●曾良光

(廣東省東莞邊防檢查站,廣東東莞 523070)

口岸是國家改革開放的前沿,是體現(xiàn)邊檢職能和作為的平臺。隨著改革開放政策的逐步深入,廣東省現(xiàn)役制邊檢站的發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。如何抓住機遇、迎接挑戰(zhàn),推進現(xiàn)役制邊檢站科學發(fā)展,筆者談幾點粗淺看法。

一、正確認識廣東省現(xiàn)役制邊檢站發(fā)展面臨的現(xiàn)實困難和問題

(一)地處偏遠,口岸流量小,逐漸被邊緣化。廣東省廣州、深圳、珠海和汕頭等市大口岸的邊檢站都已職改,現(xiàn)役制邊檢站管轄的普遍是中小口岸。由于現(xiàn)役邊檢站管轄的口岸流量小,不成規(guī)模,零打碎敲,作為決定地位,容易被忽視。而且,廣東省現(xiàn)役邊檢站大部分處于經(jīng)濟相對欠發(fā)達的二、三線城市,缺乏地方經(jīng)濟支撐,發(fā)展有困難。

(二)地方行政區(qū)域管轄調整,使邊檢站設置不合理。近年來廣東省對一些市縣行政區(qū)域進行了重新調整、劃分,有些不相隸屬的現(xiàn)役邊檢站現(xiàn)在同在一個市內,顯得過于密集。如江門、新會、臺山、三埠四個現(xiàn)役制邊檢站同處江門市,佛山、南海、高明、順德四個現(xiàn)役制邊檢站同在佛山市。一個市同時設有四個正團級建制的現(xiàn)役制邊檢站,形成“一市多站”,與所承擔的口岸執(zhí)勤任務不太相稱,邊檢作為、價值難以得到很好的體現(xiàn),內部相互擠壓,地方政府無法均衡顧及,供給壓力大,發(fā)展前景堪憂。

(三)業(yè)務的單一性,直接受到交通建設結構變化的沖擊,效能、作為迅速萎縮。近年來陸路交通發(fā)展迅速,先后開通了廣深、京珠等高速公路,對一些海港口岸流量帶來了較大的影響。廣東省現(xiàn)役制邊檢站大都負責單一的海港業(yè)務,很多口岸流量、運量萎縮,效益不好,甚至負債慘淡經(jīng)營或者關閉,如惠州、汕尾、新會、南海等現(xiàn)役制邊檢站管轄的海港客運口岸相繼關閉。根據(jù)廣東省政府的發(fā)展規(guī)劃,2014年廣深港高速鐵路將建成通車,2015年港珠澳大橋也將投入使用,港澳地區(qū)與珠三角將形成“一小時生活圈”,無疑將對現(xiàn)役制邊檢站管轄的中小口岸帶來更大的沖擊。隨著國家開放政策不斷向中西部轉移,廣東省沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受到影響,同時受全球金融危機的沖擊,廣東省進出口環(huán)境在短期內轉好的速度較慢,各地經(jīng)濟發(fā)展速度明顯放緩,地方政府本身發(fā)展遇到了瓶頸,無疑將會降低對現(xiàn)役制邊檢站建設的關注度。

(四)依據(jù)不足,供給不暢,直接遏制了現(xiàn)役制邊檢站的發(fā)展?，F(xiàn)役制邊檢站既屬武警又屬公安,特殊的組織形式和特別的職能任務,決定了現(xiàn)役制邊檢站各項建設的經(jīng)費來源必須“兩條腿”走路,一靠國家,二靠地方政府。多年來,廣東省現(xiàn)役制邊檢站一直參照國務院《關于口岸開放的若干規(guī)定》(1985年 9月 18日國務院發(fā)布)和《關于批轉國家計委、國家經(jīng)貿委、財政部關于開放口岸檢查檢驗配套設施建設意見的通知》(國發(fā)[1993]44號)等文件規(guī)定,辦公、生活土建設施由地方統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設;所需的交通工具、儀器設備等由上級主管部門負責解決。實踐當中,這條界線很模糊,執(zhí)行很難?？繃?經(jīng)費少;靠地方政府,政策支持不足,經(jīng)費來源渠道不暢。

(五)業(yè)務量少,任務單一,不利于隊伍執(zhí)勤能力的提高。廣東省口岸出入境流量集中于深圳、珠海、廣州、汕頭等市,職改制邊檢站承擔了全省九成以上的出入境檢查任務?，F(xiàn)役制邊檢站業(yè)務量普遍較小,全省現(xiàn)役制邊檢站中業(yè)務量最高的中山、東莞等邊檢站,全年業(yè)務量也僅有 100多萬人次,相當于深圳羅湖邊檢站高峰期 3天的業(yè)務量。由于口岸的流量小、承擔的任務相對單一,現(xiàn)役制邊檢站平時遇到的執(zhí)勤執(zhí)法情況少而簡單,不利于檢查員隊伍整體素質的提高。

二、準確把握現(xiàn)役制邊檢站發(fā)展的良好機遇

(一)國家走上法制化道路促進邊檢工作。改革開放 30多年來,我國以大規(guī)模立法為起點,著力推進法制化建設工作,基本建立起一套較為完整的法律體系。法制化建設和法制化內涵不斷豐富,層次逐漸提高,領域不斷拓展,已經(jīng)成為治國安邦的重要手段。黨的十五大提出了“依法治國,建設社會主義法制國家”的治國方略,全國各行各業(yè)逐步走向了法制化的道路,全體公民的法律意識和法制觀念也得到了普遍增強。黨的十七大報告強調推進依法行政,對法治政府建設又提出了明確要求。在這種大環(huán)境下,邊檢工作法制化建設已成為口岸開放、社會發(fā)展的迫切需要,必然會推動邊檢立法進程,現(xiàn)役制邊檢站有關編制、設施建設、經(jīng)費來源等問題將有機會走法制化道路予以解決。

(二)科技進步和信息化應用促進邊檢工作。隨著科學技術的迅速發(fā)展和邊檢科技強警戰(zhàn)略的不斷深入,各種高新技術不斷地應用到邊檢工作中來。公安網(wǎng)絡、梅沙系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、AIS系統(tǒng)、DMS系統(tǒng)、無線通信系統(tǒng)等廣泛應用于邊檢信息化建設之中,已成為提高邊檢執(zhí)法水平和服務質量的有力途徑,成為推動邊檢工作跨越式、可持續(xù)發(fā)展的強大動力。

(三)現(xiàn)役制邊檢站的人才結構有一定優(yōu)勢?，F(xiàn)役制邊檢站隸屬于邊防總隊,屬于部隊編制,分為一、二、三類邊檢站,但都為正團級單位,干部的發(fā)展不僅僅只限于邊防檢查站內提拔交流,而且可以轉業(yè)、復員,進出口比較順暢,人員流動比職改制邊檢站快,人員結構梯次更為合理;而且近幾年大量的地方大學生應征入伍,隊伍的知識化、專業(yè)化、年輕化特點凸顯,干部普遍比職改邊檢站民警年輕,活力更為充足。同時,現(xiàn)役制邊檢站官兵具有軍人特有的強烈進取心和奉獻精神,這是一大優(yōu)勢。

(四)廣東沿海開放水域逐漸向二線城市轉移,有利中小口岸的發(fā)展。隨著改革開放政策逐步向內地蔓延,廣東省目前已形成了以珠江三角洲為龍頭,東西兩翼帶動粵北山區(qū)全面對外開放的局面。目前,廣東省委、省政府大力推動《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008～2020)》的貫徹實施,著力推進“珠三角經(jīng)濟一體化”,放開了港口發(fā)展政策,力爭把珠三角所有港口打造成一個“港口集團”。東莞虎門港、惠州港等海港口岸乘勢而發(fā),不斷擴大對外開放。東莞邊檢站目前主要擔負著東莞(常平)鐵路客運口岸、虎門港(太平)客運口岸及虎門港 14個一類對外開放碼頭和 4個二類對外開放碼頭的出入境邊防檢查任務,今后將承擔虎門港更多的海港碼頭執(zhí)勤任務。

(五)提高邊檢服務水平活動贏得更大支持。自2007年公安部部署開展提高邊檢服務水平活動以來,全國邊檢機關不斷改善通關環(huán)境,優(yōu)化勤務組織,細化服務措施,拓展服務領域,通關效率和管控水平明顯提升,服務對象滿意率大幅提高,也進一步提高了邊檢職業(yè)地位和社會認可度,邊檢行業(yè)受到了前所未有的關注和重視。以東莞邊檢站為例,三年來,東莞市委、市政府先后投入了 9千多萬元,為該站建設機關新營區(qū)、分站干部宿舍樓和士兵綜合樓,購置了 10多輛執(zhí)勤工作用車,解決了干部轉業(yè)安置和隨軍家屬就業(yè)、子女入學入托等問題,有力地推動了部隊的建設和發(fā)展。

三、推動現(xiàn)役制邊檢站科學發(fā)展的幾點思考

(一)完善政策法規(guī),解決供給不暢問題。由于現(xiàn)役制邊檢站的建設經(jīng)費來源“小的清晰,大的模糊”。因此,基本上哪里有靠,靠哪里。按照目前的情況,現(xiàn)役制邊檢站的建設經(jīng)費主要靠地方政府解決是惟一的辦法,也是比較客觀、現(xiàn)實的,但法規(guī)政策依據(jù)不足。邊檢站主動貼近、服務地方政府,想方設法與地方政府長期建立和保持良好的關系以解決問題。但是,解決問題的根本方法,不是長期“求爺爺,拜奶奶”,而是應該靠政策、法規(guī)和制度,建立長效機制,進一步理順供給關系,逐步實現(xiàn)供給關系和供給渠道的法定化、制度化和正?；?。因此,隨著國家和地方經(jīng)濟發(fā)展,隨著社會經(jīng)濟的進步,上級有關部門應出臺相關的政策法規(guī),對邊檢站建設所涉及需要解決的問題重新界定責任,明確哪些由國家負責解決,哪些由地方政府解決,以及如何解決,等等。如干部的住房問題、官兵的福利補助、執(zhí)勤設施建設、辦公經(jīng)費等問題,要明確規(guī)定由地方政府納入或參照地方公務員的福利待遇標準解決,包括人員增補部分。這樣,邊檢站的工作就有依有據(jù),解決問題的難度將大大減少,有利于邊檢事業(yè)的發(fā)展。

(二)落實服務定式,解決形象和地位問題。實現(xiàn)邊檢服務化,是社會不斷進步、不斷發(fā)展對邊檢工作提出的新要求?，F(xiàn)役制邊檢站要認真貫徹落實公安部的要求,深入開展提高邊檢服務水平活動,真正創(chuàng)新思維,探索服務新思路,完善服務新方法,積極構建邊檢工作新機制。一是要站在服務者的角度去開展邊檢工作,積極構建變單純管理為服務加管理的新型邊檢工作模式,寓管理于服務中,在服務中實現(xiàn)管理,在管理中體現(xiàn)服務,實現(xiàn)管理型向服務管理型的轉變。二是要大力推行警務公開,簡化辦事程序,不斷推出便民利民措施,為服務對象提供更加便捷周到的服務。三是要依托爭創(chuàng)“模范邊檢站”、共建“文明口岸”先進單位、服務標兵、服務示范崗等系列活動,努力提高檢查人員的工作能力,提高工作效率,提升服務水平。四是要以實施愛民固邊戰(zhàn)略為載體,緊緊圍繞服務對象最期盼、最迫切解決的問題,把便民利民服務推進到口岸第一線,讓服務對象真切感受到邊檢機關變管理為服務帶來的實惠,推動和諧警民關系建設,從根本上解決自身形象和社會、政治地位問題。

(三)合理整合資源,解決機構設置不合理問題。按照科學發(fā)展觀的要求,從長遠發(fā)展考慮,邊檢站的機構、人員、裝備的狀況應與所承擔的任務相適應。人多并不好辦事,人少了又辦不了事。上級有關部門應根據(jù)廣東省現(xiàn)役制邊檢站目前所承擔的任務的情況,重新調整邊檢站的格局、人員和運作模式。把目前“一市一站”或“一市多站”的格局向“一站一市”或“一站多市”的格局轉變?？砂磪^(qū)域劃片,成立若干個大站,大站管小站,形成規(guī)模,覆蓋區(qū)域邊檢業(yè)務。對一些業(yè)務量小的邊檢站可考慮合并,或者保留現(xiàn)有的機構,以執(zhí)勤業(yè)務科的組織形式和職能進行運作。這樣可以精簡機構,減少人員,減輕負擔,增強后勁,加強統(tǒng)一管理,統(tǒng)一規(guī)劃建設,實現(xiàn)平衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

(四)推動規(guī)范化建設,解決邊檢執(zhí)勤執(zhí)法根本性問題。2009年底,公安部邊防局在全國邊防部隊執(zhí)法規(guī)范化建設工作會議上,提出了“全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設三年規(guī)劃,全面加強‘六項建設',全面落實‘八個目標'”的戰(zhàn)略部署。廣東省現(xiàn)役制邊檢站要借機推進落實。一是規(guī)范勤務制度。各站應根據(jù)公安部邊檢勤務規(guī)范、服務規(guī)范和部局服務定式,結合自身業(yè)務特點,以一線執(zhí)勤崗位為核心,對旅客檢查、交通運輸工具及員工檢查、口岸警戒與監(jiān)護、證件受理與簽發(fā)、執(zhí)法辦案、技術保障、統(tǒng)計與資料管理、證研與調研、勤務指揮、特殊勤務等執(zhí)勤崗位進行詳細分解,建立一套完善的服務定式和流程,確保執(zhí)勤人員有據(jù)可依、有章可循,進一步提高執(zhí)勤執(zhí)法水平。二是規(guī)范勤務管理。健全執(zhí)勤人員績效考評實施辦法,從細微之處入手,嚴抓執(zhí)勤流程、執(zhí)法形象、服務態(tài)度,促進官兵規(guī)范化意識的養(yǎng)成;通過經(jīng)常性的檢查、錄像倒查、走訪旅客和征求相關單位意見等途徑,嚴查執(zhí)法執(zhí)勤工作中的違法違紀現(xiàn)象,堅決杜絕“情緒化執(zhí)法”和“人情化執(zhí)法”等問題;加強日常廉政警示教育,提高官兵的自身覺悟,增強官兵自覺遵守執(zhí)法程序、工作紀律的意識,積極防范違紀違規(guī)、“冷橫硬推”等問題,營造和諧的口岸通關環(huán)境。三是規(guī)范執(zhí)勤環(huán)境。按照“整體環(huán)境莊重整潔、安全有序,體現(xiàn)人文關懷”的要求,積極協(xié)調口岸管理部門,規(guī)范設置邊檢執(zhí)勤場地和執(zhí)勤標識、引導標識,增設候檢椅、填卡臺、電子咨詢觸摸屏等服務設施,發(fā)放《出入境須知》、《船員登陸指南》、《告船長通知書》等資料,主動、廣泛服務出入境人員。

(五)加強業(yè)務培訓,解決隊伍素質問題。推動邊檢站科學發(fā)展,提高素質是根本。各邊檢站要對邊檢執(zhí)勤人員分層、分級、分類進行全員輪訓,加強業(yè)務學習,熟悉有關法律法規(guī)、政策規(guī)定和業(yè)務規(guī)范,自覺執(zhí)行政策規(guī)定和業(yè)務規(guī)范?？傟犚訌娭笇?樹立學習導向,并通過檢查指導督促評比和開展業(yè)務競賽推動業(yè)務學習;通過“走出去、請進來”的形式,加強與香港入境事務處、職改制邊檢站和現(xiàn)役制邊檢站本身的橫向、縱向業(yè)務交流,提高執(zhí)勤人員的業(yè)務素質。各站黨委要重視業(yè)務培訓,建立有效的培訓機制,按照“干什么訓什么,缺什么補什么”的要求和方法,組織培訓工作,流量較大、條件較好的單位,可以組織各種業(yè)務學習小組,帶動業(yè)務學習,營造良好的學習氛圍。

(六)走科技強警之路,解決邊檢執(zhí)勤執(zhí)法順應形勢發(fā)展問題?？萍紡娋瘧?zhàn)略是公安機關當前和今后一個時期的發(fā)展戰(zhàn)略。這就要求我們現(xiàn)役制邊檢站牢固樹立向科技要警力、要戰(zhàn)斗力的思想,從依靠經(jīng)驗向依靠科技轉變,從人力密集型向科技集約型轉變,切實推進現(xiàn)代化進程,切實提高維護社會穩(wěn)定和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。要不斷拓展現(xiàn)有“梅沙系統(tǒng)”和視頻監(jiān)控等設備的功能,充分發(fā)揮科技手段在日常邊檢執(zhí)勤服務工作中的作用。一是拓展“網(wǎng)上報檢”功能,推行“預約服務”。參照船員、旅游團隊預檢預錄的做法,把網(wǎng)上報檢界面向重要旅客、禮遇公務團體、定期固定商務團體開放,依托互聯(lián)網(wǎng)提前預報出入境人員詳細資料,提前錄入預檢,在旅客到達后再進行實際比對從而縮短查驗時間,營造良好通關環(huán)境。二是加大“可視可控”的科技含量。在當前各邊檢站已對口岸限定區(qū)域及執(zhí)勤服務場所、部隊營區(qū)普遍應用視頻監(jiān)控的基礎上,進一步加大現(xiàn)代科技成果的應用程度,由人工監(jiān)控逐漸向“智能化”監(jiān)控邁進。在口岸限定區(qū)域逐步推廣使用電子門禁系統(tǒng)驗證身份,對候檢大廳、詢問室、驗訖章保管室等重要部位實行“視頻熱點監(jiān)控”模式,對營區(qū)門崗、軍械庫、指揮中心等敏感部位實行“智能監(jiān)控報警”模式,對無人值守的通道安裝被動式紅外探測器等感應器材,確保監(jiān)控設施及時、有效地發(fā)揮作用。三是拓展自助查驗通關模式。在東莞、中山等邊檢站旅客流量較大、自助通關硬件條件成熟的情況下,參照港澳旅客刷卡通關模式,逐步推行中國護照、往來港澳通行證、臺灣居民來往大陸通行證等出入境證件的自助查驗,減輕一線檢查員的工作壓力,進一步提高口岸通關效率和服務水平。