中共昆明市委黨校課題組

（中共昆明市委黨校 政治處，云南 昆明 650215）

推行黨務(wù)公開與促進(jìn)黨內(nèi)民主

中共昆明市委黨校課題組

（中共昆明市委黨校 政治處，云南 昆明 650215）

實(shí)行黨務(wù)公開是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，提高基層黨組織執(zhí)政能力的客觀要求，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力的重要舉措。本文在深入昆明各縣（市、區(qū)）調(diào)研的基礎(chǔ)上，著重分析昆明黨務(wù)公開工作的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及存在問題，結(jié)合昆明的實(shí)際，提出了如何推行黨務(wù)公開，促進(jìn)黨內(nèi)民主的對策。

昆明市；黨務(wù)公開；黨內(nèi)民主；成效；問題；對策

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神和省、市委的有關(guān)要求，結(jié)合昆明實(shí)際，牢固樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高全市黨務(wù)公開工作的水平，增強(qiáng)黨務(wù)工作的透明度，切實(shí)加快工作制度化、科學(xué)化和民主化進(jìn)程，增強(qiáng)黨組織和黨員隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提高選人用人公信度和組織工作的滿意度，為促進(jìn)昆明市各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)有力的政治保證和組織保障。我們先后到晉寧、石林、宜良、官渡、盤龍等縣（區(qū)）委組織部及所轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2街道辦事處、7個(gè)村委會(huì)和石林管理局等各級黨組織，采取座談、實(shí)地查看等方式就推行黨務(wù)公開，促進(jìn)黨內(nèi)民主工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查研究的情況綜述如下。

一、昆明市基層黨組織黨務(wù)公開工作的特點(diǎn)

近年來，昆明市在不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真按照中央和省委的部署要求，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，積極推行黨務(wù)公開工作，加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，各級黨組織制定了關(guān)于推行黨務(wù)公開的實(shí)施意見，2009年，市委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)昆明市黨的組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)黨務(wù)公開工作的實(shí)施方案（試行）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了黨務(wù)公開工作。從調(diào)查情況看，全市各級黨組織都把黨務(wù)公開放在黨建工作的重要議事日程上，予以高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，并在實(shí)際操作中結(jié)合政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，積極探索實(shí)踐，不斷豐富內(nèi)涵，拓展外延，使得黨務(wù)公開工作在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，提高黨的執(zhí)政能力方面取得了較好成效，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，黨務(wù)公開的意識逐步增強(qiáng)。隨著政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開工作的不斷深入，黨務(wù)公開工作也得到了本地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的高度關(guān)注，全市各級黨組織都將開展新形勢下黨務(wù)公開工作納入重要議事日程，分別成立了黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，有效推動(dòng)了黨務(wù)公開工作的開展，把推行黨務(wù)公開作為增加黨組織工作透明度、充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、擴(kuò)大黨員和群眾參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容，狠抓黨務(wù)公開各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

2、圍繞中心，黨務(wù)公開的內(nèi)容豐富詳實(shí)。緊密圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，突出加快發(fā)展這個(gè)主題，通過不斷完善黨務(wù)公開的內(nèi)容，擴(kuò)大黨員、群眾的知情范圍，更好的推動(dòng)全市各項(xiàng)工作的穩(wěn)步發(fā)展。目前，根據(jù)《實(shí)施方案》的要求，全市黨務(wù)公開的內(nèi)容和形式主要包括固定公開、定期公開和隨時(shí)公開三種。固定公開內(nèi)容主要包括9項(xiàng)內(nèi)容；定期公開內(nèi)容主要包括13項(xiàng)內(nèi)容；隨時(shí)公開內(nèi)容主要包括16項(xiàng)內(nèi)容。全市各級黨組織都嚴(yán)格按照要求進(jìn)行操作，并結(jié)合本地方實(shí)際進(jìn)行豐富，體現(xiàn)不同特色。

3、暢通渠道，黨務(wù)公開的形式靈活多樣。根據(jù)不同的公開內(nèi)容，采取對內(nèi)公開和對外公開等多種形式。對內(nèi)公開主要采取下發(fā)文件、召開會(huì)議、編發(fā)簡報(bào)、內(nèi)部通報(bào)等形式；對外公開主要采取設(shè)立黨務(wù)公開欄、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)紙、意見箱、公開電話、建立黨建網(wǎng)站、數(shù)字黨建等方式，各地還結(jié)合實(shí)際采取電子觸屏、新聞發(fā)布會(huì)以及辦事指南等形式進(jìn)行公開。在黨務(wù)公開形式上力求做到“五個(gè)有”，即：有一塊高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的黨務(wù)公開欄，有一份可隨時(shí)反映黨務(wù)公開工作情況的簡報(bào)，有一組定期（每半月或一月）反映黨務(wù)公開工作推進(jìn)情況的稿件，有一部黨務(wù)公開工作監(jiān)督電話，有一個(gè)反映黨務(wù)公開工作的網(wǎng)頁。昆明市各級基層黨組織通過及時(shí)向廣大黨員、群眾公開黨務(wù)，提高了大家參與的積極性，促進(jìn)了各項(xiàng)工作順利開展。

二、黨務(wù)公開的主要成效

1、點(diǎn)亮“一盞燈”：廣大黨員群眾的民主意識日趨濃厚。昆明市繼推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開之后，又將公開的范圍擴(kuò)大到黨組織，順應(yīng)了廣大黨員和人民群眾擴(kuò)大黨內(nèi)民主的訴求需要，極大地激發(fā)了黨員、群眾的民主意識。通過把提名權(quán)和選舉權(quán)交給了黨員和群眾，嚴(yán)格實(shí)行“陽光作業(yè)”，打消了普通黨員的思想顧慮，極大地調(diào)動(dòng)了廣大黨員關(guān)心、關(guān)注黨務(wù)工作的熱情，積極為做好黨建工作出謀劃策。

2、打開“一扇窗”：黨務(wù)工作方式明顯轉(zhuǎn)變。推行黨務(wù)公開后，有一扇窗直接面向黨員群眾，辦事內(nèi)容、辦事程序全部在網(wǎng)上和公開欄里擺著，黨務(wù)工作是否民主公開，是否按程序辦事，群眾心里有桿秤。同時(shí)，由于黨務(wù)工作部門和各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年年底都要向黨代表、人大代表、政協(xié)委員述職述廉，并接受他們的評議，評議結(jié)果還要當(dāng)場公布，無形中增加了各級黨務(wù)干部的工作壓力和責(zé)任感，促使自己把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，廣泛征求群眾的意見和建議，實(shí)事求是地開展工作。

3、架起“一座橋”：民主決策科學(xué)決策的渠道更暢通。在實(shí)行黨務(wù)公開的進(jìn)程中，昆明市創(chuàng)造了一系列行之有效的公開方式，打造了黨組織與黨員、群眾的互動(dòng)平臺，架起了黨群、干群之間相互溝通的橋梁。昆明市各級黨組織根據(jù)崗位特點(diǎn)和實(shí)際情況，按照循序漸進(jìn)的原則，注重把握黨務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)，并取得了明顯成效。一是增強(qiáng)了工作的透明度。通過靈活多樣的公開形式，不斷完善公開內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大黨務(wù)工作的透明程度，使群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了充分落實(shí)。二是促進(jìn)了決策的科學(xué)化民主化。特別是在現(xiàn)代新昆明建設(shè)過程中，各縣（市、區(qū)）通過定期召開幾大班子碰頭會(huì)、常委擴(kuò)大會(huì)、情況通報(bào)會(huì)和進(jìn)行專題調(diào)研等多種形式，對于事關(guān)全市發(fā)展大局的一系列重大決策，率先做到事前公開，主動(dòng)聽取各方面的意見，確?？茖W(xué)決策、民主決策。三是調(diào)動(dòng)了廣大群眾的積極性。石林縣石林鎮(zhèn)在全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作中抓創(chuàng)新，率先在全縣創(chuàng)辦了“村書記論壇”，通過主題座談、交流探討，典型發(fā)言、互動(dòng)啟發(fā)，專家點(diǎn)評、答疑解惑、知識座談、專題培訓(xùn)等方式，組織全鎮(zhèn)15個(gè)村黨支部（總支）書記圍繞農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理、社會(huì)穩(wěn)定和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等帶有普遍性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，集中研討，相互交流傳授經(jīng)驗(yàn)，相互切磋開闊思路，達(dá)到共同提高服務(wù)人民群眾的水平、促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作順利開展的目的，找到了一條更好地為群眾服務(wù)、為群眾解難釋惑消除熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保農(nóng)村穩(wěn)定、社會(huì)和諧的有效途徑。

4、推倒“一堵墻”：黨群干群關(guān)系日益密切。昆明市各級黨組織把黨的路線方針政策交給群眾，不斷增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使得黨內(nèi)政治生活更加民主和諧，推倒了橫亙在黨組織與黨員之間、黨與群眾之間的“隔心墻”，黨員可以充分了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，感受到自身主體地位受到了尊重，自我價(jià)值得到了充分體現(xiàn)，同時(shí)，群眾也可以通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道及時(shí)了解黨務(wù)工作，關(guān)心黨的建設(shè)，無形中擴(kuò)大了黨的工作的影響力，鞏固了黨的群眾基礎(chǔ)。石林鎮(zhèn)緊鄰石林風(fēng)景區(qū)，隨著景區(qū)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施，景區(qū)的旅游服務(wù)設(shè)施逐漸向外遷建，落戶到石林鎮(zhèn)的項(xiàng)目需要占用全鎮(zhèn)3個(gè)村委會(huì)、5個(gè)村民小組的1.2萬畝土地，土地的征用工作確實(shí)讓基層領(lǐng)導(dǎo)們非常頭痛。但自從鎮(zhèn)里舉辦了3次“村書記論壇”，論壇開展的“如何在征地工作中做好群眾的思想工作，如何在征地過程中確保群眾的利益”的主題討論上，在經(jīng)過深入探討和專家點(diǎn)評后，村干部們思路大開，紛紛結(jié)合本村實(shí)際，找到在征地工作中既維護(hù)群眾利益又支持景區(qū)建設(shè)的一套好辦法。在此次征地占用土地面積較多的和摩站村委會(huì)和小箐村委會(huì)，均沒有出現(xiàn)因征地引發(fā)的群體越級上訪事件。2009年以來鎮(zhèn)上出臺的有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置辦法、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的補(bǔ)充規(guī)定和關(guān)于開展“村務(wù)面對面”活動(dòng)的實(shí)施方案等辦法和措施，在出臺和實(shí)施前，都曾被列為全鎮(zhèn)“村書記論壇”的主題，匯聚了村干部們的智慧，15個(gè)村黨組織及時(shí)把有關(guān)決策、方案向黨員群眾公開，認(rèn)真聽取他們的意見建議，確保每項(xiàng)工作順利開展，并贏得了廣大黨員、群眾的廣泛稱贊，為做好新形勢下的群眾工作打下了良好基礎(chǔ)，所以出臺后實(shí)施起來非常順利。

5、解開“一道結(jié)”：選人用人的公信度明顯提高。在昆明，各級、各領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生幾乎全部引入了競爭機(jī)制，干部工作從初始提名、民主推薦到討論決定、任前公示全部實(shí)行了“陽光作業(yè)”，黨內(nèi)選舉制度日趨民主、科學(xué)，憑實(shí)績、憑群眾公認(rèn)用干部的導(dǎo)向已深入人心。在干部工作中，昆明市嚴(yán)格堅(jiān)持按《干部任用條例》規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序選拔任用干部，把黨管干部的原則與依靠群眾選拔任用干部緊密結(jié)合，切實(shí)把干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給群眾，真正讓“陽光”成為推進(jìn)干部工作科學(xué)化民主化制度化的“金鑰匙”，成為干部工作不正之風(fēng)的“防腐劑”。

三、昆明市黨務(wù)公開實(shí)踐中存在的難點(diǎn)及主要問題

昆明市各級黨組織普遍對黨務(wù)公開的重要性和必要性有較好的認(rèn)識，對黨務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方法和操作進(jìn)行認(rèn)真思考，同時(shí)，很好地處理了黨務(wù)公開與其它公開的關(guān)系。通過調(diào)研，我們感到現(xiàn)在的黨務(wù)公開還存在一些難點(diǎn)：一是黨組（黨委）決策重大事項(xiàng)的公開。二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身思想作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)行廉政準(zhǔn)則和召開民主生活會(huì)情況的公開。三是選拔任用干部和年度述職述廉情況的公開。四是人財(cái)物管理的公開。黨務(wù)公開實(shí)踐中存在的主要問題是：

1、認(rèn)識錯(cuò)位是黨務(wù)公開深入推進(jìn)的“障礙”。在實(shí)際工作中，一些基層干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對黨務(wù)公開工作在思想認(rèn)識上還存在偏差。有的對黨務(wù)公開工作重視不夠，一些基層黨組織黨務(wù)公開工作流于形式；有的認(rèn)為黨務(wù)公開只是上級黨委的一般號召，沒有具體的安排要求，不是硬指標(biāo)，可干可不干；有的認(rèn)為黨務(wù)公開涉及部門、單位相關(guān)工作機(jī)密，公開尺度難以把握，工作有畏難情緒；有的認(rèn)為黨務(wù)工作主要是黨內(nèi)的事情，沒必要公開，甚至將黨務(wù)和政務(wù)混為一體；有的認(rèn)為黨務(wù)公開“限制權(quán)力”，不愿也不敢公開；有的認(rèn)為公開黨員、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題會(huì)帶來不必要的麻煩，黨員群眾知道的越多，工作開展的難度越大。尤其是基層黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)心在黨內(nèi)外引起新的矛盾和問題，削弱黨的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)威信，存在著不愿公開、不敢公開、不能公開等認(rèn)識，在一定程度上影響和制約著昆明市黨務(wù)公開工作的深入推進(jìn)。

2、運(yùn)行失范是黨務(wù)公開深入推進(jìn)的“瓶頸”。從基層情況來看，黨務(wù)公開工作隨意性較大，甚至把公開當(dāng)作例行公事，公開面狹窄、形式單一、時(shí)效性較差等問題較為突出，或者僅僅公開一些上級頒布的法規(guī)制度，或是本級的工作計(jì)劃、安排等內(nèi)容。而涉及一些黨員群眾關(guān)心的關(guān)鍵、重大問題，特別是黨組織決策重大事項(xiàng)、干部考核和選拔任用、年度述職述廉、單位人財(cái)物管理及權(quán)力運(yùn)作等情況較少公開，重形式、輕內(nèi)容、走過場的現(xiàn)象不同程度地存在。

3、缺乏剛性規(guī)范是黨務(wù)公開深入推進(jìn)的“掣肘”。雖然市委在《實(shí)施意見》中就黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式等作出了規(guī)定，但對各級黨組織應(yīng)該公開哪些內(nèi)容、如何操作以及責(zé)任追究等，還沒有相應(yīng)配套的制度加以規(guī)范，基層黨務(wù)公開工作變得可做可不做，難以深入。加之上級和有關(guān)部門在黨務(wù)公開內(nèi)容上還沒有明確嚴(yán)格的界定，沒有完全系統(tǒng)化和規(guī)范化，以致在實(shí)踐中存在著操作上的虛化和形式化，接受黨員群眾監(jiān)督，及時(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨務(wù)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4、操作規(guī)程缺乏是黨務(wù)公開深入推進(jìn)的“軟肋”。一是缺乏規(guī)范的公開制度。昆明市直到2009年11月《關(guān)于推進(jìn)昆明市黨的組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)黨務(wù)公開工作的實(shí)施方案（試行）》（昆辦通〔2009〕62號）的通知下發(fā)后才真正有一套行之有效的能夠從內(nèi)容、程序、辦法和效果評估等方面對黨務(wù)公開進(jìn)行規(guī)范的制度，逐步改變了各級基層黨組織黨務(wù)公開千差萬別，難以指導(dǎo)和評判的狀況。二是缺乏反饋機(jī)制。一定程度上存在重公開、輕反饋，聽取黨員群眾意見和建議的渠道不暢通，不利于充分發(fā)揮黨員群眾民主決策、民主管理的作用的現(xiàn)象。三是監(jiān)督主體不明確。公開與否、質(zhì)量如何、由誰監(jiān)督，缺乏具體規(guī)定，難以實(shí)行有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。

5、范圍較窄是深入推進(jìn)黨務(wù)公開的“制約”。多數(shù)單位只注重在本級內(nèi)部公開，而且公開的范圍比較窄，缺乏建立對外公開的有效形式，沒有起到應(yīng)有的作用。個(gè)別單位在公開內(nèi)容上避重就輕、避實(shí)就虛，對一些黨員群眾關(guān)心關(guān)注的問題很少公開，在公開程序上也比較隨意。有少數(shù)基層黨組織黨務(wù)公開的內(nèi)容過時(shí)，沒有進(jìn)行及時(shí)更新，時(shí)效性不強(qiáng)。

四、進(jìn)一步推進(jìn)昆明市黨務(wù)公開工作的建議

1、強(qiáng)化民主意識，進(jìn)一步營造黨務(wù)公開工作的良好氛圍。全面推進(jìn)黨務(wù)公開，是昆明率先建成全面小康社會(huì)的客觀需要，也是廣大黨員和人民群眾的期待和愿望。一是建議市委通過動(dòng)員部署、座談?dòng)懻摗⒌湫鸵龑?dǎo)、輿論宣傳等方式，加大教育宣傳力度，擴(kuò)大影響，營造氛圍，引導(dǎo)廣大黨員干部和群眾了解和熟悉黨務(wù)公開的基本原則、基本內(nèi)容和基本方法，積極參與黨務(wù)公開。二是進(jìn)一步提高縣（市、區(qū)）委和各部門、單位黨委（黨組）及基層黨組織對推進(jìn)我市黨務(wù)公開工作重要性的認(rèn)識，著重提高各級黨組織負(fù)責(zé)同志尤其是主要負(fù)責(zé)同志做好黨務(wù)公開工作的責(zé)任感和緊迫感，真正把黨務(wù)公開工作擺上重要議事日程，切實(shí)做到思想上有認(rèn)識，措施上有力度，制度上有保障，集中精力，花大力氣，結(jié)合自身實(shí)際，精心組織實(shí)施，以改革創(chuàng)新精神努力實(shí)踐，積極推進(jìn)本部門、本單位的黨務(wù)公開工作。

2、進(jìn)一步健全黨務(wù)公開工作的保障機(jī)制。當(dāng)前，建議抓緊建立健全“三個(gè)機(jī)制”：一是協(xié)調(diào)機(jī)制?！秾?shí)施方案》已經(jīng)明確規(guī)定，市委黨務(wù)公開工作在市委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，建議成立市委推進(jìn)黨務(wù)公開工作協(xié)調(diào)小組，由市委秘書長任組長，市紀(jì)委副書記、市委辦公室主任、市委組織部副部長為副組長，市委各職能部門負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)并具體負(fù)責(zé)全市黨務(wù)公開的推進(jìn)工作。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市紀(jì)委，各部門派員參加，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和聯(lián)系。二是運(yùn)作機(jī)制。建立市委推進(jìn)黨務(wù)公開工作協(xié)調(diào)小組工作制度，明確各成員單位職責(zé)，通過協(xié)調(diào)小組會(huì)議把任務(wù)分解落實(shí)到具體工作部門。三是監(jiān)督機(jī)制。建議市紀(jì)委負(fù)責(zé)對全市黨務(wù)公開工作的紀(jì)律保證和監(jiān)督檢查；明確各級黨委、紀(jì)委必須對所屬單位的黨務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，著重檢查內(nèi)容是否全面、程序是否規(guī)范、范圍是否恰當(dāng)、制度是否健全、執(zhí)行是否到位、效果是否明顯，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。

3、注意區(qū)分層次，進(jìn)一步增強(qiáng)黨務(wù)公開工作的可操作性。繼續(xù)按照市委《實(shí)施方案》規(guī)定的基本原則，在方法步驟上，采取“全面鋪開、選點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面、整體規(guī)范”的方式進(jìn)行；在具體操作上，圍繞“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主”和“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督”兩個(gè)基本點(diǎn)，根據(jù)不同的組織和不同的職責(zé)要求，因地制宜、區(qū)別對待，各有側(cè)重，實(shí)行分層次規(guī)范和分層次指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)黨務(wù)公開的可操作性和實(shí)效性。可將全市的黨組織大致分為市委、市直部門黨組織、縣區(qū)黨委、職能部門黨組織、街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨（工）委和基層單位黨（總）支部六個(gè)層次，在全面推進(jìn)的同時(shí)，每個(gè)層次各選擇兩個(gè)工作示范點(diǎn)，重點(diǎn)指導(dǎo)、摸索經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)全局。重點(diǎn)把握三個(gè)環(huán)節(jié)：一是加強(qiáng)載體建設(shè)。要將公開欄設(shè)置作為黨務(wù)公開載體建設(shè)的重點(diǎn)，本著高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、綜合實(shí)用的原則，確保必要的經(jīng)費(fèi)投入，提高黨務(wù)公開欄制作的規(guī)范化水平。有條件的單位還可以通過互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)等現(xiàn)代化載體進(jìn)行公開，不斷豐富黨務(wù)公開的形式，擴(kuò)大黨務(wù)公開的范圍。二是把握黨務(wù)公開的時(shí)機(jī)。要根據(jù)黨內(nèi)事務(wù)的保密程度，掌握好黨務(wù)公開的時(shí)機(jī)，應(yīng)該事前公開的，就防止事后公開；應(yīng)該逐段公開的，就避免集中公開；對于意見不一致或多數(shù)人不贊成的問題，要等時(shí)機(jī)成熟后再進(jìn)行公開。三是界定黨務(wù)公開的范圍。依據(jù)公開事項(xiàng)的性質(zhì)和需要，科學(xué)界定黨務(wù)公開的范圍。有的事項(xiàng)只能在黨內(nèi)公開，或按照先黨內(nèi)、后黨外的順序和范圍公開；有的事項(xiàng)只需要在本單位或本系統(tǒng)內(nèi)部公開，不必要向社會(huì)公開；對于一些確屬不能公開的內(nèi)容，要及時(shí)做好解釋工作。同時(shí)，要求全市各級黨組織必須按照市委規(guī)定的基本原則、基本內(nèi)容和統(tǒng)一部署，結(jié)合各自實(shí)際，制定具有本單位特色且切實(shí)可行的黨務(wù)公開工作實(shí)施細(xì)則，把市委的意見和要求進(jìn)一步具體化，使我市黨務(wù)公開工作做到規(guī)范到位、指導(dǎo)到位、落實(shí)到位。

4、進(jìn)一步提高黨務(wù)公開工作的規(guī)范化水平。為進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開，重點(diǎn)把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：一要規(guī)范公開內(nèi)容。建議各級黨組織對黨務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分類，并作出相應(yīng)規(guī)定。各級黨組織在實(shí)際操作中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定內(nèi)容實(shí)施公開。堅(jiān)持全面、真實(shí)、合法的原則，凡屬黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容，凡是黨員、群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題，只要不涉及黨和國家的秘密，都要按照有關(guān)規(guī)定在適當(dāng)范圍內(nèi)以適當(dāng)方式予以公開，切實(shí)保證重大決策和權(quán)力行使能夠置于廣大黨員干部群眾的有效監(jiān)督之下。二要?jiǎng)?chuàng)新公開形式。在實(shí)際操作中，要堅(jiān)持靈活多樣、簡便實(shí)用的原則，把共性要求和個(gè)性特點(diǎn)結(jié)合起來，合理確定公開的形式。適宜在黨內(nèi)公開的，主要通過會(huì)議、文件、簡報(bào)、局域網(wǎng)等形式公開；適宜在本單位公開的，要通過會(huì)議、黑板報(bào)等形式公開；適宜對社會(huì)公開的，主要采取公開欄、明白紙、有線電視、廣播、公示牌、互聯(lián)網(wǎng)等形式公開，逐步形成“常規(guī)性的工作定期公開、階段性的工作逐段公開、臨時(shí)性的工作隨時(shí)公開、緊急性的事項(xiàng)及時(shí)公開”的公開模式，讓黨員和群眾“時(shí)時(shí)看、事事明”。三要嚴(yán)格規(guī)范公開程序。堅(jiān)持“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格限定公開事項(xiàng)審批責(zé)任人和公開工作執(zhí)行人，明確職責(zé)，形成一套嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、剛性的程序規(guī)定。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)對黨務(wù)公開工作的督查考核和績效評估。結(jié)合昆明市實(shí)際，建議將黨務(wù)公開工作列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，完善考核細(xì)則，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推行黨務(wù)公開的責(zé)任意識；將黨務(wù)公開工作列入各單位目標(biāo)管理考核的內(nèi)容，督促各單位加強(qiáng)對本單位黨務(wù)公開落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；將考核結(jié)果與各單位和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的評優(yōu)、評先、獎(jiǎng)懲掛鉤，增強(qiáng)考核的有效性和影響力。

D262.11

A

1671-2994（2010）06-0077-04

2010-11-05

蘇秀瓊（1964- ），女，云南昆明人，中共昆明市委黨校政治處主任。研究方向：黨的建設(shè)。（課題組組長）

課題組成員：晉玉芬（執(zhí)筆）、趙慶元。

責(zé)任編輯：劉建文