薛居華

(中國(guó)石油大學(xué)勝利學(xué)院生活服務(wù)中心,山東東營(yíng)257000)

談高校后勤管理模式

薛居華

(中國(guó)石油大學(xué)勝利學(xué)院生活服務(wù)中心,山東東營(yíng)257000)

高校后勤工作是高等院校教育工作正常運(yùn)行的必要保障。我國(guó)高校后勤工作經(jīng)歷了由計(jì)劃管理向自主管理轉(zhuǎn)變的發(fā)展歷程。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,我國(guó)高校后勤進(jìn)行了事企分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、建立區(qū)域性大后勤集團(tuán)、實(shí)行行業(yè)化和專業(yè)化管理等有益的探索。要完善高校后勤管理模式,政府應(yīng)加大宏觀調(diào)控力度,后勤部門既要量力而行,勇于開拓市場(chǎng),又要加強(qiáng)科學(xué)管理,實(shí)施有效監(jiān)控。

高校;后勤;管理模式

高等學(xué)校后勤工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性和保障性的工作,是高等教育事業(yè)發(fā)展不可缺少的組成部分。我國(guó)高校后勤管理經(jīng)過不斷探索、不斷發(fā)展,逐漸由高度計(jì)劃的管理模式轉(zhuǎn)為綜合承包的契約形式,通過改體制、轉(zhuǎn)機(jī)制、引入企業(yè)化管理,后勤服務(wù)質(zhì)量不斷提高,后勤企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯改善,有力地支持了高等教育的快速發(fā)展。因此,深入分析總結(jié)高校后勤管理模式,對(duì)于進(jìn)一步理順高校后勤運(yùn)行機(jī)制,推動(dòng)高校后勤改革的深入開展,有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校后勤管理模式的演變

新中國(guó)成立以來,在中央的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下,各高校不斷探索完善后勤管理工作。總結(jié)起來,主要采用以下3種管理模式:

(一)高度的計(jì)劃管理模式

20世紀(jì)50年代初,我國(guó)學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)模式,高校后勤管理實(shí)行高度集中、計(jì)劃統(tǒng)一的管理模式[1]。政府(通過高校)是后勤服務(wù)產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者和管理者。后勤設(shè)施建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目由國(guó)家嚴(yán)格審批控制,經(jīng)費(fèi)投入全部由國(guó)家嚴(yán)格按計(jì)劃供給,政府通過行政化手段直接管理高校后勤事務(wù),提供辦學(xué)所需的后勤服務(wù)產(chǎn)品。此時(shí),中央政府扮演主導(dǎo)角色,國(guó)家集中計(jì)劃,政府直接管理。政府“統(tǒng)、包、管”,學(xué)?！暗?、靠、要”,高校后勤管理行政化傾向明顯,資源獲取渠道單一,效率低下。

(二)有計(jì)劃的自主管理模式

20世紀(jì)80年代,我國(guó)開始進(jìn)行高等教育辦學(xué)體制改革,高等學(xué)校數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大,一方面加速了中國(guó)高等教育大眾化的進(jìn)程,另一方面造成高校后勤資源嚴(yán)重匱乏,后勤保障質(zhì)量與需求不符,后勤管理工作成為制約高等教育事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。期間,多個(gè)省份高校探索改革后勤內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制,承包制、企業(yè)化在高校后勤服務(wù)中得以推行。此階段,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,高校辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大,高等教育由義務(wù)教育過渡到收費(fèi)教育,市場(chǎng)化手段開始在后勤服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和管理中發(fā)揮作用。后勤資源利用效率有所提高,但后勤管理體制未發(fā)生根本變化。

(三)自主管理模式

1999年,我國(guó)開始進(jìn)行大規(guī)模的高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革,將行政化管理的高校后勤轉(zhuǎn)變成了市場(chǎng)化、多元化的服務(wù)實(shí)體[2]。高校扮演主導(dǎo)角色,中央政府主要從宏觀管理角度頒布所需要的政策和法律框架,目標(biāo)是建立與快速發(fā)展的高等教育事業(yè)相適應(yīng)的,以“政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、行業(yè)規(guī)范自律、職能部門監(jiān)管”為核心要素的新型高校后勤保障體系。此階段,高校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)已經(jīng)明確,高校后勤與行政脫鉤,組建后勤服務(wù)實(shí)體,普遍實(shí)行企業(yè)化或半企業(yè)化管理,廣泛吸納社會(huì)資源進(jìn)入后勤服務(wù)和保障體系,緩解了高校后勤工作的投入壓力,市場(chǎng)化配置后勤資源的優(yōu)勢(shì)得以充分顯現(xiàn)。

二、現(xiàn)階段高校后勤管理模式的探索

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,各高校沿著后勤服務(wù)社會(huì)化的道路,根據(jù)本地區(qū)、本校的實(shí)際,進(jìn)行了后勤管理工作探索和實(shí)踐。主要有以下4種管理模式[3]。

(一)事企分開的后勤管理模式

這種管理模式是將管理部門與經(jīng)濟(jì)實(shí)體分離,撤銷總務(wù)處,成立后勤產(chǎn)業(yè)管理處和后勤服務(wù)公司。

后勤產(chǎn)業(yè)管理處是學(xué)校后勤管理職能部門,是學(xué)校處級(jí)機(jī)關(guān)單位,享受學(xué)校機(jī)關(guān)待遇。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施學(xué)校后勤發(fā)展規(guī)劃,幫助指導(dǎo)后勤服務(wù)公司的服務(wù)工作,代表學(xué)校監(jiān)控服務(wù)質(zhì)量、核算工程成本和招投標(biāo)工作,有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)管理范圍。

后勤服務(wù)公司在分管校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,并接受學(xué)校相關(guān)部門監(jiān)控和測(cè)評(píng)。后勤服務(wù)公司以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨,在內(nèi)部管理上可自主決定公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,有權(quán)任免公司下屬干部,有權(quán)對(duì)下屬單位下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和工作任務(wù),有權(quán)聘用和解聘所屬人員,自主決定公司內(nèi)部的分配政策。

(二)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的后勤管理模式

這種模式是將后勤資產(chǎn)的所有權(quán)繼續(xù)保留在學(xué)校,將后勤資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)由后勤企業(yè)行使。后勤企業(yè)采取現(xiàn)金注冊(cè)的辦法,組建經(jīng)營(yíng)性公司。實(shí)行兩塊牌子、一套班子的運(yùn)行模式。運(yùn)行中,企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)要求對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合,重新劃分經(jīng)營(yíng)服務(wù)板塊;實(shí)行企業(yè)化財(cái)務(wù)核算辦法,嚴(yán)格成本控制,提高了資源的產(chǎn)出效益,提高了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策水平和拓展市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力;注重多元化經(jīng)營(yíng)與發(fā)展,建設(shè)自身品牌,使對(duì)應(yīng)的服務(wù)向?qū)I(yè)化、集約化方向發(fā)展,使其成為獨(dú)立生存于社會(huì)并優(yōu)于社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)的新型教育服務(wù)集團(tuán)。如浙江大學(xué)學(xué)生公寓管理服務(wù)中心于2002年3月改為浙江大學(xué)新宇集團(tuán)。新宇集團(tuán)按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)兩權(quán)分離的原則,遵循自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我積累的經(jīng)營(yíng)方針,通過收取住宿費(fèi)對(duì)學(xué)生公寓實(shí)施管理,負(fù)責(zé)獨(dú)立承擔(dān)所有學(xué)生宿舍房產(chǎn)的運(yùn)行成本。集團(tuán)立足校內(nèi)公寓主業(yè),同時(shí)將先進(jìn)的宿舍管理向浙江省其他高校輸出;發(fā)展校內(nèi)房地產(chǎn)業(yè),自行開發(fā)建設(shè)學(xué)校學(xué)生公寓和教師經(jīng)濟(jì)適用房;積極開拓旅游業(yè)市場(chǎng),先后投資經(jīng)營(yíng)包括星級(jí)酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店以及旅游商務(wù)公司在內(nèi)的多個(gè)旅游業(yè)項(xiàng)目,在華東地區(qū)酒店業(yè)逐漸打響了“浙大新宇旅游業(yè)”品牌。

(三)區(qū)域性大后勤集團(tuán)的后勤管理模式

后勤服務(wù)社會(huì)化要求后勤工作要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性要求打破區(qū)域性的封鎖,實(shí)行資源的自由流動(dòng)與有機(jī)組合。高校后勤管理資源區(qū)別于社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)最大特征,就是在資源結(jié)構(gòu)、服務(wù)類型及服務(wù)市場(chǎng)上具有同一性,這種同一性為校際間的聯(lián)合提供了得天獨(dú)厚的條件?？鐓^(qū)域的高校大后勤集團(tuán),就是充分利用了這一條件,走專業(yè)化服務(wù)、規(guī)模性經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化管理的路子,實(shí)行后勤資源共享,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),降低服務(wù)成本,創(chuàng)造規(guī)模效益。大后勤集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理采用聯(lián)鎖經(jīng)營(yíng)的管理模式,成立跨區(qū)域的物流中心、配送中心、聯(lián)鎖餐飲服務(wù)中心,運(yùn)用服務(wù)運(yùn)作的管理理論和方法,不斷提高服務(wù)質(zhì)量,降低經(jīng)營(yíng)成本。

(四)行業(yè)化和專業(yè)化的后勤管理模式

建立后勤行業(yè)集團(tuán)可以發(fā)揮高校的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì),提高效益,降低成本,實(shí)現(xiàn)高校資源共享。如北京郵電大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京交通大學(xué)等高校聯(lián)合籌建了“北京恒通高校熱力工作公司”,負(fù)責(zé)對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的高校提供供暖服務(wù)。北京育新高校后勤發(fā)展中心,以通過ISO9002認(rèn)證的北京育新物業(yè)管理公司為基礎(chǔ),通過為高校提供物業(yè)管理、餐飲服務(wù)、綠化保潔等服務(wù),成為高校后勤社會(huì)化改革的載體之一,主要承接一些規(guī)模較小的學(xué)校后勤服務(wù)管理。

三、完善新時(shí)期高校后勤管理模式的建議

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全與完善,要求高校后勤改革必須與時(shí)俱進(jìn),按照積極推進(jìn)、逐步實(shí)施的原則,不斷探索適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求的管理模式。

(一)政府加大宏觀調(diào)控力度

政府應(yīng)推動(dòng)相關(guān)行政體制及法律制度的配套改革,從政策及法律上根本解決高校后勤管理體制及運(yùn)行機(jī)制問題,解決人事、產(chǎn)權(quán)、稅收問題,即建立符合高校服務(wù)市場(chǎng)需要的法律法規(guī)體系,為后勤改革實(shí)現(xiàn)重大突破提供政策及法律依據(jù),創(chuàng)造良好的改革環(huán)境。同時(shí),政府應(yīng)針對(duì)下一階段的后勤社會(huì)化深層次改革,在建立健全法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上,制定出具有前瞻性和可操作性的改革規(guī)劃,明確改革模式及時(shí)間進(jìn)程,打造出深化改革的載體與平臺(tái),全面推進(jìn)后勤社會(huì)化改革向縱深發(fā)展。

(二)量力而行,積極開拓社會(huì)市場(chǎng)

高校后勤應(yīng)認(rèn)清自身優(yōu)勢(shì)及行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì),按照有所為有所不為的理念,對(duì)實(shí)力較強(qiáng)、基礎(chǔ)較好、規(guī)模較大、具有優(yōu)勢(shì)、關(guān)系學(xué)校生存及穩(wěn)定的服務(wù)項(xiàng)目,如學(xué)生飲食、學(xué)生公寓等,應(yīng)集中精力,在現(xiàn)有物質(zhì)資源、人力資源、管理水平及改革成果基礎(chǔ)上,通過轉(zhuǎn)制和深層次改革,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、企業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化,在確保向校內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí),向社會(huì)開拓市場(chǎng),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,做強(qiáng)做大[4]。而對(duì)于其它項(xiàng)目,其整體實(shí)力及競(jìng)爭(zhēng)力明顯不如社會(huì)行業(yè)、前景并不看好、不具優(yōu)勢(shì)、對(duì)學(xué)校生存穩(wěn)定影響不大的項(xiàng)目,應(yīng)逐步萎縮,最終交由社會(huì)相同行業(yè)承擔(dān),依靠社會(huì)資源及力量服務(wù)于高校,這是我國(guó)高校后勤發(fā)展的大方向和總趨勢(shì),是使學(xué)校徹底擺脫半社會(huì)半后勤的最佳選擇。

(三)加強(qiáng)科學(xué)管理,實(shí)施有效監(jiān)控

首先,高校后勤要加強(qiáng)人力資源管理,培訓(xùn)高素質(zhì)骨干隊(duì)伍,樹立先進(jìn)的理念,承擔(dān)深化改革的重任;其次,要通過進(jìn)行ISO9000國(guó)際質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,實(shí)現(xiàn)食品衛(wèi)生A級(jí)量化管理,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化食堂、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生公寓,建設(shè)企業(yè)文化,開展后勤管理研究,確保改革成功;再次,應(yīng)通過組建高校后勤行業(yè)協(xié)會(huì),制定適應(yīng)于高校服務(wù)市場(chǎng)的行業(yè)規(guī)范,實(shí)施行業(yè)管理,為學(xué)校提供可持續(xù)的滿意服務(wù);最后,應(yīng)通過相關(guān)部門,如學(xué)校職能部門、學(xué)生社團(tuán)、政府教育主管部門、衛(wèi)生局、質(zhì)檢、物價(jià)、稅務(wù)、治安、消防局及行業(yè)協(xié)會(huì)的有效監(jiān)管調(diào)控,發(fā)揮政策法規(guī)的指導(dǎo)約束及市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用,引入市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、檢查評(píng)估制度及退出機(jī)制,在開放市場(chǎng)、防止壟斷、競(jìng)爭(zhēng)搞活的同時(shí)達(dá)到規(guī)范運(yùn)作,確保安全及期望效益。

總之,面對(duì)著新形勢(shì)、新要求,高校后勤應(yīng)努力探索與研究適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新型管理與服務(wù)模式,以充分發(fā)揮高校后勤在管理育人、服務(wù)育人中的積極作用。

[1] 徐靈江.我國(guó)高校后勤管理社會(huì)化的重構(gòu)——基于交往行為理論的分析[J].管理觀察,2010(25):144.

[2] 馬廣奇.制度變遷理論:評(píng)述與啟示[J].生產(chǎn)力研究,2007(7): 225.

[3] 郜鄭平.關(guān)于高校后勤管理模式的探討[J].致富時(shí)代,2009 (106):106.

[4] 李占平,李雙印.論高校后勤社會(huì)化改革的發(fā)展趨勢(shì)[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2006(6):36-41.

[責(zé)任編輯] 徐月欣

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1673-5935(2010)04-0074-03

2010-10-10

薛居華(1959—),男,山東青州人,中國(guó)石油大學(xué)勝利學(xué)院生活服務(wù)中心政工師,主要從事高教管理研究。