中共云南省委黨校課題組

（中共云南省委黨校 辦公室，云南 昆明 650111）

云南省州市縣黨校發(fā)展情況調(diào)查與思考

中共云南省委黨校課題組

（中共云南省委黨校 辦公室，云南 昆明 650111）

云南省各州市縣黨校為提高各民族干部的素質(zhì)和能力、加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，黨校自身也獲得了較快較好的發(fā)展。與此同時(shí)，各州市縣黨校在發(fā)展中也面臨著諸多的困難，需要進(jìn)一步采取有效措施，加快各級(jí)黨校的發(fā)展，為黨校履行職責(zé)奠定良好的基礎(chǔ)和條件。

云南?。恢菔锌h黨校；發(fā)展現(xiàn)狀；面臨的問題；建議

多年來，全省各州市縣黨校在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，在相關(guān)部門的支持下，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，努力工作，克服了種種困難，為全面提高我省干部隊(duì)伍的素質(zhì)，加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。特別是2008年《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》頒布和省委《實(shí)施意見》出臺(tái)后，各級(jí)黨校搶抓機(jī)遇，努力提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，全面推進(jìn)了教學(xué)、科研、管理、后勤服務(wù)等各項(xiàng)工作，全省黨校工作又有了新的發(fā)展。為了進(jìn)一步了解掌握情況，中共云南省委黨校組織課題組對(duì)全省黨校建設(shè)的最新情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、云南省州市縣黨校建設(shè)發(fā)展的基本情況

1、各級(jí)黨校切實(shí)發(fā)揮了培訓(xùn)輪訓(xùn)干部的主渠道作用。一是各州市、縣黨校在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持把培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)，大規(guī)模開展培訓(xùn)，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論素質(zhì)、貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平。二是各級(jí)黨校以黨的理論、方針和政策為重點(diǎn)，通過開辦專題研討班、進(jìn)修班和中青年后備干部培訓(xùn)班、民族干部培訓(xùn)班、理論骨干班等主體班次，分期、分批對(duì)縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)干部進(jìn)行培訓(xùn)、輪訓(xùn)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中青年黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平、思想政治素質(zhì)、執(zhí)政能力、為人民服務(wù)的能力和黨性修養(yǎng)逐步得到提高。三是各級(jí)黨校圍繞地方黨委、政府的中心工作，以政策法規(guī)培訓(xùn)為重點(diǎn)，定期開展以鄉(xiāng)科級(jí)干部、農(nóng)村基層干部、企事業(yè)單位干部、新錄用公務(wù)員、基層黨支部書記等為對(duì)象的輪訓(xùn)，基層干部的依法行政能力和聯(lián)系實(shí)際的能力明顯增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2008年，全省各州市縣黨校就舉辦計(jì)劃內(nèi)主體班1235期，培訓(xùn)干部187172人次。此外，還舉辦計(jì)劃外培訓(xùn)班2309期，培訓(xùn)人員224234人次，較好的體現(xiàn)了黨校作為干部培訓(xùn)主渠道的作用。同時(shí)，為全面貫徹中央、省委和本級(jí)黨委重要文件、重要會(huì)議精神，各級(jí)黨校通過參加或組織講師團(tuán)、宣講團(tuán)和開設(shè)專題講座等形式，針對(duì)普通黨員、基層干部、群眾開展宣傳、教育和培訓(xùn)，將課堂延伸到機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、農(nóng)村和社區(qū)。近年來，文山州委黨校先后安排骨干教師30人次到各縣和有關(guān)部門宣講150多場(chǎng)次。各地先進(jìn)性教育、解放思想大討論、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等重大主題活動(dòng)和中央歷次黨代會(huì)精神的宣講任務(wù)，主要是由黨校來承擔(dān)的。

2、黨校教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性切實(shí)得到增強(qiáng)。在培訓(xùn)工作中，各州市、縣黨校在堅(jiān)持和發(fā)展“一個(gè)中心，四個(gè)方面”教學(xué)新布局的同時(shí)，一是從黨委政府的要求出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和干部需求，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)的方式方法，努力增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性。二是在課程設(shè)置上，圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以培養(yǎng)急需人才為重點(diǎn)，聘請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者和有一定教學(xué)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才、部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任客座教授，有的還聘請(qǐng)農(nóng)村技術(shù)人員、鄉(xiāng)土人才擔(dān)任兼職教員，改善教師隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富課程設(shè)置，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和人才保障。三是在辦班方式上，通過建立“流動(dòng)黨?！?、“兩校下鄉(xiāng)”、開展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育、電視教育等方式，送理論、政策、科技知識(shí)、實(shí)用技能下鄉(xiāng)、下基層，把培訓(xùn)教室辦到工廠、辦到田間地頭，培養(yǎng)出了大批科技能人、致富能手和農(nóng)業(yè)科技帶頭人，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。四是在教學(xué)方式上，完善教師競(jìng)課制度，主體班授課教師基本上實(shí)行了“三三制”，即三分之一是外聘專家教授，三分之一是校內(nèi)教師，三分之一是請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部講授。根據(jù)干部的特點(diǎn)和需求，逐步改變了以往以講授式、灌輸式為主的教學(xué)方式，更多地引入了案例式、研究式、體驗(yàn)式等教學(xué)方式，不少州市黨校教學(xué)完全采取多媒體教學(xué)。通過這些努力，黨校培訓(xùn)的質(zhì)量進(jìn)一步提高，社會(huì)認(rèn)可度進(jìn)一步提高。

3、黨校的科研水平切實(shí)有所提升。各州市、縣黨校認(rèn)真貫徹科研工作“為推進(jìn)理論創(chuàng)新服務(wù)，為提高教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，為黨委政府決策服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)發(fā)展服務(wù)”的要求，一是把科研作為黨校教學(xué)的基礎(chǔ)性工作來抓。二是緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的理論問題和實(shí)際問題，深入調(diào)查研究，積極為地方黨委、政府的重大決策提供參考。例如，近年來，臨滄市委黨校就先后組織教師參加市委組織的新農(nóng)村建設(shè)黨建調(diào)研，完成相關(guān)的課題研究，把臨滄市新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新組織方式的做法上升到理論高度，為在全市新農(nóng)村建設(shè)中推行“一體二會(huì)”組織方式提供了理論服務(wù)。三是為了更好地落實(shí)《條例》對(duì)黨?？蒲泄ぷ鞯男露ㄎ?，昆明、曲靖、昭通、楚雄、玉溪等州市黨校以“思想庫”為目標(biāo)，紛紛成立了區(qū)情和政策研究機(jī)構(gòu)。四是通過完善科研獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制等，調(diào)動(dòng)廣大教師開展科研的積極性，科研工作有了很大發(fā)展。例如，2008年，全省州市、縣黨校共完成論文1671篇，其中在省級(jí)以上報(bào)刊發(fā)表文章533篇，承擔(dān)省級(jí)和州市級(jí)研究課題173項(xiàng)。黨校的科研隊(duì)伍已成為各地理論宣傳研究戰(zhàn)線的主要力量。

4、各級(jí)黨校教職工的綜合素質(zhì)和能力切實(shí)得到提高。建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，能夠滿足培訓(xùn)輪訓(xùn)干部的需要，并在思想理論戰(zhàn)線上發(fā)揮更大影響的黨校教職工隊(duì)伍是時(shí)代的要求。截至2009年4月，全省州市、縣黨校共有教職工3321人。為適應(yīng)新的形勢(shì)下黨校發(fā)展的要求，近幾年來，各地黨校采取在職進(jìn)修、掛職鍛煉、外出短期培訓(xùn)、到實(shí)際部門鍛煉、到高等院校培訓(xùn)、承擔(dān)科研課題等多種方式，全面提高隊(duì)伍的能力和素質(zhì)。2008年，全省州市縣黨校共有411人次到上級(jí)黨校和普通高校培訓(xùn)，68人參加掛職鍛煉，55人交流到其他部門任職。教職工中已有碩士18人、研究生196人，本科學(xué)歷的達(dá)到1972人。在貫徹《黨校工作條例》的過程中，各地進(jìn)一步加大了隊(duì)伍建設(shè)的力度，大理州財(cái)政給黨校列出了教師進(jìn)修培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，德宏、玉溪、曲靖、大理等州市在州市黨校設(shè)立了縣處級(jí)組織員，在縣級(jí)黨校設(shè)立科級(jí)組織員。

5、黨校辦學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施和條件切實(shí)有所改善。近幾年來，在黨委、政府的關(guān)懷下，在各級(jí)各部門的大力支持下，各黨校千方百計(jì)籌措資金，增加基本建設(shè)投入，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了明顯的變化。如：大理州委黨校先后兩次征地共13畝，新建圖書樓909平方米，綜合樓7510平方米，教學(xué)樓701平方米，目前校舍面積已達(dá)16687平方米。紅河州委黨校在州委、政府的關(guān)心支持下搬遷重建，2007年底正式搬入新校區(qū)辦學(xué)。新校區(qū)占地132.09畝，總建筑面積29975.06平方米，總投資7800多萬元，建成了綜合大樓、圖書館、報(bào)告廳、健體中心、住宿樓、餐廳，為大規(guī)模培訓(xùn)干部，辦好黨校創(chuàng)造了良好的條件。

二、云南省州市縣黨校建設(shè)發(fā)展中面臨的困難和問題

如前所述，這些年來，云南省各州市縣區(qū)黨校在各方面都取得了較大的成績(jī)。但在新的歷史條件下，從開展新一輪大規(guī)模干部培訓(xùn)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的新要求來看，全省州市、縣區(qū)黨校的發(fā)展還存在一些不容忽視的問題，有些問題直接影響到黨校事業(yè)的健康發(fā)展。

1、有的地方黨委和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨校的領(lǐng)導(dǎo)不到位。對(duì)黨校是黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的重要部門，是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能認(rèn)識(shí)不清，沒有真正地落實(shí)黨委對(duì)黨校的領(lǐng)導(dǎo)，不重視黨校作用的發(fā)揮，黨委很少研究黨校工作，在實(shí)際工作中把黨校工作放在了可有可無的位置上；不重視黨校隊(duì)伍建設(shè)，把黨校領(lǐng)導(dǎo)職位作為解決干部待遇的閑職，黨校干部交流使用少，有的黨校領(lǐng)導(dǎo)一干若干年，甚至十幾年，干部、教師出不去，優(yōu)秀人才進(jìn)不來，隊(duì)伍缺乏活力；缺乏對(duì)黨校建設(shè)的投入，黨校面貌多年一個(gè)樣，多年不變樣；黨委領(lǐng)導(dǎo)很少到黨校講課、作報(bào)告、聽情況，進(jìn)行調(diào)查研究。

2、干部培訓(xùn)管理體制和機(jī)制有待規(guī)范和理順。黨校的培訓(xùn)工作沒有一個(gè)統(tǒng)一的安排和要求，都由各級(jí)黨委自己決定，彈性很大，往往是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求，臨時(shí)安排培訓(xùn)，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)重視，黨校就有班辦，不重視就沒有班辦；干部調(diào)訓(xùn)的力度和剛性要求不足，這是干部調(diào)訓(xùn)中重復(fù)調(diào)訓(xùn)和調(diào)訓(xùn)空擋的問題同時(shí)并存的根本原因。有的干部成為培訓(xùn)專業(yè)戶，一年內(nèi)數(shù)次到黨校培訓(xùn)，需要培訓(xùn)的一些干部又是多年不到黨校培訓(xùn)，甚至是從未到過黨校培訓(xùn)；黨校的教育培訓(xùn)與干部的提拔使用掛鉤的機(jī)制不完善，重提拔、輕培訓(xùn)的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致部分黨員干部有“學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣”的思想認(rèn)識(shí)，缺乏參加黨校培訓(xùn)的自覺性、積極性；重知識(shí)培訓(xùn)、輕理論教育的情況普遍存在，加之培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏等原因，黨校培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、質(zhì)量大打折扣，出現(xiàn)班次設(shè)置短化、理論培訓(xùn)弱化等問題。

3、黨校在培訓(xùn)內(nèi)容、課程設(shè)置等內(nèi)部管理機(jī)制上有待完善。黨校教育缺乏一套完備的教材，干部培訓(xùn)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，縣級(jí)黨校一般以專題講座為主；教員備課沒有適合的教材參考，很多人是報(bào)刊雜志上選一點(diǎn)，網(wǎng)上查一點(diǎn)，平時(shí)學(xué)習(xí)積累一點(diǎn)。同一專題不同的教員講出的內(nèi)容會(huì)完全不一致，這就使干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容出現(xiàn)隨意性、零碎性；黨校干部培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容，如理論、政策、國際、國內(nèi)形勢(shì)等都要體現(xiàn)一定的時(shí)代性，而這方面的教材信息對(duì)縣級(jí)黨校而言就比較匱乏。教學(xué)方式單一，教學(xué)實(shí)施落后，絕大多數(shù)縣級(jí)黨校的教學(xué)基本上還是一塊黑板、一枝粉筆。

4、師資結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)老化，難以承擔(dān)新形勢(shì)下干部教育培訓(xùn)的重任。一是師資結(jié)構(gòu)不合理，突出地表現(xiàn)在教師與其他人員的比例不合理，州市黨校是6.7:6，縣級(jí)黨校是1.11:0.95，非教學(xué)人員偏多。二是教師中高素質(zhì)的骨干教師少、一般教師多，每所州市黨校能夠承擔(dān)主體班次的教師也就是四五個(gè)人。三是教師參加培訓(xùn)或業(yè)務(wù)進(jìn)修的機(jī)會(huì)少，學(xué)習(xí)深造途徑單一，知識(shí)老化，知識(shí)更新跟不上社會(huì)的發(fā)展和變化，對(duì)黨的理論和政策研究不深不透，鉆研業(yè)務(wù)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)不夠。四是用人機(jī)制不活，中青年骨干教師少，教師隊(duì)伍出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象，骨干教師后備資源不足。這種情況在縣級(jí)黨校更為突出。

5、基礎(chǔ)設(shè)施差和經(jīng)費(fèi)保障難始終是制約州市縣黨校發(fā)展的一個(gè)普遍性的問題。黨校的經(jīng)費(fèi)投入渠道十分狹窄，只有地方財(cái)政一條路，卻沒有形成剛性的投入機(jī)制，特別是縣級(jí)黨校，大多數(shù)只能保證人員工資和基本辦公經(jīng)費(fèi)，圖書資料費(fèi)、教師的科研、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)基本得不到保障。如果黨委重視一點(diǎn)，政府支持一點(diǎn)，財(cái)政好一點(diǎn)，當(dāng)?shù)攸h校的日子就好過一點(diǎn)。原來辦有函授學(xué)歷教育，辦學(xué)收入還可做一點(diǎn)彌補(bǔ)，停止招生后就一點(diǎn)來源都沒有了。2008年，全省129所縣級(jí)黨校的平均教學(xué)科研費(fèi)只有1.85萬元，圖書購置費(fèi)0.665萬元、基本建設(shè)26.15萬元、信息化建設(shè)費(fèi)2.285萬元。這些投入中很大一部份還是黨校自己辦學(xué)的收入。由于投入不足，黨校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，必要的教學(xué)設(shè)備短缺。145所州市縣黨校中，教學(xué)設(shè)置、辦公設(shè)施、學(xué)員宿舍、圖書期刊、學(xué)員餐廳、信息化設(shè)備、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地“七配套”的只有43家。目前，全省州市縣黨校還有危房面積136539平方米，占辦學(xué)建筑總面積的19.64%，其中縣級(jí)黨校危房占到縣級(jí)黨校建筑面積的26.2%。大理州縣級(jí)黨校有危房1萬多平方米，更占到了全州黨校面積的50%左右。

三、加強(qiáng)云南州市縣黨校建設(shè)的建議

1、認(rèn)真落實(shí)《黨校工作條例》和省委實(shí)施意見有關(guān)州市縣黨委對(duì)黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把抓黨校建設(shè)的情況作為考核班子工作的一項(xiàng)內(nèi)容，上級(jí)黨委在工作考核中同時(shí)考核。

2、州市、縣委黨校要結(jié)合貫徹落實(shí)《黨校工作條例》和省委實(shí)施意見的精神，認(rèn)真思考研究新形勢(shì)下黨校發(fā)展面臨的重大問題，特別是黨校函授學(xué)歷教育停止招生后，黨校的培訓(xùn)和教學(xué)、科研、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍建設(shè)等問題。

3、州市、縣黨校要始終把教學(xué)、科研作為主要工作來抓。這是黨校安身立命的根本。黨校的領(lǐng)導(dǎo)班子不僅要抓教學(xué)科研，還要帶頭上課堂、搞科研；要把教學(xué)的重點(diǎn)放在宣講黨的理論、用理論指導(dǎo)當(dāng)?shù)馗刹康膶?shí)踐上，把科研的重點(diǎn)放在圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開展調(diào)查研究，為黨委政府提供決策參考上。

4、州市、縣委黨校要把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為黨校發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓。要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，舍得花時(shí)間、花精力、花經(jīng)費(fèi)，持之以恒，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行人才培養(yǎng)；要拓寬人才成長(zhǎng)的途徑，不僅要重視送出去培養(yǎng)，更要重視到基層和經(jīng)濟(jì)社會(huì)第一線的部門去鍛煉，不斷提高黨校教研人員理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

5、在爭(zhēng)取財(cái)政投入的同時(shí)，州市、縣黨校可以積極嘗試以市場(chǎng)的理念，本著互利共贏的原則，通過聯(lián)合開發(fā)等方式，多渠道籌集資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件。

6、加強(qiáng)黨校業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，加強(qiáng)黨校之間的溝通聯(lián)系，在師資培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)師資共享、案例庫建設(shè)、科研協(xié)作、培訓(xùn)資源共享等方面發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，提高整體水平。

D261.41

A

1671-2994（2010）06-0166-03

2010-07-16

張志軍（1970- ），男，云南祥云人，中共云南省委黨校辦公室主任。研究方向：黨的建設(shè)與公共管理（課題組長(zhǎng)，執(zhí)筆）。

課題組成員：趙汝杰、王莉梅、劉小平、普志慶、馬麗輝、楊 啟。

責(zé)任編輯：劉建文