田莉莉

（青島大學(xué) 公共管理系，山東 青島 266071）

網(wǎng)絡(luò)政治參與的影響及應(yīng)對(duì)策略

田莉莉

（青島大學(xué) 公共管理系，山東 青島 266071）

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，網(wǎng)絡(luò)正在改變?nèi)藗兊恼Ｉ畈⒁云漉r明的特性推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)政治作為一種新生事物，既為公民參政議政提供了新渠道，也為政府了解民意提供了重要平臺(tái)，同時(shí)，也存在諸多不足，為政治的穩(wěn)定發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。因此，要采取積極而有效的措施，才能推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)政治參與有序而理性的發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)；網(wǎng)絡(luò)政治參與；正面影響；主要問(wèn)題；完善對(duì)策

隨著網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)、興起以及普及，相繼出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)政治、虛擬政治等政治概念，互聯(lián)網(wǎng)作為新興的公共領(lǐng)域，為公民政治參與提供了良好的平臺(tái)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)日益普遍的政治現(xiàn)象，它在促進(jìn)民主化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。

一、網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)社會(huì)政治生活的正面影響

網(wǎng)絡(luò)政治是政治開(kāi)明的標(biāo)志，是指政治參與主體為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身的利益以及公共利益，借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)表政治言論和主張，表達(dá)政治意愿，試圖引起政府重視，從而能夠直接或間接地影響和推動(dòng)政治決策過(guò)程，監(jiān)督行政管理活動(dòng)的參政行為。網(wǎng)絡(luò)政治參與是網(wǎng)絡(luò)與民眾互動(dòng)的政治現(xiàn)象，也是網(wǎng)絡(luò)與政治相結(jié)合而形成的一種新的政治發(fā)展形式。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)政治參與，公民參與政治的途徑得到了擴(kuò)大，參政的熱情及參政能力得以提高，這些都有助于我國(guó)公民政治參與逐步走向成熟，并促進(jìn)我國(guó)民主政治的發(fā)展和民主型社會(huì)的構(gòu)建。

1、從公民和社會(huì)的角度來(lái)看：第一，網(wǎng)絡(luò)政治參與為公民參政議政提供了新的民主渠道。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公民的政治參與機(jī)制不斷發(fā)展和完善，但依舊不能滿足人民日益增長(zhǎng)的政治參與需求?；谖覈?guó)國(guó)情以及成本上的考慮，我國(guó)一直采用代議制民主這一間接的參與形式，但當(dāng)前的一些政治參與規(guī)則與程序缺乏可操作性，致使公民的民意表達(dá)渠道不夠暢通，民選代表不能很好的代表全民的意愿。然而，網(wǎng)絡(luò)政治參與卻在一定程度上消解了代議制民主的不足，因?yàn)樗哂兄苯有浴⒆杂尚耘c多元性。網(wǎng)民可以直接在論壇、博客、留言板等網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)不同政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題發(fā)表自己的意見(jiàn)和主張，實(shí)現(xiàn)了公民政治參與權(quán)利的自由和平等。第二，網(wǎng)絡(luò)政治不僅使公民的政治參與成本大大降低，而且也降低了政治參與的后顧之憂。首先，公民政治參與成本是指公民進(jìn)行政治參與需要付出一定的時(shí)間、精力、體力和金錢。以我國(guó)基本參與形式“信訪制度”為例，國(guó)家一方面強(qiáng)調(diào)不能阻攔群眾上訪，另一方面又要求把問(wèn)題解決在基層，致使在官民出現(xiàn)利益沖突的時(shí)候，公民在上訪過(guò)程中被攔截堵，上訪者的問(wèn)題不但解決不了，甚至還會(huì)遭到粗暴干預(yù)甚至惡意報(bào)復(fù)，付出高昂的代價(jià)。這一參與形式嚴(yán)重挫傷了公民政治參與的積極性?；谏鲜鲈?，很多人的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)敢怒不敢言，只能忍氣吞聲。然而，相比較而言，網(wǎng)絡(luò)政治參與所付出的經(jīng)濟(jì)成本則相對(duì)低廉。只要擁有必要的上網(wǎng)設(shè)備就可以發(fā)表自己的言論，表達(dá)自己的意愿，消除了參與者的后顧之憂，能夠保障公民在政治參與時(shí)的人身權(quán)不受侵害。這種全新的政治參與方式增強(qiáng)了人民利益表達(dá)的訴求。

2、從政府的角度來(lái)看：第一，網(wǎng)絡(luò)政治參與拉近了公民與政府的距離。網(wǎng)絡(luò)政治參與作為傳統(tǒng)政治參與方式的補(bǔ)充，為公眾搭建了一個(gè)參政議政的平臺(tái)，同時(shí)彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)政治表達(dá)的“貧困”狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)使民眾與政府高層官員的直接對(duì)話不再是不可及的事情，使公民與政府之間的溝通更直接、順暢。2009年9月4日，《人民網(wǎng)》特別制作的“什錦八寶FANS圈”正式上線，搭建了公眾與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人直接溝通的平臺(tái)。2010年9月8日，人民網(wǎng)·中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)正式推出“直通中南?！醒腩I(lǐng)導(dǎo)人和中央機(jī)構(gòu)留言板”，網(wǎng)友可以以個(gè)人身份，也可以以黨組織或單位名義，給中央領(lǐng)導(dǎo)人和中央機(jī)構(gòu)留言?？梢哉f(shuō)，“直通中南?！贝罱酥蓖褚獾男缕脚_(tái)，能讓中央領(lǐng)導(dǎo)人和中央機(jī)構(gòu)直接了解網(wǎng)友的所思所想，實(shí)際上是掌握民情的一個(gè)重要渠道。這些舉措都為密切公民與政府的關(guān)系搭建了一個(gè)新平臺(tái)，把政府和百姓的關(guān)系拉得更近，也讓政府的決策更加貼近民意。第二，網(wǎng)絡(luò)政治參與便于政府了解民意、集中民智，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化。信息是公共政策制定的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的政策制定獲取信息的主要途徑是由下而上層層匯報(bào)，這容易導(dǎo)致信息、資料在傳遞過(guò)程中的丟失與失真。而網(wǎng)絡(luò)政治參與這一途徑可以彌補(bǔ)其不足，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)具有交互性，公眾將自己的意見(jiàn)與情況隨時(shí)發(fā)布于網(wǎng)上，發(fā)表的意愿可能引發(fā)網(wǎng)上信息的聚集，為政府制定政策提供直接、真實(shí)、有價(jià)值的信息，使政府更好地了解公眾的切身感受以及公眾之所急、公眾之所需，從而能夠提高政府政策制定的科學(xué)性和民主性。第三，網(wǎng)絡(luò)政治參與能夠推動(dòng)公共政策議程的設(shè)立。近年來(lái)，一些事關(guān)民生問(wèn)題的重要方針政策和重要措施的制定和出臺(tái)，都曾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣泛征集人民群眾的意見(jiàn)和建議，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的許多重要事件的解決，也離不開(kāi)網(wǎng)民的積極參與。例如，網(wǎng)絡(luò)輿論的力量客觀上加速了國(guó)家賠償法的修改。2003年，27歲的孫志剛因?yàn)闀鹤∽C的問(wèn)題在廣州的收容所被毆打致死，此事在網(wǎng)上引起強(qiáng)烈反響，形成了強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論，公眾強(qiáng)烈要求政府取消暫住證管理制度。這一事件最終推動(dòng)了政府廢止《城市流浪人員乞討收容遣送辦法》，直接促成了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺(tái)。第四，網(wǎng)絡(luò)政治參與有助于公民監(jiān)督政府的行為，從而打造廉潔、透明政府。怎樣實(shí)現(xiàn)有效的人民民主監(jiān)督一直是困擾政府的一個(gè)難題，網(wǎng)絡(luò)為實(shí)現(xiàn)這種監(jiān)督提供了一個(gè)理想的平臺(tái)。它的監(jiān)督方式、監(jiān)督力量、監(jiān)督效果是傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督形式所無(wú)法比擬的。由于網(wǎng)絡(luò)具有時(shí)效性，可以第一時(shí)間發(fā)布消息和發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)還具有匿名性，它能夠激起公眾講真話的欲望，不用擔(dān)心被打擊報(bào)復(fù)。所以，一個(gè)個(gè)“問(wèn)題官員”經(jīng)不起網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督而被問(wèn)責(zé)，一個(gè)個(gè)引起廣泛關(guān)注的社會(huì)事件在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督下依法得到解決。近年來(lái)，許多官員貪污腐敗案件都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的方式被揭發(fā)的。例如，周久耕的“天價(jià)香煙”被網(wǎng)絡(luò)曝光后，一時(shí)間傳言四起，民怨沸騰，最后引起政府的高度重視，周久耕被免職并被懲處。

二、目前網(wǎng)絡(luò)政治參與中存在的主要問(wèn)題

1、從公民和社會(huì)的角度看：第一，網(wǎng)民的“非理性”政治認(rèn)知與“匿名心理”容易導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)政治暴力”的形成。由于網(wǎng)絡(luò)具有匿名性而且網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)具有難以追蹤的特性，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)中可以任意發(fā)表言論，不用為自己的言論所造成的后果負(fù)責(zé)。這樣一來(lái)，無(wú)形當(dāng)中弱化了個(gè)人網(wǎng)上自我約束的觀念。在這種沒(méi)有社會(huì)約束力的匿名狀態(tài)下，人可能失去社會(huì)責(zé)任感和自我控制能力，于是，網(wǎng)民在政治參與中僅憑著內(nèi)心的沖動(dòng)來(lái)參與政治，有時(shí)甚至僅僅是為了發(fā)泄心中的不滿情緒，激情有余而理性不足。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡會(huì)導(dǎo)致參與主體的“數(shù)字鴻溝”，從而造成網(wǎng)絡(luò)民意的局限性。我國(guó)城鄉(xiāng)之間、東中西部之間存在著巨大的發(fā)展差異，深刻地影響著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。從目前的現(xiàn)實(shí)看，東部沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的網(wǎng)民占絕大多數(shù)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及農(nóng)村上網(wǎng)人數(shù)僅占很小的一部分，其原因是缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加之不懂電腦或網(wǎng)絡(luò)、不具備上網(wǎng)設(shè)備，這無(wú)形中造成了人們?cè)讷@取和利用信息上的不平等，導(dǎo)致了參政能力的巨大差異。

2、從政府的角度看：第一，政府缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)的制度化約束。網(wǎng)絡(luò)政治參與之所以存在無(wú)序性等問(wèn)題，是因?yàn)闆](méi)有建立與網(wǎng)絡(luò)政治參與相配套的法律法規(guī)。目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法方面僅存在一些零散的法規(guī)、規(guī)定和管理辦法，一些條文明顯滯后，一些關(guān)于網(wǎng)絡(luò)行為的認(rèn)定過(guò)于原則和籠統(tǒng)，缺乏可操作性。也即是說(shuō)，系統(tǒng)的規(guī)范公民在互聯(lián)網(wǎng)上行為的法律尚屬空白，尤其是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)犯罪行為的界定以及對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)利和義務(wù)的細(xì)則等涉及很少。第二，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，管制多于引導(dǎo)。從我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，雖然有些地方政府與領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始轉(zhuǎn)變觀念，逐步重視網(wǎng)絡(luò)輿論的重要性，但仍然有一部分地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)我國(guó)民主政治發(fā)展和服務(wù)型政府建設(shè)的重要性。究其原因，一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)存在偏見(jiàn)，片面地認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)不過(guò)是年輕人的娛樂(lè)工具，有許多荒誕、低俗、甚至“很負(fù)面”的東西。二是滿足于傳統(tǒng)的工作方法和工作模式，習(xí)慣地認(rèn)為做工作還是靠開(kāi)會(huì)議、看報(bào)紙等途徑和方式來(lái)得實(shí)在。三是不愿意接受來(lái)自網(wǎng)絡(luò)這一“虛擬世界”的聲音。以往政府在遇到突發(fā)事件時(shí)，常常處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，往往采取的是一味刪帖，一味封堵信息，一味壓制輿論，更有甚者，會(huì)想盡辦法對(duì)發(fā)表言論者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。這種“捂蓋子”的方式，只會(huì)增加公民對(duì)政府的不信任，從而喪失了政府的公信力。第三，一些政府網(wǎng)站信息公開(kāi)程度不夠，更新緩慢，空有虛名。雖然很多政府建立了政府網(wǎng)站，但卻形同虛設(shè)。一是很多公眾想知道的信息根本查不到；二是很多信息不夠透明，公開(kāi)程度不夠，而且，很多信息不能及時(shí)更新。

三、完善網(wǎng)絡(luò)政治參與的途徑和對(duì)策

1、從網(wǎng)絡(luò)政治參與主體的角度來(lái)分析：第一，要提高網(wǎng)絡(luò)政治參與者的素質(zhì)，不斷培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)政治參與意識(shí)，倡導(dǎo)公民理性參與。一是公民要樹(shù)立正確的政治觀，增強(qiáng)政治認(rèn)同感，塑造政治義務(wù)感。二是要重視和加強(qiáng)公民主體意識(shí)的培養(yǎng)，增強(qiáng)參與公共事務(wù)的責(zé)任感，自覺(jué)地履行公民的責(zé)任與義務(wù)。三是公民要提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的分辨能力，不被虛假和非法信息所左右，逐步提升政治參與的能力。四是公民要規(guī)范自己的政治參與行為，理性的進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與。第二，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)。法律制度固然很重要，但僅僅有良好的法律制度并不能有效的解決網(wǎng)絡(luò)參與中所凸顯的種種問(wèn)題，人們需要一種能夠在既定的法律制度的框架內(nèi)有效的解決各種問(wèn)題的價(jià)值觀，即網(wǎng)絡(luò)倫理。與法律的剛性約束相比，倫理道德對(duì)網(wǎng)絡(luò)秩序的效用是柔性的，是非強(qiáng)制的，它主要表現(xiàn)為公民在網(wǎng)絡(luò)中的自律行為。而要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)，一是制定合理的網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范。目前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)倫理研究尚處于起步階段，應(yīng)在借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出符合國(guó)情、真正深入人心的倫理規(guī)范。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治參與的道德建設(shè)。網(wǎng)民應(yīng)加強(qiáng)自律，提高自身素質(zhì)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)抵制網(wǎng)絡(luò)上的暴力、煽動(dòng)、謾罵、攻擊等非理性行為的發(fā)生。三是政府應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)的力量，培養(yǎng)自己的輿論領(lǐng)袖。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府只有培養(yǎng)起輿論領(lǐng)袖，才能在網(wǎng)絡(luò)輿論事件中起到積極的輿論導(dǎo)向作用。

2、從政府的角度來(lái)分析：第一，加快網(wǎng)絡(luò)立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，創(chuàng)建良好的網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境。目前，我國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)性立法。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，公民網(wǎng)絡(luò)行為越來(lái)越頻繁，因此，亟需要加快網(wǎng)絡(luò)立法的步伐，建立較為完善的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，引導(dǎo)和規(guī)范公民的網(wǎng)絡(luò)行為，詳盡的規(guī)定網(wǎng)絡(luò)參與中公民的權(quán)利和義務(wù)等，同時(shí)，要依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和利用互聯(lián)網(wǎng)從事非法活動(dòng)者，維護(hù)正常的網(wǎng)絡(luò)秩序，進(jìn)一步創(chuàng)建和發(fā)展健康文明的網(wǎng)絡(luò)參與環(huán)境。第二，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)。雖然網(wǎng)絡(luò)在中國(guó)得到了飛速的發(fā)展，但我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展卻呈現(xiàn)“東部快、西部慢，城市快、農(nóng)村慢”的不平衡態(tài)勢(shì)。所以，國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)中西部地區(qū)和農(nóng)村尤其是信息弱勢(shì)群體的投入，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及電腦和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，消除信息鴻溝，實(shí)現(xiàn)信息分配的公平，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的信息化進(jìn)程，為網(wǎng)絡(luò)政治參與打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，政府要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)意識(shí)，提高網(wǎng)絡(luò)駕馭能力，構(gòu)建積極的網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)機(jī)制。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。很大一部分政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)不足、接觸不夠，因此，在信息時(shí)代，亟需對(duì)政府及其工作人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)和能力。二是強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)公眾進(jìn)行引導(dǎo)而非管制。首先，政府部門在網(wǎng)絡(luò)政治參與過(guò)程中，應(yīng)該適時(shí)管理，在關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，而不應(yīng)該采取傳統(tǒng)的全能管理模式；其次，政府應(yīng)該允許公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)宣泄自己的不滿，允許批評(píng)意見(jiàn)的存在，不能管的太嚴(yán)太死。過(guò)于嚴(yán)格的控制管理，既不利于公民言論的自由表達(dá)，也不利于政府政策的輸入和輸出。再次，對(duì)于網(wǎng)上的不良風(fēng)氣，也要本著“疏堵結(jié)合，以疏為主”的原則，更多的發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督來(lái)推動(dòng)網(wǎng)站自律，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的自我凈化。三是強(qiáng)化民本意識(shí)。服務(wù)大眾是政府網(wǎng)絡(luò)政治參與的宗旨，為此，要始終貫徹“以人為本”的指導(dǎo)思想，為網(wǎng)民在政治參與中提供咨詢服務(wù)，發(fā)掘網(wǎng)民所反映的新問(wèn)題，及時(shí)地予以解答與落實(shí)。第四，大力推行政務(wù)公開(kāi)，構(gòu)建透明政府。在我國(guó)，大量的信息資源被政府所掌控，公開(kāi)什么、以什么渠道和方式公開(kāi)、什么時(shí)候公開(kāi)等，都是由政府來(lái)決定的，也就不能充分滿足和保障公民的知情權(quán)。因此，政府在信息公開(kāi)方面應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng)傾聽(tīng)公眾的意見(jiàn)，最大限度地及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)信息，以透明和務(wù)實(shí)的姿態(tài)贏得老百姓的理解和支持。

①中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2008年第1期。

②郭文輝：《從心理學(xué)的角度看網(wǎng)絡(luò)政治暴力的成因及應(yīng)對(duì)策略》，《法治與社會(huì)》，2010年第4期。

③王文韜：《我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與問(wèn)題淺析》，《陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第2期。

④朱艷仙：《網(wǎng)絡(luò)政治面臨的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略》，《中共云南省委黨校學(xué)報(bào)》，2008年第4期。

D046.1

A

1671-2994（2010）06-0141-03

2010-10-15

田莉莉（1985- ），女，山東濟(jì)南人，青島大學(xué)國(guó)際商學(xué)院公共管理系2009級(jí)行政管理專業(yè)碩士生。研究方向：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。

責(zé)任編輯：劉建文