宋廣文 王 靜

一、中國老齡化的現(xiàn)狀

人口老齡化是一種全球性的不可避免的人口發(fā)展趨勢(shì)，是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。所謂人口老齡化是老年人在人口中比例提高的過程或人口平均年齡不斷提高的過程[1]。根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家60歲以上或65歲以上的老年人在該國人口中的比例分別超過10%和7%表明這個(gè)國家進(jìn)人了老齡社會(huì)的階段。中國已于1999年進(jìn)入老齡社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國家之一。截至2008年底，我國60歲以上老年人口達(dá)到1億5989萬人，約占總?cè)丝诘?2%，其中65歲以上老年人口達(dá)到1億956萬人，約占總?cè)丝诘?.3%[2]。全國老齡辦預(yù)測(cè)，我國老年人口總量將在2014年達(dá)到2億，2026年達(dá)到3億，2037年超過4億，2051年達(dá)到峰值4.37億。21世紀(jì)上半葉，中國一直是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的1/5[3]。老年人口的這種規(guī)模是世界人口大國史上前所未有的。所以，如何應(yīng)對(duì)老齡化的現(xiàn)狀與趨勢(shì)已經(jīng)成為一個(gè)刻不容緩的重大社會(huì)問題。1995年我國把終身教育制度確定為我國教育的基本制度之一。終身教育作為一種重要的國際教育思潮強(qiáng)調(diào)教育不是僅限于學(xué)校某一特定階段的活動(dòng)，也不是某一部分人所擁有的特權(quán)；教育貫穿于人生的每個(gè)階段，并且包括社會(huì)的每一個(gè)成員[4]。終身教育理念對(duì)促進(jìn)我國老年教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一個(gè)積極而且成功的老齡化起到十分重要的作用。老年人口的快速增長(zhǎng)，必將帶來老年教育需求量的快速增加。另外，隨著我國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的加快，老年人的物質(zhì)生活水平和文化層次不斷提高，必將不斷增強(qiáng)對(duì)精神生活的追求，“老有所養(yǎng)”的問題必將讓位于“老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”。

二、加強(qiáng)社區(qū)“老年大學(xué)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“積極老齡化”

1999年世界衛(wèi)生組織提出“積極老齡化”，指出老年人應(yīng)具有參與意識(shí)，要積極面對(duì)晚年生活。作為家庭和社會(huì)的重要資源，他們可以通過社會(huì)參與來提高晚年物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)自我的人生價(jià)值，為社會(huì)繼續(xù)發(fā)揮余熱，并盡可能長(zhǎng)久地保持生理、心理、智能等方面的良好狀態(tài)。每個(gè)國家要根據(jù)老年人的需要、愿望和能力，努力創(chuàng)造條件，使老年人參與社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮作用[5]。老年教育正是人口老齡化社會(huì)背景下，提高老年人口生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。2002年馬德里世界老齡大會(huì)通過的《國際老齡行動(dòng)計(jì)劃2002》強(qiáng)調(diào)指出，“通過發(fā)展老年教育來改善老年人生活質(zhì)量的關(guān)鍵在于提升發(fā)展中國家老年人的謀生能力和發(fā)達(dá)國家老年人的生存發(fā)展能力。目前在發(fā)展中國家有很大一批認(rèn)字和識(shí)數(shù)能力處于最低限度的人，現(xiàn)已進(jìn)入老年期，這種狀況使他們的謀生能力受到限制，從而可能影響他們享有的健康和福祉?！薄耙粋€(gè)以知識(shí)為基礎(chǔ)的社會(huì)必須制定并保證終身獲取教育和培訓(xùn)之機(jī)會(huì)的政策，繼續(xù)教育和培訓(xùn)對(duì)于確保個(gè)人和國家的生產(chǎn)力都是絕對(duì)必要的[6]。”不僅如此，發(fā)展老年教育也是促進(jìn)老年人與社會(huì)共同發(fā)展的重要途徑，使老年人在社會(huì)發(fā)展和繼承民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化中充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)良性的世代交替，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。而幫助老齡人口“老有所為”，保證他們身心健康，把自己的潛力和智慧挖掘出來貢獻(xiàn)于國家和社會(huì)，無疑是一件繼往開來、承前啟后，使老齡人口與國家社會(huì)雙雙得益的大事。學(xué)術(shù)界有關(guān)老年問題的大量研究也表明，老年教育是影響老年人個(gè)體生活和社會(huì)發(fā)展的重要因素。從穩(wěn)定社會(huì)和建設(shè)和諧社會(huì)的角度講，老年人對(duì)社會(huì)的積極態(tài)度也會(huì)直接和間接地影響到子女，所以，加強(qiáng)老年人的教育具有多方面的社會(huì)功能和意義。

在我國老年教育迅速發(fā)展的過程中，社區(qū)老年教育因其便利性、低成本性、可及性、以及靈活多樣的教育內(nèi)容和教育形式受到老年人的青睞，參加社區(qū)學(xué)習(xí)活動(dòng)的老年人已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了在老年大學(xué)接受正規(guī)課程的老年人，社區(qū)“老年大學(xué)”正逐步成為發(fā)展最迅速、最重要的老年教育形式，也是發(fā)展老年教育的有效途徑。社區(qū)“老年大學(xué)”關(guān)注人的教育需求的滿足，并且吸納各種社會(huì)資源，營造有利老年人生存發(fā)展的環(huán)境，提升老年人的自主意識(shí)和自助能力，最終實(shí)現(xiàn)老齡群體與社會(huì)的良勝互動(dòng)和共同發(fā)展。特別需要指出的是，隨著中國社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社區(qū)已經(jīng)逐步成為新的社會(huì)控制和整合的主要而且必要的載體。對(duì)于老年人來說，他們中的絕大多數(shù)已經(jīng)退出職業(yè)領(lǐng)域，回歸家庭，社區(qū)是他們生活時(shí)間最長(zhǎng)、最基本的社會(huì)生活場(chǎng)所，因而社區(qū)“老年大學(xué)”也就有了更加特殊而又重要的意義。綜合各地社區(qū)老年教育的實(shí)踐結(jié)果，社區(qū)老年大學(xué)是契合中國老年人口特點(diǎn)和教育需求，能夠有效保障老年人口受教育權(quán)利，改善老年人口生存發(fā)展現(xiàn)狀的非常重要的教育形式。

三、我國現(xiàn)有老年大學(xué)的發(fā)展特點(diǎn)

從中國老年教育的發(fā)展來看，1983年專門為退休老干部開辦的山東濟(jì)南老年大學(xué)是中國現(xiàn)代老年教育的起點(diǎn)。隨著老年教育事業(yè)受到社會(huì)和公眾越來越多的關(guān)注和重視，老年大學(xué)已經(jīng)面向所有老年人，老年教育實(shí)踐也取得了很大的進(jìn)步。目前全國許多地方已初步建立了覆蓋市、區(qū)(縣)、街道(鎮(zhèn))、居委會(huì)(村)老年教育的四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，全國開辦的各類老年教育學(xué)校達(dá)到3.7萬個(gè)左右，有383萬中老年人在這些場(chǎng)所接受了形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。綜合來看，我國老年大學(xué)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)和特征：

（一）四級(jí)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)已初步建立，老年教育由大中城市向農(nóng)村延伸，同時(shí)政府的作用也日益加強(qiáng)

我國大多數(shù)地區(qū)已初步建立起市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、居委（村）四級(jí)老年教育的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)村老年人對(duì)了解國家大事、學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)知識(shí)、豐富晚年生活的欲望日益迫切。在各地基層政府的支持下，農(nóng)村老年學(xué)校發(fā)展日益加快。統(tǒng)計(jì)資料表明，農(nóng)村老年學(xué)校增長(zhǎng)速度快于城市已經(jīng)成為當(dāng)前老年教育發(fā)展的重要趨勢(shì)。但是根據(jù)一些地區(qū)的調(diào)查顯示，市、區(qū)二級(jí)的條件相對(duì)較好，而街道、社區(qū)以及一些農(nóng)村的老年學(xué)校由于沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加上場(chǎng)所等基本條件的限制，有不少是形同虛設(shè)。所以老年教育作為非贏利性的社會(huì)福利事業(yè)，需要各級(jí)政府和社會(huì)各界的大力支持。中國的老年教育要發(fā)展，政府的作用必然日益增強(qiáng)。政府積極動(dòng)員社會(huì)力量興辦各種老年大學(xué)和老年學(xué)校，在發(fā)展老年教育事業(yè)的進(jìn)程中起著不可替代的作用。

（二）教育形式和教育手段呈現(xiàn)多樣化

隨著人口老齡化的加劇，為使更多老年人享有受教育的權(quán)利，使行動(dòng)不便和居住地離老年學(xué)校比較遠(yuǎn)的老年人和大部分農(nóng)村的老年人也有學(xué)習(xí)的可能，上海、北京、浙江等地相繼開設(shè)了老年電視大學(xué)，利用電視大學(xué)的教育資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行老年教育。老年教育的主要目的是為了滿足老年人的三大需求，一是生活質(zhì)量提高的需求，二是職業(yè)技能提高的需求，三是自我發(fā)展的需求[7]。老年教育也將隨著社會(huì)的發(fā)展，不斷引進(jìn)新技術(shù)和新觀念，利用現(xiàn)代化手段和設(shè)備滿足不同居住地和不同文化層次的老年人學(xué)習(xí)的需求。隨著社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，老年人生活質(zhì)量提高的需求已經(jīng)基本得到滿足，主要需求將逐漸向職業(yè)技能提高和自我發(fā)展的需求發(fā)展。因此，原有的書法、國畫、舞蹈、花卉等頤養(yǎng)娛樂型的課程已不能滿足當(dāng)代一些老年人的需求。為此，許多老年大學(xué)和老年學(xué)校都根據(jù)老年人的需求，增設(shè)了現(xiàn)代科技、計(jì)算機(jī)、法律、財(cái)會(huì)、金融、英語等應(yīng)用技能型的課程和自我發(fā)展型課程。而且，隨著老年教育課程的多樣化，適合老年人特點(diǎn)和興趣的學(xué)習(xí)形式也日趨多樣化。老年教育將逐漸成為活躍人際關(guān)系、關(guān)心社區(qū)、關(guān)心國家和世界和平的紐帶。

總的來看，我國老年教育的形式由單一走向多元化。社區(qū)“老年大學(xué)”的教育形式將會(huì)成為我國老年教育發(fā)展的主力軍。

四、加強(qiáng)社區(qū)“老年大學(xué)”建設(shè)的措施

社區(qū)“老年大學(xué)”主要強(qiáng)調(diào)賦權(quán)增能[5]46。社區(qū)“老年大學(xué)”是以老年人為教育實(shí)踐主體，以滿足老年人需求為目的，以老年人的生活質(zhì)量改善為最終評(píng)價(jià)尺度的為老公共服務(wù)。因此，在教育中賦權(quán)，增強(qiáng)教育對(duì)象的生存發(fā)展能力即成為社區(qū)老年教育以人為本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑和選擇。社區(qū)“老年大學(xué)”把老年人作為有潛能的社會(huì)個(gè)體或群體，以自主、自助和潛能開發(fā)為原則，培養(yǎng)其科學(xué)的思維方式，喚醒其權(quán)利意識(shí)與主體意識(shí)，并為其提供生存發(fā)展能力的策略、理念和技巧學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)他們從自我處境出發(fā)，爭(zhēng)取多元層面的介入和社會(huì)資源的協(xié)助，從而使老年人和準(zhǔn)老年人逐步獲得或增強(qiáng)對(duì)生命的控制能力，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展和生活質(zhì)量的持續(xù)有效改善。盡管我國的社區(qū)“老年大學(xué)”因其地域性、群眾性、開放性、靈活性和多樣性的特點(diǎn)在各地蓬勃開展，但是，由于社區(qū)“老年大學(xué)”建設(shè)從總體上看還處在起步階段，一些社區(qū)“老年大學(xué)”仍然存在很多問題，如規(guī)模小、檔次低、功能單一、過于形式化、教學(xué)不規(guī)范等，與老年人日益增長(zhǎng)的精神文化需求依然不相適應(yīng)，有待進(jìn)一步發(fā)展和改進(jìn)。針對(duì)這些問題，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)“老年大學(xué)”建設(shè)的建議。

（一）繼續(xù)建全四級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮市、區(qū)、縣老年大學(xué)的示范作用，實(shí)行資源共享，拓寬社區(qū)“老年大學(xué)”建設(shè)的路子

社區(qū)辦學(xué)是解決老年人就近就便上學(xué)，提高入學(xué)率的必由之路。有條件的社區(qū)可以依托市、區(qū)、縣辦得好的老年大學(xué)作為分校。倡導(dǎo)“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、各具特色”的辦學(xué)理念[8]。也可采取同高校和其它職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，在社區(qū)設(shè)立教學(xué)點(diǎn)等方法解決社區(qū)辦學(xué)力量的不足。

（二）加大政府投入力度，尋求老年大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)來源的多元化

老年教育作為一項(xiàng)公益事業(yè)，需要政府精心呵護(hù)，大力扶持。國家和政府對(duì)于社區(qū)老年大學(xué)資源的投入相對(duì)滯后，因老年教育受惠的老年人仍是少數(shù)；而且老年大學(xué)活動(dòng)側(cè)重豐富老年人的文化生活，對(duì)于通過教育開發(fā)老年人的潛能，提升他們的生存發(fā)展能力的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐都相對(duì)欠缺。所以政府應(yīng)把老年教育納入年度計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中，明確發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施，有計(jì)劃、按步驟建設(shè)社區(qū)“老年大學(xué)”，逐步解決老年教育的場(chǎng)地、校舍、設(shè)備問題，不斷擴(kuò)大規(guī)模，改善設(shè)施，增加經(jīng)費(fèi)，增加辦學(xué)投入，改善辦學(xué)條件。在政府加大對(duì)老年教育投入的同時(shí)，在老年教育的籌資上，也要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，采取經(jīng)費(fèi)來源多元化戰(zhàn)略，在政府支持的基礎(chǔ)上，通過立法確立老年教育發(fā)展的資金保障。同時(shí)，可以充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)團(tuán)體的力量，形成社會(huì)資助老年教育的良好風(fēng)尚。另外，也可以進(jìn)行市場(chǎng)機(jī)制的探索，對(duì)部分教育實(shí)施少量的收費(fèi)。

（三）突出老年教育中老人的主體性，增強(qiáng)其生存發(fā)展的能力，提升其生命價(jià)值

老年教育的主要特征一是主體的公益性，二是參與的廣泛性，三是消費(fèi)的低償性，四是內(nèi)容的休閑性，五是種類的多樣性[9]。老年教育是一種完善人、升華人、提高老年群體素質(zhì)的教育，它融教育、教學(xué)、活動(dòng)于一體，其目的是為了滿足老年人求知、求樂、求健、求為的需求。我國老年教育已經(jīng)發(fā)展了20多年，老年人作為受教育的主體已經(jīng)初露端倪，但是，目前大多數(shù)老年教育在辦學(xué)模式、管理模式和教學(xué)內(nèi)容等方面還沒有充分體現(xiàn)老人的主體性。老年教育不屬于正規(guī)教育的范疇，老年人的教育、學(xué)習(xí)應(yīng)該有其自身的特點(diǎn)，因此，在發(fā)展老年教育上，應(yīng)該吸取國際經(jīng)驗(yàn)，以老年人為主體，根據(jù)老年人的特點(diǎn)實(shí)施管理、開展教學(xué)和設(shè)置課程。如在老年教育管理上，實(shí)施民主管理，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)過程的分享、討論和參與；在課程設(shè)置上，以老人的興趣和選擇為主，主旨在于提高老年人的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量。眾所周知，老年人是一個(gè)差異性很大的群體，不同的文化背景、社會(huì)經(jīng)歷、家庭環(huán)境及志趣愛好，使他們的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)也不盡相同。但是，我國目前的老年教育形式比較單一，課程設(shè)置也比較程式化。因此，老年教育的課程內(nèi)容要具有多樣性和廣泛性的特點(diǎn)，應(yīng)涉及文化知識(shí)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育保健、技能訓(xùn)練、家庭生活、情趣培養(yǎng)等多個(gè)方面，同時(shí)，也要根據(jù)老年人的不同需要靈活設(shè)置課程。

總之，老年群體是社會(huì)的有機(jī)構(gòu)成，與社會(huì)有著密切的聯(lián)系。每個(gè)老年人都關(guān)系著兩三代人，牽動(dòng)著一個(gè)甚至幾個(gè)家庭，老年人的精神狀態(tài)和生存狀況，對(duì)社會(huì)的影響甚廣。正所謂“老人安則家庭安，老人樂則社會(huì)樂”。 而社區(qū)“老年大學(xué)”本著“老有所學(xué)，增長(zhǎng)知識(shí)；老有所養(yǎng)，健康長(zhǎng)壽；老有所為，余熱生輝；老有所樂，歡度晚年”的原則，在辦學(xué)過程中必將創(chuàng)其所需，揚(yáng)其所長(zhǎng)，幫其所樂，圓其所夢(mèng)，助其所為。

[1]鄔滄萍，姜向群．老年學(xué)概論[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，2 00 6：5-6．

[2]國家統(tǒng)計(jì)局．中華人民共和國2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R]．2009-02-26．

[3]全國老齡辦．中國人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告[R]．2006-12-12．

[4]陳乃林，孫孔鼓．終身教育的一項(xiàng)緊迫課題—關(guān)于我國老年教育的若干思考[J]．教育研究，1998，3．

[5]王英．中國社區(qū)老年教育研究[J]．成人教育，2009（2）：4 4．

[6]陳國梁．積極老齡化研究[M]．北京：華齡出版社，2007．

[7]彭燕．我國老年教育的發(fā)展與特征[J]．西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005，6 (2)．

[8]重慶市老年大學(xué)理研會(huì)．促進(jìn)社區(qū)老年教育發(fā)展之對(duì)策[J]．老年大學(xué)，2 0 1 0（3）．

[9]高志敏，李潔．上海老年教育的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J]．老年大學(xué)，2 0 0 7（3）．