朱艷仙

（中共普洱市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，云南 普洱 665000）

普洱市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

朱艷仙

（中共普洱市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，云南 普洱 665000）

當(dāng)前林業(yè)迎來(lái)了歷史上最好的發(fā)展機(jī)遇。普洱市是云南省乃至全國(guó)的重點(diǎn)林區(qū)，作為普洱市四大支柱產(chǎn)業(yè)之一的林產(chǎn)業(yè)，如何抓住機(jī)遇，改變“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的現(xiàn)狀，走出一條生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、興林與富民有機(jī)結(jié)合的成功路子，值得深入思考。

普洱市；林產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策

普洱市是云南省乃至全國(guó)的重點(diǎn)林區(qū)，也是云南省最大的商品林基地和林產(chǎn)工業(yè)基地。林業(yè)用地面積和活立木蓄積量均居云南省第一。在這樣的形勢(shì)下，作為普洱五大支柱產(chǎn)業(yè)之一的林產(chǎn)業(yè)，該如何利用資源優(yōu)勢(shì)以促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收是值得認(rèn)真思考的問(wèn)題。

一、普洱市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

普洱的氣候條件非常優(yōu)越，全市海拔在317—3307米之間，年均氣溫15.3℃—20.2℃，優(yōu)越的自然環(huán)境和得天獨(dú)厚的水、熱、土條件，為植物生長(zhǎng)提供了最佳客觀外部環(huán)境。按聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織評(píng)價(jià)的森林氣候植被生產(chǎn)力指數(shù)（即CVP值），普洱市最低為20.8E，最高為65.4E，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于昆明的15.3E，海南的18.0E。林木單位年平均生長(zhǎng)量為0.216立方米,高于全省的0.17立方米,是全省和全國(guó)的林木速生高產(chǎn)區(qū)。據(jù)普洱市第三次二類森林資源調(diào)查，全市現(xiàn)有林業(yè)用地面積313萬(wàn)公頃，是常用耕地301萬(wàn)畝的15.6倍，占土地總面積的70.6%，其中：有林地面積276.8萬(wàn)公頃，占林業(yè)用地面積的88.4%；人均有林18.2畝，是全國(guó)的8.1倍，全省的3.4倍；活立木蓄積量為2.25億立方米，森林覆蓋率達(dá)67%，綜合年凈生長(zhǎng)率為4.48%。

普洱林產(chǎn)工業(yè)始于20世紀(jì)60年代，80年代以后迅速崛起，并不斷發(fā)展壯大。普洱市人民政府始終堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的可持續(xù)發(fā)展道路，在確保生態(tài)安全前提下，確立了“以林（竹）漿紙一體化為龍頭，林板、林化為兩翼，林下資源開(kāi)發(fā)為補(bǔ)充，森林資源培育為基礎(chǔ)”的可持續(xù)發(fā)展路子，研究出臺(tái)了一系列發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的方針政策，扶持培育了一批林業(yè)龍頭企業(yè)，使全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)、從粗到精，走上了一條持續(xù)健康的發(fā)展道路。第一，林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展迅速。目前，全市共有林業(yè)企業(yè)470戶，其中，有省級(jí)龍頭企業(yè)10戶，市級(jí)龍頭企業(yè)19戶。云景林紙股份有限公司是國(guó)家“八五”、云南省“八五”和“九五”期間的重點(diǎn)項(xiàng)目，是云南省首次利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款，以開(kāi)發(fā)普洱市森林資源和永續(xù)利用、振興邊疆少數(shù)民族地方經(jīng)濟(jì)為目的，按照林紙結(jié)合模式興建的國(guó)內(nèi)第一家林紙一體化企業(yè)。云南景谷林業(yè)股份有限公司是全國(guó)林業(yè)第二家、云南省林業(yè)首家上市公司，是云南省最大的林化產(chǎn)品、人造板、集裝箱地板的生產(chǎn)商和供應(yīng)商。全市的林業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量從年生產(chǎn)木材幾千立方米、松香40多噸，發(fā)展到現(xiàn)在木材采運(yùn)、木材加工、林產(chǎn)化工、林漿紙等品種多樣、門類齊全、具有一定規(guī)模的林產(chǎn)工業(yè)體系。2009年，全市完成木材生產(chǎn)154.2萬(wàn)立方米，鋸材34.76萬(wàn)立方米，人造板69.04萬(wàn)立方米，紙漿11.16萬(wàn)噸，松香4.02萬(wàn)噸，林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，成為云南省的林紙、林板、林化加工的重要基地乃至全國(guó)重要的林產(chǎn)工業(yè)基地。2008年，在受到全球金融危機(jī)影響的情況下，全市完成林業(yè)總產(chǎn)值54.43億元。2009年，全市完成林業(yè)總產(chǎn)值59.47億元，占全市生產(chǎn)總值的29%；林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值為24.01億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的30.8%。另一方面，普洱紅塔木業(yè)的“宏睦”牌中纖板，景谷林業(yè)的“航天”牌膠合板，林達(dá)木業(yè)“綠潮”牌膠合板，先后獲“云南省名牌產(chǎn)品”稱號(hào)。景谷林業(yè)的“海帆”牌脂松香，景東南國(guó)瑩銀“金鈴”牌脂松香，屬出口免檢產(chǎn)品，多次被評(píng)為省優(yōu)、部?jī)?yōu)產(chǎn)品及“消費(fèi)者信得過(guò)產(chǎn)品”、“中華馳名品牌”、“云南省名牌產(chǎn)品”、“知名出口品牌”。景東南國(guó)瑩銀“郝思嘉”牌核桃乳曾獲1993年全國(guó)星火計(jì)劃成果金獎(jiǎng)、2001年被認(rèn)定為云南省消費(fèi)者喜愛(ài)產(chǎn)品和中國(guó)名優(yōu)產(chǎn)品。第二，咖啡產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展前景。普洱擁有中國(guó)最大的咖啡種植園。目前，全國(guó)有45萬(wàn)畝咖啡種植面積，云南占了43萬(wàn)畝，普洱就有22萬(wàn)畝，基本占到了全國(guó)咖啡種植面積的一半，而且，由于其優(yōu)良的品質(zhì)，為國(guó)際著名的咖啡公司（雀巢、星巴克、意利等）所競(jìng)購(gòu)。2009年，咖啡豆產(chǎn)量1.74萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.7億元，出口2232萬(wàn)美元，占全市出口總額的56%。總之，林產(chǎn)業(yè)作為全市的五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，為普洱全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和人與自然和諧發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

二、普洱市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

普洱是林業(yè)大市同時(shí)又是林業(yè)弱市。說(shuō)普洱林業(yè)之大，是說(shuō)資源的富集，包括了林業(yè)用地面積、森林覆蓋率、木材蓄積量等主要指標(biāo)都在全省名列前茅，人均指標(biāo)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)、全省的平均水平。說(shuō)普洱林業(yè)之弱，是說(shuō)普洱林業(yè)產(chǎn)業(yè)小、企業(yè)弱、林農(nóng)收入低、經(jīng)濟(jì)效益差，處于“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的狀況。

1、近期可利用森林資源不多，后續(xù)資源培育滯后。普洱市313萬(wàn)公頃的林業(yè)用地面積中，灌木林地、無(wú)林地的面積有28萬(wàn)公頃，另外還有大量的疏林地。根據(jù)全市2005年森林資源二類調(diào)查結(jié)果，全市中幼齡林的面積和蓄積分別占喬木林面積和蓄積的86.02%和76.92%；而近熟林、成熟林、過(guò)熟林的面積和蓄積僅占喬木林面積和蓄積的13.98%和23.08%。全市用材林近、成、過(guò)熟林面積僅18萬(wàn)公頃，占用材林林分面積蓄積的9.31%、14.78%，因此，第一，目前可利用的森林資源并不豐富。如果在10年內(nèi)利用這些資源，每年只有227萬(wàn)m3，很難滿足全市每年用材314萬(wàn)m3需求。第二，森林資源消耗量大，商品率低，經(jīng)濟(jì)效益不高。2008年度全市森林資源消耗總量為541萬(wàn)m3，其中：商品材蓄積 231萬(wàn) m3，占 46.92%；農(nóng)民自用材蓄積58萬(wàn)m3，占11.77%；薪材蓄積195萬(wàn)m3，占39.54%。大量的森林資源被作為薪材消耗掉，大資源、高消耗、低效益的現(xiàn)象十分明顯。

2、林產(chǎn)品以初級(jí)加工為主，缺乏精深加工龍頭企業(yè)。普洱市大多數(shù)林業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，缺少經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值高的精深加工龍頭企業(yè)，產(chǎn)品多以初級(jí)加工產(chǎn)品為主，與普洱市的森林資源形成了強(qiáng)烈的反差。例1：普洱是云南省最大的松香生產(chǎn)基地和供應(yīng)商，但時(shí)至今日，松香產(chǎn)業(yè)仍停留在用松脂經(jīng)物理蒸餾獲得松香、松節(jié)油一次加工產(chǎn)品階段。松香、松節(jié)油深加工產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已先后開(kāi)發(fā)出100多種深加工產(chǎn)品，深加工利用率接近100%，產(chǎn)品附加值比原料松香提高2—30倍。而我們目前出口的松香仍以原料松香為主。例2：普洱有著豐富的水果、藥材、香料、花卉、野生菌等資源。比如說(shuō)核桃，板栗，竹筍干等林副產(chǎn)品，石槲、燈臺(tái)葉、重蔞、血竭等生物藥材，鮮竹筍、野生菌、樹(shù)頭菜、蕨菜、刺苞菜等森林蔬菜。但是，豐富的資源優(yōu)勢(shì)卻沒(méi)能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，尚以零散的出售原始產(chǎn)品為主，沒(méi)有形成有規(guī)模的種植和銷售鏈條，更不用說(shuō)產(chǎn)品的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)與利用。

3、部分林業(yè)政策措施還需突破和完善。第一，關(guān)于生態(tài)公益林和商品林的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題。現(xiàn)行的林業(yè)法律法規(guī)更多強(qiáng)調(diào)的是各級(jí)政府、造林者、森林經(jīng)營(yíng)者在保護(hù)森林資源方面的責(zé)任和義務(wù)，而在保障造林者、經(jīng)營(yíng)者對(duì)林木財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)上存在過(guò)多限制，在法律層面及相關(guān)政策上難以操作，所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品的需求供給；商品林的造林者、經(jīng)營(yíng)者不能依據(jù)市場(chǎng)的變化和森林培育的目的確定采伐時(shí)間、采伐數(shù)量、采伐方式，一定程度上影響了商品林經(jīng)營(yíng)者的積極性。第二，配套改革還有待深入完善。2008年底，普洱市集體林權(quán)制度主體改革就已全面完成。林改后存在的主要問(wèn)題是，林地承包確權(quán)到戶以后，農(nóng)民想發(fā)展沒(méi)資金，想致富缺技術(shù)。要解決這個(gè)問(wèn)題，就需要進(jìn)一步落實(shí)和完善林改配套政策，幫助農(nóng)民發(fā)家致富。第三，地區(qū)間稅收政策不平衡，造成松脂大量外流。近年來(lái)，普洱市年產(chǎn)松脂均在12萬(wàn)噸左右，但松香產(chǎn)量?jī)H為3—4萬(wàn)噸。市國(guó)稅局出臺(tái)的2007年第1號(hào)公告中規(guī)定“征收松脂中間商4%的稅收”，即每噸稅收200—220元，而周邊州市沒(méi)有此規(guī)定，造成地區(qū)性的稅收不公平。由于各州市松脂稅收政策的差異和松脂價(jià)格的差價(jià)，普洱市松脂收購(gòu)中間商為獲取更大的利潤(rùn)，使松脂資源大量外流，造成市內(nèi)松香企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重下降，企業(yè)普遍虧損，松香產(chǎn)品增值稅大量流失。

三、做大做強(qiáng)普洱市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有資源的可再生性，產(chǎn)品的可降解性，三大效益的統(tǒng)一性，一二三產(chǎn)業(yè)的同體性四大特性。林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅為國(guó)家建設(shè)和人民生活提供了包括木材、竹材、人造板、木漿、林化產(chǎn)品、木本糧油、食用菌、花卉、桑蠶、藥材、森林旅游服務(wù)等在內(nèi)的大量物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)效益，而且，在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，提供社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)等方面有著極為重要的作用。目前，全國(guó)已有17個(gè)縣市林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)50億元，有44個(gè)林業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值在10億到244億元之間。2009年6月，中央在北京召開(kāi)林業(yè)工作會(huì)議，這是建國(guó)60年來(lái)第一次以中央名義召開(kāi)林業(yè)工作會(huì)議，會(huì)議確立了林業(yè)的新地位新使命，對(duì)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新要求。10月，發(fā)布了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2010—2012年）》，進(jìn)一步明確了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施。11月，第二屆全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)在江蘇省邳州市召開(kāi)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作、加快構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、努力把我國(guó)建設(shè)成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)作出了部署。今年1月31日發(fā)布的中央一號(hào)文件明確提出，“扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林農(nóng)增收”，反映了林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)富民惠民的貢獻(xiàn)和潛力已經(jīng)得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的肯定和重視?？梢哉f(shuō)，林業(yè)發(fā)展迎來(lái)了歷史上最好的發(fā)展機(jī)遇?；诖?，普洱應(yīng)抓住機(jī)遇，結(jié)合云南省委、省政府提出的“森林云南”建設(shè)的目標(biāo)，圍繞著建設(shè)一個(gè)發(fā)達(dá)的森林產(chǎn)業(yè)體系，走出一條生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、興林與富民有機(jī)結(jié)合的成功路子。

1、進(jìn)一步確立林業(yè)興市、林業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略，加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。第一，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，抓住當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好資源培育、林漿紙、人造板和林產(chǎn)化工、生物醫(yī)藥及林特產(chǎn)品的生產(chǎn)；加大對(duì)紅塔木業(yè)、云景林紙、景谷林業(yè)、林達(dá)木業(yè)等龍頭企業(yè)的扶持，實(shí)行投資主體多元化、利益分配多樣化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、林業(yè)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化，掀起大辦林業(yè)的熱潮。第二，要把精深加工作為林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的主攻方向，加大政策扶持力度和科技投入，積極引導(dǎo)，加快發(fā)展；設(shè)立林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，市、縣兩級(jí)財(cái)政每年要安排一定的專項(xiàng)資金支持林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展。第三，進(jìn)一步深化林業(yè)改革，積極發(fā)展和組建各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作組織，建立完善社會(huì)化服務(wù)體系。第四，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)和服務(wù)功能，實(shí)施稅收優(yōu)惠，不斷破除妨礙林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的制度性障礙。

2、認(rèn)真抓好林漿紙一體化項(xiàng)目，積極發(fā)展生物藥業(yè)。造紙業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，紙和紙板的消費(fèi)水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。造紙工業(yè)具有資金技術(shù)密集、規(guī)模效益顯著、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大等特點(diǎn)，是拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)紙及紙板人均年消費(fèi)量為50多公斤，僅相當(dāng)于美國(guó)人均年消費(fèi)量350多公斤的1/7，市場(chǎng)潛力巨大，正以年均10%左右的速度遞增。普洱市作為全省重要的林產(chǎn)工業(yè)基地，發(fā)展林漿紙一體化，做強(qiáng)做大林漿紙產(chǎn)業(yè)，有著重大的現(xiàn)實(shí)作用和深遠(yuǎn)的歷史意義。第一，要充分發(fā)揮全市林業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合普洱森林資源的承受能力，積極推進(jìn)林漿紙一體化項(xiàng)目建設(shè)。第二，提升現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)印尼金光集團(tuán)60萬(wàn)噸紙漿和100萬(wàn)噸造紙項(xiàng)目的盡快上馬，景谷云景林紙技改達(dá)45萬(wàn)噸紙漿的工作。第三，利用好現(xiàn)有的條件，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)普洱生物藥業(yè)的跨越式發(fā)展。在現(xiàn)有大唐漢方、康恩貝集團(tuán)等的基礎(chǔ)上繼續(xù)引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)共同發(fā)展生物藥業(yè)，通過(guò)推行品牌戰(zhàn)略，以地方特色產(chǎn)品為依托，抓住石槲、燈臺(tái)葉、重蔞、血竭等少數(shù)重點(diǎn)品種，力爭(zhēng)做大做強(qiáng)，形成藥材種植、植物中間提取物、中成藥生產(chǎn)銷售三個(gè)層次的開(kāi)發(fā)，發(fā)展具有現(xiàn)代化、規(guī)?；拇笮推髽I(yè)集團(tuán)，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、進(jìn)一步加大林業(yè)的對(duì)外開(kāi)放。第一，抓住中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)建成的機(jī)遇，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)普洱市林業(yè)的快速健康發(fā)展。第二，積極開(kāi)展同國(guó)內(nèi)外林業(yè)的交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，積極爭(zhēng)取國(guó)際援助項(xiàng)目。第三，借助昆曼高速公路，建立面向東南亞、南亞的林產(chǎn)品交易市場(chǎng)，構(gòu)建大開(kāi)放促大發(fā)展的格局。第四，繼續(xù)抓好招商引資工作，進(jìn)一步完善多層次、寬領(lǐng)域、全方位對(duì)外開(kāi)放的格局，加大引進(jìn)資金、技術(shù)和智力的力度，促進(jìn)全市林產(chǎn)品升級(jí)，做大做強(qiáng)普洱林產(chǎn)業(yè)。

4、加大原料林基地建設(shè)。加快原料基地建設(shè)是做強(qiáng)做大普洱林產(chǎn)工業(yè)的根本保證。為優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、改善林分質(zhì)量、提高林地生產(chǎn)率，普洱市委、市政府已經(jīng)計(jì)劃用6年時(shí)間，在全市范圍內(nèi)改造300萬(wàn)畝中低產(chǎn)林。第一，要按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民自愿、社會(huì)參與”的原則，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色、因地制宜的實(shí)施中低產(chǎn)林改造。第二，采取流轉(zhuǎn)、拍賣、租賃、合作、扶持大戶、公司+基地+農(nóng)戶等多種形式，切實(shí)加快原料林基地建設(shè)。我們有理由相信，通過(guò)企業(yè)自身的努力，有集體林權(quán)制度改革后面百萬(wàn)林農(nóng)的熱情參與，定能實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大普洱林產(chǎn)工業(yè)的目標(biāo)。

F326.27

A

1671-2994（2010）06-0094-03

2010-08-05

朱艷仙（1976－ ），女，云南寧洱人，中共普洱市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副主任、講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

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