國家人口和計劃生育委員會主任 李 斌

特 稿

扎實推進(jìn)區(qū)域“一盤棋”全面提升流動人口服務(wù)管理水平

國家人口和計劃生育委員會主任 李 斌

加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理是新形勢下推動社會管理體制改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌解決人口問題的一項重要任務(wù)。國家人口計生委做出了“三年三步走”,建立全國流動人口服務(wù)管理“一盤棋”機(jī)制的工作部署,就是 2009年初步實現(xiàn)省內(nèi)“一盤棋”、2010年實現(xiàn)區(qū)域“一盤棋”、2011年在全國基本建立起“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的“一盤棋”新機(jī)制。這次會議的主要任務(wù)是:認(rèn)真總結(jié)省內(nèi)“一盤棋”工作成績,分析形勢,交流經(jīng)驗,安排部署區(qū)域“一盤棋”工作,推動流動人口服務(wù)管理再上新臺階。

一、充分肯定 2009年以來省內(nèi)“一盤棋”工作取得的成效

2009年以來,各地認(rèn)真貫徹《流動人口計劃生育工作條例》,以新機(jī)制建設(shè)為核心,周密部署,扎實推進(jìn),流動人口服務(wù)管理省內(nèi)“一盤棋”工作目標(biāo)基本實現(xiàn)。

實踐告訴我們,實現(xiàn)流動人口服務(wù)管理“一盤棋”,關(guān)鍵是要做到“五個必須”:必須堅持便民維權(quán)、均等服務(wù)。寓管理于服務(wù)之中,依法行政,促進(jìn)流動人口社會融合;必須堅持統(tǒng)籌管理,整體推進(jìn)。流動人口服務(wù)管理必須形成部門合力,首先做到委內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn);必須堅持科學(xué)規(guī)劃,分步實施。將長期規(guī)劃與近期目標(biāo)相結(jié)合,扎實推進(jìn),一年上一個新臺階;必須堅持改革創(chuàng)新,大膽實踐。以新機(jī)制建設(shè)為核心,帶動整體工作上水平;必須堅持強(qiáng)化基礎(chǔ),突破瓶頸。抓住信息化建設(shè)滯后和責(zé)任不落實的突出矛盾,攻堅克難,提升基層服務(wù)管理能力和水平。各地要再接再厲,大力推進(jìn)“一盤棋”新機(jī)制建設(shè),不斷鞏固和提升省內(nèi)“一盤棋”水平,為區(qū)域和全國“一盤棋”打下堅實基礎(chǔ)。

二、深刻認(rèn)識新形勢下流動人口服務(wù)管理工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

近一個時期以來,黨中央、國務(wù)院就后國際金融危機(jī)時期深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出了一系列重要部署。在新的形勢下,一些涉及流動人口服務(wù)管理的深層體制機(jī)制問題亟待破解,流動人口計劃生育工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

(一)人口流動遷移出現(xiàn)新動向,為引導(dǎo)人口有序流動合理分布、加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理帶來新的課題

流動人口規(guī)模龐大、遷移活躍。大規(guī)模人口流動遷移,是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中的基本國情。據(jù)國家人口計生委統(tǒng)計,2009年全國流動人口為 2.11億?！笆濉逼陂g,我國人口流動規(guī)模還將保持在 2億以上,其中流動育齡婦女在 5 000萬以上。流動人口舉家遷移和在流入地長期居留趨勢將更加明顯,在流入地懷孕、生育的數(shù)量將不斷增加,流動人口計劃生育服務(wù)管理任務(wù)將越來越繁重。

流動人口年齡結(jié)構(gòu)和利益訴求發(fā)生較大變化?！?0”后成為流動人口主體,占到總量的 60%以上。與上一代流動人口相比,他們在流入地結(jié)婚、生育的比例增加,對計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康的需求更加強(qiáng)烈。同時,流動人口中非婚生育、非意愿妊娠時有發(fā)生,成為流動人口服務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。

流動人口區(qū)域分布呈現(xiàn)新特點。受國際金融危機(jī)倒逼機(jī)制的影響和西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施,我國產(chǎn)業(yè)由東南沿海向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐加快,流動人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就地就近務(wù)工人員將不斷增加。流動人口分布將由東南沿海單向集中轉(zhuǎn)向以新興都市圈、中西部中心城市為中心的多元集中。這迫切需要我們及時把握流動人口流量、流向及其生存發(fā)展的新動向、新情況,為各級黨委政府相關(guān)決策提供參考,在人口和計劃生育工作中做到心中有數(shù)。

(二)流動人口計劃生育還面臨不少困難和問題,對加快“一盤棋”新機(jī)制建設(shè)提出了新的要求

應(yīng)當(dāng)看到,一年來,各地在“一盤棋”新機(jī)制建設(shè)方面取得了明顯成效,但由于主客觀因素的制約,一些長期困擾流動人口服務(wù)管理的難題還沒有破解,主要體現(xiàn)在:一是認(rèn)識不到位。一些地方對“三年三步走”部署缺乏緊迫感、責(zé)任感,工作缺少真抓實干精神和針對性的政策措施,工作力度不夠,合力不強(qiáng)。二是部分流入地基層基礎(chǔ)工作薄弱,缺乏必要的工作保障條件。一些地方基層流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)不全,人員配備和經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。流出地與流入地之間服務(wù)管理責(zé)任不落實,存在兩地推諉現(xiàn)象,致使國家法定的免費計劃生育技術(shù)服務(wù)覆蓋面較低,流動人口違法生育仍然是一個較為突出的問題。三是少數(shù)省份信息化建設(shè)滯后,統(tǒng)計工作發(fā)展不平衡,對網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和網(wǎng)上協(xié)查不重視,回復(fù)率很低,導(dǎo)致流入、流出地信息溝通不暢,成為“一盤棋”機(jī)制建設(shè)的瓶頸。各地要結(jié)合本地實際,認(rèn)真排查和解決工作中存在的突出矛盾和問題,推動“一盤棋”新機(jī)制建設(shè)取得新的實效。

(三)積極穩(wěn)妥推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化和基本公共服務(wù)均等化,為創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制機(jī)制帶來了新的契機(jī)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民,是培育經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措,也是促進(jìn)流動人口社會融合和生育觀念轉(zhuǎn)變的治本之策。2009年,我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到 46.6%,其中納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的農(nóng)村戶籍流動人口多達(dá) 1.5億左右,足以說明加快人口城鎮(zhèn)化的動力和潛力巨大。中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的一系列部署,將極大地調(diào)動各方面積極性,進(jìn)一步發(fā)揮重點區(qū)域、中小城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢,逐步破除城鄉(xiāng)區(qū)域分割的二元結(jié)構(gòu),有力地推動人口服務(wù)管理區(qū)域一體化進(jìn)程,同時為我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域流動人口計劃生育服務(wù)管理,實現(xiàn)全國“一盤棋”提供了難得機(jī)遇和發(fā)展空間。

基本公共服務(wù)均等化給流動人口服務(wù)管理提供了有利條件。當(dāng)前,我國已經(jīng)初步具備了加快發(fā)展社會事業(yè)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件,正在以更大決心和力度,推動這方面工作取得新的更大進(jìn)展。近年來,國家積極建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度,大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,出臺了重點針對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等。一些流入人口大省,著力解決農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、住房租購等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇問題。廣東省出臺了《基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要 (2009-2020)》,列出了推進(jìn)省內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的路線圖和時間表。這些政策措施有利于加快流動人口市民化進(jìn)程,為我們將人口計生工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,推進(jìn)流動人口計劃生育服務(wù)均等化創(chuàng)造良好政策環(huán)境和制度條件。

總之,要充分認(rèn)識到做好流動人口服務(wù)管理是一項長期而艱巨的任務(wù)?！叭耆阶摺币呀?jīng)邁出了第一步,三年時間也會很快過去,時間不等人,各地人口計生部門和廣大干部要只爭朝夕,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,立足本地實際,創(chuàng)造性地開展工作,務(wù)必完成各項工作任務(wù)。

三、扎實推進(jìn)區(qū)域“一盤棋”,全面提升流動人口服務(wù)管理水平

2010年,流動人口服務(wù)管理工作要以統(tǒng)籌解決人口問題總體思路為指導(dǎo),認(rèn)真落實《流動人口計劃生育工作條例》,著力夯實省內(nèi)“一盤棋”基礎(chǔ),著力推進(jìn)重點區(qū)域“一盤棋”,著力加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作,著力加強(qiáng)雙向管理,著力深化政策研究和體制創(chuàng)新,最大限度提升流動人口基本公共服務(wù)均等化水平,促進(jìn)“一盤棋”工作新機(jī)制的全面建立。

(一)以四大區(qū)域為重點,扎實推進(jìn)區(qū)域“一盤棋”

區(qū)域“一盤棋”是全國“一盤棋”的難點,是“三年三步走”的關(guān)鍵一步。核心是要實現(xiàn)省際間“信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動、責(zé)任共擔(dān)”。其中信息平臺建設(shè)是基礎(chǔ)、制度建設(shè)是保障、均等化服務(wù)是目標(biāo)、責(zé)任共擔(dān)是關(guān)鍵。

推進(jìn)區(qū)域“一盤棋”要抓住重點。珠三角、長三角、京津冀及西北地區(qū)跨省流動人口占到全國跨省流動人口總量的 70%以上,以這些重點區(qū)域為核心形成的泛長三角、泛珠三角、環(huán)渤海和西北四大協(xié)作區(qū)域囊括了全國 30個省 (市、區(qū))?？梢?實現(xiàn)泛長三角、泛珠三角、環(huán)渤海和西北四大區(qū)域“一盤棋”,對于實現(xiàn)全國“一盤棋”至關(guān)重要。為此,這四大區(qū)域要建立健全區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的流動人口管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)工作程序和協(xié)作平臺,在解決流動人口服務(wù)管理重點難題上先行先試,為實現(xiàn)全國“一盤棋”提供典范。

要因地制宜,大膽創(chuàng)新。泛長三角區(qū)域較為集中,要以建立育齡婦女信息資源共享平臺為重點,推進(jìn)流動人口服務(wù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新,實現(xiàn)年內(nèi)流動人口免費技術(shù)服務(wù)全覆蓋的工作目標(biāo);泛珠三角、環(huán)渤海區(qū)域聯(lián)系較為松散,要以區(qū)域協(xié)作制度建設(shè)為重點,切實加強(qiáng)對區(qū)域協(xié)作的協(xié)調(diào)和監(jiān)管;西北區(qū)域地緣密切,要以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)為重點,積極創(chuàng)新流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作新模式。

要抓好省際間協(xié)作不放松。要繼續(xù)做好省際間流動人口計劃生育雙向服務(wù)管理,積極探索毗鄰地區(qū)、交界地區(qū)的流動人口計劃生育服務(wù)管理協(xié)作模式,提升區(qū)域協(xié)作的制度化、規(guī)范化水平。西藏自治區(qū)要結(jié)合本地流動人口計劃生育工作實際,切實做好與流入、流出較多省份之間的流動人口計劃生育雙向服務(wù)管理。

(二)切實加強(qiáng)流動人口信息化建設(shè),大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作信息化是做好流動人口服務(wù)管理工作的重要手段

流動人口信息化建設(shè)發(fā)展不平衡,嚴(yán)重制約著“一盤棋”格局的形成。各地要將構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互動平臺,實現(xiàn)信息互通作為“一盤棋”機(jī)制建設(shè)的重中之重,切實加強(qiáng)流動人口信息化建設(shè)。

要大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作,構(gòu)建“便民、高效、低成本”的流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作模式。各省 (區(qū)、市)要依托 PAD IS流動人口子系統(tǒng)和省級流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng),積極開展與相關(guān)省 (區(qū)、市)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作,做到信息反饋及時、互動管理高效。

要認(rèn)真做好全員流動人口統(tǒng)計監(jiān)測工作。2010年底前,全國要基本實現(xiàn)全員流動人口個案信息省級集中,形成國家、省兩級全員流動人口信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫,初步實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)地區(qū)間信息互聯(lián)、互通與共享,部門間流動人口信息共享程度明顯提高。要落實國家、省級及 106個監(jiān)測點所在地人口計生委工作職責(zé),加強(qiáng)督導(dǎo),規(guī)范經(jīng)費使用,強(qiáng)化層級監(jiān)管,認(rèn)真組織實施好流動人口動態(tài)監(jiān)測項目。要依托流動人口動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),不斷推出新的研究成果和監(jiān)測報告,為宏觀決策和服務(wù)管理提供及時扎實的科學(xué)依據(jù)。

(三)大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,加快實現(xiàn)流動人口免費服務(wù)全覆蓋

保障流動人口依法享有國家規(guī)定的獎勵優(yōu)待和免費服務(wù),是人口計生部門踐行科學(xué)發(fā)展觀、改善民生和維護(hù)流動人口合法權(quán)益的重要職責(zé)。必須扎實推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化,確保 2011年基本實現(xiàn)免費服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)。

要健全工作運(yùn)行機(jī)制。各地要將流動人口基本公共服務(wù)均等化納入當(dāng)?shù)孛裆ㄔO(shè)重點內(nèi)容,建立完善一整套包括經(jīng)費保障、目標(biāo)管理、層級監(jiān)管、群眾自治、社會參與、獎懲激勵等在內(nèi)的工作運(yùn)行機(jī)制,積極探索流動人口基本公共服務(wù)均等化的多種有效途徑。要充分利用人口計生系統(tǒng)城鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點、流動服務(wù)車、社區(qū)流動人口服務(wù)中心 (站)等,擴(kuò)大流動人口服務(wù)的覆蓋面。在出生缺陷干預(yù)、免費孕前優(yōu)生健康檢查等新的項目中,將流動人口納入覆蓋人群。深化藥具服務(wù)管理體制改革,年內(nèi)率先實現(xiàn)流動人口免費藥具全覆蓋。要落實依法行政和便民維權(quán)。要堅持政務(wù)公開,保障流動人口對各項法定權(quán)利的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步清理各種侵害流動人口權(quán)益的行為和措施,嚴(yán)肅查處各類侵權(quán)案件,切實維護(hù)流動人口合法權(quán)益。

(四)切實加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,搞好雙向管理

目前,省內(nèi)“一盤棋”工作發(fā)展不夠平衡,有些省份兩地責(zé)任不落實,還沒有完全達(dá)到“一盤棋”的基本要求,迫切需要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,搞好雙向管理,把省內(nèi)“一盤棋”工作推上一個新的水平。

要落實雙向管理責(zé)任。流入地要全面落實屬地管理體制,將流動人口計劃生育服務(wù)管理納入經(jīng)常性工作范圍。著力解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租屋等薄弱環(huán)節(jié)的流動人口計劃生育服務(wù)管理。流出地要落實源頭管理責(zé)任,做好相關(guān)工作。流入、流出地要加強(qiáng)信息溝通和協(xié)作配合,避免形成服務(wù)管理盲區(qū)。

要整合社會資源,充實基層服務(wù)管理力量。流入地要將流動人口計劃生育管理列入城市街道、社區(qū)基層協(xié)管員工作職責(zé),形成做好流動人口計劃生育工作的合力。要充分發(fā)揮流出地人員在本地建立的流動人口黨支部以及計劃生育協(xié)會、商會、同鄉(xiāng)會等群眾自治組織作用,推進(jìn)流動人口自我管理和社會化管理。

(五)不斷深化政策研究,推動流動人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新

把握人口流動遷移規(guī)律,研究對策措施,推動流動人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新,是當(dāng)前推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要改革任務(wù),也是解決流動人口計劃生育服務(wù)難、管理難、維權(quán)難的根本出路。

要立足于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化背景,著眼于流動人口服務(wù)管理區(qū)域一體化,切實加強(qiáng)人口流動遷移分布、流動人口服務(wù)管理、流動人口社會融合等的形勢分析和政策研究,引導(dǎo)人口有序流動、合理分布,促進(jìn)流動人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

各地要大膽實踐,積極探索城鎮(zhèn)化背景下的流動人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新。要從完善政策、創(chuàng)新制度著手,大膽改革實踐,積極探索建立與構(gòu)建社會管理新格局相銜接、與實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)相適應(yīng)的流動人口服務(wù)管理體制。特別鼓勵先進(jìn)地區(qū)先行先試,創(chuàng)造積累經(jīng)驗。

四、切實加強(qiáng)對流動人口服務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

流動人口計劃生育工作任務(wù)重、頭緒多,離不開各級黨委、政府和相關(guān)部門的高度重視和大力支持。國家人口計生委黨組高度重視流動人口計劃生育工作,設(shè)立了流動人口工作機(jī)構(gòu),新增了編制。為確?！叭耆阶摺比〉脤嵭?我再強(qiáng)調(diào)幾點:①進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。②進(jìn)一步加大經(jīng)費投入。③進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu)。④進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查。

今年是我國繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年,是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年,也是實施“三年三步走”戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵一年。讓我們胸懷全局,奮發(fā)有為,扎實工作,不辱使命,切實做好流動人口服務(wù)管理工作,為統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

本文為作者在 2010年 3月 25日召開的全國流動人口服務(wù)管理“一盤棋”機(jī)制建設(shè)會議上的講話摘編,文題為編者所加

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