■ 安衛(wèi)平 劉 維

人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想，是以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬克思列寧主義關(guān)于人民群眾能動(dòng)作用的原理，創(chuàng)造性地運(yùn)用于中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐，總結(jié)形成的有中國(guó)特色的發(fā)展了的馬克思軍事理論，是毛澤東軍事思想體系的重要組成部分。胡錦濤主席指出：人民戰(zhàn)爭(zhēng)歷來(lái)是我們克敵制勝的法寶，任何時(shí)候都不能丟；要深入研究新的歷史條件下人民戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。這一重要指示，深刻揭示了人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想作為中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大戰(zhàn)略遺產(chǎn)，精髓是不朽的，必須充分地繼承。同時(shí)，也對(duì)創(chuàng)新人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想，履行新的歷史使命指明了方向。當(dāng)前，我國(guó)面臨的安全威脅日趨復(fù)雜多樣，尤其是非傳統(tǒng)安全威脅的綜合性、復(fù)雜性、多變性日漸凸顯，應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅日益成為我國(guó)武裝力量運(yùn)用的重要方式和常態(tài)課題。繼承和發(fā)展人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想，努力提高應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)能力，既是有效履行使命的客觀需要，也是擺在我們面前的一項(xiàng)重大現(xiàn)實(shí)任務(wù)。因此，要大力弘揚(yáng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想，努力提高遂行多樣化軍事任務(wù)國(guó)防動(dòng)員能力。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是贏得人民戰(zhàn)爭(zhēng)的根本保證，我們必須發(fā)揮這一政治優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)黨管武裝工作

毛澤東總結(jié)中國(guó)歷史上農(nóng)民起義和鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)民族革命斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，揭示了中國(guó)革命的一個(gè)真理：“離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，任何革命都不會(huì)成功。”人民解放軍和國(guó)防后備力量是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的武裝集團(tuán)，始終不渝地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我軍永遠(yuǎn)不變的軍魂。我軍成長(zhǎng)壯大的發(fā)展史就是一部聽(tīng)黨指揮的忠誠(chéng)史，一部履行使命的勝利史。新的形勢(shì)下，雖然我軍擔(dān)負(fù)的任務(wù)更加多樣，但軍隊(duì)的性質(zhì)始終沒(méi)有改變。在完成多樣化軍事任務(wù)中，只有堅(jiān)持黨管武裝原則，堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央、中央軍委和胡主席的指揮，才能不斷從勝利走向新的勝利。

一要著眼維護(hù)穩(wěn)定，充分發(fā)揮黨管武裝的重要作用。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)發(fā)生了一系列重大自然災(zāi)害和影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件，充分表明我國(guó)已進(jìn)入敵對(duì)勢(shì)力活躍期、體制改革關(guān)鍵期、社會(huì)矛盾凸顯期、災(zāi)害事故多發(fā)期。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、恐怖活動(dòng)頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響發(fā)展、殃及民生，維護(hù)穩(wěn)定已經(jīng)成為軍隊(duì)的頭等大事。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，必須從維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略全局出發(fā)，認(rèn)清多種安全威脅的復(fù)雜形勢(shì)，充分發(fā)揮黨管武裝的政治優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，為維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定提供有力支撐。

二要著眼軍民結(jié)合，全面履行黨管武裝的各項(xiàng)職責(zé)。黨管武裝是一種軍民結(jié)合的武裝力量領(lǐng)導(dǎo)體制。抓好國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，是軍地雙方共同的責(zé)任。當(dāng)前，黨管武裝工作還不同程度存在一些矛盾和問(wèn)題，有的同志片面認(rèn)為黨管武裝就是給錢(qián)給物；有的地區(qū)忽視對(duì)后備力量的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，隨意動(dòng)用民兵預(yù)備役隊(duì)伍為企業(yè)老板服務(wù)；有的基層武裝組織功能缺失、職能弱化、放任自流等。因此，各級(jí)黨委要認(rèn)真履行好職責(zé)，牢牢把握黨管武裝工作發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。要管根本，在抓大事、把方向上盡職盡責(zé)；要管中心，在抓準(zhǔn)備、謀發(fā)展上盡職盡責(zé)；要管組織，在建隊(duì)伍、強(qiáng)班子上盡職盡責(zé)；要管使用，在強(qiáng)隊(duì)伍、起作用上盡職盡責(zé)。兼任軍事機(jī)關(guān)第一書(shū)記、預(yù)備役部隊(duì)第一政委的領(lǐng)導(dǎo)，是黨管武裝工作的核心，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮好帶頭人的作用。

三要著眼打牢基礎(chǔ)，突出抓好基層黨管武裝工作落實(shí)?；鶎狱h管武裝工作，關(guān)系到黨、國(guó)家、軍隊(duì)大政方針在基層的有效落實(shí)，關(guān)系到基層政權(quán)的穩(wěn)定，地位重要，責(zé)任重大。從西藏“3·14”、新疆“7·5”事件看，基層黨組織健全、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)、作用發(fā)揮好的，基層政權(quán)就牢固，應(yīng)急處置能力就強(qiáng)。因此，一方面，要著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。邊海防部隊(duì)要發(fā)揮基層黨組織健全的優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助地方黨委、政府共建基層黨組織，重點(diǎn)是邊海防地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的基層政權(quán)建設(shè)。另一方面，要著力抓好基層武裝部建設(shè)。民兵預(yù)備役工作的末端落實(shí)，要靠基層武裝部。所以，必須按照中央有關(guān)文件的要求，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組改制中，切實(shí)把基層武裝部機(jī)構(gòu)、人員編配和相關(guān)待遇落實(shí)好。

四要著眼新的任務(wù)，不斷提高黨管武裝工作水平。新的使命任務(wù)要求我們必須進(jìn)一步改進(jìn)黨管武裝工作的思路和方法，提高工作標(biāo)準(zhǔn)和水平。要在堅(jiān)持黨委議軍、雙重領(lǐng)導(dǎo)、武委會(huì)例會(huì)、過(guò)軍事日等已有制度的基礎(chǔ)上，積極探索和建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)和多樣化軍事任務(wù)新要求的制度體系。比如，第一書(shū)記述職，書(shū)記兼任國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)第一主任等，都是加強(qiáng)黨管武裝，解決國(guó)防動(dòng)員建設(shè)問(wèn)題的好思路好辦法。要針對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)干部成分新和軍隊(duì)院校培訓(xùn)數(shù)量有限的實(shí)際，將黨管武裝工作納入各級(jí)黨校培訓(xùn)的重要內(nèi)容；軍區(qū)、省軍區(qū)、軍分區(qū)也要相應(yīng)組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)武裝工作的能力和水平。

二、群眾是人民戰(zhàn)爭(zhēng)的力量源泉，我們必須緊緊依靠人民，堅(jiān)持全民辦國(guó)防

毛澤東曾說(shuō)：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬(wàn)真心實(shí)意擁護(hù)革命的群眾。”盡管現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)形態(tài)發(fā)生了變化，但“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”這一根本規(guī)律沒(méi)有改變。遂行多樣化軍事任務(wù)，范圍廣闊、形式多樣、保障復(fù)雜，更需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，更需要廣大人民群眾的積極參與和大力支持。為此，要按照胡主席關(guān)于“要堅(jiān)持人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略思想，緊緊依靠人民辦國(guó)防，不斷增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力”的重要指示，在全社會(huì)形成關(guān)心國(guó)防、熱愛(ài)國(guó)防、建設(shè)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防的生動(dòng)局面。

一是加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)防教育，不斷增強(qiáng)全民國(guó)防觀念?！吧趹n患，死于安樂(lè)?！睉n患意識(shí)與國(guó)防觀念的強(qiáng)弱，是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家興衰的“晴雨表”。重視國(guó)防教育，是固國(guó)安邦的長(zhǎng)久之策。近兩年發(fā)生的民族分裂、社會(huì)騷亂、恐怖活動(dòng)，以及西方公開(kāi)干涉我國(guó)內(nèi)政等丑惡行徑，再一次警醒我們：提高全民國(guó)防觀念，時(shí)不我待、任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，國(guó)防教育還存在領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱、教育內(nèi)容簡(jiǎn)化、組織形式單一、資源利用不夠、軍隊(duì)唱主角等問(wèn)題。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)防教育，特別是要注重開(kāi)發(fā)利用國(guó)防教育資源，發(fā)揮新聞媒體的主渠道作用、各類(lèi)基地的教育熏陶作用和典型的示范輻射效應(yīng)；要把學(xué)生軍訓(xùn)作為國(guó)防教育的重要平臺(tái)，既要重視對(duì)青年學(xué)生的軍事技能訓(xùn)練，更要重視國(guó)防意識(shí)的培養(yǎng)和塑造。

二是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，努力推動(dòng)軍民融合發(fā)展。國(guó)防動(dòng)員是國(guó)家行為，是政府的職能。近年來(lái)，地方各級(jí)黨委、政府在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)上，認(rèn)識(shí)到位、態(tài)度堅(jiān)決、措施有力，推動(dòng)了國(guó)防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展。但由于現(xiàn)行體制不夠完善，出現(xiàn)了把國(guó)防當(dāng)軍防，軍隊(duì)包攬國(guó)防動(dòng)員工作的現(xiàn)象，影響了政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮。為此，要著眼完成多樣化軍事任務(wù)的需要，按照溫家寶總理提出的“軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”工作格局，強(qiáng)化政府抓國(guó)防動(dòng)員工作的主導(dǎo)地位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)把國(guó)防動(dòng)員擺上重要位置，列為重要工作，凝神聚力抓落實(shí)。要把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局，在更高層次、更大范圍實(shí)現(xiàn)軍民融合。軍地要聯(lián)手建立國(guó)防動(dòng)員能力評(píng)估系統(tǒng)，加強(qiáng)檢查監(jiān)督和考評(píng)，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員滾動(dòng)發(fā)展。

三是建立健全法規(guī)制度，全面規(guī)范國(guó)防動(dòng)員建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣于依靠行政命令、會(huì)議部署、領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)等傳統(tǒng)方式，來(lái)抓國(guó)防動(dòng)員工作，這在一定的歷史時(shí)期是必要的也是可行的。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)防動(dòng)員需要依法規(guī)范，特別是遂行多樣化軍事任務(wù)，應(yīng)對(duì)情況復(fù)雜、參加力量多種、利益主體多元、保障渠道廣泛，必須依靠法律手段來(lái)調(diào)節(jié)利益、規(guī)范秩序和落實(shí)保障。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《國(guó)防法》、《國(guó)防教育法》、《兵役法》、《預(yù)備役軍官法》、《人民防空法》等一些相關(guān)法律，這是做好國(guó)防動(dòng)員的基本遵循。在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)各地區(qū)實(shí)際，制定配套法規(guī)，對(duì)于應(yīng)急救援、裝備物資征用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葒?guó)家現(xiàn)有法規(guī)尚未涵蓋或規(guī)定不夠明確的內(nèi)容，應(yīng)出臺(tái)地方性法規(guī)予以規(guī)范。

四是借助雙擁工作平臺(tái)，廣泛凝聚軍地整體合力。雙擁工作的深入發(fā)展，為全民辦國(guó)防搭建了重要平臺(tái)。近些年，各級(jí)地方政府在戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、后備力量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面舍得投入，解決了制約軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備諸多實(shí)際問(wèn)題；在安置復(fù)轉(zhuǎn)官兵、提高優(yōu)撫待遇、解決軍人家屬就業(yè)、子女入學(xué)上，也做了大量卓有成效的工作，對(duì)保持部隊(duì)穩(wěn)定、促進(jìn)部隊(duì)發(fā)展起到了重要作用。軍隊(duì)和國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以“第二故鄉(xiāng)”的責(zé)任意識(shí)，在支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害及民生工程中做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三、兵民是人民戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利之本，我們必須著眼有效履行新使命，大力加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)

毛澤東深刻指出：“兵民是勝利之本?！睆?qiáng)大的正規(guī)軍，強(qiáng)大的地方軍和民兵游擊隊(duì)是陷敵于滅頂之災(zāi)的力量基礎(chǔ)。今天，應(yīng)對(duì)多種安全威脅，完成多樣化軍事任務(wù)，單憑某一支力量難度很大，更需要軍民的整體聯(lián)動(dòng)和一體協(xié)同。這種新的任務(wù)特點(diǎn)，要求我們必須建設(shè)一支強(qiáng)大的民兵預(yù)備役力量，以此創(chuàng)造軍民一體的先決條件。

一是要把整體建設(shè)作為常態(tài)工作來(lái)籌劃。未來(lái)，無(wú)論是遂行戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)任務(wù)，還是遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)，都將是黨、政、軍、警、民的整體聯(lián)動(dòng)，必須把民兵預(yù)備役部隊(duì)作為整體力量的重要板塊來(lái)籌劃，必須由靠領(lǐng)導(dǎo)重視、強(qiáng)力推進(jìn)向靠機(jī)制保障、常態(tài)建設(shè)上轉(zhuǎn)變。軍區(qū)有關(guān)職能部門(mén)要一手抓現(xiàn)役部隊(duì)，一手抓后備力量，切實(shí)形成齊抓共管的合力；要將民兵預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練納入軍區(qū)整體訓(xùn)練體系，統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一保障，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享。要把提高戰(zhàn)斗力與發(fā)展生產(chǎn)力擺在同等重要位置，既要加強(qiáng)國(guó)防后備力量戰(zhàn)斗力建設(shè)，又要糾正不惜民力、脫離實(shí)際編組隊(duì)伍的傾向；既要借助地方改革發(fā)展成果為軍所用，用生產(chǎn)力為戰(zhàn)斗力插上騰飛之翼，又要發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)，為生產(chǎn)力提供安全保障，使軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備與社會(huì)安全發(fā)展相輔相成、相得益彰，共同營(yíng)造安全穩(wěn)定的良好局面。

二是要把快速動(dòng)員作為第一能力來(lái)建設(shè)。民兵預(yù)備役部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)，“召之即來(lái)”是首要環(huán)節(jié)。因此，各級(jí)必須把快速動(dòng)員作為民兵預(yù)備役部隊(duì)的第一能力來(lái)建設(shè)。提高快速動(dòng)員能力，重點(diǎn)是編得實(shí)。要貫徹“編組出戰(zhàn)斗力”的思想，按照“編用一致”原則，通過(guò)科學(xué)編組，真正把后備力量各支隊(duì)伍編實(shí)、編強(qiáng)，打牢快速動(dòng)員的組織基礎(chǔ)。提高快速動(dòng)員能力，關(guān)鍵是管得住。要針對(duì)新形勢(shì)下民兵預(yù)備役人員大流動(dòng)、多流向的特點(diǎn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤管理，探索外來(lái)務(wù)工人員常駐地管理辦法，保持人員在位率，并充分利用信息技術(shù)手段，確保一聲令下，迅即出動(dòng)。

三是要把訓(xùn)練落實(shí)作為難點(diǎn)問(wèn)題來(lái)解決。當(dāng)前，受人員難集中、自身訓(xùn)練資源短缺等因素制約，民兵預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練落實(shí)難的問(wèn)題比較突出。解決這個(gè)問(wèn)題，在編實(shí)管好的基礎(chǔ)上，還要立足民兵預(yù)備役部隊(duì)實(shí)際，采取靈活有效的組訓(xùn)形式。要廣泛開(kāi)展模擬訓(xùn)練，利用軍地信息科技資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建模擬訓(xùn)練平臺(tái)和系統(tǒng)，達(dá)到降耗增效的目的。要全面落實(shí)掛鉤訓(xùn)練，民兵預(yù)備役部隊(duì)要主動(dòng)協(xié)調(diào)掛訓(xùn)部隊(duì)，現(xiàn)役部隊(duì)要把帶訓(xùn)任務(wù)作為重要職責(zé)納入年度計(jì)劃，共同組織訓(xùn)練、考評(píng)和保障。要加大聯(lián)訓(xùn)力度，積極開(kāi)展軍地一體化演練，強(qiáng)化與現(xiàn)役部隊(duì)的聯(lián)合演練、與公安武警的反恐維穩(wěn)演練、與地方專(zhuān)業(yè)力量的搶險(xiǎn)救災(zāi)演練，著力提高軍政軍民聯(lián)合行動(dòng)能力。

四、群眾利益是人民戰(zhàn)爭(zhēng)的根本目的，我們必須從維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全出發(fā)，大力加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急能力建設(shè)

人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想是建立在維護(hù)人民群眾根本利益之上的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。毛主席指出，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)“完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”。從中國(guó)共產(chǎn)黨誕生的那天起，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，就把廣大人民群眾的利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！按蛲梁婪痔锏亍?，為的是人民生存；驅(qū)逐日本帝國(guó)主義，為的是人民不做亡國(guó)奴；推翻蔣家王朝，為的是人民翻身做主；抗美援朝，為的是保家衛(wèi)國(guó)。新的歷史時(shí)期，國(guó)防動(dòng)員和后備力量遂行戍邊防衛(wèi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)等多樣化軍事任務(wù)，同樣也是為了人民的利益。

一要強(qiáng)化國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急職能。新形勢(shì)下，隨著國(guó)家利益的不斷拓展和安全形勢(shì)的發(fā)展變化，恐怖破壞活動(dòng)、重大群體事件、自然災(zāi)害和安全事故等非傳統(tǒng)安全威脅日益突出，迫切需要國(guó)防動(dòng)員由單一應(yīng)戰(zhàn)向應(yīng)對(duì)多種安全威脅轉(zhuǎn)變。1998年抗洪搶險(xiǎn)、2003年抗擊非典、2008年汶川抗震救災(zāi)等事實(shí)表明，在人民安危時(shí)刻，十分需要國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)充分發(fā)揮應(yīng)急功能。國(guó)防動(dòng)員雖然為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)而設(shè)立的，但如果在平時(shí)應(yīng)急行動(dòng)中不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，就將失去生命力和持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。目前，由于國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急機(jī)制不健全，與政府應(yīng)急管理機(jī)制不銜接，國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。因此，各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)要強(qiáng)化平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急意識(shí)，拓展應(yīng)急功能，把配合政府處置突發(fā)情況作為重要職責(zé)來(lái)抓。要加強(qiáng)職能辦公室建設(shè)，探索建立與政府應(yīng)急管理體系相銜接的有效機(jī)制，確保國(guó)防動(dòng)員的組織指揮、力量使用、資源配置發(fā)揮應(yīng)有作用。

二要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量是有效應(yīng)對(duì)多種復(fù)雜局面的重要保證。汶川抗震救災(zāi)，占投入兵力8%的消防特勤部隊(duì)，救出了26%的生還者。非專(zhuān)業(yè)力量雖然數(shù)量眾多，但在“黃金搶救時(shí)間”救援效果卻十分有限?？梢?jiàn)，建立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量勢(shì)在必行。要建立以現(xiàn)役部隊(duì)為拳頭、以民兵預(yù)備役部隊(duì)為基礎(chǔ)、以地方行業(yè)系統(tǒng)隊(duì)伍為主體的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量體系。要加大“統(tǒng)”的力度，由當(dāng)?shù)剀娛聶C(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)，各行業(yè)各部門(mén)自覺(jué)在統(tǒng)一規(guī)劃下抓好各自的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

三要突出搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備建設(shè)。參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，已經(jīng)成為軍地雙方的共同責(zé)任和經(jīng)常性任務(wù)。而要完成好這一任務(wù)，裝備保障是關(guān)鍵。要充分發(fā)揮地方社會(huì)資源保障優(yōu)勢(shì)，按照預(yù)配、預(yù)儲(chǔ)、預(yù)征的建設(shè)思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)整合，建成布局合理、種類(lèi)齊全、規(guī)模適度的搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備器材保障體系。具體講，一是著眼快速應(yīng)急救援行動(dòng)，為擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的部隊(duì)?wèi)?yīng)急力量預(yù)先配備裝備器材；二是著眼遂行大規(guī)模搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，在易發(fā)生災(zāi)害的附近地區(qū)預(yù)先儲(chǔ)備裝備器材；三是著眼應(yīng)對(duì)重大特大災(zāi)害應(yīng)急救援行動(dòng)，對(duì)不便于儲(chǔ)備或市場(chǎng)存量較大的裝備器材實(shí)施預(yù)征，以保證遂行類(lèi)似1998年抗洪、2008年汶川抗震等重大搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的需要。

五、靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)是人民戰(zhàn)爭(zhēng)活的靈魂，我們必須實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

任何軍事指導(dǎo)理論，都是不斷發(fā)展變化的。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我軍在人民戰(zhàn)爭(zhēng)中創(chuàng)造并實(shí)行了靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，保證了我們從勝利走向勝利。靈活機(jī)動(dòng)的實(shí)質(zhì)，就是實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。新的歷史條件下，必須著眼遂行多樣化軍事任務(wù)的新要求，以前瞻的眼光、全新的視角和寬廣的思路，著力推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

首先，要更新思想觀念。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須善于用新思維新理念來(lái)謀劃國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的發(fā)展大計(jì)，尋求完成多樣化軍事任務(wù)的制勝之道。要針對(duì)面臨的非傳統(tǒng)安全威脅不斷加劇的特點(diǎn)，把國(guó)防動(dòng)員的準(zhǔn)備基點(diǎn)由應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅轉(zhuǎn)到應(yīng)對(duì)多種安全威脅上來(lái)；要著眼社會(huì)階層更加多元的實(shí)際，把國(guó)防動(dòng)員的主體對(duì)象由以工人農(nóng)民為主轉(zhuǎn)到各階層各行業(yè)群眾上來(lái)；要著眼信息技術(shù)不斷發(fā)展的趨勢(shì)，把國(guó)防動(dòng)員的物質(zhì)基礎(chǔ)由人力物力積蓄轉(zhuǎn)到科技信息支撐上來(lái)；要著眼一體化聯(lián)合行動(dòng)的基本特征，把國(guó)防動(dòng)員的力量運(yùn)用方式由軍民并肩戰(zhàn)斗轉(zhuǎn)到軍民之間的科學(xué)組合上來(lái)，形成強(qiáng)大的整體力量。

其次，要加強(qiáng)特點(diǎn)規(guī)律研究。當(dāng)前，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)面臨的時(shí)代背景、客觀環(huán)境、內(nèi)在要求、物質(zhì)基礎(chǔ)都發(fā)生了很大變化，特別是遂行多樣化軍事任務(wù)，不僅進(jìn)一步拓展了國(guó)防動(dòng)員的職能，而且從一定程度上改變了動(dòng)員的范圍、方式和手段。各級(jí)都要加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)防動(dòng)員工作特點(diǎn)規(guī)律研究。如應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的動(dòng)員準(zhǔn)備問(wèn)題，高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)中民兵預(yù)備役部隊(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)一體化聯(lián)合防空作戰(zhàn)問(wèn)題，應(yīng)對(duì)重大特大自然災(zāi)害中的應(yīng)急救援問(wèn)題，反恐維穩(wěn)中的后備力量使用問(wèn)題，應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急體制的融合問(wèn)題，軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的建立問(wèn)題等，都需要認(rèn)認(rèn)真真地研究，拿出切實(shí)可行的措施辦法來(lái)。同時(shí)還要特別注重抓好成果的轉(zhuǎn)化，使之進(jìn)入決策，進(jìn)入指導(dǎo)，進(jìn)入方案。

第三，要不斷改進(jìn)工作方法。當(dāng)前，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，由于受法制不健全、體制不順暢等多種因素制約，軍地各方在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)上都面臨著一些實(shí)際難題，如征兵難、編組難、訓(xùn)練落實(shí)難等。這就要求我們，必須在改進(jìn)工作方法上下工夫。要針對(duì)國(guó)防動(dòng)員涉及領(lǐng)域多、專(zhuān)業(yè)種類(lèi)多等實(shí)際，加強(qiáng)整體籌劃和分類(lèi)指導(dǎo)，確保國(guó)防動(dòng)員的各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。要針對(duì)國(guó)防動(dòng)員工作范圍廣泛、內(nèi)容繁多、組織復(fù)雜的特點(diǎn)，采取能級(jí)管理辦法，充分調(diào)動(dòng)軍地雙方的積極性，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的活力。

第四，要著力推進(jìn)信息化建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)，既是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的客觀需要，也是完成多樣化軍事任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，還是實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需要。近些年，國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)起步平穩(wěn)、發(fā)展較快，取得了一些可喜成果。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，在新的更高起點(diǎn)上籌劃和推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)。當(dāng)前，首要任務(wù)是，在廣大民兵預(yù)備役人員中普及信息化常識(shí)，強(qiáng)化信息化觀念。這是根本，一定要抓實(shí)抓到位。要依托軍隊(duì)指揮通信網(wǎng)絡(luò)和地方各級(jí)政務(wù)信息網(wǎng)，逐步建立起縱向貫通、橫向到邊的指揮通信網(wǎng)絡(luò)。要將地方災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)與國(guó)防動(dòng)員信息系統(tǒng)銜接起來(lái)，著力提高信息化條件下的聯(lián)合應(yīng)急救援能力。