chǎng)，說(shuō)明了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的基本原則。

1. 兼顧國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放的統(tǒng)籌開(kāi)放戰(zhàn)略。以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放推進(jìn)改革，這是中國(guó)30年改革開(kāi)放的一項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)?；ダ糙A的開(kāi)放戰(zhàn)略將繼承和發(fā)展這一成功經(jīng)驗(yàn)，把國(guó)家整體利益放在首位，強(qiáng)調(diào)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的貿(mào)易平衡發(fā)展戰(zhàn)略。

2. 兼顧本國(guó)利益和伙伴國(guó)利益的互利開(kāi)放戰(zhàn)略。“互利共贏”開(kāi)放戰(zhàn)略是一種新型的開(kāi)放戰(zhàn)略，不同于傳統(tǒng)資本主義掠奪式擴(kuò)張、自利獨(dú)贏的對(duì)外戰(zhàn)略，其核心就是“得道多助”：兼顧本國(guó)利益和別國(guó)利益，兼顧自身利益和世界利益，兼顧擴(kuò)大內(nèi)需和利用外需，兼顧開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)和開(kāi)拓別國(guó)市場(chǎng)，兼顧對(duì)外開(kāi)放和獨(dú)立自主[12]，促進(jìn)合作雙方共同發(fā)展和互惠互利。

3. 以質(zhì)量和效益為核心的深度開(kāi)放戰(zhàn)略。一直以來(lái)以規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張為特征的開(kāi)放策略導(dǎo)致了貿(mào)易條件不斷惡化和福利流失，加劇與發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。這就要求把國(guó)家和社會(huì)福利改善作為開(kāi)放的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模型開(kāi)放向質(zhì)量效益型開(kāi)放的轉(zhuǎn)變。

4. 立足于經(jīng)濟(jì)全球化的全方位開(kāi)放戰(zhàn)略。在對(duì)外開(kāi)放的30年歷程中，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個(gè)由立足自身發(fā)展到著眼全球的轉(zhuǎn)變過(guò)程，對(duì)外開(kāi)放不僅是中國(guó)參與全球合作和競(jìng)爭(zhēng)的重要方式，而且是決定中國(guó)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容?；ダ糙A開(kāi)放戰(zhàn)略蘊(yùn)含著“全球因素”，制定包括國(guó)內(nèi)改革、資本與技術(shù)引進(jìn)、應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)摩擦、能源與金融安全等領(lǐng)域的一整套預(yù)期久遠(yuǎn)的系統(tǒng)性的發(fā)展方略，預(yù)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“全球戰(zhàn)略”的初步成型[13]。

5. 不斷增強(qiáng)國(guó)際負(fù)責(zé)任大國(guó)的開(kāi)放戰(zhàn)略。開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位不斷上升，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)已成為可以影響世界經(jīng)濟(jì)格局與秩序的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，要求重新審視世界，并準(zhǔn)確定位中國(guó)對(duì)外開(kāi)放，并以其自身穩(wěn)定發(fā)展促進(jìn)世界各國(guó)共同發(fā)展。互利共贏就是要維護(hù)多邊貿(mào)易體制，加強(qiáng)區(qū)域合作，兼顧多邊、雙邊關(guān)系，特別要與周邊、資源富集地區(qū)和主要的市場(chǎng)和貿(mào)易伙伴建立良好關(guān)系，注重對(duì)方的利益訴求，承擔(dān)與國(guó)力相符合的責(zé)任[14]。

（二）后危機(jī)時(shí)期互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略的調(diào)整方向

1. 積極開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略。面對(duì)新一輪貿(mào)易保護(hù)主義行為，一個(gè)有效途徑是加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)市場(chǎng)多元化和合作方式多樣化。在經(jīng)濟(jì)一體化迅速發(fā)展背景下，雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作與自由貿(mào)易區(qū)正在加速改變世界經(jīng)濟(jì)與政治格局。在后危機(jī)時(shí)期，互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略更要堅(jiān)持參與多、雙邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，大力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。一是妥善處理與歐、美、日、俄等主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在合作共贏基礎(chǔ)上靈活運(yùn)用磋商、對(duì)話和合作論壇機(jī)制解決經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端和分歧，比如與美國(guó)建立了“中美戰(zhàn)略對(duì)話”等友好協(xié)商解決貿(mào)易摩擦的新機(jī)制。二是積極發(fā)展與周邊國(guó)家及其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助，并積極參與多邊貿(mào)易、投資規(guī)則的制定。三是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局，積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的建立和發(fā)展。從理論上講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形式按遞進(jìn)程度可以分為自由貿(mào)易區(qū)、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)同盟和完全經(jīng)濟(jì)一體化等形式。建立自由貿(mào)易區(qū)已成為當(dāng)今各國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，是各國(guó)展開(kāi)戰(zhàn)略合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。2010年中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)基本完成，以此為示范，進(jìn)一步按照“平等互惠、形式多樣、注重實(shí)效”的原則，以周邊地區(qū)、資源富余地區(qū)、主要出口市場(chǎng)和戰(zhàn)略伙伴為重點(diǎn)，全面發(fā)展雙邊與多邊經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)其向自由貿(mào)易區(qū)方向發(fā)展，從而構(gòu)筑中國(guó)全球性經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)，使更多的國(guó)家和地區(qū)分享到中國(guó)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)會(huì)。

2. 參與重建國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序與推進(jìn)人民幣國(guó)際化的戰(zhàn)略選擇。后危機(jī)時(shí)期最深遠(yuǎn)挑戰(zhàn)是各國(guó)政府如何重建國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的戰(zhàn)略問(wèn)題，其根本出路是改變導(dǎo)致這場(chǎng)全球金融危機(jī)的制度因素，加強(qiáng)國(guó)際金融監(jiān)管合作和構(gòu)建全球監(jiān)管體系。在國(guó)際合作推進(jìn)國(guó)際金融監(jiān)管體制建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)必須順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際金融秩序演變的時(shí)代潮流，積極參與國(guó)際金融體系改革和重建國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的國(guó)際對(duì)話與合作，這是后危機(jī)時(shí)期中國(guó)一個(gè)重大的戰(zhàn)略選擇，必須做好進(jìn)一步戰(zhàn)略部署：利用參與各種國(guó)際組織活動(dòng)的機(jī)會(huì)，比如利用WTO新一輪自由貿(mào)易協(xié)定談判，明確提出重建國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的主張和權(quán)利。

（1）倡導(dǎo)建立健全的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣體制。胡錦濤主席代表中國(guó)在倫敦G20峰會(huì)上的主張和建議：其一，要求國(guó)際貨幣基金組織加強(qiáng)對(duì)主要儲(chǔ)備貨幣發(fā)行的經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)對(duì)貨幣發(fā)行政策的監(jiān)督；其二，保持主要儲(chǔ)備貨幣匯率相對(duì)穩(wěn)定；其三，促進(jìn)國(guó)際貨幣體系多元化和合理化。改善國(guó)際貨幣體系，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際貨幣體系多元化。

（2）參與國(guó)際金融監(jiān)管合作，完善國(guó)際監(jiān)管體系。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融秩序最大的威脅就是缺乏國(guó)際性監(jiān)管。中國(guó)積極參與國(guó)際金融監(jiān)管合作，推動(dòng)國(guó)際金融監(jiān)管改革，推動(dòng)建立國(guó)際資本流動(dòng)監(jiān)控、協(xié)調(diào)機(jī)制；爭(zhēng)取參與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)制定和修改的權(quán)利。

（3）推進(jìn)人民幣國(guó)際化。這次金融危機(jī)發(fā)生后，各國(guó)紛紛提出改變美元單一貨幣結(jié)構(gòu)體系。順應(yīng)這一個(gè)趨勢(shì)，從國(guó)家利益和世界大國(guó)責(zé)任出發(fā)，加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程，降低現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并獲取降低匯率風(fēng)險(xiǎn)和減少交易成本的收益，從而提升中國(guó)的國(guó)際地位。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，我國(guó)要具備人民幣國(guó)際化的基礎(chǔ)。一是完善人民幣的區(qū)域結(jié)算，為國(guó)際化奠定基礎(chǔ)。中國(guó)在20國(guó)金融峰會(huì)上提出了擴(kuò)大中日韓貨幣合作互換規(guī)模，還要通過(guò)邊境貿(mào)易和對(duì)外直接投資進(jìn)一步深化和擴(kuò)大區(qū)域貨幣合作。二是以加快匯率市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)，為人民幣國(guó)際化創(chuàng)造制度條件，加快匯率市場(chǎng)形成機(jī)制建設(shè)，積極推進(jìn)人民幣的自由可交換，等等。

3. 積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。國(guó)際金融危機(jī)之后，全球產(chǎn)業(yè)面臨重大調(diào)整，這是中國(guó)再次實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的良好機(jī)遇?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略有利于規(guī)避貿(mào)易保護(hù)主義壁壘和改善對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，能夠把國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并讓東道國(guó)共享“中國(guó)機(jī)遇”，獲得稅收、外匯收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，達(dá)到互利共贏。重點(diǎn)擴(kuò)大境外資源開(kāi)發(fā)合作。開(kāi)展國(guó)際能源合作是一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)全局的戰(zhàn)略性課題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加依賴國(guó)際資源的供給，對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)從利用外資到全球范圍內(nèi)配置資源的轉(zhuǎn)變，開(kāi)拓海外資源。一是研究制定國(guó)家境外戰(zhàn)略資源基地總體規(guī)劃，建立石油、貴金屬和其他重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，加強(qiáng)對(duì)境外戰(zhàn)略資源基地建設(shè)的引導(dǎo)。二是發(fā)揮大企業(yè)在建立境外戰(zhàn)略資源基地中的主導(dǎo)作用，采取靈活策略開(kāi)展多種形式合作。在處理與周邊國(guó)家領(lǐng)土和領(lǐng)海資源主權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，堅(jiān)持“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的倡議和主張，探討可行的共同開(kāi)發(fā)方式。三是進(jìn)一步與有重要戰(zhàn)略關(guān)系國(guó)家、非洲、拉美國(guó)家以及周邊國(guó)家完善合作機(jī)制，積極開(kāi)展能源資源的雙邊多邊戰(zhàn)略合作，降低資源過(guò)多依賴傳統(tǒng)貿(mào)易方式進(jìn)口帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。四是合理利用外匯儲(chǔ)備購(gòu)買全球戰(zhàn)略資源和參與資源能源合作。鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)到境外大規(guī)模購(gòu)買重要戰(zhàn)略性資源，轉(zhuǎn)換中國(guó)儲(chǔ)備的形態(tài)。其次，鼓勵(lì)境外工程承包和勞務(wù)輸出，鼓勵(lì)企業(yè)參與和援助境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工程承包水平，穩(wěn)步發(fā)展勞務(wù)合作。再次，通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)、參股、上市、重組聯(lián)合等方式，積極開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展境外加工貿(mào)易，促進(jìn)產(chǎn)品原產(chǎn)地多元化。

4. 提升人力資本素質(zhì)的人才戰(zhàn)略。在對(duì)外開(kāi)放之初，中國(guó)擁有土地、勞動(dòng)力、自然資源等大量廉價(jià)要素，與引進(jìn)的外資和技術(shù)進(jìn)行了有效結(jié)合。經(jīng)過(guò)30年的開(kāi)放，在國(guó)際企業(yè)的合作和競(jìng)爭(zhēng)中，為中國(guó)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。更為重要的一點(diǎn)，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)要素集聚能力不斷增強(qiáng)，成為全球化條件下新型國(guó)家能力的重要依托，為中國(guó)進(jìn)一步提升國(guó)家的綜合國(guó)力奠定了基礎(chǔ)[15]。后危機(jī)時(shí)期中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)不僅是帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且是先進(jìn)技術(shù)和高端人才的重要時(shí)期。因此，后危機(jī)時(shí)期互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略包括了高端人才引進(jìn)，從利用本國(guó)人力資源，轉(zhuǎn)向集聚國(guó)際人才和培育人才，提高人才規(guī)模、水平和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，通過(guò)高級(jí)人才及其掌握的高技術(shù)，不斷提升中國(guó)在國(guó)際分工體系的地位。一是加大引進(jìn)海外高層次人才的力度。后危機(jī)時(shí)期，企業(yè)會(huì)經(jīng)過(guò)優(yōu)勝劣汰過(guò)程，世界各地高級(jí)人才流動(dòng)必然會(huì)增強(qiáng)，是進(jìn)行高級(jí)人才儲(chǔ)備的最佳機(jī)遇。政府可以引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)進(jìn)行人才儲(chǔ)備。后危機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要各類人才，特別是為中國(guó)的制造業(yè)及其升級(jí)提供增值服務(wù)的環(huán)節(jié)，包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新、金融、保險(xiǎn)、投資、教育、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)，都需要大量高級(jí)人才。必須以更加優(yōu)惠的政策、更加開(kāi)放的姿態(tài)和更具競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境，大力引進(jìn)海外高層次人才和團(tuán)隊(duì)。二是高校卓越人才培育戰(zhàn)略。后危機(jī)需要高級(jí)卓越人才成為高校培育人才的使命。適應(yīng)科技發(fā)展趨勢(shì)和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)需求，加強(qiáng)外向型高級(jí)技術(shù)人才和管理，著力培育新能源、飛機(jī)制造、微電子、核電、船舶、海洋工程、生物制造等行業(yè)的領(lǐng)軍人物和大師人才。三是著實(shí)促進(jìn)教育教學(xué)與科學(xué)研究和創(chuàng)新實(shí)踐的緊密結(jié)合，發(fā)揮高水平研究型大學(xué)科研創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，把參與科研和創(chuàng)新作為培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的重要手段，提升人才創(chuàng)造潛能和創(chuàng)業(yè)能力。

5. 強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。后危機(jī)時(shí)期必然會(huì)興起一場(chǎng)技術(shù)變革，國(guó)際社會(huì)逐漸聚焦于新能源技術(shù)的革新，推出了“低碳技術(shù)”作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要手段。中國(guó)不僅要應(yīng)對(duì)低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際潮流，而且必須樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，否則總跟隨在發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)之后。社會(huì)各界早就提出了通過(guò)自主創(chuàng)新形成自主創(chuàng)新品牌，后危機(jī)時(shí)期的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略顯得尤為重要，只有強(qiáng)化科技創(chuàng)新，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作中占據(jù)高端產(chǎn)業(yè)地位，才能保證國(guó)家利益，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的互利共贏目標(biāo)。技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，必須以國(guó)家的名義，進(jìn)行科技創(chuàng)新儲(chǔ)備；同時(shí)技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)，由政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等多元主體及其運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成，把新知識(shí)和高新技術(shù)的發(fā)明、創(chuàng)造儲(chǔ)藏起來(lái)，實(shí)現(xiàn)從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，搶占后危機(jī)時(shí)期發(fā)展的制高點(diǎn)。

（1）強(qiáng)化基礎(chǔ)理論和科研攻關(guān)戰(zhàn)略。以研究院所和高等院校為科研主體，組織研究力量跟蹤國(guó)際科技發(fā)展前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要公益性研究，提高原始性創(chuàng)新與知識(shí)創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿取得突破，不斷提高科學(xué)研究水平，為國(guó)家自主創(chuàng)新體系建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略。以企業(yè)為主體，堅(jiān)持科技和經(jīng)營(yíng)一體化，加強(qiáng)應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)，通過(guò)發(fā)明新技術(shù)、采用新方法、獲得新原料、提供新產(chǎn)品和開(kāi)辟新市場(chǎng)，提高產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、裝備的現(xiàn)代化水平和產(chǎn)品的技術(shù)含量，從最基本的研發(fā)、試驗(yàn)到生產(chǎn)線，再到產(chǎn)品推廣，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)品牌的培育，爭(zhēng)取在新能源、節(jié)能環(huán)保、信息、生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面取得領(lǐng)先水平。

（3）提升自主創(chuàng)新能力戰(zhàn)略。以“產(chǎn)－學(xué)－研”合作機(jī)制為基礎(chǔ)，以凝聚學(xué)科方向、創(chuàng)造標(biāo)志性成果、匯集創(chuàng)新隊(duì)伍為科技創(chuàng)新的基本戰(zhàn)略，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問(wèn)題，瞄準(zhǔn)尖端科技的戰(zhàn)略需求，圍繞國(guó)家目標(biāo)，以重大科研項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前瞻性和前沿性的科學(xué)研究，形成關(guān)鍵技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，大力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（4）強(qiáng)化專利戰(zhàn)略。利用專利文獻(xiàn)提供的新技術(shù)新產(chǎn)品信息，有效地保護(hù)國(guó)家和企業(yè)的合法權(quán)益，謀取最大經(jīng)濟(jì)利益的一種長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和整體謀略，包括標(biāo)準(zhǔn)、專利保護(hù)、專利技術(shù)開(kāi)發(fā)、專利技術(shù)引進(jìn)、專利許可證貿(mào)易、專利信息和專利管理等行動(dòng)。將專利申請(qǐng)、保護(hù)和開(kāi)發(fā)與國(guó)際投資活動(dòng)、“走出去”有效結(jié)合，大力推進(jìn)專利產(chǎn)品開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。

[1]江小涓. 開(kāi)放兼容才能強(qiáng)國(guó)[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2008-04-16.

[2]唐任伍，馬驥. 中國(guó)對(duì)外開(kāi)放30年回顧及爭(zhēng)論辨析[J]. 改革, 2008（10）：19-33.

[3]陳繼勇，胡藝. 邁向互利共贏的開(kāi)放之路——中國(guó)對(duì)外開(kāi)放三十年的回顧與展望[J]. 廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào), 2009（1）：5-1 0.

[4][13]李安方. 互利共贏與開(kāi)放的戰(zhàn)略創(chuàng)新[J]. 社會(huì)科學(xué), 2007(11)：26-33.

[5]陸志明. 世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局新變化與對(duì)策建議[N]. 證券時(shí)報(bào), 2009-09-07.

[6]楊國(guó)亮，張?jiān)? 論當(dāng)代國(guó)際分工的深化及其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局的影響[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究, 2007（7）：64-67.

[7]程極明. 世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化[J]. 國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論, 2007（1-2）：47-48.

[8]中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司．金融危機(jī)跟蹤專報(bào)（40）：出口風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息[N]．2009（27）：1-6.

[9]梅新育. 全球貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮及其應(yīng)對(duì)[J]. 國(guó)際貿(mào)易, 2009（3）：3 6-4 0.

[10]趙海建.“抹黑中國(guó)”已成為隱性貿(mào)易壁壘[N]. 廣州日?qǐng)?bào), 2009-04-20.

[11]侯云春. 后危機(jī)時(shí)代的新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型與變革[EB/OL]. 搜狐財(cái)經(jīng), 2009-11-01.

[12]胡鞍鋼，門洪華. 入世五年：中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放[J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào), 2007（2）：68-73.

[14]裴長(zhǎng)洪. 中國(guó)建立和發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)軌跡及特征評(píng)估[J]. 改革, 2008（9）：15-25.

[15]張幼文. 要素集聚：中國(guó)在全球化經(jīng)濟(jì)中的地位[N]. 文匯報(bào), 2006-06-05.