■ 軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)理論和戰(zhàn)略研究部 王興旺

國(guó)防是隨著國(guó)家的形成而出現(xiàn)的社會(huì)歷史現(xiàn)象。國(guó)家建立以后，有了固定的疆域，統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)民族的生存和自己的利益，需要運(yùn)用一定的手段同國(guó)內(nèi)外的敵人進(jìn)行一系列的斗爭(zhēng)，國(guó)防的問題也就隨之產(chǎn)生了。國(guó)防是在世界范圍內(nèi)普遍存在的一種歷史現(xiàn)象，并在不同地域、不同國(guó)家、不同民族表現(xiàn)出了基本相同的形式和內(nèi)容。但是，由于時(shí)代背景、國(guó)家所處發(fā)展階段、國(guó)家政治制度等諸多方面的差異，“國(guó)防”在不同的國(guó)家被賦予不盡相同的內(nèi)涵和外延，有的國(guó)家甚至還使用了與“國(guó)防”不同的概念，如前蘇聯(lián)使用“保衛(wèi)祖國(guó)”，美國(guó)使用“國(guó)家安全”等。這里，筆者主要從中國(guó)的角度，特別是以中國(guó)國(guó)防的自身實(shí)踐為基礎(chǔ)，來觀察、分析和探討國(guó)防的形式與內(nèi)容、本質(zhì)與含義。

一、國(guó)防的目的和職能是捍衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)、安全和權(quán)益

建立國(guó)防的基本目的在于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和權(quán)益。國(guó)家主權(quán)是“國(guó)家獨(dú)立自主地處理其內(nèi)外事務(wù)的最高權(quán)力”。主權(quán)具有雙重性，即對(duì)內(nèi)屬性和對(duì)外屬性。國(guó)家主權(quán)的對(duì)內(nèi)屬性，指在國(guó)家范圍內(nèi)對(duì)其一切事務(wù)的最高政治統(tǒng)治權(quán)，主要通過立法、行政、司法、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等手段來實(shí)現(xiàn)。國(guó)家主權(quán)的對(duì)外屬性，指國(guó)家在對(duì)外事務(wù)中獨(dú)立自主的決定權(quán)，而不受他國(guó)、其他政治實(shí)體或組織的干涉和限制。國(guó)家主權(quán)是國(guó)家的本質(zhì)特征，國(guó)家主權(quán)一旦被剝奪，國(guó)家的一切都將失去存在的前提。國(guó)家主權(quán)是一個(gè)總體的概念，國(guó)家主權(quán)完整包括領(lǐng)土完整和國(guó)家統(tǒng)一。領(lǐng)土完整，是國(guó)家主權(quán)在地域上的最高表現(xiàn)。領(lǐng)土指一國(guó)主權(quán)管轄下的區(qū)域，包括領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空。國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)指國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土享有的完全的、排他性的管轄權(quán)，也包括對(duì)領(lǐng)土內(nèi)一切居民和事務(wù)的管轄權(quán)。國(guó)家主權(quán)的獨(dú)立和完整，就意味著領(lǐng)土主權(quán)的獨(dú)立和完整。國(guó)家統(tǒng)一，指政府對(duì)整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)的一切事務(wù)具有最高政治統(tǒng)治權(quán)的狀態(tài)，是國(guó)家主權(quán)完整的體現(xiàn)。一個(gè)國(guó)家只有一個(gè)政令統(tǒng)一的中央政府，不允許任何組織任何集團(tuán)在任何地方另立中央，搞國(guó)土分裂和民族分裂。國(guó)家統(tǒng)一是國(guó)家主權(quán)完整的基礎(chǔ)，沒有國(guó)家統(tǒng)一，就沒有完整的國(guó)家主權(quán)。維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一是國(guó)家的不可剝奪的權(quán)利和職能。

國(guó)家安全是一國(guó)在主觀上不受威脅、客觀上不被侵犯和損害的一種狀態(tài)。國(guó)家安全領(lǐng)域是隨著客觀情況和人們的主觀認(rèn)識(shí)而發(fā)展的?，F(xiàn)代條件下，人們對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)角度不斷更新，使得國(guó)家安全的領(lǐng)域在不斷拓展。按安全領(lǐng)域，國(guó)家安全分為國(guó)家政治安全、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家軍事安全、國(guó)家科技安全、國(guó)家信息安全、國(guó)家文化安全、國(guó)家生態(tài)安全、國(guó)家資源安全以及其他方面的安全。國(guó)防所維護(hù)的國(guó)家安全特指國(guó)家的政治安全和軍事安全。其中，政治安全表現(xiàn)為國(guó)家的主權(quán)、領(lǐng)土、政權(quán)和政治制度以及意識(shí)形態(tài)不受別國(guó)干涉破壞，社會(huì)穩(wěn)定，政權(quán)鞏固，擁有自主性和獨(dú)立性；軍事安全表現(xiàn)為國(guó)家不受軍事威脅或能可靠地抵御軍事壓力和武裝入侵。軍事安全是國(guó)家安全的基石，是政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、文化安全、生態(tài)安全、社會(huì)安全等其他安全因素發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。按國(guó)家安全的層次，國(guó)家安全分為主權(quán)安全、社會(huì)安全和人的安全。主權(quán)安全是國(guó)家安全的核心，是國(guó)家生存和發(fā)展以及一切安全的前提和基礎(chǔ)；社會(huì)安全表現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和社會(huì)生活的有序，是人們從事工作、生活等各種社會(huì)活動(dòng)的基本條件；人的安全指人的生命和財(cái)產(chǎn)的安全。國(guó)家發(fā)展的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，國(guó)家主權(quán)安全和社會(huì)安全為人的安全和發(fā)展提供前提條件，沒有主權(quán)安全和社會(huì)安全就不能保證人的安全，主權(quán)安全、社會(huì)安全、人的安全統(tǒng)一于國(guó)家安全之中。軍事安全所要解決的基本問題是：以武力捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整；以軍事手段保障國(guó)家制度和社會(huì)秩序的穩(wěn)定以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全；以軍事力量保障國(guó)家的和平發(fā)展。維護(hù)國(guó)家軍事安全的主要力量是國(guó)家武裝力量。

權(quán)益，或國(guó)際權(quán)益，是國(guó)際法規(guī)定的主權(quán)國(guó)家在某方面享有的各種權(quán)力和利益的統(tǒng)稱。以海洋為例，海洋權(quán)益是主權(quán)國(guó)家在海洋中享有的各種權(quán)力和利益的統(tǒng)稱，包括在領(lǐng)海的主權(quán)，在毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等的經(jīng)濟(jì)主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，在別國(guó)領(lǐng)海以外的自由航行、飛越權(quán)以及在別國(guó)領(lǐng)海的無害通過權(quán)。國(guó)際權(quán)益是現(xiàn)代條件下特別是全球化時(shí)代國(guó)家生存和發(fā)展的基本條件。主權(quán)國(guó)家不分大小，享有的國(guó)際權(quán)益是相同的。主權(quán)國(guó)家的國(guó)際權(quán)益是不容他國(guó)侵犯的，依法行使和維護(hù)本國(guó)國(guó)際權(quán)益是通行的國(guó)際準(zhǔn)則。主權(quán)國(guó)家享有的國(guó)際權(quán)益是多方面的，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、軍事的、科技的、文化的權(quán)益等。隨著時(shí)代的進(jìn)步和國(guó)際關(guān)系的發(fā)展，一國(guó)所享有的國(guó)際權(quán)益將會(huì)越來越多。新世紀(jì)，為國(guó)家安全和發(fā)展提供可靠的安全保障，必須有效維護(hù)國(guó)家在公海、極地、太空、大氣層等國(guó)際公用空間享有的國(guó)際權(quán)益不受威脅和損害，這是當(dāng)代國(guó)防的新職能。

二、國(guó)防的任務(wù)是防備和抵抗侵略、制止武裝顛覆、遂行反恐平暴制亂任務(wù)

歷史上，對(duì)國(guó)家主權(quán)及其安全威脅最大、后果最嚴(yán)重的就是外部的軍事入侵和內(nèi)部的武裝顛覆。國(guó)防從誕生之日起，就建立了對(duì)外、對(duì)內(nèi)兩種基本職能。對(duì)外，防備和抵抗侵略；對(duì)內(nèi)，制止武裝顛覆。以我國(guó)為例，新中國(guó)成立以后，國(guó)家大力加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，主要是為了應(yīng)對(duì)帝國(guó)主義和霸權(quán)主義國(guó)家對(duì)我可能發(fā)動(dòng)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，以及制止階級(jí)敵人以武力顛覆人民政權(quán)的圖謀，保衛(wèi)人民民主政權(quán)和國(guó)家主權(quán)的安全。改革開放以來，我國(guó)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，國(guó)家安全威脅日益多元化。隨著國(guó)內(nèi)改革向縱深推進(jìn)，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中各種矛盾交織激化，社會(huì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)日長(zhǎng)。國(guó)際上，西方敵對(duì)勢(shì)力“西化”、“分化”我國(guó)的活動(dòng)一天也沒有停止，它們支持“三股惡勢(shì)力”在國(guó)內(nèi)制造事端，對(duì)社會(huì)秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成重大的現(xiàn)實(shí)威脅，嚴(yán)重影響國(guó)家安全與發(fā)展。因此，新形勢(shì)下的國(guó)防，不但要應(yīng)對(duì)從軍事危機(jī)到戰(zhàn)爭(zhēng)的傳統(tǒng)安全威脅，同時(shí)還要承擔(dān)反對(duì)恐怖主義、平息社會(huì)暴亂、制止社會(huì)動(dòng)亂等非傳統(tǒng)安全威脅的任務(wù)，以有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為人民的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，為國(guó)家安全和發(fā)展提供有力保障，這是新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展對(duì)國(guó)防職能提出的新要求。

三、國(guó)防是以軍事為主要內(nèi)容的國(guó)家總體防務(wù)活動(dòng)

在國(guó)防中，制止戰(zhàn)爭(zhēng)和打贏戰(zhàn)爭(zhēng)是關(guān)系國(guó)家存亡的大事，需要?jiǎng)訂T國(guó)家的全部力量來進(jìn)行。因此，國(guó)防不完全是軍事上的事情，還涉及與軍事有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、外交以及思想準(zhǔn)備等方面。我國(guó)早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代就提出了“文事武備、武事文備”的國(guó)防思想，說明國(guó)防是為政治服務(wù)的，又是政治、經(jīng)濟(jì)、外交等斗爭(zhēng)的后盾。經(jīng)濟(jì)是國(guó)防建設(shè)的基礎(chǔ)，科技是國(guó)防現(xiàn)代化的關(guān)鍵，國(guó)民的文化素質(zhì)和愛國(guó)精神更是國(guó)防力量的靈魂。所以，搞好國(guó)防離不開全國(guó)各條戰(zhàn)線一齊努力。這就需要國(guó)家有個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃，把有形的、無形的，精神的、物質(zhì)的，現(xiàn)實(shí)的、潛在的各種力量，都凝聚在一起，發(fā)揮它們?cè)趪?guó)防中的應(yīng)有作用。

國(guó)防包括國(guó)防建設(shè)和國(guó)防斗爭(zhēng)兩方面。國(guó)防建設(shè)的目的是為了維護(hù)國(guó)家安全提供所需的國(guó)防力量。國(guó)防力量包括國(guó)防實(shí)力和國(guó)防潛力。武裝力量是國(guó)防力量的主體，維護(hù)國(guó)家軍事安全主要依靠國(guó)家武裝力量。世界各國(guó)的武裝力量大都由常備軍和后備力量組成。國(guó)防建設(shè)或者說國(guó)防力量建設(shè)包括物質(zhì)建設(shè)和精神建設(shè)兩方面，又可分為硬實(shí)力建設(shè)和軟實(shí)力建設(shè)。具體內(nèi)容有：武裝力量建設(shè)；戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)；國(guó)防動(dòng)員建設(shè)；邊防、海防、空防和外層空間防御建設(shè)；戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備；國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究和國(guó)防工業(yè)建設(shè)；對(duì)公民和學(xué)生進(jìn)行的國(guó)防教育；國(guó)防法制建設(shè)；軍事理論研究；國(guó)防交通運(yùn)輸、郵電通信、國(guó)防工程等國(guó)防基本設(shè)施建設(shè)。國(guó)防建設(shè)蘊(yùn)含于國(guó)家建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，滲透到國(guó)家建設(shè)的方方面面。國(guó)防建設(shè)是國(guó)家建設(shè)的重要組成部分。

維護(hù)國(guó)家的軍事安全是通過國(guó)防斗爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)的。國(guó)防斗爭(zhēng)以軍事斗爭(zhēng)為主，并綜合運(yùn)用有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、科技等領(lǐng)域的非軍事斗爭(zhēng)方式。軍事斗爭(zhēng)包括軍事威懾和軍事打擊兩種方式。軍事威懾指通過示形造勢(shì)、軍事欺騙等非實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)，顯示己方的國(guó)防實(shí)力、實(shí)戰(zhàn)能力和保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和權(quán)益的決心與能力。軍事打擊指通過實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)抵御和反擊敵人的侵略，粉碎敵入侵企圖，作戰(zhàn)樣式和作戰(zhàn)方法視敵人侵略行動(dòng)的規(guī)模、樣式和目的靈活確定。進(jìn)行軍事斗爭(zhēng)需要采取軍事措施，包括建立和保持與國(guó)家所面臨的現(xiàn)實(shí)及潛在的軍事威脅相對(duì)應(yīng)、與國(guó)家綜合國(guó)力相適應(yīng)的國(guó)防實(shí)力和國(guó)防潛力，以及進(jìn)行切實(shí)可靠的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備等。國(guó)防斗爭(zhēng)除軍事斗爭(zhēng)方式外，還包括相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等非軍事的斗爭(zhēng)方式。政治斗爭(zhēng)包括心理戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、法律戰(zhàn)等；經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)方式包括經(jīng)濟(jì)制裁、經(jīng)濟(jì)封鎖、物資禁運(yùn)、斷絕經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等；外交斗爭(zhēng)包括軍事往來、軍事援助、軍事經(jīng)濟(jì)合作、邊防管控和建立軍事同盟等；科技斗爭(zhēng)包括科技情報(bào)交流與封鎖、科技合作與制裁等；文化斗爭(zhēng)包括文化滲透與反滲透、文化交流合作與制裁等。

隨著時(shí)代的變化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)國(guó)防的使命任務(wù)和職能等有了新變化。我們必須著眼時(shí)代特點(diǎn)，用更開闊的視野審視國(guó)防，用更全面的觀點(diǎn)看待國(guó)防，用發(fā)展著的思維認(rèn)識(shí)國(guó)防，更加完整地、準(zhǔn)確地把握當(dāng)代國(guó)防的本質(zhì)和特征，以建設(shè)符合時(shí)代趨勢(shì)、具有中國(guó)特色的強(qiáng)大的國(guó)防。