●王彩霞

(新疆維吾爾自治區(qū)公安消防總隊(duì),新疆烏魯木齊 830063)

一、全面預(yù)算管理的涵義

20世紀(jì) 20年代,美國(guó)通用電器(GE)、杜邦和通用汽車(chē)等公司率先采用預(yù)算管理模式。這一管理模式卓有成效的實(shí)踐,使之迅速成為當(dāng)時(shí)美國(guó)大型工商企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序,進(jìn)而一路演化為今天全球企業(yè)通行的管理方法。自 20世紀(jì) 90年代開(kāi)始,我國(guó)許多大型企業(yè)的全面預(yù)算管理結(jié)果已初顯成效,預(yù)算管理機(jī)制已經(jīng)深入到政府及非盈利組織、企業(yè)、家庭等社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層面。從宏觀(guān)上講,預(yù)算管理是整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境下社會(huì)優(yōu)化資源配置的重要手段;從微觀(guān)上講,它是提高管理效率及效益的有效方法。

全面預(yù)算是由一系列預(yù)算按其經(jīng)濟(jì)內(nèi)容及其相互關(guān)系有序排列組成的有機(jī)整體,主要包括業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算等內(nèi)容,各部分預(yù)算前后銜接,互相鉤稽。而全面預(yù)算管理是協(xié)調(diào)的工具、控制的標(biāo)準(zhǔn)、考核的依據(jù),是推行單位內(nèi)部管理規(guī)范化和科學(xué)化的基礎(chǔ),也是促進(jìn)部隊(duì)各級(jí)管理人員自我約束、自我發(fā)展能力培養(yǎng)的有效途徑。全面預(yù)算管理不同于傳統(tǒng)的計(jì)劃管理,它的本質(zhì)是管理從粗放的定性化管理到精細(xì)的定量化管理的過(guò)程;它對(duì)單位的業(yè)務(wù)流、資金流、信息流、人力資源進(jìn)行全面的整合,是集規(guī)劃、控制、考核于一體的系統(tǒng)化管理工程。

二、推行全面預(yù)算管理的必要性和重要性

部隊(duì)預(yù)算的制定直接決定著其財(cái)力配置與運(yùn)用效率,體現(xiàn)著軍事活動(dòng)的方向、規(guī)模及部隊(duì)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。公安現(xiàn)役部隊(duì)的財(cái)務(wù)工作既有軍隊(duì)財(cái)務(wù)的特點(diǎn),又有武警財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn),同時(shí)還獨(dú)具特色。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)說(shuō),既有國(guó)家財(cái)政的撥款,又有地方財(cái)政的撥款。從經(jīng)費(fèi)使用來(lái)說(shuō),既有部隊(duì)建設(shè)、作戰(zhàn)訓(xùn)練、裝備購(gòu)置和指戰(zhàn)員生活保障等方面的開(kāi)支,又有邊防建設(shè)、消防事業(yè)建設(shè)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益、保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全和保護(hù)人民利益的開(kāi)支。其管理方法既不同于國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政,又區(qū)別于軍隊(duì)和武警其他警種,具有經(jīng)費(fèi)來(lái)源雙渠道撥款無(wú)償性、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支純屬消費(fèi)性、經(jīng)費(fèi)管理地方兼容性、經(jīng)費(fèi)保障復(fù)雜性和強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一性等特點(diǎn),這給部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作提出了較高要求,因此在公安現(xiàn)役部隊(duì)推行全面預(yù)算管理尤為重要。

(一)全面預(yù)算管理為部隊(duì)實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)提供了基礎(chǔ)條件

通過(guò)預(yù)算管理,部隊(duì)可以明確奮斗目標(biāo),激發(fā)管理動(dòng)力,增強(qiáng)管理適應(yīng)能力,確保核心競(jìng)爭(zhēng)能力的提升,從而有利于戰(zhàn)略管理的實(shí)施。

(二)有利于內(nèi)部控制的強(qiáng)化

在預(yù)算管理的全過(guò)程中控制始終貫穿其中。預(yù)算目標(biāo)一經(jīng)確定就是預(yù)算執(zhí)行主體的控制目標(biāo)。表現(xiàn)在預(yù)算下達(dá)主體對(duì)預(yù)算執(zhí)行主體的控制,預(yù)算執(zhí)行主體對(duì)其內(nèi)部預(yù)算細(xì)化指標(biāo)責(zé)任執(zhí)行體的控制。

(三)完善部隊(duì)內(nèi)部管理機(jī)制

預(yù)算管理通過(guò)對(duì)部隊(duì)各部門(mén)和成員在預(yù)算編制、執(zhí)行與控制、考評(píng)與激勵(lì)過(guò)程中責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的全面規(guī)范,將管理機(jī)制具體化、數(shù)量化、明晰化,有助于完善內(nèi)部管理機(jī)制。

(四)有利于現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方式的實(shí)現(xiàn)

實(shí)施預(yù)算管理,是部隊(duì)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化的重要途徑。全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值管理和動(dòng)態(tài)控制,為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(五)協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作

預(yù)算的編制使各部門(mén)人員了解到本部門(mén)與單位整體的關(guān)系、本部門(mén)與其它部門(mén)間的關(guān)系。這一過(guò)程可以促進(jìn)各部門(mén)之間、各部門(mén)與管理層之間的互動(dòng)溝通,使部隊(duì)做到協(xié)調(diào)一致,提高整體工作效率。

三、現(xiàn)階段公安現(xiàn)役部隊(duì)全面預(yù)算管理面臨的幾個(gè)問(wèn)題

(一)重短期 ,輕長(zhǎng)期

有的單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中,只重視短期活動(dòng),忽視長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo),使各期編制的財(cái)務(wù)預(yù)算銜接性差,預(yù)算指標(biāo)與單位長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)。調(diào)控目標(biāo)短期化,是一種重?cái)?shù)量輕質(zhì)量;重短期經(jīng)濟(jì)效益,輕資源深層次開(kāi)發(fā)的粗放行為,把可持續(xù)發(fā)展當(dāng)成短期成本來(lái)控制,強(qiáng)化的是一種短期行為,弱化的是可持續(xù)發(fā)展。

(二)重部門(mén) ,輕整體

正如我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣,我國(guó)大部分單位的預(yù)算管理模式也由財(cái)務(wù)單一型轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T(mén)復(fù)合型。編制預(yù)算時(shí)缺乏整體觀(guān)念,沒(méi)有將各單位、部門(mén)和相關(guān)階段有機(jī)的結(jié)合起來(lái),財(cái)務(wù)預(yù)算工作最后都被迫落在財(cái)會(huì)部門(mén),財(cái)會(huì)部門(mén)關(guān)起門(mén)來(lái)畫(huà)表格、定盤(pán)子。這種缺乏整體觀(guān)念的預(yù)算管理,往往難以發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的控制作用,致使財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏有效的操作性和前瞻性。

(三)重靜態(tài) ,輕動(dòng)態(tài)

在預(yù)算編制方法的選擇上,一些單位對(duì)業(yè)務(wù)預(yù)算、資本支出預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算等仍采用傳統(tǒng)的固定預(yù)算、定期預(yù)算等方法編制,所有的預(yù)算指標(biāo)在執(zhí)行過(guò)程中都保持不變,運(yùn)行結(jié)束時(shí)將結(jié)果直接與預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行比較。

(四)重編制 ,輕控制

不分析各項(xiàng)因素變化、不對(duì)照前因后果,就是死抱預(yù)算方案。要么強(qiáng)調(diào)預(yù)算指標(biāo)的“剛性”而捆住不斷變化的業(yè)務(wù);要么強(qiáng)調(diào)預(yù)算調(diào)整的“柔性”而使預(yù)算體系變得十分隨意。在整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,單位缺乏相應(yīng)的預(yù)算管理制度,領(lǐng)導(dǎo)班子參與程度較低,預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺乏應(yīng)有的控制力,信息反饋不及時(shí),修訂程序不規(guī)范,造成會(huì)計(jì)核算與資金管理不對(duì)應(yīng),預(yù)算失控、花錢(qián)失控,執(zhí)行的隨意性較大,使預(yù)算失去了應(yīng)有的準(zhǔn)確性和預(yù)算控制的有效性,嚴(yán)重影響了預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(五)缺乏有效的預(yù)算評(píng)價(jià)與激勵(lì)制度

如果預(yù)算評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度不健全,考核后沒(méi)有配套的獎(jiǎng)懲措施,缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,很容易挫傷相關(guān)部門(mén)和員工執(zhí)行預(yù)算的積極性,從而影響預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、完善和優(yōu)化現(xiàn)役部隊(duì)全面預(yù)算管理的幾點(diǎn)思考

預(yù)算管理作為對(duì)現(xiàn)代工商企業(yè)成熟與發(fā)展起過(guò)重大推動(dòng)作用的管理系統(tǒng),從最初的計(jì)劃、協(xié)調(diào),發(fā)展到現(xiàn)在的兼具控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等功能為一體的一種綜合貫徹企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的管理機(jī)制,預(yù)算管理已處于企業(yè)內(nèi)部控制的核心地位。如何將這一具有實(shí)踐意義的管理理念和系統(tǒng)工程在公安現(xiàn)役部隊(duì)建設(shè)發(fā)展中有效貫徹和實(shí)施,是我們當(dāng)前研究探索的重要課題。通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒,我們?cè)诓粩嗟膶?shí)踐中需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

(一)以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向,實(shí)施戰(zhàn)略預(yù)算管理

確立“以戰(zhàn)略為基礎(chǔ)”的理念,使日常的預(yù)算管理成為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的基石。以部隊(duì)的發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)編制各期的預(yù)算,可以使各期的預(yù)算前后銜接起來(lái),避免預(yù)算的盲目性。首先,戰(zhàn)略預(yù)算的引入會(huì)改變傳統(tǒng)預(yù)算的原有定位,預(yù)算不再僅僅是傳統(tǒng)意義上的管理控制系統(tǒng),而被重新定位為一個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施系統(tǒng),其本質(zhì)是為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而配置資源的一種管理活動(dòng)。預(yù)算管理的目標(biāo)不僅僅是預(yù)算期結(jié)束時(shí)所要達(dá)到的目標(biāo),更重要的是為了最終實(shí)現(xiàn)部隊(duì)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)算目標(biāo)是建設(shè)目標(biāo)的分解和細(xì)化,是保證部隊(duì)黨委工作意圖得以實(shí)現(xiàn)的有效手段和工具。其中包括部隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略方針、發(fā)展趨勢(shì)及所擔(dān)負(fù)任務(wù)、年度主要工作安排等,部隊(duì)?wèi)?yīng)據(jù)此制定年度工作階段、步驟,不同階段、不同任務(wù)的應(yīng)對(duì)措施及所要達(dá)到的目標(biāo)等方方面面的計(jì)劃,以及部隊(duì)三至五年的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

(二)黨委重視和全員參與

由于全面預(yù)算管理的機(jī)制性,不僅要求部隊(duì)黨委直接介入全面預(yù)算管理的授權(quán)、預(yù)算的審批等具體環(huán)節(jié),而且在全面預(yù)算管理的整個(gè)落實(shí)過(guò)程都要求具有權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)階層加以推動(dòng)和重視。

全面預(yù)算管理是一種涉及部隊(duì)內(nèi)部組織權(quán)責(zé)利關(guān)系的制度安排,它不是某一部門(mén)的事情,它的順利運(yùn)行需要部隊(duì)上下統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí),密切配合。預(yù)算管理如果離開(kāi)了各部門(mén)的配合,離開(kāi)了全體人員的參與,勢(shì)必會(huì)變得步履維艱,甚至是紙上談兵。全員參與預(yù)算過(guò)程,實(shí)際上是部隊(duì)各部門(mén)協(xié)調(diào)行動(dòng)、科學(xué)配置資源的過(guò)程。從另一個(gè)層面上講,全員參與預(yù)算過(guò)程,是把預(yù)算目標(biāo)層層分解與落實(shí)。在每位員工心中建立成本、效益意識(shí),發(fā)揮全員全面預(yù)算管理理論與應(yīng)用研究的積極性和創(chuàng)造性。

與收付實(shí)現(xiàn)制相比，權(quán)責(zé)發(fā)生制更能真實(shí)反映核算單位的經(jīng)營(yíng)狀況。制劑室，作為醫(yī)院的獨(dú)立核算部門(mén)，隨著制劑固定成本的投入增大，制劑成本的核算唯有基于權(quán)責(zé)發(fā)生制，才能使成本更符合實(shí)際。

(三)建立完善的組織結(jié)構(gòu)體系和制度體系

1.明確區(qū)分決策層、管理層、執(zhí)行層和監(jiān)督層,并按“管理與監(jiān)督分開(kāi),決策與具體管理、執(zhí)行分開(kāi)”的原則,分別賦予其相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任,從組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡,明確責(zé)任歸屬。

2.明確區(qū)分各部門(mén)的工作責(zé)任,賦予其對(duì)等的權(quán)和利,同時(shí)盡可能把事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一起來(lái),這樣就能形成有效的內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、各個(gè)層次的積極性和主動(dòng)性,并保證它們的工作到位而不越位,從而確保預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.完善管理制度,規(guī)范業(yè)務(wù)處理

(1)規(guī)范業(yè)務(wù)處理,提高預(yù)算編制質(zhì)量。統(tǒng)一會(huì)計(jì)政策,規(guī)范會(huì)計(jì)核算辦法,加速會(huì)計(jì)信息的傳遞。包括執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,規(guī)范收入和費(fèi)用的一、二級(jí)會(huì)計(jì)科目,以確保會(huì)計(jì)信息橫、縱可比,傳遞、反饋及時(shí),為編制、分析、考核預(yù)算提供可靠依據(jù)。

為提高預(yù)算編制工作的質(zhì)量,需從以下幾個(gè)方面入手：首先,在明確遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期目標(biāo)的基礎(chǔ)上,必須準(zhǔn)確掌握包括部隊(duì)職能、業(yè)務(wù)范圍、資產(chǎn)配置、人員狀況等一系列基本情況,科學(xué)、合理的核定所屬部隊(duì)的基本支出經(jīng)費(fèi)。其次,對(duì)部隊(duì)的建設(shè)發(fā)展,資產(chǎn)購(gòu)置,消防裝備更新與改造也要有計(jì)劃安排和預(yù)算管理。2009年部消防局頒發(fā)的《中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合辦法》就體現(xiàn)了加強(qiáng)科學(xué)理財(cái)和部隊(duì)全面預(yù)算管理的要求,提高經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)綜合保障效益,也是部隊(duì)加速應(yīng)急行動(dòng)準(zhǔn)備的必然選擇。再者,做好年度財(cái)務(wù)決算,為預(yù)算提供參考數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況的全面總結(jié),檢驗(yàn)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性,據(jù)此總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷完善預(yù)算編制程序、方法,提高預(yù)算編制水平和質(zhì)量。

(2)制定預(yù)算管理辦法,規(guī)范預(yù)算編制基礎(chǔ)表格,統(tǒng)一預(yù)算編制口徑,建立預(yù)算管理的過(guò)程分析、監(jiān)控、反饋制度,建立預(yù)算結(jié)果的考核、獎(jiǎng)懲和報(bào)告制度。這既是科學(xué)編制全面預(yù)算的需要,更是提高預(yù)算質(zhì)量和預(yù)算嚴(yán)肅性、權(quán)威性的需要。

(3)推進(jìn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)一體化管理工作,實(shí)現(xiàn)管理信息化。從亟待解決的實(shí)際問(wèn)題著手,以財(cái)務(wù)管理為依托,針對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)平臺(tái)一體化管理,達(dá)到強(qiáng)化監(jiān)督與控制、規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

(四)加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行和控制

2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督,強(qiáng)化控制力度。一是完善部隊(duì)內(nèi)控機(jī)制,利用不相容職務(wù)分離控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、風(fēng)險(xiǎn)控制等方法對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行自我檢查、制約和調(diào)整,保障預(yù)算良好實(shí)施。各部隊(duì)?wèi)?yīng)嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理程序,落實(shí)內(nèi)部控制制度,明確經(jīng)管人員的崗位職責(zé),做到相互監(jiān)督制約,不得一人辦理經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、撥借款、審核、結(jié)算等全過(guò)程業(yè)務(wù)。各級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)和后勤部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理業(yè)務(wù)辦理情況實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督檢查。預(yù)算一經(jīng)確立,便具有“法律效力”。部隊(duì)各部門(mén)在開(kāi)展工作及各項(xiàng)相關(guān)活動(dòng)中,都要圍繞實(shí)現(xiàn)預(yù)算開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng),嚴(yán)格預(yù)算跟蹤分析和監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。二是充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用,利用內(nèi)審對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。內(nèi)審不僅要對(duì)財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)性、完整性和績(jī)效性進(jìn)行監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià),還要對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查明原因,提出解決辦法。落實(shí)監(jiān)督檢查制度,規(guī)范監(jiān)督檢查的內(nèi)容,突出監(jiān)督檢查的重點(diǎn),確保預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用管理始終置于有效的監(jiān)督控制之下。堅(jiān)持誰(shuí)監(jiān)督誰(shuí)負(fù)責(zé),落實(shí)監(jiān)督檢查的責(zé)任,主管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)和上級(jí)機(jī)關(guān),對(duì)本單位、本部門(mén)和所供單位的經(jīng)費(fèi)管理,實(shí)施經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題,按照規(guī)定實(shí)施獎(jiǎng)懲。三是建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制,以制度定責(zé)任,以責(zé)任定人。

為有效控制預(yù)算執(zhí)行情況,新疆消防總隊(duì)機(jī)關(guān)已率先開(kāi)展將司令部、政治部、后勤部和防火部四個(gè)部門(mén)每季度經(jīng)費(fèi)開(kāi)支與預(yù)算執(zhí)行情況在機(jī)關(guān)季度工作大例會(huì)上做分析評(píng)比工作。后勤部財(cái)務(wù)處按年初核定的預(yù)算把關(guān),嚴(yán)格控制超出預(yù)算的開(kāi)支,要求超出預(yù)算或未核定的部分按規(guī)定、按程序逐級(jí)報(bào)審,追加預(yù)算后方可開(kāi)支。每一個(gè)部門(mén),每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)生都要受到預(yù)算的嚴(yán)格約束。對(duì)裝備、車(chē)輛和辦公設(shè)備等大項(xiàng)資產(chǎn)的采購(gòu)工作按正規(guī)程序?qū)嵭泄_(kāi)招投標(biāo),保證了采購(gòu)工作的公開(kāi)、公正和透明,提高了經(jīng)費(fèi)使用效益。新疆消防總隊(duì)黨委加強(qiáng)了對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度落實(shí)情況的檢查,積極發(fā)揮了對(duì)經(jīng)費(fèi)、物資的宏觀(guān)調(diào)控和監(jiān)督制約作用,切實(shí)抓好了預(yù)算管理和國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

(五)信息反饋與預(yù)算調(diào)整

信息反饋是全面預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)單位整合的關(guān)鍵所在,要實(shí)行預(yù)算執(zhí)行信息化管理,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)科技迅速反饋預(yù)算執(zhí)行信息,及時(shí)糾正執(zhí)行偏差,化解預(yù)算和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),保障預(yù)算順利完成。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)向執(zhí)行部門(mén)反饋預(yù)算執(zhí)行信息,以便各部門(mén)及時(shí)了解本部門(mén)的財(cái)務(wù)開(kāi)支狀況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決,確保其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不偏離本部門(mén)的預(yù)算目標(biāo)。

建立例外報(bào)告報(bào)批程序制度。對(duì)預(yù)算中未規(guī)定的事項(xiàng)和超過(guò)預(yù)算限額的事項(xiàng),以及執(zhí)行預(yù)算差異較大的事項(xiàng),應(yīng)及時(shí)向部隊(duì)黨委(即預(yù)算委員會(huì))上報(bào),以便及時(shí)調(diào)整或修改。預(yù)算一般不做調(diào)整,確實(shí)要進(jìn)行調(diào)整時(shí),應(yīng)提出申請(qǐng),依照相應(yīng)的規(guī)程審批。要對(duì)調(diào)整范圍、調(diào)整程序、調(diào)整權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,從制度上約束個(gè)人行為,確保預(yù)算在不失控制作用的前提下具備一定的靈活性。既要保證全面預(yù)算管理的“剛性”,也要體現(xiàn)其“柔性”,使預(yù)算管理與實(shí)踐不脫節(jié)。

(六)建立全面的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制

預(yù)算管理要發(fā)揮較好作用,必須堅(jiān)持過(guò)程控制和結(jié)果考評(píng)相結(jié)合,要通過(guò)建立全面的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系來(lái)使日常監(jiān)控和期末考評(píng)嚴(yán)肅化、制度化。這一業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系包括從高層到中層、基層各個(gè)層次的預(yù)算主體。嚴(yán)格考核不僅是為了將預(yù)算指標(biāo)值與預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行比較,肯定成績(jī),找出問(wèn)題,分析原因,改進(jìn)以后的工作,也是為了對(duì)員工實(shí)施公正的獎(jiǎng)懲,以便獎(jiǎng)勤罰懶,調(diào)動(dòng)員工的積極性,激勵(lì)員工共同努力,確保部隊(duì)?wèi)?zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。在管理實(shí)踐中,要嚴(yán)格把考核與獎(jiǎng)懲作為預(yù)算管理工作的生命線(xiàn),建立與期終總結(jié)有關(guān)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲體系,將預(yù)算責(zé)任與單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,尤其要注重建立與預(yù)算掛鉤的激勵(lì)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合,利用預(yù)算的激勵(lì)導(dǎo)向作用,實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績(jī)效考核之間的良性循環(huán)。