龔 晨

（湖南科技學(xué)院 黨委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部，湖南 永州 425100）

突發(fā)事件報(bào)道中領(lǐng)導(dǎo)干部積極有為探究

龔 晨

（湖南科技學(xué)院 黨委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部，湖南 永州 425100）

領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)事件報(bào)道中因勢利導(dǎo)，化“?！睘椤皺C(jī)”，使突發(fā)事件的報(bào)道成為建構(gòu)媒體形象、倡導(dǎo)主流價(jià)值、集聚民智民力、整合社會(huì)資源、開展社會(huì)動(dòng)員的重要契機(jī)和傳播平臺(tái)，是信息化時(shí)代下把提高輿論引導(dǎo)能力放在突出位置的自覺審視，是不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部同媒體打交道能力的自覺要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部良好媒體形象樹立、鞏固、修復(fù)、提升的自覺行為。在突發(fā)事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部積極有為得以彰顯的前提條件，是準(zhǔn)確把握突發(fā)事件報(bào)道的議程特征；重要步驟是科學(xué)進(jìn)行突發(fā)事件報(bào)道的議程設(shè)置；核心是切實(shí)加強(qiáng)突發(fā)事件報(bào)道的輿論引導(dǎo)；保障措施是著力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)公關(guān)與媒體的有效互動(dòng)。

新聞媒體；突發(fā)事件報(bào)道；領(lǐng)導(dǎo)干部；積極有為；基本條件

2007年11月1日起實(shí)行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，突發(fā)事件是指“忽然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！蓖话l(fā)事件不僅僅是新聞媒體挖掘新聞事實(shí)的素材源點(diǎn)和予以報(bào)道的重要內(nèi)容，而且，其報(bào)道效果對(duì)受眾的社會(huì)認(rèn)知、價(jià)值形成、利益取向和行為選擇都會(huì)產(chǎn)生重要影響。近年來，對(duì)于突發(fā)事件報(bào)道方式、方法的探討逐漸成為了新聞理論界研究的熱門話題，對(duì)于突發(fā)事件的新聞報(bào)道控制成為了新聞控制的重要方面。領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)事件報(bào)道中因勢利導(dǎo)，化“?！睘椤皺C(jī)”，使突發(fā)事件的報(bào)道成為建構(gòu)媒體形象、倡導(dǎo)主流價(jià)值、集聚民智民力、整合社會(huì)資源、開展社會(huì)動(dòng)員的重要契機(jī)和傳播平臺(tái)，是信息化時(shí)代下把提高輿論引導(dǎo)能力放在突出位置的自覺審視，是不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部同媒體打交道能力的自覺要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部良好媒體形象樹立、鞏固、修復(fù)、提升的自覺行為。在突發(fā)事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須積極有為，對(duì)輿論引導(dǎo)規(guī)律充分把握，主動(dòng)通過突發(fā)事件的信源管理進(jìn)行科學(xué)、有效的議程設(shè)置，不斷提高輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、公信力和影響力。否則，就會(huì)引發(fā)“輿論審判”，受到媒體強(qiáng)烈的質(zhì)疑或批評(píng)，輕則折損執(zhí)政形象，降低公信力，重則沖擊執(zhí)政基礎(chǔ)，耗散執(zhí)政資源，造成更大的執(zhí)政危機(jī)，帶來更大的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。在突發(fā)事件報(bào)道中，領(lǐng)導(dǎo)干部的積極有為何以得以彰顯或展示出來？筆者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)從加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件報(bào)道的輿論引導(dǎo)、積極建構(gòu)與新聞媒體的新型互動(dòng)關(guān)系等方面著手，有所位，有所為。

一、前提條件：準(zhǔn)確把握突發(fā)事件報(bào)道的議程特征

突發(fā)事件引起公眾的高度關(guān)注，在宏觀層面上看，是因?yàn)樗婕暗搅斯舶踩?、社?huì)利益乃至國家利益；在微觀層面上看，它關(guān)乎公眾的切身權(quán)利、生命安全、財(cái)產(chǎn)安全和既得利益。突發(fā)事件的突發(fā)性、不確定性和危害性或危機(jī)性的特點(diǎn)，使得公眾對(duì)突發(fā)事件的信息訴求顯得比平時(shí)更為急迫，通過媒體獲得更多的信息的愿望更為強(qiáng)烈，希望能夠暢達(dá)符合自己利益的意見?；诖耍侣劽襟w在突發(fā)事件的報(bào)道上，往往設(shè)置了充分的議程，進(jìn)一步放大和持續(xù)公眾通過媒體對(duì)事件及其處置的關(guān)注。突發(fā)事件成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，因其不可預(yù)見性和爆發(fā)性，具有非常大的新聞價(jià)值，這種價(jià)值對(duì)新聞媒體來說，是天然的。新聞媒體出于應(yīng)然的新聞職責(zé)、自身的經(jīng)濟(jì)利益，想方設(shè)法去挖掘獨(dú)家新聞，追求報(bào)道的轟動(dòng)性，以擴(kuò)大自身報(bào)道的影響力與傳播力是無可厚非的。然而，一些媒體社會(huì)責(zé)任的缺失，人文關(guān)懷的弱化，偏離人道主義精神，游離以人為本之外，過度強(qiáng)調(diào)報(bào)道逼真和新聞必錄，以致新聞道德格調(diào)低下。在公眾的信息訴求與媒體的報(bào)道追求兩種力量的共同作用下，突發(fā)事件報(bào)道的媒體議程設(shè)置就有了極大的必要和運(yùn)作空間，這種必要、施展可能和實(shí)際推進(jìn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力帶來了新的挑戰(zhàn)，為領(lǐng)導(dǎo)干部媒體形象“亮起來”創(chuàng)設(shè)了先決條件和形象傳播提供了生動(dòng)載體。在突發(fā)事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部借助媒體充分彰顯出與民同心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的形象品格，展示出不畏艱險(xiǎn)、開拓進(jìn)取的堅(jiān)定意志，把以人文本、尊重科學(xué)的時(shí)代理念轉(zhuǎn)化為關(guān)愛生命、崇尚理性的實(shí)際行動(dòng)。要達(dá)此目標(biāo)，一個(gè)前提條件就是：準(zhǔn)確把握突發(fā)事件報(bào)道的議程特點(diǎn)。

對(duì)于突發(fā)事件報(bào)道的議程特點(diǎn)，一般而言就是轟動(dòng)性、連續(xù)性、解剖性、拓展性和評(píng)論性，為此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須準(zhǔn)確把握突發(fā)事件報(bào)道的這些議程特點(diǎn)。媒體基于公眾信息需要，為追求更多的看點(diǎn)，以一種較為沖突化的方式呈現(xiàn)突發(fā)事件信息，放大突發(fā)事件傳播的社會(huì)影響，這是媒體引發(fā)公眾關(guān)注的職業(yè)屬性使然。媒體競相挖掘與突發(fā)事件相關(guān)聯(lián)的各種信息，對(duì)掌握這些信息的人不會(huì)輕易放過，這種對(duì)轟動(dòng)效應(yīng)的追求，很有可能因此出現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件報(bào)道的失實(shí)。在突發(fā)事件處置過程中，媒體采取連續(xù)性的報(bào)道議程安排，對(duì)事件發(fā)生原由、善后進(jìn)展、責(zé)任追究等完整信息，通過跟蹤性的報(bào)道不斷發(fā)掘新內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)新問題。議程的連續(xù)性，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)通過信源進(jìn)行議程設(shè)置提供了合理的新聞邏輯，同時(shí)，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用媒體處理突發(fā)事件能力的拷問。媒體對(duì)突發(fā)事件的報(bào)道，并非單純局限于對(duì)現(xiàn)象的描述，還得通過分析解剖深層原因，以滿足公眾對(duì)社會(huì)預(yù)警的需要。探究突發(fā)事件的背后原因，對(duì)責(zé)任追究的報(bào)道，是媒體議程的日常之事。面對(duì)媒體對(duì)突發(fā)事件的深度透視，面對(duì)媒體問責(zé)的輿論壓力，領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待，不得隱瞞相關(guān)信息、企圖躲避責(zé)任，否則，必遭更大的媒體輿論譴責(zé)。在議程安排上，媒體習(xí)慣性通過異地比較、邏輯歸因、調(diào)查分析等手段拓展到周邊事物，滿足公眾對(duì)突發(fā)事件類似的信息訴求，常常啟動(dòng)相關(guān)的新聞評(píng)論，形成消息報(bào)道與觀點(diǎn)報(bào)道互動(dòng)傳播的格局。對(duì)于突發(fā)事件報(bào)道，媒體通過議程設(shè)置表達(dá)意見，進(jìn)行評(píng)論，包括發(fā)表公眾來信時(shí)評(píng)、網(wǎng)民的跟帖評(píng)論，這是媒體議程對(duì)突發(fā)事件的深層關(guān)注、廣泛關(guān)注、發(fā)展關(guān)注的自然需求，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)突發(fā)事件報(bào)道議程的拓展安排、評(píng)論安排，理應(yīng)是在以事實(shí)為基準(zhǔn)、以法律為準(zhǔn)繩的前提下，積極參與并加以主導(dǎo)，而不是橫加指責(zé)，妄加壓制。

二、重要步驟：科學(xué)設(shè)置突發(fā)事件報(bào)道的議程

1、科學(xué)設(shè)置媒體議程，滿足公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。媒體議程設(shè)置的存在，使得公眾更多地通過媒體獲取突發(fā)事件的相關(guān)信息。此時(shí)，媒體在公眾的影響力就取決于媒體的報(bào)道水平、透視深度和意見表達(dá)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須在對(duì)媒體議程完全了解的基礎(chǔ)上，主動(dòng)設(shè)置媒體議程，發(fā)揮媒體在大眾傳播中的橋梁與導(dǎo)向作用，借助媒體傳播與公眾形成良性互動(dòng)。突發(fā)事件報(bào)道的議程設(shè)置理當(dāng)遵循的原則，是滿足和服務(wù)公眾的“四權(quán)”：即滿足公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。第一，滿足公眾的知情權(quán)。就是讓媒體發(fā)揮“社會(huì)雷達(dá)”的作用，減少突發(fā)性事件可能帶來的社會(huì)恐慌。這不僅是對(duì)其自下而上狀態(tài)的一種保護(hù)，更是新聞媒體對(duì)公眾在社會(huì)環(huán)境中地位的一種尊重和真正意義上的人文關(guān)懷。第二，滿足公眾的監(jiān)督權(quán)。就是將突發(fā)事件處置的公權(quán)力放在陽光下健康運(yùn)行，讓媒體與公眾輿論監(jiān)督作用得以發(fā)揮，把事件的真相及相關(guān)問題公之于眾，讓公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的作為是否符合其職責(zé)要求和公共利益進(jìn)行監(jiān)督、作出評(píng)判，確保處理結(jié)果能得到公眾更多的認(rèn)可與共鳴。第三，滿足公眾的參與權(quán)。就是讓媒體通過各種傳播形式，將突發(fā)事件處置進(jìn)展、政府應(yīng)對(duì)措施等傳遞給公眾，為公眾有效參與突發(fā)事件的處置提供可信的信息獲取渠道，以此贏得公眾的最大支持和最佳配合，實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)動(dòng)員，讓公眾與政府共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)行動(dòng)參與的愿望。第四，滿足公眾的表達(dá)權(quán)。就是讓媒體成為公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部防范、化解突發(fā)事件危機(jī)的心態(tài)是否積極、措施是否得力、處置是否得當(dāng)、責(zé)任追究是否妥當(dāng)陳述意見、發(fā)表觀點(diǎn)、提呈建議的重要平臺(tái)和重要載體，使公眾積極的、合理的意見和建議得到重視，并能采納，為提高突發(fā)事件的處置水平，為減少突發(fā)事件的損失、及時(shí)化解矛盾和有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)出謀劃策。

2、積極運(yùn)用新聞議程原則進(jìn)行突發(fā)事件報(bào)道，不僅是傳媒時(shí)代發(fā)展的客觀需要，也是領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高自身執(zhí)政能力、維護(hù)和改善執(zhí)政環(huán)境的內(nèi)在要求。領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體在突發(fā)事件報(bào)道中有著共同訴求：維護(hù)公共利益、服務(wù)公眾需要、引導(dǎo)社會(huì)行為，這就為執(zhí)政者的議題訴求和影響媒體的相關(guān)報(bào)道提供了共同基礎(chǔ)。正是如此，“執(zhí)政者的議題訴求和公眾的議題訴求都能得到體現(xiàn)，并在一定條件下達(dá)成統(tǒng)一?！雹佟耙欢l件”，就是社會(huì)輿論保持一種相對(duì)的平衡，而要達(dá)到這種相對(duì)平衡，往往依賴媒體議程設(shè)置的張力。特別是在當(dāng)今社會(huì)公民知情權(quán)與參與意識(shí)空前提高、信息傳遞高速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)迅速崛起這樣新的傳播環(huán)境下，對(duì)突發(fā)事件報(bào)道議程設(shè)置提出了更高更新的要求。為借助媒體這一具有獨(dú)立性的社會(huì)力量，第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要協(xié)同媒體共建議程、推動(dòng)議程和完成議程，使突發(fā)事件報(bào)道中議程能夠有效地承載和傳播黨和政府應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的信息，以擴(kuò)大這些信息在公眾中的累積效應(yīng)，形成有助于問題解決、黨和政府形象提升的社會(huì)輿論。第二，要主動(dòng)加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系，注重與新聞媒體的合作，尤其是與主流媒體共同策劃媒體議程，引導(dǎo)公眾有序參與到突發(fā)事件的處理中來。第三，要突出突發(fā)事件的信源管理。通過動(dòng)態(tài)的、高頻率的新聞發(fā)言，不斷提供新聞線索、披露新聞消息、表達(dá)新聞?dòng)^點(diǎn)，在確保突發(fā)事件報(bào)道內(nèi)容準(zhǔn)確性的同時(shí)，使媒體議程深入持續(xù)下去。第四，通過運(yùn)用專家見解、權(quán)威人士觀點(diǎn)、上級(jí)單位意見等形式，吸引公眾對(duì)突發(fā)事件進(jìn)展的關(guān)注，用建設(shè)性、認(rèn)同性的觀點(diǎn)印證突發(fā)事件處置工作的科學(xué)化、規(guī)范化和高效化。第五，鑒于突發(fā)事件的性質(zhì)和影響，以及所處的具體環(huán)境，應(yīng)有針對(duì)性地運(yùn)用不同的方法加強(qiáng)突發(fā)事件的信源管理，如運(yùn)用延伸信源、區(qū)域外媒體信源等方法。在網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體興起的今天，領(lǐng)導(dǎo)干部在運(yùn)用信源的過程中，要把傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮新興媒體的優(yōu)勢是相當(dāng)必要的。

三、核心：切實(shí)加強(qiáng)突發(fā)事件報(bào)道的輿論引導(dǎo)

媒體歷來在黨和國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中有著極其重要的地位和作用。江澤民指出：“輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，是黨和人民之禍?！雹诤\濤指出：“輿論引導(dǎo)正確，利黨利國利民；輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，誤黨誤國誤民?！雹圯浾撘龑?dǎo)，不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的重要內(nèi)容，更是領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的重中之重；不僅事關(guān)突發(fā)事件本身的處置，而且社會(huì)影響更為廣泛，引導(dǎo)失誤帶來的教訓(xùn)更讓人心痛，更為深刻。因此，在突發(fā)事件的報(bào)道過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)積極主動(dòng)將新聞監(jiān)督的力量運(yùn)用起來，自覺地接受媒體的質(zhì)疑和批評(píng)，切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，發(fā)揮好新聞媒體監(jiān)督的前哨功能。只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部方可談得上積極有為。

1、糾正應(yīng)對(duì)突發(fā)事件報(bào)道的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)?；仡櫦韧囊恍┩话l(fā)事件，比如2003年的遼寧海城學(xué)生豆奶中毒事件、2007年的陜西華南虎事件、2008年的貴州甕安“6.28”事件等，它們一經(jīng)新聞媒體報(bào)道或炒作后，迅速由原本不大的事件演變?yōu)橐粓隹涨暗奈C(jī)，究其原因，很大程度上是因?yàn)楫?dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件報(bào)道中存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在應(yīng)對(duì)媒體上存在一些錯(cuò)誤做法。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件報(bào)道的輿論引導(dǎo)，就必須糾正領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件報(bào)道上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，改變舊的媒體應(yīng)對(duì)做法。第一，認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。一是沒必要向公眾解釋或讓公眾知道。二是迷信“謠言不攻自破”、“謠言止于智者”的說法、迷信“后發(fā)”能“制人”、迷信蒙混能過關(guān)。三是怕造成恐慌、怕難說清楚、怕說錯(cuò)、怕影響本地利益與形象。第二，錯(cuò)誤做法。一是封鎖消息。二是一味辟謠和否認(rèn)。三是采取鴕鳥政策。四是反應(yīng)遲鈍，敷衍塞責(zé)。五是忽視網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)絡(luò)民意。針對(duì)這些情況，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以積極與主動(dòng)的態(tài)度，實(shí)現(xiàn)“輿論控制”向“輿論引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，“硬性堵截”向“軟性疏通”的轉(zhuǎn)變，“注重以傳播內(nèi)容來衡量輿論引導(dǎo)工作成效”向“注重以傳播效果即以公眾接受信息所形成的認(rèn)知效果和社會(huì)行為來評(píng)價(jià)輿論引導(dǎo)的成敗”的轉(zhuǎn)變。

2、提供突發(fā)事件宣傳報(bào)道的制度保證。建立相應(yīng)的突發(fā)事件宣傳報(bào)道機(jī)制，是加強(qiáng)突發(fā)事件報(bào)道輿論引導(dǎo)的制度支撐，也只有制度性的保障，才能防范突發(fā)事件的流言擴(kuò)散，科學(xué)地疏散流言。為此，要建立和完善信息公開、信息處理、信息傳播、信息監(jiān)督管理機(jī)制。第一，在信息公開機(jī)制建設(shè)上：要認(rèn)真落實(shí)好《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅(jiān)持第一時(shí)間、公開透明、坦誠、口徑一致等原則，最大限度地公開焦點(diǎn)問題及對(duì)焦點(diǎn)問題的態(tài)度，盡快落實(shí)責(zé)任主體。第二，在信息處理機(jī)制建設(shè)上：要建立涵蓋集匯集、儲(chǔ)存、分析、傳輸于一體，互聯(lián)互通，跨部門跨區(qū)域信息交流與情報(bào)合作的突發(fā)事件信息系統(tǒng)；要著力提高信息素養(yǎng)，增強(qiáng)對(duì)信息的掌控、引導(dǎo)意識(shí)，提高對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)知能力和判斷能力。第三，在信息傳播機(jī)制建設(shè)上：要有效控制信息導(dǎo)向，牢牢掌握對(duì)外報(bào)道的主動(dòng)權(quán)，做到準(zhǔn)確發(fā)布信息，對(duì)信息發(fā)布可能產(chǎn)生的反響事先做出充分的估計(jì)；重視和充分發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”的作用；建構(gòu)媒體、政府、公眾的互動(dòng)平臺(tái)，協(xié)調(diào)好三者的關(guān)系，加大三者的信息溝通，突出解決好政府與公眾信息不對(duì)稱的問題；大力消除謠言、流言，對(duì)于在突發(fā)事件中推卸責(zé)任、發(fā)布不實(shí)信息、隱瞞真相的、迷惑公眾和輿論的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)和追究懲罰；完善新聞發(fā)布制度，規(guī)范新聞發(fā)布工作，講究新聞發(fā)布策略、時(shí)機(jī)與技巧。第四，在信息監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)上：對(duì)重大的新聞報(bào)道進(jìn)行嚴(yán)格審批，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)短信、博客播客、BBS論壇等新型信息傳播渠道的監(jiān)管，落實(shí)好信息網(wǎng)絡(luò)和排查制度，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，消除潛在的群體性矛盾。

四、保障措施：著力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)公關(guān)與媒體的有效互動(dòng)

領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)事件報(bào)道中積極有為，說到底，就是要使新聞媒體這個(gè)公共資源最大限度為增進(jìn)公共福利而發(fā)揮最大效益。這種效益最大化，需要領(lǐng)導(dǎo)干部最大限度地運(yùn)用好新聞媒體。對(duì)此，必須善待媒體，讓輿論環(huán)境更加友好；必須善用媒體，讓新聞輿論成為矛盾化解的催化劑，社會(huì)穩(wěn)定的助推器；必須善管媒體，讓媒體管理更科學(xué)，更加遵循新聞傳播規(guī)律。只有在善待、善用、善管媒體中，領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體才能建構(gòu)起良好的互動(dòng)關(guān)系，從而為領(lǐng)導(dǎo)干部在化解媒體危機(jī)中有所作為提供重要保障。

1、明確框定權(quán)力管理的邊界。新聞在新，貴奇。社會(huì)發(fā)生什么，新聞媒體就報(bào)道什么，什么越新越奇，它就越傾心關(guān)注，這是職業(yè)使然，責(zé)任使然，也是新聞規(guī)律的表現(xiàn)。在處理突發(fā)事件時(shí)，第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要明確自己的權(quán)力大小和權(quán)力邊界所在，集中精力做好媒體的宏觀、導(dǎo)向管理，盡可能減少對(duì)媒體日常運(yùn)作的微觀干預(yù)。第二，要本著“讓專業(yè)人士做專業(yè)的事”的原則，敦促新聞媒體嚴(yán)格遵守關(guān)于突發(fā)事件報(bào)道相關(guān)規(guī)定的前提下，尊重媒體的自主性，確保媒體的主觀能動(dòng)性得以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，新聞工作者的才能得以盡量展現(xiàn)。第三，要明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)職能職責(zé)的歸位、定位和正位，著力塑造守法、守責(zé)、守信、透明的領(lǐng)導(dǎo)干部媒體形象。

2、善用媒體，做足“用”字文章。在當(dāng)今信息傳媒時(shí)代，越來越多的人意識(shí)到新聞媒體是重要的執(zhí)政資源。眾多學(xué)者從政治傳媒、社會(huì)傳媒等多視角多維度地探討了執(zhí)政黨建設(shè)與新聞媒體的關(guān)系，肯定了新聞傳媒在執(zhí)政能力建設(shè)、學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)中的重要地位與作用，有專家甚至提出了“新聞執(zhí)政”的概念?？梢?，在執(zhí)政當(dāng)中必須要善用媒體，在用足、用好、用夠、用活媒體上做好文章。第一，要把媒體通達(dá)社情民意的功能用足，切實(shí)為民意溝通、民生服務(wù)、民意調(diào)查、民意回應(yīng)等提供良好平臺(tái)和載體。第二，要把媒體引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)的功能用好，既要讓媒體在熱點(diǎn)問題上不缺位，不失位，又要讓媒體理性速凍熱點(diǎn)、釋放熱點(diǎn)，防止熱點(diǎn)問題信息過度引爆。第三，要把媒體疏導(dǎo)公眾情緒的功能用夠，讓媒體為公眾提供更多的宣泄渠道，搭建好與黨和政府直接對(duì)話的平臺(tái)，疏導(dǎo)好公眾對(duì)突發(fā)事件的情緒。第四，要把媒體搞好輿論監(jiān)督的功能用活，引導(dǎo)媒體科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，使輿論監(jiān)督的“破壞力”轉(zhuǎn)化為工作的“推動(dòng)力。

3、多提供服務(wù)，做堅(jiān)強(qiáng)靠山。第一，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好信息服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)、后勤服務(wù)、人才服務(wù)等工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的宣傳灌輸思想，實(shí)現(xiàn)“全能干部”向“服務(wù)干部”的轉(zhuǎn)變，變“媒體管制”為“媒體服務(wù)”，為媒體在突發(fā)事件的報(bào)道中提供諸如政治支持、思想指導(dǎo)、政策保障、道義援助等服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)新聞媒體的管理。第二，創(chuàng)新運(yùn)用和管理媒體的手段和方式，做媒體的堅(jiān)強(qiáng)靠山。信任媒體，打破對(duì)媒體的戒備心理，放心放膽地讓媒體對(duì)突發(fā)事件作充分的報(bào)道；善于關(guān)心媒體，多鼓勵(lì)、多引導(dǎo)、多扶持，適時(shí)、有效地給新聞媒體以支持和幫助，解決好報(bào)道中碰到的工作困難，履行好本職職能；愛護(hù)媒體，建立涉媒事件快速反應(yīng)機(jī)制，竭盡全力維護(hù)新聞媒體及工作者的合法權(quán)益；寬容媒體，不能對(duì)突發(fā)事件報(bào)道只挑細(xì)節(jié)差錯(cuò)而不看整體真實(shí)，過分計(jì)較只言片語，規(guī)范對(duì)媒體差錯(cuò)的認(rèn)定和處罰，不能對(duì)出現(xiàn)的問題恣意批評(píng)而攬功推過。

3、增強(qiáng)媒體的社會(huì)責(zé)任意識(shí)?！懊襟w輿論導(dǎo)向的正確與否，也主要由媒體社會(huì)責(zé)任感的強(qiáng)弱而決定?！雹苊襟w社會(huì)責(zé)任的缺失，媒體批判精神的墮落，極有可能使得突發(fā)事件的信息嚴(yán)重滯后，報(bào)道不夠真實(shí)全面，甚至低俗、庸俗。因此，要緊緊抓住媒體社會(huì)責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，通過建立新聞媒體學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)、做“負(fù)責(zé)任媒體”公開承諾和宣誓、虛假新聞社會(huì)公示等制度，增強(qiáng)新聞媒體的自我管理、自我監(jiān)督、自我糾錯(cuò)，自覺擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，避免在突發(fā)事件報(bào)道中的概念化簡單化，充分發(fā)揮媒體啟發(fā)社會(huì)思考、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。

注釋：

①曹勁松、莊傳偉著：《政府新聞發(fā)布》，江蘇人民出版社，2009年，第79頁。

②《人民日?qǐng)?bào)》，1996年9月27日。

③《人民日?qǐng)?bào)》，2008年6月21日。

④伍皓：《“善待、善用、善管媒體”之云南樣本》，《新聞戰(zhàn)線》，2010年第7期。

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1671-2994（2010）06-0097-04

2010-09-25

龔 晨（1979- ），男，湖南祁陽人，湖南科技學(xué)院黨委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部講師、碩士。研究方向：執(zhí)政黨的理論與實(shí)踐。

*本文系湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《信息化背景下領(lǐng)導(dǎo)干部的媒體運(yùn)用能力研究》（09YBB160）的階段性研究成果。

責(zé)任編輯：劉建文