李春海 郭 昆 彭牧青

（玉溪師范學(xué)院 商學(xué)院，云南 玉溪 653100）

云南的水資源與水環(huán)境改善問題淺探
——對云南特大干旱發(fā)生機(jī)制的考察

李春海 郭 昆 彭牧青

（玉溪師范學(xué)院 商學(xué)院，云南 玉溪 653100）

回應(yīng)云南等地旱災(zāi)出現(xiàn)的一些不實(shí)報道，應(yīng)從科學(xué)理性層面尋求解釋?；跉v史資料和經(jīng)驗數(shù)據(jù)，歸納出云南旱災(zāi)的特點(diǎn)及其影響，找尋其中的原因和機(jī)理，探討其背后的深層障礙和體制根源，從規(guī)律性的認(rèn)識中提出可持續(xù)發(fā)展的治水思路，建立治水的長效機(jī)制，著力提高水資源的保障水平，以支撐云南省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

云南；旱災(zāi)；發(fā)生機(jī)制；治水思路；長效治水機(jī)制

一、云南旱災(zāi)及其特點(diǎn)

云南省年均降水量4900億m3，自產(chǎn)水資源量2210億m3，約占全國水資源量的7.8%，居全國第三位；人均水資源量5255m3，約為全國平均的2.4倍。水資源相對豐富的云南在2009—2010年卻發(fā)生了百年一遇的特大干旱，不能不引起人們的深思。根據(jù)最近45年干旱發(fā)生頻率和程度統(tǒng)計，云南部分地區(qū)屬于重旱區(qū)，其余地區(qū)多為輕旱和中旱區(qū)，其中中旱偏重的有云南北部、云貴川接壤地帶。

旱災(zāi)的影響與干旱程度、持續(xù)時間及抗旱措施有關(guān)。2009-2010年，云南省干旱持續(xù)時間之長、干旱程度之深、旱情發(fā)生范圍之廣、造成影響及損失之大創(chuàng)下了自上世紀(jì)50年代有氣象資料記載以來的“四個歷史之最”，其負(fù)面影響從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)擴(kuò)展到城市、工業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域：（1）農(nóng)業(yè)損失巨大。3000多萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，小春作物基本絕收，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失超過100億元，缺糧人數(shù)達(dá)到700多萬。（2）人畜飲水困難。據(jù)2010年3月初的統(tǒng)計，因旱已造成約705萬人飲水困難，513萬頭大牲畜臨時性飲水困難。（3）工業(yè)供水不足，產(chǎn)值下滑。僅制糖業(yè)一項，云南省食糖減產(chǎn)40萬噸左右，制糖企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失20億元。（4）植被與動物生態(tài)系統(tǒng)受損或遭受致命性打擊。2010年2月份，云南生態(tài)質(zhì)量偏差的面積較去年同期明顯增加，森林、草地和農(nóng)田生態(tài)質(zhì)量偏差的面積較去年同期分別增加38%、28%和40%（國家氣象中心，2010）。（5）引發(fā)次生災(zāi)害，如森林火災(zāi)、滑坡、泥石流和水土流失。2009年11月至2010年2月，云南發(fā)生森林火災(zāi)的起數(shù)和受害森林面積分別是上年同期的6倍和10倍。進(jìn)一步考察和分析，云南的干旱具有如下特點(diǎn)：

1、發(fā)生頻次高、時間長。據(jù)統(tǒng)計，1950—1993年44年間，重特大干旱發(fā)生的頻次為35.7%；而1994—2008年的15年間，重特大干旱發(fā)生的頻次提高到46.7%，且災(zāi)害持續(xù)時間長，經(jīng)常發(fā)生連年豐水或多年連續(xù)干旱的情況。

2、影響范圍廣、程度深。除了旱災(zāi)高發(fā)區(qū)域滇中、滇東北等地外，滇南、滇西南等常年多雨區(qū)也發(fā)生嚴(yán)重的季節(jié)性旱情，城鎮(zhèn)供水危機(jī)時有發(fā)生。

3、持續(xù)時間加長，波及領(lǐng)域擴(kuò)大。過去主要是以春旱為主，近些年呈現(xiàn)出連季干旱、連年干旱的趨勢。同時，旱災(zāi)具有明顯的周期性、群發(fā)性與災(zāi)害鏈特點(diǎn)，其影響可延續(xù)到災(zāi)害衰減后的相當(dāng)時期，并延伸至下游產(chǎn)業(yè)。

4、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。旱災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)總損失的60%左右。統(tǒng)計資料顯示，近年來，云南旱災(zāi)發(fā)生的頻次、受旱面積、旱災(zāi)損失等均呈上升趨勢。1990—2007年比1950—1989年時期的受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、受災(zāi)人口，年平均值分別增長2.7、3.2、1.5倍。

二、對云南旱災(zāi)發(fā)生機(jī)制的解釋和評價

1、云南旱災(zāi)發(fā)生機(jī)制的解釋。對云南等地的旱災(zāi)，國內(nèi)外既有客觀、公正的分析和報道，也出現(xiàn)了一些不實(shí)的、混淆視聽的分析和報道，后一種分析和報道要么是對情況不了解，要么是缺少事實(shí)依據(jù)?；貧w到科學(xué)理性的層面，有三種觀點(diǎn)具有代表性。

第一種觀點(diǎn)：氣象原因，指向大氣環(huán)流異常。其作用機(jī)制是高原熱力因素和厄爾尼諾現(xiàn)象的綜合效應(yīng)。不同年份冬、夏季風(fēng)進(jìn)退時間、強(qiáng)度和影響范圍不同，致使降水量在年內(nèi)和年際間時空分布差異大，加之特殊的地形形成的氣候帶，致使云南旱災(zāi)頻發(fā)。從目前的情況看，氣候和地形成因代表主流的看法。主要證據(jù)是：一是氣候異常。特點(diǎn)是降水持續(xù)偏少；氣溫持續(xù)偏高；水汽蒸發(fā)量大；雨季提早結(jié)束。以2009年9月至2010年2月為觀察期，降水量比常年同期偏少50%，為近60年來歷史同期最少值；平均最高氣溫為22.7℃，比多年同期平均最高氣溫偏高2.2℃，打破了1952年以來歷史同期最高記錄；水汽蒸發(fā)量為822.5毫米，比多年同期平均偏多88.9毫米，偏多12%；平均降雨日數(shù)為31天，比多年同期平均偏少31天，偏少50%，打破了1952年以來歷史同期降雨日數(shù)的最少記錄。二是降雨季節(jié)分布差距大。云南雨季（5-10月）降水量占全年總量的85%，干季（11月至次年4月）降水量僅占全年總量的15%，加之全省94%的國土面積為山區(qū)和高原，高差懸殊，地形地貌復(fù)雜。自古就是無雨就旱、有雨則澇，水旱災(zāi)害常常交替發(fā)生。

第二種觀點(diǎn)：工程性缺水，指向區(qū)域供水基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。如果沒有完備的工程體系和調(diào)蓄手段，那么，人水和諧只能停留在比較低的層次上。通常，一個國家或地區(qū)水庫大壩的發(fā)展水平與該國人類發(fā)展水平呈較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，這與聯(lián)合國人類發(fā)展報告（UNESCO，2009）中指出的“全球水基礎(chǔ)設(shè)施的分布與全球水風(fēng)險的分布呈反比關(guān)系”是一致的。西南5省市人均庫容154m3，我國人均庫容520m3，低于世界人均580m3的水平，更遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家人均2000m3的水平。云南總庫容約占其地表水資源量的4%，低于西南平均值（5.7%）和全國平均值（17.3%）。從現(xiàn)實(shí)看，云南水源工程底子薄、基礎(chǔ)差、欠帳多。主要證據(jù)是：一是水利設(shè)施建設(shè)滯后，水源工程不足，設(shè)施不配套。目前，云南省有效灌溉面積僅占耕地面積的36.2%，灌溉水利用系數(shù)僅0.48左右，灌區(qū)渠道防滲襯砌率36.3%，工程老化、滲漏嚴(yán)重、效益衰退等問題普遍存在。還有1200多萬農(nóng)村人口飲用水不安全。二是欠帳多。多年的投入欠賬與制度缺失，水利設(shè)施年久失修；水利設(shè)施的興修單個農(nóng)戶無力解決；國家注重大江大河的治理，對農(nóng)灌水庫建設(shè)投入不足；農(nóng)村水利系統(tǒng)缺乏有效維護(hù)等。加之旱災(zāi)監(jiān)測預(yù)警手段落后，抗旱減災(zāi)保障體系不健全。其結(jié)果是，整體和局部的應(yīng)急抗旱能力普遍不足。

第三種觀點(diǎn)：聯(lián)系到資源性缺水和非工程措施，指向水資源調(diào)度和供水方式。以水資源緊張、旱澇災(zāi)害、水污染為主要特征的水危機(jī)，既暴露了現(xiàn)有水利不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也暴露了粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不適應(yīng)水資源和水環(huán)境條件。按現(xiàn)有工程供水能力測算，云南省2015、2020年分別缺水70.6億m3、89.9億m3，缺水率分別為29.2%、34.3%（張起先等，2008）。目前，滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的水資源開發(fā)程度超過40%的合理開發(fā)上限，滇池流域人均水資源量僅276m3/人，處于極度缺水狀態(tài)。同時，水資源利用效率的區(qū)域差異也在不斷加大。從目前看，由于投入不足，基礎(chǔ)差，云南水資源調(diào)配能力有限，供水方式較為粗放。主要證據(jù)是：一是水資源時空分布不均。特點(diǎn)是地區(qū)分布差異大，南多北少，西多東少；水資源總量多，人均水資源差異懸殊；水土資源分布不平衡，壩區(qū)地多水少，山區(qū)地少水多。二是水資源與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局不匹配。占全省土地面積6%的壩區(qū)，集中了2/3的人口和1/3的耕地，但水資源量僅占全省的5%。三是水資源開發(fā)利用水平低。目前，云南水資源的開發(fā)利用率僅為6.9%，不及全國平均水平的1/3。四是水生態(tài)環(huán)境脆弱，水環(huán)境承載能力低。全省水土流失面積超過國土面積的1/3；主要河流近40%的水體嚴(yán)重污染；“九大高原湖泊”中異龍湖、杞麓湖、星云湖、滇池外海和草海常年處于中度、重度污染狀態(tài)，近一半的湖泊達(dá)不到水環(huán)境功能的要求（云南省水利廳，2010）。

2、云南旱災(zāi)發(fā)生機(jī)制解釋的評價。第一種觀點(diǎn)重視自然因子的作用，但從區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)與氣候變化的關(guān)聯(lián)性出發(fā)，人類活動的影響更為直接。生態(tài)治理要遵循自然演替規(guī)律，將人類活動限制在水資源承載能力之內(nèi)。第二種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)水利工程的作用，但是，防旱工作還需法律法規(guī)、抗旱預(yù)案、組織體系、指揮系統(tǒng)等環(huán)節(jié)的完善，同時，也反映出公共設(shè)施投入的偏差，大中小灌區(qū)及末級渠系的不配套。第三種觀點(diǎn)結(jié)合區(qū)域水資源時空分布及供需特點(diǎn)，配置受益區(qū)域水資源，但地形地質(zhì)條件決定了開發(fā)利用的難度大、成本高、邊際效益低，高效和節(jié)約用水尤為重要，還要發(fā)揮相關(guān)利益主體在配置和管理水資源上的比較優(yōu)勢。

從系統(tǒng)論出發(fā)，水資源可持續(xù)利用是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其本身作為系統(tǒng)中的重要部分而具有獨(dú)立性，但同時也與系統(tǒng)中的各個要素存在聯(lián)動關(guān)系。因此，我們必須清醒地看到：在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的同時，忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；在強(qiáng)調(diào)“以需定供”的同時，忽視水資源的高效利用、稟賦條件和承載能力；在強(qiáng)調(diào)水利工程建設(shè)的同時，忽視水資源的有效管理。立足于水資源條件變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)水資源保障能力建設(shè)，改善水資源和水環(huán)境條件，是回應(yīng)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、生態(tài)等諸因素變化對云南發(fā)展的重大挑戰(zhàn)和提高防災(zāi)能力的基本要求。

4、規(guī)劃體系和調(diào)度規(guī)則的問題。規(guī)劃體系尚未建立，無法針對不同的缺水情況，制定不同等級的限制和管理措施；抗旱應(yīng)急工程和非工程措施的定位和功能不清，缺少必要的項目儲備，影響了抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及抗旱減災(zāi)能力的提高；治水項目審批制度有待改進(jìn)。

5、公眾參與機(jī)制的問題。治水不是一個單純的技術(shù)問題，開展公眾參與機(jī)制是建設(shè)節(jié)水型社會的關(guān)鍵。但從現(xiàn)實(shí)情況看，公眾在項目決策、項目規(guī)劃設(shè)計和項目實(shí)施過程中，仍扮演局外人的角色，其利益補(bǔ)償也未引起足夠的重視。

6、管理機(jī)制的問題。目前，分級分部門管理水資源的辦法，政出多門，管理脫節(jié)，導(dǎo)致了地下水與地表水，流域的上下游，城市與鄉(xiāng)村，水量與水質(zhì)的人為分割，使有限的水資源難以發(fā)揮最大的效益。這種管理體制不僅帶來了行政資源的極大浪費(fèi)，還造成防洪、減災(zāi)、城鄉(xiāng)用水、防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等諸多方面的不和諧。

三、云南旱災(zāi)發(fā)生機(jī)制的背后：體制和政策障礙

云南特殊的地質(zhì)、氣候條件和欠發(fā)達(dá)的社會經(jīng)濟(jì)特征決定了治水工作任重道遠(yuǎn)，前文描述的問題雖然嚴(yán)重，但仍然是表象的，進(jìn)一步分析，云南治水實(shí)質(zhì)上面臨著六個影響更大的深層障礙，導(dǎo)致水資源粗放利用的方式還未根本改變，水資源科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制還未完全形成。

1、觀念和認(rèn)識的問題。傳統(tǒng)觀念把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在對水資源的“取之不盡，用之不竭”、無償占用的基礎(chǔ)上，沒有形成水危機(jī)意識。云南降雨量大，群眾“靠天吃飯”的意識濃厚，水資源開發(fā)利用率低。水資源不足與嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象并存，有水時大水漫灌，無水時望河興嘆。一些干部群眾對抗旱的嚴(yán)重性估計不足，麻痹僥幸心理嚴(yán)重，措施不力。

2、投入機(jī)制的問題。水利投入的良性機(jī)制尚未形成，水利投資大起大落。水利設(shè)施具有正外部性，其投資主體相對單一。同時，云南建設(shè)條件差，交通不便，而國家建設(shè)項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基本相同，現(xiàn)有單位投資標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際投入存在較大的缺口。此外，投資行為自我約束機(jī)制缺乏，形成單純以完成任務(wù)為目標(biāo)的低效投資方式。

3、科技節(jié)水的問題。水利工程老化失修，效益衰減，設(shè)施不配套，灌溉保證率低。農(nóng)業(yè)用水利用率低，渠灌區(qū)為30－40%，裝備落后；工業(yè)用水重復(fù)利用率為30%，產(chǎn)品單位耗水量是先進(jìn)國家的幾倍甚至幾十倍，廢污水處理回用率在10%以下；先進(jìn)適用技術(shù)綜合配套強(qiáng)度不夠，難以形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。

四、云南可持續(xù)發(fā)展的治水思路

整體抗旱是一種應(yīng)急的短期的措施，主要采取水源工程保障和抗旱應(yīng)急技術(shù)，但是，水安全維護(hù)機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)長期化、規(guī)范化和制度化。以人水和諧為本，著力提高水資源的保障水平，應(yīng)做到“開源節(jié)流、合理配置、加強(qiáng)保護(hù)、強(qiáng)化管理”。具體從以下幾方面入手。

1、明確定位，堅持以人為本和人水和諧的防御思路。以滇中調(diào)水、潤滇、農(nóng)村飲水安全和高原湖泊治理等重大項目為龍頭，支撐水資源的可持續(xù)利用。既強(qiáng)調(diào)改造、利用，又強(qiáng)調(diào)保護(hù)和適應(yīng)自然；選擇有利于植被養(yǎng)護(hù)、水土保持的生產(chǎn)方式和生活方式；選擇與水環(huán)境相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；發(fā)展高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。此外，地理位置（重要河流發(fā)源地、上水上風(fēng)、生物多樣性）決定了云南治水在國家生態(tài)安全屏障中的地位。

2、加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提高綜合減災(zāi)能力?？篂?zāi)能力薄弱與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)。建議深入研究云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與抗旱減災(zāi)的統(tǒng)籌規(guī)劃，提高綜合減災(zāi)能力；合理開發(fā)利用云南水資源，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動和支持發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，建立適應(yīng)氣候變化措施的科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制（吳玉成，2010）。

3、科學(xué)調(diào)水和厲行節(jié)水并重。加大對滇中地區(qū)引水、調(diào)水、集雨和污水回用工程的建設(shè)，解決區(qū)域資源型缺水問題；調(diào)水決策要綜合考量調(diào)出區(qū)的生態(tài)平衡、調(diào)入?yún)^(qū)水的去處、及調(diào)水和節(jié)水的比較效益等因素；節(jié)水與增加供水相比，經(jīng)濟(jì)上合理，也利于抑制水資源枯竭和減少污水排放。以農(nóng)田灌溉為例，云南農(nóng)業(yè)用水約占總用水的78%，而利用系數(shù)僅為0.35，不到發(fā)達(dá)國家一半。如果利用系數(shù)提高5%，每年將節(jié)約6億 m3水資源（張起先，2010）。

4、堅持工程系統(tǒng)多目標(biāo)運(yùn)用，維護(hù)水資源系統(tǒng)的動態(tài)平衡。統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，發(fā)揮河道、堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等水利工程的作用；正確處理防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)與發(fā)電的關(guān)系（劉寧，2010），適度平衡社會、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益；根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口和生態(tài)的變化做出近、中、長期的用水規(guī)劃，制定不同層次的水量分配方案。

5、實(shí)現(xiàn)工程措施、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新協(xié)同。要建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度，推廣新型節(jié)水技術(shù)、地下水功能恢復(fù)和污水處理等環(huán)保技術(shù)；加大節(jié)水技術(shù)在水資源配置工程中的應(yīng)用；要發(fā)揮制度的激勵和約束作用，高效配置水資源。一是理順?biāo)畠r形成機(jī)制，形成源水、供水、污水處理、回用水和地下水之間合理的比價關(guān)系。二是提高水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，用價格杠桿調(diào)節(jié)用水。三是建立云南水源區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

6、推進(jìn)水資源保護(hù)開發(fā)、防污治污和管理“三位一體”建設(shè)。以能力建設(shè)保障、完善和落實(shí)水資源管理制度，落實(shí)劃定三條“紅線”：水資源開發(fā)利用紅線、水功能區(qū)限制納污紅線和用水效率控制紅線。以九大高原湖泊和金沙江、瀾滄江、怒江“三江”流域水土保持、水環(huán)境治理為重點(diǎn)，逐步改善受污染水質(zhì)。

7、堅持應(yīng)急管理與風(fēng)險管理相結(jié)合。必須在不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立應(yīng)對突發(fā)性事故的預(yù)警和防范機(jī)制，構(gòu)筑起一個從政府、軍隊、媒體到民間組織的全方位、立體化、多層次、綜合性的水旱災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)（劉寧，2010）。災(zāi)害風(fēng)險管理的前提是建立健全防災(zāi)減災(zāi)的相關(guān)系統(tǒng)，為此，必須加強(qiáng)相關(guān)建設(shè)，從而使干旱和風(fēng)險發(fā)生率降低，損失能夠減到最小。

五、建立云南可持續(xù)發(fā)展的長效治水機(jī)制的對策

水是基礎(chǔ)性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源和環(huán)境的控制性要素，因此，治水關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到人類生存的基本權(quán)利，應(yīng)從認(rèn)識、法律、投入、體制上采取全方位的措施。

1、樹立水危機(jī)意識。要盡快把水資源安全提上議事日程，徹底改變水是“取之不盡，用之不竭”的傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)化水危機(jī)意識與行為約束力；把節(jié)水作為一項長期的基本國策，落實(shí)到每個企業(yè)、每個社區(qū)和千家萬戶；加大節(jié)水灌溉投資并重視節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)新型節(jié)水農(nóng)田；提高工業(yè)生產(chǎn)用水的重復(fù)利用率；改變水消費(fèi)模式，建立節(jié)水型社會。

2、建立完整的水資源法律體系。法律文本要增強(qiáng)可操作性，增加罰則；現(xiàn)行的治水措施是在以“問題治理”和“末端治理”模式為主的思路的影響下產(chǎn)生的，而現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)法制應(yīng)體現(xiàn)以全過程控制和從源頭治理的思路，尋求主動參與。

3、構(gòu)建支持水利發(fā)展的長效投入機(jī)制。要加大投入，并努力使其更趨合理化?；谟盟?guī)劃，構(gòu)建水利投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，并提高資金的使用效率；引導(dǎo)民間投資參與水利建設(shè)，建立多渠道、多元化、多層次的良性投入機(jī)制；比較不同治理模式的投資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。

4、加強(qiáng)水權(quán)制度建設(shè)。要深化水權(quán)制度改革，明晰水權(quán)，積極穩(wěn)妥地推行水權(quán)交易制度；通過水價機(jī)制和排污權(quán)措施，配置優(yōu)化水資源，節(jié)約用水，保護(hù)水環(huán)境，制約浪費(fèi)、污染、分配不合理等行為；探索國有水廠和污水處理廠產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或經(jīng)營權(quán)拍賣，打破行業(yè)壟斷，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入水利和水處理建設(shè)領(lǐng)域。

5、建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的管理體制。創(chuàng)新水資源配置機(jī)制，逐步實(shí)行原水、供水、污水處理一體化的水務(wù)體制；創(chuàng)新管理模式，建立以水權(quán)為核心的，以經(jīng)濟(jì)、法律和民主等綜合手段為保證的水資源利用和保護(hù)管理制度，并重新構(gòu)建我國水資源管理行政組織結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化管護(hù)者的利益激勵，改變現(xiàn)有的“重建輕管”的格局，促進(jìn)水利事業(yè)的良性發(fā)展。

①國家氣象中心：《持續(xù)干旱導(dǎo)致云南大部和廣西西北部生態(tài)質(zhì)量降低》，2010年3月5日。

②劉寧：《進(jìn)一步提高科學(xué)防御水旱災(zāi)害的能力》，《求是》，2010年第8期。

③吳玉成：《水資源大省遭遇特大干旱災(zāi)害的思考》，《中國防汛抗旱》，2010年第2期。

④云南省水利廳：《云南省水利概況》[DB/OL].http：//www.wcb.yn.gov.cn，2010年第 4期。

⑤張先起等：《云南省水資源基本狀況及供需水預(yù)測研究》，《人民長江》，2008 年第 12 期。

⑥中國水利水電科學(xué)研究院：《西南五省市水資源及其開發(fā)利用狀況[J/OL].www.iwhr.com》，2010-5

⑦UNESCO.The3rdUnited NationalWorld Water Development Report：Water in a Changing World[R].World Water Assessment Programme，2009

K928.4

A

1671-2994（2010）06-0112-04

2010-09-13

李春海（1971- ），男，云南洱源人，玉溪師范學(xué)院商學(xué)院副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和產(chǎn)業(yè)組織。

郭 昆（1978- ），男，山東濟(jì)南人，玉溪師范學(xué)院商學(xué)院講師。研究方向：項目管理。

彭牧青（1974- ），女，云南玉溪人，玉溪師范學(xué)院商學(xué)院講師。研究方向：產(chǎn)業(yè)政策。

*本文系國家社科青年基金《基于SCP范式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系研究》（批準(zhǔn)號：08CJY041）的階段性研究成果。

責(zé)任編輯：劉建文