石 磊 蔡 雁 馮慶庭

（中共保山市委黨校 科研處，云南 保山 678000）

保山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題探析

石 磊 蔡 雁 馮慶庭

（中共保山市委黨校 科研處，云南 保山 678000）

經(jīng)過多年的不懈努力，保山市文化產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，具備了進一步發(fā)展的基礎，但還存在一些問題，同時，也有一些自身優(yōu)勢和發(fā)展機遇。為此，要強化調(diào)查研究，找準存在的問題，并采取切實有效的措施，才能促進保山文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，為保山全面小康社會建設服務。

保山市；文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；措施

文化是民族的血脈和靈魂，是國家發(fā)展、民族振興的支撐，是國家核心競爭力的重要因素，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容。隨著保山經(jīng)濟、社會的較快發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對文化的需求和消費不斷增長，迫切需要加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。保山市應抓住機遇，找準存在的問題，采取有效對策，促進全市文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

一、保山文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

通過“十一五”的努力，保山文化產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。2009年全市文化及相關產(chǎn)業(yè)單位數(shù)共350個，從業(yè)人員3萬多人，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值12.6億元，占全市GDP的6%，為保山文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了一定基礎。

1、文化體制改革穩(wěn)步推進。市政府出臺了《保山市文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點方案》，積極探索文化行政管理新體制，穩(wěn)步推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、公益性文化單位三項制度改革和黨報、電臺、電視臺“兩分離”工作。將文化新聞出版局和廣播電視局合并組建保山市文化廣播電視新聞出版局，加強了文化行政部門的宏觀調(diào)控、行政管理與公共服務等政府職能；將保山市電視臺、教育電視臺、市人民廣播電臺、市廣播電視轉(zhuǎn)播臺合并重組為保山市廣播電視總臺，加強了廣電文化產(chǎn)業(yè)自主經(jīng)營發(fā)展的力度；加強文化市場的監(jiān)管力度，新組建隸屬于保山市文化廣播電視新聞出版局直屬的保山市文化市場綜合執(zhí)法大隊；積極推進轉(zhuǎn)企改制工作，對新聞媒體的經(jīng)營部分進行剝離改制，將《保山日報》社廣告、印刷等部門重新組建為保山現(xiàn)代噴繪服務中心；撤銷市歌舞團和永昌影劇院原有建制，組建實行企業(yè)化運作的保山市藝術團；隆陽區(qū)將文工團、電影院和電影公司合并組建區(qū)文化藝術中心；騰沖縣積極鼓勵柏聯(lián)集團、官房集團等知名民營企業(yè)參與國營文化企業(yè)的改制重組；將經(jīng)營不善、發(fā)展沒有前景的市電影公司和市音像發(fā)行站退出文化市場；按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務”的改革要求，在市圖書館、市文化館、市博物館等公益性文化事業(yè)單位推進勞動、人事和分配制度改革，在《保山日報》社、市廣播電視總臺推進中層干部競聘上崗等三項制度改革。通過改革，市直國辦文化單位數(shù)量減少，活力增強。

2、文化產(chǎn)業(yè)的格局基本形成。一是注重多層次全方位建構。以中國保山南方絲綢古道商貿(mào)文化旅游節(jié)、騰沖火山熱海文化旅游節(jié)、昌寧千年茶鄉(xiāng)商貿(mào)文化旅游節(jié)等為主旋律，在打造隆陽中心、強化騰沖龍頭的基礎上，按照“兩極帶動、三足支撐、兩點互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體布局，做精騰沖、做強隆陽、做優(yōu)龍陵、發(fā)展昌寧施甸，實現(xiàn)了保山文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二是積極塑造旅游品牌。保山對“健康旅游”的品牌塑造已經(jīng)得到了秦光榮省長等領導的充分肯定，初步取得了市場成效。三是珠寶玉石產(chǎn)業(yè)特色突出。整合翡翠、黃龍玉特色文化資源優(yōu)勢，進一步調(diào)整翡翠、黃龍玉產(chǎn)業(yè)格局：確立了騰沖翡翠產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，目前，云旅集團騰越翡翠城、珠寶城、文星樓等翡翠交易市場交易活躍，2009年翡翠產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值達14億元；積極搭建龍陵黃龍玉產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，在龍陵縣城建起了“玉緣區(qū)”和黃龍玉一條街，做大黃龍玉產(chǎn)業(yè)，2009年黃龍玉產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值9億元。四是積極構建產(chǎn)業(yè)集群。培植和發(fā)展壯大“刺繡文化產(chǎn)業(yè)集群”、“特色民間工藝品生產(chǎn)加工集群”、“火山石工藝建材生產(chǎn)加工集群”、“蘭花、茶花產(chǎn)業(yè)集群”、“特色木制品生產(chǎn)加工集群”、“農(nóng)家休閑特色文化產(chǎn)業(yè)服務集群”6大農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)值達2000多萬元。

3、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。一是文化項目建設取得實效。保山市積極引進、培育文化市場主體，昆明柏聯(lián)集團、深圳華隆集團、世紀金源集團等大企業(yè)落戶保山，保山奧新體育中心、和順小巷、騰越翡翠城、中國遠征軍198師紀念廣場等一大批重點項目得到實施并投入使用。二是文化旅游不斷升溫，2010年春節(jié)黃金周實現(xiàn)旅游業(yè)總收入2億元。推出木卷書、皮影、茶具等旅游文化產(chǎn)品100多種，極大地豐富了保山旅游文化市場。三是影視產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。為吸引影視公司到保山拍片，保山市相繼出臺了《保山市外來拍攝電影電視劇以獎代補暫行辦法》、《保山市外來拍攝電影電視劇以獎代補實施辦法》等一系列辦法措施，《我的團長我的團》、《滇西1944》、《騰越殤魂》等一批電影電視劇在全國各電視臺播出后，受到社會各界廣泛關注和好評，提升了保山的知名度，擴大了保山的影響力。

二、保山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1、思想認識仍有差距，產(chǎn)業(yè)理念不清。由于只注重文化的社會效益，過分強調(diào)意識形態(tài)的特殊性，忽視其經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)屬性，輕視了文化對經(jīng)濟發(fā)展的滲透和輻射功能。由于這種忽視和輕視，很多人認為文化只有社會屬性而沒有商品屬性，文化產(chǎn)業(yè)建設是軟性任務。由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高，財政收入困難，因而對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足；依賴思想嚴重，只要一提到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，首先想到的就是“投資”，就是必須引進外資，而不是自力更生地逐步培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)主體。

2、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。雖然保山市文化產(chǎn)業(yè)的總體格局已基本形成，以騰沖為龍頭、以隆陽龍陵為中心、昌寧施甸兩縣逐步跟進的梯級發(fā)展水平格局已經(jīng)顯現(xiàn)，但是，這種文化產(chǎn)業(yè)的空間格局基本上還沒有體現(xiàn)保山市的地理交通形勢特點，沒有發(fā)揮保山市交通干線的運輸優(yōu)勢，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人流物流因素缺少考慮。隨著大瑞鐵路、保騰公路、保龍公路等的竣工，保山市交通基礎設施將會明顯改善，但文化產(chǎn)業(yè)的空間布局卻脫離這種交通格局的發(fā)展。

3、特色發(fā)展不夠明顯。盡管保山具有厚重的民族文化和歷史文化底蘊，以及豐富的自然生態(tài)旅游資源，但是，保山文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻沒有突出這些資源優(yōu)勢。各類文化、旅游、娛樂行業(yè)多以個體經(jīng)營為主，經(jīng)營分散，規(guī)模普遍較小，小環(huán)境發(fā)展，缺乏具有龍頭帶動作用的“領頭羊”，沒有形成一個特色明顯且有凝聚力的整體，難以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營和高水平運作。每一個縣區(qū)都追求全面發(fā)展，面面俱到，不注重打造自己的特色品牌。

4、發(fā)展機制缺乏合力。從目前保山市重大的文化活動，如端陽花市暨中國保山南方絲綢古道商貿(mào)文化旅游節(jié)來看，政府主導組織仍是主要特征，商業(yè)化運作不夠，社會各界參與度不高，缺乏地方特色文化含量。因此，像這樣重大的文化活動越來越偏離預定的目標，其價值意義也越來越受到質(zhì)疑。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成這種局面的關鍵原因可能是單一型發(fā)展機制，這種機制不能很好地整合保山市的各方力量來共同參與文化產(chǎn)業(yè)的構建。

5、人才支持相當缺乏。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要有人才強有力的支持。如果沒有一定數(shù)量和質(zhì)量的適應時代發(fā)展的較高層次的文藝創(chuàng)作人才，要想捕捉到真善美，創(chuàng)造出具有時代特征、人民大眾喜聞樂見的文化藝術精品就不可能；如果沒有適應文化市場運作機制的文化經(jīng)營人才，要想開發(fā)保山獨具特色的自然與民族歷史文化資源就是夢想。目前，保山市還缺乏既懂保山歷史文化內(nèi)涵又懂市場經(jīng)營與管理的高端文化經(jīng)營人才。由于缺乏文化人才的智力支持，所以，保山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最近幾年都未能取得重大突破。

三、保山文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和對策

1、指導思想。全面貫徹十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，遵循社會主義文化發(fā)展規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，按照《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的基本要求，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，優(yōu)化文化資源配置，突出保山特色文化，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)的空間布局，打造保山文化產(chǎn)業(yè)特色品牌，推動保山文化產(chǎn)業(yè)快速、健康、全面發(fā)展，實現(xiàn)“文化名市”的戰(zhàn)略發(fā)展目標，滿足全市人民的精神文化需求，創(chuàng)造更大的文化產(chǎn)業(yè)效益。

2、基本原則。第一，堅持科學發(fā)展的原則?？茖W保護與合理開發(fā)并重，加大對不可再生民族文化資源的保護力度，杜絕對民族文化資源的掠奪式開發(fā)，重視保護自然生態(tài)資源，促進民族文化、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第二，堅持整合優(yōu)化的原則。以結構調(diào)整為主線，合理配置區(qū)域文化資源，突出區(qū)域文化特色，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的空間布局；整合各行業(yè)的要素資源，構建具有合力的發(fā)展機制，建設文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。第三，堅持文化旅游互動的原則。發(fā)展文化服務旅游，要以文藝作品營銷文化旅游商品，構建文化旅游品牌；旅游支持文化，旅游收入反哺文化事業(yè)，促進文學藝術繁榮發(fā)展，力爭文化與旅游共同發(fā)展，良性互動，實現(xiàn)雙贏。第四，堅持自力更生、逐步發(fā)展的原則。以自力更生為主，大力招商引資。擯棄等靠要的思想，從小項目做起，不怕失敗，逐步積累經(jīng)驗，然后做大做強。第五，堅持促進小城鎮(zhèn)建設的原則。要將文化產(chǎn)業(yè)布局與小城鎮(zhèn)建設相結合起來，根據(jù)交通干線與文化資源的分布情況，合理建構文化旅游景點景區(qū)，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)的文化旅游產(chǎn)業(yè)，帶動當?shù)匦〕擎?zhèn)建設，實現(xiàn)文化旅游與城鎮(zhèn)建設的良性互動。

3、具體任務。第一，注重培育保山精神。堅持社會主義核心價值體系，用核心價值觀著力塑造全市各級干部和廣大人民群眾。在堅持社會主義核心價值的基礎之上，繼承保山傳統(tǒng)文化精髓，著力培育保山精神。從大文化建設的高度，以保山精神引領文化發(fā)展觀、文化價值觀和文化消費觀，以樹立社會主義良好文化風尚。第二，實施重大項目帶動戰(zhàn)略。以文化企業(yè)為主體，加大政策扶持力度，充分調(diào)動社會各方面力量，加快建設一批有重大示范效應和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項目。通過重大項目的實施，推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化小城鎮(zhèn)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，擴大對外文化交流。全面落實國家的有關優(yōu)惠政策，在市場開拓、技術創(chuàng)新、海關通關方面給文化產(chǎn)業(yè)予支持；重點扶持具有我市民族特色、地方特色的文化藝術產(chǎn)品進入省內(nèi)外市場；鼓勱文化企業(yè)在市內(nèi)外興辦文化實體，建立文化產(chǎn)品營銷網(wǎng)點；支持全市各類文化產(chǎn)品參加省內(nèi)外組織的各種展會、演出、比賽交流等文化活動。第四，抓好文化站所建設。要與新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設相結合，有計劃地改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所，提升其工作水平；要充分利用傳統(tǒng)文化在農(nóng)村保存較為完整的特點和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展以鄉(xiāng)村休閑、體驗為主體的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)；通過民間、民族特色文化資源的開發(fā)，組建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)村組，弘揚傳統(tǒng)工藝和技術。第五，實施文化人才戰(zhàn)略。一是制定有效的分配激勵機制，重獎優(yōu)秀文化成果，調(diào)動積極性。二是要加快文化體制改革，創(chuàng)造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，使優(yōu)秀人才脫穎而出，推出一批保山乃至全省的文化名人。三是注重民間、民族藝人的培養(yǎng)，并通過他們使民間、民族文化發(fā)揚光大。四是培養(yǎng)各層次的創(chuàng)作和文化經(jīng)紀人才，為做強文化產(chǎn)業(yè)提供支撐。第六，實施文藝精品工程。文化產(chǎn)業(yè)靠文化創(chuàng)意制勝，文化旅游以文藝營銷為手段。實施文藝精品工程，組織好每一屆文化藝術政府獎的評選；設立文藝創(chuàng)作出版基金，每年資助出版發(fā)行10部具有一定藝術水準的文藝精品；抓好文藝創(chuàng)作特別是中短篇小說創(chuàng)作，重點支持與培育有發(fā)展前景的年輕文藝家。

4、促進保山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有寬松的環(huán)境和強有力的政策支持。第一，加強組織領導。市委政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為大事來抓，列入各級干部考核的內(nèi)容；定期對文化產(chǎn)業(yè)項目的實施進行督促檢查，搞好對文化產(chǎn)業(yè)建設經(jīng)驗和成果的宣傳報道，營造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。第二，降低準入門檻。落實國家關于非公有資本、外資進入文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)定，有關管理部門要根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)不同類別和性質(zhì)在辦理工商登記、行政審批、土地占用、銀行貸款方面給予支持，做好服務。第三，落實稅收政策。稅務部門要貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》中相關稅收優(yōu)惠政策，加大稅收扶持力度，支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，加大政府投入。市縣區(qū)各級人民政府要加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入，支持文化領域新產(chǎn)品新技術的研發(fā)，適當對文化產(chǎn)業(yè)貸款貼息、項目補貼，對宣傳保山的各類文化藝術活動給予適當補助，對優(yōu)秀文化藝術成果給予獎勵。第五，加大金融支持。政府要鼓勵金融機構加大對文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的支持力度；要建立政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、金融機構投入為支撐、外資與社會資本投入為輔助的投融資機制，不斷完善文化產(chǎn)業(yè)資金市場。第六，努力培養(yǎng)文化人才。抓好文化系統(tǒng)四個一批人才培養(yǎng)工作，挖掘發(fā)現(xiàn)和加強領軍人物及各類專門人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮人才在文化產(chǎn)業(yè)建設中的積極作用。

責任編輯：陳文興

G05

A

1671-2994（2010）06-0048-03

2010-10-29

石 磊（1955- ），男，浙江紹興人，中共保山市委黨校高級政工師，云南省科社學會理事。研究方向：中特理論，經(jīng)濟管理。

蔡 雁（1961- ），女，云南保山人，中共保山市委黨校高級講師，科研處處長。研究方向：黨史黨建。

馮慶庭（1964- ），男，云南保山人，中共保山市委黨校講師，科研處副處長。研究方向：行政管理、法學。