陳劍寧

（中共昭通市委黨校 科研辦，云南 昭通 657000）

昭通市生態(tài)文明建設(shè)的思考

陳劍寧

（中共昭通市委黨校 科研辦，云南 昭通 657000）

生態(tài)文明建設(shè)對(duì)昭通的發(fā)展具有重要的意義。昭通生態(tài)文明建設(shè)已取得初步的成效，但也存在著一些亟待解決的問題，為此，必須采取有效措施，加強(qiáng)昭通生態(tài)文明建設(shè)。

昭通市；生態(tài)文明建設(shè)；存在的問題；對(duì)策

提出建設(shè)生態(tài)文明是黨的十七大報(bào)告的一個(gè)亮點(diǎn)，表明我們黨明確地把人與自然的關(guān)系納入到社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中統(tǒng)籌考慮，這是中國共產(chǎn)黨對(duì)子孫后代和世界負(fù)責(zé)的莊重承諾。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)構(gòu)建和諧昭通，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)的文明發(fā)展無疑具有重大的意義。

一、昭通市生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題與成因

昭通是一個(gè)歷史悠久、人口眾多、區(qū)位獨(dú)特、資源比較豐富的地區(qū)，由于歷史原因，長期以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在著基礎(chǔ)設(shè)施差、歷史欠賬大、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻繁、城市生活垃圾、污水處理率較低、污染治理技術(shù)落后、投入嚴(yán)重不足、機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法難度大等問題，給環(huán)保和生態(tài)文明建設(shè)帶來了極大的困難。主要表現(xiàn)在以下一些方面：

1、資源開發(fā)利用矛盾突出。第一，人多地少、耕地質(zhì)量差、水土流失嚴(yán)重。昭通全市土地面積約3364.53萬畝，其中山區(qū)面積（含河谷區(qū)）占全市總面積的96.24%，人均占有土地面積6.41畝，僅為全省人均的一半，而且，高寒層土地占43.3%，中暖層占24.7%，低熱層占32%。地質(zhì)結(jié)構(gòu)破碎，水土流失嚴(yán)重，水土流失面積1696.19萬畝，占土地總面積的50.41%。全市545.97萬人中，農(nóng)業(yè)人口500.85萬人，人均耕地僅為1.1畝。墾殖指數(shù)高達(dá)28%，少數(shù)高達(dá)40%以上。同時(shí)，“石漠化”危害呈逐漸加重的趨勢(shì)。第二，隨著向家壩、溪洛渡、白鶴灘“三站”建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，水電開發(fā)和大壩建設(shè)將不可避免地帶來不利的環(huán)境問題。大規(guī)模、長時(shí)間的工程建設(shè)，將加劇原已脆弱的生態(tài)環(huán)境，削弱區(qū)域內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展能力。第三，昭通已探明的礦產(chǎn)資源33種，但由于地勘工作差、設(shè)備老化、技術(shù)落后等原因，不僅導(dǎo)致開發(fā)的資源利用率和產(chǎn)品加工度低，經(jīng)濟(jì)效益差，而且造成礦業(yè)開發(fā)秩序混亂，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，還嚴(yán)重地污染損壞環(huán)境。

2、生態(tài)環(huán)境惡化。自然災(zāi)害頻繁，“無災(zāi)不成年”，強(qiáng)度大、成災(zāi)重，是制約昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和威脅人民生命財(cái)產(chǎn)的社會(huì)公害。土地墾殖過度，全市墾殖指數(shù)高達(dá)28%，是全省平均水平的2.3倍，其中鎮(zhèn)雄縣墾殖指數(shù)高達(dá)41%；森林資源基礎(chǔ)脆弱，森林資源和森林植被分布不合理，不適應(yīng)生態(tài)平衡發(fā)展的要求。尤其是天然植被破壞嚴(yán)重，極大地削弱了森林的生態(tài)防護(hù)功能，加上近年大量的工程建設(shè)，使水土流失進(jìn)一步加劇，生態(tài)環(huán)境的惡化狀況沒有得到根本遏制。

3、環(huán)境污染十分嚴(yán)重。近年來，隨著昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題：第一，逐漸興盛的采礦業(yè)、建筑業(yè)、化工業(yè)、食品加工業(yè)等，尤其是小礦、小廠遍地開花，不但損壞地面，引起水土流失，也對(duì)土壤、地表和地下水造成污染。第二，農(nóng)村面源污染加劇。由于昭通山地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于較原始的粗放型階段，規(guī)模農(nóng)業(yè)的推進(jìn)使單位土地的化肥、農(nóng)藥負(fù)荷迅速增大，食品污染、土壤污染和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的廣度和強(qiáng)度明顯呈上升趨勢(shì)。第三，以城鎮(zhèn)為中心的環(huán)境污染呈上升趨勢(shì)，水環(huán)境、聲環(huán)境、空氣環(huán)境污染日趨突出。昭陽區(qū)酸雨出現(xiàn)頻率高，屬國家酸雨控制區(qū)。鎮(zhèn)雄、威信等縣主要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣已受中度污染，重點(diǎn)集鎮(zhèn)環(huán)境污染也越來越突出。第四，城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施滯后，城市生活垃圾等固體廢物嚴(yán)重污染，城鎮(zhèn)的河流污染嚴(yán)重、水質(zhì)惡化。近些年來，昭通市在全國城市環(huán)境綜合整治定量考核中排名落后。第五，地表水水環(huán)境污染嚴(yán)重。境內(nèi)金沙江下游、長江上游干流和烏江三大水系，監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)良好達(dá)到I至Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的僅占23.9%，已受污染水質(zhì)達(dá)到Ⅳ至V類標(biāo)準(zhǔn)的卻占57.1%，污染嚴(yán)重水質(zhì)劣于五類標(biāo)準(zhǔn)的占19.0%。漁洞水庫等飲用水安全問題備受關(guān)注，城鎮(zhèn)主要飲用水源水質(zhì)個(gè)別有超標(biāo)現(xiàn)象，農(nóng)村集鎮(zhèn)人畜飲用水逐年減少，有的地方枯竭或受到不同程度污染，飲水安全受到威脅。第六，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前只有昭陽區(qū)城市污水經(jīng)過處理排放，其它各縣都未建成城市污水處理廠，垃圾無害化處理率為0%，生活污水、垃圾直排江河；對(duì)環(huán)境的投入不足，歷史欠賬多，污染治理進(jìn)程緩慢，市場(chǎng)化程度偏低。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)昭通市生態(tài)文明建設(shè)的措施

生態(tài)文明最核心的觀念，是人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，人類應(yīng)當(dāng)約束自己，擺正自己在自然界中的位置，關(guān)注自然的存在價(jià)值，徹底糾正以往向自然索取沒有限制、破壞生態(tài)平衡沒有限制，引發(fā)生態(tài)惡化的做法，要使全體人民充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，并自覺地投身于生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中。

1、控制人口數(shù)量，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。人既是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主體，又是生態(tài)文明的直接受益者。作為西部貧困地區(qū)的昭通，人口增長過快，貧困人口比重過大，是制約生態(tài)文明建設(shè)的重要因素。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、政府部門必須堅(jiān)決落實(shí)昭通市委關(guān)于把人口問題放到可持續(xù)發(fā)展的首要位置的要求，切實(shí)抓好計(jì)劃生育，降低人口增長率，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。

2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路。應(yīng)緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，著力把握正確的輿論導(dǎo)向和利益導(dǎo)向，努力構(gòu)建企業(yè)內(nèi)循環(huán)、企業(yè)間循環(huán)和社會(huì)循環(huán)三大循環(huán)體系，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為推進(jìn)昭通新型工業(yè)化進(jìn)程的核心力量。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是從源頭上減少資源消耗和污染排放的關(guān)鍵措施，要繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源，污染嚴(yán)重的落后工藝、設(shè)備與企業(yè)；所有產(chǎn)品都要貫穿循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，做到低消耗、低排放、少污染、能循環(huán)、可回收、再利用，要預(yù)防一些資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)的新建和引進(jìn)。二是切實(shí)抓好科技進(jìn)步。加快研究發(fā)展生態(tài)科技，集中解決制約昭通循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)；加大發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)的改造；加大資源再生技術(shù)的研究和開發(fā)；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推行綠化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。

3、努力做好節(jié)約資源和能源的工作。針對(duì)昭通土地資源利用方面人多地少、耕地質(zhì)量差、水土流失嚴(yán)重的情況，必須始終堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策；必須按照“云南省四項(xiàng)機(jī)制打造耕地保護(hù)新平臺(tái)”的要求，著力建設(shè)好維護(hù)權(quán)益新機(jī)制，保護(hù)群眾的合法權(quán)益；建立開源節(jié)流新機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約集約用地；建立土地管理長效機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察；必須嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)昭通市委、市政府“落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度”的規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)昭通“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)和任務(wù)。

4、加大環(huán)保力度，改善自然生態(tài)環(huán)境。一是加大對(duì)水電、采礦等資源開發(fā)類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理力度，實(shí)現(xiàn)昭通市大中型資源開發(fā)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率100%。二是加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作，對(duì)已批在建項(xiàng)目，加大監(jiān)察頻次，督促落實(shí)相關(guān)環(huán)保措施。三是督促業(yè)主與施工單位簽訂環(huán)保責(zé)任書，建立環(huán)保部門監(jiān)督建設(shè)單位、建設(shè)單位監(jiān)督施工單位的環(huán)境管理體系。四是加強(qiáng)與發(fā)改、水利、國土、煤炭等相關(guān)部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握資源開發(fā)項(xiàng)目的信息，主動(dòng)督促業(yè)主辦理環(huán)保手續(xù)，為建設(shè)單位的環(huán)保工作提供熱情高效的服務(wù)。五是繼續(xù)深入開展好“七彩云南·昭通保護(hù)行動(dòng)”的各項(xiàng)工作，提高環(huán)境管理和綜合治理能力；結(jié)合“長江上游生態(tài)屏障”的建設(shè)，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)工作。

5、進(jìn)一步搞好農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)。昭通是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)，在全市的生態(tài)文明建設(shè)中具有舉足輕重的地位。一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和推廣的力度，抓好無公害產(chǎn)品、綠色食品基地建設(shè)，積極打造無公害、綠色有機(jī)食品品牌，依托品牌增加效益，從而逐年降低農(nóng)田化肥、農(nóng)藥、地膜等對(duì)農(nóng)村土地的污染。二是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)林業(yè)建設(shè)，積極參與國家的“天然林保護(hù)工程”、“退耕還林工程”、“農(nóng)村能源建設(shè)工程”、“自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)工程”的建設(shè)，不斷提高農(nóng)村綠化的面積和質(zhì)量，加大生態(tài)治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，逐年降低農(nóng)村水土流失面積。三是采取切實(shí)措施，做好鄉(xiāng)村生態(tài)綠化建設(shè)，逐步改善人居環(huán)境。

6、建章立制，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)亂砍濫伐、毀林開荒等破壞生態(tài)環(huán)境行為的處罰依據(jù)，不僅要根據(jù)國家新頒布的《森林法》和云南省政府頒布的《實(shí)施細(xì)則》及《云南省昭通漁洞水庫保護(hù)條例》，還要根據(jù)昭通實(shí)際制定一些規(guī)章制度，使執(zhí)法人員在操作過程中遇到實(shí)際困難，易于操作和嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)決遏制住破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

責(zé)任編輯：劉建文

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1671-2994（2010）06-0059-02

2010-10-10

陳劍寧（1951- ），男，云南劍川人，中共昭通市委黨?？蒲修k副教授。研究方向：文化學(xué)。