●趙泉河,江 南

(武警學(xué)院 a.基礎(chǔ)部;b.研究生隊(duì),河北 廊 坊 065000)

何謂軍事征用?目前我國(guó)法學(xué)界尚無(wú)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為,軍事征用是指國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)、憲法授權(quán)的國(guó)家和軍事機(jī)關(guān),為滿足國(guó)防安全和公共利益或公益危機(jī)的必需,依據(jù)國(guó)防動(dòng)員任務(wù)的需要和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,按照一定的程序強(qiáng)制將組織和個(gè)人的設(shè)備、設(shè)施、交通工具和其他民用資源收為國(guó)家使用,并予以補(bǔ)償?shù)男袨椤1]P124

一些國(guó)家早在上個(gè)世紀(jì)初就制定了專(zhuān)門(mén)的軍事征用法,法國(guó)、羅馬尼亞、美國(guó)、日本在軍事征用立法方面的發(fā)展相對(duì)比較成熟。[1]P126法國(guó)專(zhuān)門(mén)制定了《法國(guó)物力征用法》,羅馬尼亞制定了《物品和勞務(wù)因公征用法》,日本則頒布了《國(guó)家總動(dòng)員法》。而我國(guó)至今還沒(méi)有一部獨(dú)立的軍事征用法,有關(guān)軍事征用的內(nèi)容僅散見(jiàn)于一些法律、法規(guī)中。在憲法層面上,我國(guó)第四次憲法修正案將《憲法》第 10條第 3款修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償?！痹凇稇椃ā返?3條中增加規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！痹趩涡辛⒎▽用嫔?《國(guó)防法》第 48條 、《刑法》第 381條 、《戒嚴(yán)法 》第 17條第 1款 、《香港特別行政區(qū)基本法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《防震減災(zāi)法》、《防洪法》、《傳染病防治法》等法律法規(guī),對(duì)征用問(wèn)題作出了初步的原則性規(guī)范。另外,我國(guó)還出臺(tái)了一些專(zhuān)業(yè)性、地域性的軍事征用法規(guī),如國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)防交通條例》、《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》,廣東省的《海上民用船舶動(dòng)員征用規(guī)定》,福州市的《福州市民用船舶和船員民兵動(dòng)員征用暫行規(guī)定》等等。我國(guó)現(xiàn)有的軍事征用法律條款為征用實(shí)踐提供了一定的法律依據(jù),但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和形勢(shì)的變化,我國(guó)軍事征用法制建設(shè)越來(lái)越滯后于未來(lái)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。對(duì)征用中的一些基礎(chǔ)性、原則性、程序性問(wèn)題都沒(méi)有很好解決,尤其是關(guān)于軍事征用實(shí)踐中的法律責(zé)任規(guī)定比較薄弱,諸多軍事征用法律條款只規(guī)定了征用主體應(yīng)盡職責(zé)和征用相對(duì)人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),卻沒(méi)有規(guī)定違法行使職權(quán)行為或不履行義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)何種法律后果。軍事征用立法缺乏剛性與強(qiáng)制力,處理征用過(guò)程中出現(xiàn)的不當(dāng)行為無(wú)法可依,損害了相對(duì)人的合法權(quán)益和國(guó)家的軍事利益。因此,軍事征用立法必須注重對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定,明晰軍事征用法律責(zé)任的責(zé)任主體、承擔(dān)內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式,以保證其所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在軍事征用實(shí)踐中得到落實(shí)。[2]P62

一、軍事征用法律責(zé)任釋義

在現(xiàn)代法治國(guó)家,征用均屬于一種附有嚴(yán)格法定條件的行為。法國(guó)《人權(quán)宣言》規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)是神圣的不可侵犯之權(quán)利,除非有合法認(rèn)可的公共利益需要,且預(yù)先予以公正的補(bǔ)償,任何人的財(cái)產(chǎn)不得被剝奪?！泵绹?guó)《憲法第 5修正案》規(guī)定：“準(zhǔn)許聯(lián)邦政府占有私人財(cái)產(chǎn),但必須具備三個(gè)條件：即為公共利益而征用、予以公正的補(bǔ)償和經(jīng)過(guò)正當(dāng)法律手續(xù)?！薄兜聡?guó)基本法》第 14條第 3款規(guī)定：“剝奪所有權(quán)只有為公共福利的目的,才能被允許。剝奪所有權(quán)只有依照法律或者法律的原因進(jìn)行,而且該法律對(duì)損害賠償?shù)姆绞胶痛胧┯兴?guī)定。該賠償必須在對(duì)公共利益和當(dāng)事人的利益進(jìn)行公平地衡量之后確定,對(duì)損害賠償額的高低有爭(zhēng)議時(shí),可以向地方法院提起訴訟?！薄兑獯罄穹ǖ洹返?834條規(guī)定：“不得全部或部分地使任何人喪失其所有權(quán),但是,為了公共利益的需要,依法宣告征用并給予補(bǔ)償?shù)那闆r不在此限?！痹谖覈?guó),除前文談到的《憲法》有關(guān)規(guī)定外,《國(guó)防法》第 48條規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)動(dòng)員需要,可以依法征用組織和個(gè)人的設(shè)備、設(shè)施、交通工具和其他物資?？h級(jí)以上人民政府對(duì)被征用者因征用所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。”

綜合分析上述法律規(guī)定后,我們可以看出,軍事征用至少應(yīng)具備如下三個(gè)要件：第一,軍事征用的目的必須是基于動(dòng)員需要即國(guó)家軍事利益的需要;第二,軍事征用必須遵循法定程序;第三,軍事征用必須給予被征用人以合理補(bǔ)償,否則就會(huì)構(gòu)成軍事征用權(quán)的濫用,導(dǎo)致軍事征用侵權(quán)發(fā)生。因此,我們可以把軍事征用法律責(zé)任的定義歸納為：在軍事征用過(guò)程中,征用權(quán)人不當(dāng)或違法行使軍事征用權(quán)侵害征用相對(duì)人及其他人員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益、征用相對(duì)人及其他人員因主客觀原因拒絕或拖延履行征用義務(wù),造成國(guó)家軍事利益損失應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

二、軍事征用法律責(zé)任構(gòu)成

(一)軍事征用法律責(zé)任主體

軍事征用法律責(zé)任主體是指在軍事征用過(guò)程中,依法履行法律義務(wù)和承擔(dān)法律責(zé)任的征用主體和相對(duì)人。其具有復(fù)合型和特定性?xún)蓚€(gè)特征。

首先,根據(jù)《國(guó)防法》和 《戒嚴(yán)法》相關(guān)規(guī)定,軍事征用法律責(zé)任主體包括國(guó)家和代表國(guó)家行使軍事征用權(quán)的各級(jí)軍事機(jī)關(guān)以及縣級(jí)以上人民政府。國(guó)家是由各級(jí)政府部門(mén)和國(guó)家機(jī)器所代表的抽象存在,是軍事征用法律責(zé)任的間接抽象主體。各級(jí)軍事機(jī)關(guān)和縣級(jí)以上人民政府是軍事征用法律責(zé)任的直接具體主體。應(yīng)該看到,各級(jí)征用主體的工作人員不能以自己的名義實(shí)施軍事征用職權(quán)行為,也不能對(duì)其職權(quán)行為獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任,其主體性被征用主體所吸收,因此其工作人員不能獨(dú)立成為軍事征用法律責(zé)任主體。

其次,征用相對(duì)人,包括被征用的組織及個(gè)人。在軍事征用過(guò)程中,各級(jí)征用主體所實(shí)施的違法或不當(dāng)?shù)恼饔眯袨榍趾^多的是被征用組織及個(gè)人的合法權(quán)益,因此被征用的組織及個(gè)人是軍事征用法律責(zé)任的最基本請(qǐng)求權(quán)主體和直接具體主體。被征用組織作為征用相對(duì)人拒不履行或拖延履行征用義務(wù)的,不但要對(duì)單位追究責(zé)任,還要追究單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。個(gè)人作為征用相對(duì)人拒不履行或拖延履行征用義務(wù)的也要承擔(dān)軍事征用法律責(zé)任。軍事征用活動(dòng)對(duì)利益相關(guān)人也會(huì)產(chǎn)生影響,會(huì)給利益相關(guān)人造成損害。因此,利益相關(guān)人也可以成為請(qǐng)求權(quán)主體。比如說(shuō)因?yàn)榉欠ㄕ饔谜谶\(yùn)輸新鮮海產(chǎn)品的交通運(yùn)輸工具而使海產(chǎn)品死亡,海產(chǎn)品的貨主就可以成為軍事征用法律責(zé)任的請(qǐng)求權(quán)主體。因此,利益相關(guān)人也是軍事征用法律責(zé)任的直接具體主體。

(二)引起軍事征用法律責(zé)任的違法行為

引起軍事征用法律責(zé)任的違法行為主要有兩種,即作為行為和不作為行為。

1.作為行為

作為行為即不當(dāng)為而為之,征用主體不當(dāng)或?yàn)E用軍事征用權(quán)的主要表現(xiàn)為作為行為,即以積極主動(dòng)的方式完成了對(duì)征用相對(duì)人和其他人員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的侵害。比如說(shuō)某部隊(duì)首長(zhǎng)基于不正當(dāng)?shù)哪康?為了運(yùn)送自己的私人財(cái)產(chǎn),以部隊(duì)名義強(qiáng)行征用被雇傭運(yùn)輸蔬菜的貨車(chē),將蔬菜扔在路旁,造成蔬菜主人經(jīng)濟(jì)損失;隨后車(chē)主在被迫運(yùn)輸該首長(zhǎng)私人財(cái)產(chǎn)過(guò)程中,又造成人車(chē)兩傷。該例子就是一種典型的以作為行為完成違法軍事征用行為而對(duì)征用相對(duì)人和利益相關(guān)人造成財(cái)產(chǎn)權(quán)益損害的作為行為。

2.不作為行為

不作為行為即當(dāng)為而不為,征用相對(duì)人和其他人員損害國(guó)家軍事利益的行為主要是以拒絕或拖延履行征用義務(wù)的不作為行為完成,即以消極被動(dòng)的方式對(duì)國(guó)家的軍事利益造成危害。如戰(zhàn)爭(zhēng)中因作戰(zhàn)需要需征用某民居作為臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存彈藥,征用機(jī)關(guān)已按程序通知房主,限其三日內(nèi)搬離。但房主置若罔聞,到期時(shí)以各種理由拒絕騰出房屋,不履行自己的征用義務(wù),導(dǎo)致彈藥被雨淋失效,直接造成了國(guó)家軍事利益的損害。

(三 )損害結(jié)果

損害結(jié)果是指違法行為或違約行為侵犯他人或社會(huì)的權(quán)利和權(quán)益所造成的損失和損害,包括實(shí)際損害、喪失所得利益及預(yù)期可得利益。[3]P125要承擔(dān)軍事征用法律責(zé)任,必須造成一定程度的損害后果,主要包括實(shí)際損害和喪失既得利益兩種情況,預(yù)期可得利益則不屬于該范疇之內(nèi)。如果沒(méi)有造成一定程度的損害后果,則無(wú)需承擔(dān)法律責(zé)任。

1.征用主體不當(dāng)或?yàn)E用軍事征用權(quán)的行為造成了征用相對(duì)人和其他人員的財(cái)產(chǎn)損失。征用主體濫用軍事征用權(quán)或者沒(méi)有履行法定程序進(jìn)行的行為必須造成了征用相對(duì)人和其他人員(利益相關(guān)人)的財(cái)產(chǎn)損失,即造成損害結(jié)果才要承擔(dān)軍事征用法律責(zé)任,沒(méi)有造成財(cái)產(chǎn)損失則無(wú)需承擔(dān)法律責(zé)任。

2.征用相對(duì)人和其他人員拒絕或拖延履行被征用義務(wù)損害了國(guó)家的軍事利益。征用相對(duì)人和其他人員作為國(guó)家的一分子,享受?chē)?guó)家由軍事安全所保障的人身財(cái)產(chǎn)安全,就有義務(wù)保障國(guó)家的軍事利益。在國(guó)家需要對(duì)與之相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行征用時(shí),他們?nèi)绻芙^或者拖延履行自己的征用義務(wù),并且這種行為造成了損害結(jié)果——國(guó)家軍事利益的損失,那么他們就理所當(dāng)然負(fù)有責(zé)任。

(四 )因果關(guān)系

1.征用權(quán)人不當(dāng)或不法行使軍事征用權(quán)行為與被征用人的權(quán)益受損存在因果關(guān)系。只有被征用人權(quán)益的損害是征用權(quán)人的行為所引起的,才能判定前者對(duì)后者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。各級(jí)征用機(jī)關(guān)引起的損害事實(shí)是原因,被征用人所遭受的損害事實(shí)是結(jié)果,兩者之間存在著因果關(guān)系是軍事征用法律責(zé)任成立的必要條件。

2.征用相對(duì)人或其他人員拒絕或拖延履行征用義務(wù)與國(guó)家的軍事利益受損存在因果關(guān)系。只有國(guó)家軍事利益的損害是由征用相對(duì)人或其他人員的行為所直接引起的,才能判定軍事征用法律責(zé)任成立。征用相對(duì)人或其他人員的行為沒(méi)有引起國(guó)家的軍事利益受損,或者說(shuō)國(guó)家軍事利益的受損不是由其行為引起的,就無(wú)需承擔(dān)軍事征用法律責(zé)任。應(yīng)該看到,有時(shí)國(guó)家軍事利益的損失并不一定是由某一個(gè)原因引起的,而是由多個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的原因?qū)е碌?即：除了征用相對(duì)人或其他人員不履行、拖延履行義務(wù)之外,還有可能存在類(lèi)似指揮員指揮失誤的原因,因此需要根據(jù)行為性質(zhì)、作用等區(qū)分出責(zé)任的大小。

(五)主觀過(guò)錯(cuò)

1.軍事征用主體不當(dāng)或不法行使軍事征用權(quán)的行為存在主觀過(guò)錯(cuò)。軍事征用主體必須是主觀上故意不當(dāng)或不法行使軍事征用權(quán),造成征用相對(duì)人財(cái)產(chǎn)損害結(jié)果發(fā)生,才構(gòu)成軍事征用法律責(zé)任。如果是由于戰(zhàn)時(shí)緊急情況等來(lái)不及履行軍事征用程序的話,經(jīng)事后補(bǔ)辦也可免除軍事征用法律責(zé)任,但要給予征用相對(duì)人以合理的補(bǔ)償。

2.軍事征用相對(duì)人和其他人員拒不履行或拖延履行征用義務(wù)的行為存在主觀過(guò)錯(cuò)。軍事征用相對(duì)人和其他人員必須是出于主觀上的故意或者大意,拒不履行或拖延履行軍事征用法律義務(wù)才承擔(dān)責(zé)任。由于不可抗力等因素導(dǎo)致不能履行或拖延履行征用義務(wù)的,不應(yīng)承擔(dān)軍事征用法律責(zé)任。例如,戰(zhàn)爭(zhēng)中因作戰(zhàn)需要需征用某民居作為臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存彈藥,征用機(jī)關(guān)已按程序通知房主,限其三日內(nèi)搬離。房主也答應(yīng)按期搬出房屋,然而該房屋卻在三天內(nèi)遭雷擊起火,導(dǎo)致彈藥被雨淋失效,國(guó)家軍事利益受到損害。盡管有危害結(jié)果發(fā)生,房主卻無(wú)需承擔(dān)任何責(zé)任。

三、軍事征用法律責(zé)任的分類(lèi)

按照不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)法律責(zé)任作不同的分類(lèi)。例如,按照承擔(dān)責(zé)任的主體不同,法律責(zé)任可以分為自然人責(zé)任、法人責(zé)任和國(guó)家責(zé)任。按照責(zé)任承擔(dān)內(nèi)容的不同,法律責(zé)任可以分為財(cái)產(chǎn)責(zé)任和非財(cái)產(chǎn)責(zé)任。實(shí)踐中最基本分類(lèi)方法是根據(jù)法律責(zé)任的類(lèi)型所作的分類(lèi),即把法律責(zé)任分為民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任和違憲責(zé)任四種。[3]P126軍事征用法律責(zé)任也不例外。

(一)軍事征用民事法律責(zé)任

軍事征用民事法律責(zé)任是指違反有關(guān)軍事征用民事、經(jīng)濟(jì)性法規(guī)的行為所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。該責(zé)任與民法及民事訴訟法有著密切的關(guān)系。目前我國(guó)并未制定任何有關(guān)軍事征用的民事、經(jīng)濟(jì)性法規(guī),軍事征用民事法律責(zé)任是否完全適用民事法律的相關(guān)規(guī)定,尚有待進(jìn)一步探討。

(二)軍事征用行政法律責(zé)任

所謂軍事征用行政法律責(zé)任是指軍事征用活動(dòng)中因違反軍事征用相關(guān)行政法律法規(guī)的行為而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定的不利后果。如中央軍委與國(guó)務(wù)院聯(lián)合頒布的軍事行政法規(guī)《國(guó)防交通條例》第 35條規(guī)定：“被動(dòng)員或者被征用運(yùn)力的單位和個(gè)人必須依法履行義務(wù),保證被動(dòng)員或者被征用的運(yùn)載工具和設(shè)備的技術(shù)狀況良好,并保證隨同的操作人員具有相應(yīng)的技能。”按照此規(guī)定,如果被征用交通工具的單位和個(gè)人故意或者過(guò)失造成被征用交通工具技術(shù)狀況較差不能完成軍事任務(wù),則需要承擔(dān)相應(yīng)的軍事征用行政法律責(zé)任。同時(shí),各級(jí)軍事機(jī)關(guān)和縣級(jí)以上人民政府在軍事征用過(guò)程中違反有關(guān)行政法規(guī)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的,也要追究相應(yīng)的責(zé)任。

(三)軍事征用刑事法律責(zé)任

軍事征用刑事法律責(zé)任是指違反刑法中有關(guān)軍事征用規(guī)定的行為所應(yīng)承擔(dān)的法定的不利后果,主要是指我國(guó)刑法中《危害國(guó)防利益罪》一章的“戰(zhàn)時(shí)拒絕軍事征用罪”。刑法第 381條規(guī)定：“戰(zhàn)時(shí)拒絕軍事征用,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役?！庇袑W(xué)者提出根據(jù)本條規(guī)定判定該罪的犯罪主體是一般主體,單位不能成為本罪主體。[4]P318筆者認(rèn)為,不能夠僅僅根據(jù)刑法條文來(lái)判定,還應(yīng)該結(jié)合實(shí)際進(jìn)行判定?？紤]到單位的特點(diǎn)和趨利性,在司法實(shí)踐中,該罪由單位集體決定或者由單位負(fù)責(zé)人決定而實(shí)施的情況是完全有可能的。因此,筆者建議應(yīng)當(dāng)盡快地通過(guò)立法程序加以彌補(bǔ)和完善,增加單位犯罪的有關(guān)條款,以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。另外,各級(jí)軍事機(jī)關(guān)和縣級(jí)以上人民政府(特別是具體執(zhí)行征用任務(wù)的個(gè)人)在軍事征用過(guò)程中是否也可能構(gòu)成刑事犯罪?這也需要進(jìn)一步探討。

(四)軍事征用違憲法律責(zé)任

軍事違憲責(zé)任與憲法訴訟制度的創(chuàng)建有著直接的聯(lián)系。

在大多數(shù)西方國(guó)家,廣泛存在著關(guān)于憲法中軍事條款的訴訟。所謂(軍事)違憲制裁是依據(jù)憲法有關(guān)軍事的條款對(duì)違憲行為人實(shí)施的一種強(qiáng)制措施,即法院通過(guò)司法審查,對(duì)違反憲法中軍事條款的行為宣布無(wú)效。

我國(guó)《憲法》對(duì)于軍事征用的規(guī)定僅限于第 10條第 3款和第 13條的相關(guān)內(nèi)容,原則性地規(guī)定了國(guó)家對(duì)土地或公民私有財(cái)產(chǎn)的征用。但我國(guó)目前尚未建立違憲審查制度,憲法條文不能夠直接引為法官審理案件的依據(jù),而需要通過(guò)下位法的有關(guān)規(guī)定來(lái)追究責(zé)任。因此,軍事征用違憲法律責(zé)任同樣也不能通過(guò)憲法條文直接追究,而只能通過(guò)民法、刑法和行政法等下位法進(jìn)行追究。

[1]陳耿,李晶.軍事征用立法研究[J].當(dāng)代法學(xué),2005,(3).

[2]雷伯勇,李晶.信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下軍事征用立法研究[J].西安政治學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(3).

[3]張文顯.法理學(xué)[M].北京：高等教育出版社,1999.

[4]張保平,等.軍事刑法學(xué)[M].北京：解放軍出版社,2006.