鄭加?xùn)| 高 千

（曲阜師范大學(xué) 政治與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，山東 日照 276826）

社會(huì)整合：新農(nóng)村建設(shè)的理性選擇

鄭加?xùn)| 高 千

（曲阜師范大學(xué) 政治與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，山東 日照 276826）

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與中國以往的任何鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)有著根本性的區(qū)別，因?yàn)樗菍?duì)傳統(tǒng)農(nóng)村治理范式進(jìn)行的綜合性、根本性的改造，是國家整體發(fā)展戰(zhàn)略和方向的根本轉(zhuǎn)換。通過新農(nóng)村建設(shè)，逐步從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體，以實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的互動(dòng)、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因此，運(yùn)用社會(huì)整合思想來重新構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村的有機(jī)聯(lián)系就成為必然。當(dāng)然，這一思想也是新農(nóng)村建設(shè)的理論基礎(chǔ)與重要理念所在。

社會(huì)整合；社會(huì)主義新農(nóng)村；理論基石；重要理念；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于破解當(dāng)前“三農(nóng)問題”具有重要的戰(zhàn)略意義。因?yàn)楫?dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)不同于中國以往的任何鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，而是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村治理范式進(jìn)行的綜合性、根本性的改造，由城市優(yōu)先向城鄉(xiāng)相對(duì)均衡、由從農(nóng)村汲取轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)村，逐步從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最終整合為一個(gè)有機(jī)整體的過程。本文試圖從社會(huì)整合的角度，對(duì)當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行一些淺顯的理論分析。

一、社會(huì)整合：新農(nóng)村建設(shè)的理論基石

美國社會(huì)學(xué)家T.帕森斯（Talcott Parsons）明確提出社會(huì)整合概念并納入其結(jié)構(gòu)功能主義理論構(gòu)架之中，他認(rèn)為任何社會(huì)的生存和正常運(yùn)轉(zhuǎn)都依賴于其是否獲得了四項(xiàng)基本的結(jié)構(gòu)和功能：即適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、整合、模式維持，這套理論被簡稱為AGIL理論，其中就包括社會(huì)整合。①社會(huì)整合（social integration）也稱社會(huì)一體化，是指社會(huì)通過各種方式將社會(huì)結(jié)構(gòu)的不同要素、部分結(jié)合成一個(gè)有機(jī)整體，從而提高一體化程度的過程。它是與社會(huì)解組（social disorganization）相對(duì)應(yīng)的社會(huì)學(xué)范疇。社會(huì)是由眾多不同的群體、集團(tuán)、個(gè)人所結(jié)合成的共同體，由于其群體或個(gè)人的利益、目標(biāo)、價(jià)值觀念和行為方式各異，社會(huì)要有所發(fā)展和進(jìn)步的話，就必須將其整合為一個(gè)有機(jī)整體。社會(huì)整合是社會(huì)發(fā)展的前提和必要條件，因?yàn)樗凹饶軌蚴股鐣?huì)維持其作為社會(huì)系統(tǒng)的完整性，又能夠使社會(huì)進(jìn)入更高級(jí)的適應(yīng)能力”。②從現(xiàn)實(shí)看，任何社會(huì)的存在和發(fā)展都需要社會(huì)整合，適度的社會(huì)整合對(duì)社會(huì)的存在和發(fā)展也具有重要的促進(jìn)作用。

二、社會(huì)整合：破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史選擇

城市與鄉(xiāng)村的分離，最早可追溯至人類社會(huì)中城市的出現(xiàn)，二者的分化也是社會(huì)歷史的一大進(jìn)步。正如馬克思所說：“物質(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)的最大一次分工，就是城市與鄉(xiāng)村的分離。城鄉(xiāng)之間的對(duì)立是隨著野蠻向文明的過渡、部落制度向國家的過渡、地域局限性向民族的過渡而開始的，它貫穿著文明的全部歷史直至現(xiàn)在?！雹劬C觀社會(huì)發(fā)展史在不同的國家和歷史階段，城鄉(xiāng)二元對(duì)立的表現(xiàn)形式也有所不同。

在中國古代社會(huì)，由于有“皇權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治”的傳統(tǒng)，因此，國家的治理主要由兩部分組成，一是國家行政的強(qiáng)制性統(tǒng)治；二是鄉(xiāng)村社會(huì)家族、鄉(xiāng)紳的“自治”。由于受儒家倫理思想的束縛，農(nóng)村人口必須盡“臣民”的一種義務(wù)，定期向國家繳納賦稅和服兵役，社會(huì)整合實(shí)質(zhì)上是國家對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行的一種行政性整合，對(duì)此，馬克思也指出：“小農(nóng)的政治影響表現(xiàn)為行政權(quán)力支配社會(huì)。”④但是，受交通、財(cái)政等因素的影響，國家的行政統(tǒng)治并沒有深入到廣大鄉(xiāng)村，而是“王權(quán)止于縣政”，鄉(xiāng)村主要依靠宗族家族和鄉(xiāng)紳運(yùn)用傳統(tǒng)習(xí)俗、地方權(quán)威進(jìn)行自我整合，實(shí)行“自治”。國家征稅這一行政性統(tǒng)治表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是征稅這一權(quán)利無需農(nóng)民的同意，容易發(fā)生“橫征暴斂”。二是農(nóng)民所繳納的賦稅主要用于居住在城市的統(tǒng)治者的消費(fèi)，除了修建江河等公共設(shè)施外，鄉(xiāng)村很難享受到國家“福利”，這種以等級(jí)命令制為特征的社會(huì)整合造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步對(duì)立，導(dǎo)致了“城市中國”與“鄉(xiāng)土中國”的格局的出現(xiàn)。

在進(jìn)入20世紀(jì)后，伴隨著傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家的轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)二元對(duì)立開始有所彌合，但僅僅局限于政治上，這種彌合僅是農(nóng)民在法律層面上取得與市民抽象平等的國民權(quán)利和國民待遇，而事實(shí)上并非如此，統(tǒng)治者只是為了增加農(nóng)民對(duì)國家共同體的認(rèn)同而采取的措施而已。顯然，并不能達(dá)到社會(huì)整合的真正實(shí)效。新中國成立后，建立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國家。受當(dāng)時(shí)歷史條件的制約，國家推行工業(yè)化戰(zhàn)略，就不得不從農(nóng)村汲取資源，農(nóng)村也就成為工業(yè)的原料輸出地，這樣必然阻礙農(nóng)村的發(fā)展。雖然在建國后城市與鄉(xiāng)村在政治上融合為一體，但城鄉(xiāng)分化并沒有因政治上的整合而消失，反而二者的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，并產(chǎn)生了諸多問題：

1、工業(yè)化的生產(chǎn)方式使得城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。在工業(yè)化過程中，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系。毋庸置疑，城市有著發(fā)展工業(yè)得天獨(dú)厚的條件，如交通、資金、能源等，工業(yè)化必然要求以城市為中心，而鄉(xiāng)村為城市提供著生產(chǎn)資料，并且只處于“輸出”而沒有“輸入”的狀態(tài)之中，所以，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的繼續(xù)發(fā)展，并且造成差距的拉大。

2、國家的制度性整合導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分離。在工業(yè)化過程中，國家頒布了一系列的制度措施，客觀上保證了工業(yè)化進(jìn)程的順利推進(jìn)，但也進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差別。例如，戶籍制度、農(nóng)業(yè)稅制度。由于受戶籍的限制，農(nóng)民被限制在土地上，即使進(jìn)城打工，也受到一系列的限制和不同程度的歧視。由于沒有城市戶口，在就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)地位等方面幾乎不能與城市居民同等而論。另外，城市居民享有的文化教育、社會(huì)福利、社會(huì)保障以及國家提供的公共服務(wù)等對(duì)廣大農(nóng)民來說更是可望而不可及。在農(nóng)村，只要屬于農(nóng)業(yè)戶口都必須繳納“三提五統(tǒng)”等各種稅制，這是國家交給的必須完成的任務(wù)，其分配形式是“交夠國家的、留夠集體的，最后才是自己的。”因此，這一系列的制度性整合，使城鄉(xiāng)居民收入差距處于剛性狀態(tài)之中，不可避免的導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分割的二元狀態(tài)的擴(kuò)展。

1978年改革開放后，農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起，極大的解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到迅速發(fā)展。也由于這時(shí)期的城市沒有進(jìn)行市場化改革，城鄉(xiāng)差距有了一定程度的縮小。到90年代城市經(jīng)濟(jì)充分市場化之后，城鄉(xiāng)差距再一次拉大了。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，資源總是向利潤率大、回報(bào)率高的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。顯然，投放在城市的資金回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，因此，資金集中在城市就不足為奇了。與城市相對(duì)比，受地理?xiàng)l件、交通、資金、能源的限制，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。在新的歷史條件下，尤其在改革開放以來，國家綜合國力迅速增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)，人民生活水平顯著提高，但是，城市與農(nóng)村的發(fā)展日益脫節(jié)，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，二元結(jié)構(gòu)問題仍沒有得到有效的解決，這一現(xiàn)狀嚴(yán)重地阻礙了現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，制約著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。實(shí)踐證明，沒有城鄉(xiāng)有效的社會(huì)整合，是無法改變這一現(xiàn)狀的，正如有學(xué)者指出：“如果欲支農(nóng)，功夫在農(nóng)外”。⑤因此，社會(huì)整合理論的應(yīng)用理應(yīng)成為歷史的選擇。

三、社會(huì)整合：新農(nóng)村建設(shè)的重要理念

面對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，黨在十六大報(bào)告中首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略。由城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是社會(huì)發(fā)展史上重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，標(biāo)志著社會(huì)發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變，意味著社會(huì)從城鄉(xiāng)二元分割對(duì)立的狀態(tài)向有機(jī)一體化的整合。因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，在其過程中必須遵循社會(huì)整合的理念。

筆者認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之所以不同于以往的任何鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，是因?yàn)樗菍?duì)傳統(tǒng)農(nóng)村治理范式進(jìn)行的綜合性、根本性的改造，是國家整體發(fā)展戰(zhàn)略和方向的根本轉(zhuǎn)換，逐步從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的互動(dòng)、均衡的發(fā)展，以最終整合為一個(gè)有機(jī)整體的過程。這一過程不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上城鄉(xiāng)差距的縮小，而且還傳遞著在政治上得到平等發(fā)展的理念，賦予個(gè)人以平等的國民地位，從而增強(qiáng)民眾對(duì)國家的認(rèn)同。塞繆爾·亨廷頓（Samuel Huntington）曾指出：“城鄉(xiāng)區(qū)別就是社會(huì)最現(xiàn)代部分和最傳統(tǒng)部分的區(qū)別。處于現(xiàn)代化之中的社會(huì)里政治的一個(gè)基本問題就是找到填補(bǔ)這一差距的方式，通過政治手段重新創(chuàng)造被現(xiàn)代化摧毀了的那種社會(huì)統(tǒng)一性?！雹抟虼?，在現(xiàn)代國家中，如果要維護(hù)國家的穩(wěn)定，必須提高人民的生活水平，尋求一種縮小目前城鄉(xiāng)差距的方式、政策，以增強(qiáng)國家政權(quán)的合法性程度，通過社會(huì)整合來重新創(chuàng)造“社會(huì)統(tǒng)一性”。

實(shí)際上，社會(huì)整合是將已分離的城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)部分整合為一個(gè)統(tǒng)一的平等主體來對(duì)待，將居住在城市的市民和居住在鄉(xiāng)村的農(nóng)民作為統(tǒng)一、平等的國民來對(duì)待，擴(kuò)大政治參與，增強(qiáng)其效能感和已形成對(duì)國家的認(rèn)同感，建設(shè)具有強(qiáng)大向心力的國家。著名農(nóng)村問題研究專家徐勇指出：“新農(nóng)村建設(shè)的核心是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將分割著的城鄉(xiāng)整合為一體，并通過各種方式促進(jìn)資源向鄉(xiāng)村配置?！雹咧醒胩岢龅摹吧a(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)便體現(xiàn)了這一重要理念。

1、“生產(chǎn)發(fā)展”是農(nóng)村社會(huì)整合的基礎(chǔ)和前提。其含義不僅僅是指提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，還包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及不同部門的相互配合。生產(chǎn)發(fā)展的目的是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以達(dá)到增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的目的。為此，要進(jìn)一步加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，充分發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，把富余勞動(dòng)力整合到社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展中去。

2、“生活富裕”是農(nóng)村社會(huì)整合的目標(biāo)和歸宿。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕的目標(biāo)，根本上就是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過開辟多種增收渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。一方面，農(nóng)民收入增加可以刺激廣大農(nóng)民的消費(fèi)需求，激活農(nóng)村市場，從而增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)；另一方面，也應(yīng)看到，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，需要調(diào)動(dòng)農(nóng)村各方面的積極性，引導(dǎo)社會(huì)多方力量共同參與，從而有利于村民生活質(zhì)量的提高。

3、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是農(nóng)村社會(huì)整合的道德建設(shè)目標(biāo)。其內(nèi)容主要包括文化、風(fēng)俗、習(xí)慣、法制、教育等，本質(zhì)上屬于農(nóng)村精神文明建設(shè)問題。農(nóng)村社會(huì)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面的協(xié)調(diào)，更重要的是體現(xiàn)在精神層面發(fā)展的協(xié)調(diào)。就從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來講，農(nóng)村的道德建設(shè)、文化建設(shè)等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，存在著文化基礎(chǔ)設(shè)施落后、文化體制機(jī)制僵化等問題，不利于發(fā)揮對(duì)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

4、“村容整潔”是農(nóng)村社會(huì)整合對(duì)環(huán)境狀況的要求。在新農(nóng)村建設(shè)中，要為農(nóng)村提供更好的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展建立良好的社會(huì)氛圍。良好的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境也是農(nóng)民生活質(zhì)量水平提高的重要體現(xiàn)。就目前來講，農(nóng)村的住宅建設(shè)用地缺乏規(guī)劃，交通條件差，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成諸多不便。由于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施滯后，再加上農(nóng)民的不良生活習(xí)慣，垃圾污染嚴(yán)重。另外，在工業(yè)化程度比較高的鄉(xiāng)村地區(qū)，工業(yè)污染問題也比較嚴(yán)重，對(duì)此，必須重視并盡早解決。

5、“管理民主”是農(nóng)村社會(huì)整合的制度保障。農(nóng)村社會(huì)整合的過程需要有道德、政策、法律、民主等制度的保障。落實(shí)農(nóng)村基層民主自治制度是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理民主的重心所在。要做到管理民主，就必須做好以下兩方面的工作：第一，國家要制定相關(guān)的法律法規(guī)來保障制度的貫徹落實(shí)，以保障政策落實(shí)的穩(wěn)定性、持續(xù)性。第二，地方政府要為本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)管理的職責(zé)，同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村村民自治工作進(jìn)行指導(dǎo)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的基本特征互為條件又相互貫通，體現(xiàn)了道德與法制、物質(zhì)與精神、民主與科學(xué)、環(huán)境與生態(tài)的統(tǒng)一，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體。同時(shí)，新農(nóng)村的建設(shè)作為過程，又是具體的、歷史的，是具有層次性、階段性的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是一種治理的方略，又是一種治理機(jī)制，同時(shí)還是治理的目標(biāo)，體現(xiàn)為目標(biāo)與過程的統(tǒng)一、具體和歷史的統(tǒng)一。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括眾多的方面和環(huán)節(jié)，需要一種整合性的戰(zhàn)略思維，才能正確制定和完整把握新農(nóng)村建設(shè)的思路。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要把系統(tǒng)要素的整體性和發(fā)展過程的階段性整合起來，把農(nóng)業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)整合起來，防止和反對(duì)孤立靜止的看問題，切實(shí)做到以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

注釋：

①（日）富永健一著：《社會(huì)學(xué)原理》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1992年版，第166頁。

②（美）安東尼·奧勒姆著：《政治社會(huì)學(xué)導(dǎo)論》，浙江人民出版社，1989年版，第135頁。

③④《馬克思恩格斯選集》，第1卷，人民出版社，1995年版，第 104、678 頁。

⑤溫鐵軍著：《三農(nóng)問題與世紀(jì)反思》，三聯(lián)書店，2005年版，第105頁。

⑥（美）塞繆爾·亨廷頓著：《變化社會(huì)中的政治秩序》，三聯(lián)書店，1989年版，第67頁。

⑦徐勇：《國家整合與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》，《社會(huì)主義研究》，2006年第1期。

責(zé)任編輯：劉建文

C912.82

A

1671-2994（2010）06-0032-03

2010-08-29

鄭加?xùn)|（1973- ），男，山東日照人，曲阜師范大學(xué)政治與社會(huì)發(fā)展學(xué)院碩士研究生。研究方向：鄉(xiāng)村倫理。

高 千（1982- ），男，山東寧陽人，曲阜師范大學(xué)政治與社會(huì)發(fā)展學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)研究生。研究方向：政治學(xué)理論與農(nóng)村政治發(fā)展。