廖克全 胡方平

（中共沐川縣委四川沐川614500；樂山市文物保護研究所四川樂山614000）

樂山文化遺產(chǎn)旅游業(yè)發(fā)展路徑探析

廖克全 胡方平

（中共沐川縣委四川沐川614500；樂山市文物保護研究所四川樂山614000）

樂山文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑可采用“點軸開發(fā)—市場主導—產(chǎn)業(yè)互動—政府支持”這一模式，完善樂山文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進樂山區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

樂山文化遺產(chǎn)旅游

近年來，樂山以旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道建設為重點，以提升旅游產(chǎn)品質量、豐富旅游線路、完善配套服務設施體系為目標，提出建設“一區(qū)兩線”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造以峨眉山—樂山大佛為核心的國際休閑度假旅游區(qū)，峨邊—金口河生態(tài)探險風情旅游線，五通橋—犍為文化民俗體驗旅游線，力爭到2012年建成并全面開放10個新的旅游景區(qū)，全市國家A級旅游景區(qū)將達到26個。這些旅游線路和一些重要的景區(qū)，幾乎都把文化兩個字納入自己向公眾推薦的旅游主題，成為向旅游者號召的內涵之一。但是，樂山文化遺產(chǎn)旅游業(yè)的發(fā)展水平遠遠沒有達到與其文化遺產(chǎn)旅游資源對應的水平，還不足以承擔起促進產(chǎn)業(yè)結構調整的重任。為此，加快樂山市文化遺產(chǎn)旅游業(yè)發(fā)展，必須找到一條切實可行的發(fā)展路徑，選擇適合的發(fā)展模式，以文化力激活經(jīng)濟力，才能推動樂山旅游大發(fā)展。

一、樂山文化遺產(chǎn)旅游業(yè)發(fā)展模式分析

根據(jù)樂山文化旅游業(yè)發(fā)展狀況、文化遺產(chǎn)資源狀況、文化遺產(chǎn)旅游的發(fā)展前景和促進產(chǎn)業(yè)結構調整的要求，在利用SWOT戰(zhàn)略分析樂山文化遺產(chǎn)旅游所具備的內部優(yōu)勢、外部威脅、競爭策略基礎上，樂山文化遺產(chǎn)旅游業(yè)的發(fā)展路徑可采用“點軸開發(fā)—市場主導—產(chǎn)業(yè)互動—政府支持”模式。

二、這一模式的基本含義

1．區(qū)域文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在樂山范圍內，根據(jù)區(qū)域文化遺產(chǎn)旅游資源分布和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論，以一定相對集中的文化遺產(chǎn)旅游資源為依托，建立文化旅游的增長極區(qū)域，并以此作為增長點，以相應區(qū)域之間的交通線路為軸，組成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的點軸發(fā)展模式。這一發(fā)展模式融合吸收了《樂山市旅游總體規(guī)劃》提出的“一軸、二元、三極、一環(huán)”旅游目的地空間發(fā)展戰(zhàn)略。

2．區(qū)域文化遺產(chǎn)旅游業(yè)發(fā)展模式。各區(qū)域文化遺產(chǎn)旅游資源具有不同的特色，即以世界文化與自然遺產(chǎn)峨眉山—樂山大佛為主體組成的樂山國際休閑旅游精品景區(qū)所代表的“名山、名佛、名城”文化遺產(chǎn)旅游業(yè)；沙灣區(qū)的以郭沫若舊居與美女峰景區(qū)為主的名人文化遺產(chǎn)旅游業(yè)；五通橋區(qū)的以民俗文化（龍舟文化）、中國蘭花科技園區(qū)為主的民俗、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；犍為縣的以犍為文廟、羅城古城和巴石鐵路工業(yè)遺產(chǎn)為主的文化遺產(chǎn)旅游業(yè)；沐川縣的以川西竹海為主的生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)；峨邊彝族自治縣、金口河區(qū)以黑竹溝與金口河大峽谷為主的彝族風情與生態(tài)探險旅游業(yè)；夾江縣以千佛巖佛教文化與手工造紙博物館為主的文化遺產(chǎn)旅游業(yè)，市中區(qū)的以樂山中國歷史文化名城為中心開發(fā)建設的環(huán)城市鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)帶群。目前，樂山不同區(qū)域的文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展已經(jīng)具有一定的基礎，在此基礎上應確立文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)的同時開發(fā)模式。

3．市場主導產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展模式。也就是變目前的政府主導旅游發(fā)展為市場主導旅游戰(zhàn)略，以相應區(qū)域的資源為基礎，組建相應的文化旅游集團公司，先以旅游資源產(chǎn)業(yè)化為先導，再創(chuàng)立相關文化旅游產(chǎn)品為輔助，鼓勵其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)資金互動、管理互動、人力資源互動、生態(tài)環(huán)境互動，提高區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。

4．政府支持和創(chuàng)造環(huán)境條件。樂山市政府和各縣級政府為相應的文化遺產(chǎn)旅游業(yè)提供市場環(huán)境和政策的支持，繼續(xù)為發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游業(yè)提供基礎設施服務，促進文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、這一模式的基本特點

這一模式將樂山市內不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，以適應全國全省市場經(jīng)濟體制發(fā)展趨勢，提高市場化主體的參與度，并考慮區(qū)域內相關產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，輔之于政府政策與發(fā)展環(huán)境支持的一種全面發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的綜合一體化模式。在各級政府主導旅游資源開發(fā)具有一定基礎上，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)模式的轉型，建立以市場為主導的開發(fā)模式，這是樂山在國家經(jīng)濟轉軌期間和樂山產(chǎn)業(yè)結構調整中的領先戰(zhàn)略。

四、這一模式的可行性與優(yōu)點評價

樂山文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的設計，充分考慮了樂山發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)SWOT分析中的優(yōu)劣勢因素，以及面對的挑戰(zhàn)因素，也考慮了樂山文化遺產(chǎn)旅游資源的發(fā)揮，并結合了樂山文化強市戰(zhàn)略和樂山旅游發(fā)展總體規(guī)劃提出的“一軸、二元、三極、一環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略思路。點軸開發(fā)模式要求區(qū)域內已經(jīng)具備較雄厚的物質技術基礎、豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源和相應的次中心城市組成的次區(qū)域增長點，同時在各增長點之間具有較好的交通條件連接。這是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的點軸模式要求，也適用于加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。因此，實施點軸開發(fā)模式有兩個關?。阂皇窃鲩L極點的存在；二是增長極點之間聯(lián)系的存在。

通過下面的分析，我們可以看到這一模式具備實施的可行性。

首先，樂山大多數(shù)文化遺產(chǎn)旅游資源，特別是已經(jīng)開發(fā)的一些精品旅游資源，具有相對集中的區(qū)域特點。樂山市文化旅游資源區(qū)域的劃分已經(jīng)被樂山市各級地方政府在前期的規(guī)劃開發(fā)中奠定基礎，并且已經(jīng)逐漸形成了文化遺產(chǎn)旅游特色區(qū)域。這些文化遺產(chǎn)旅游資源區(qū)域，在樂山市境內組成了以樂山市、峨眉山市為中心的放射狀分布，極具點軸開發(fā)特征。

其次，樂山文化遺產(chǎn)旅游資源區(qū)域均有一個到兩個次區(qū)域中心縣級城市。峨眉山—樂山大佛區(qū)域是國際休閑文化旅游精品區(qū)，有樂山市和縣級市峨眉山市兩個城市；以峨眉山—樂山大佛國際休閑文化旅游精品區(qū)域內的樂山市為中心，北面是具有“西部瓷都”之譽的夾江千佛巖景區(qū)，有1個縣級城市；西南有四川省級風景名勝區(qū)美女峰與世界文化名人郭沫若的家鄉(xiāng)沙灣區(qū)，號稱“中國百幕大”的“黑竹溝彝文化生態(tài)旅游區(qū)”有峨邊縣城，堪與美國科莫拉多大峽谷蓖美的金口河大峽谷有小巧玲瓏的金口河區(qū)城鎮(zhèn)；東面是中國民俗文化旅游發(fā)源地五通橋區(qū)；東南面犍為—沐川民俗文化體驗、工業(yè)遺產(chǎn)、生態(tài)休閑旅游線，有犍為縣城、沐川縣城?？梢哉f，幾乎每個區(qū)域都有一個以上具有一定規(guī)模和經(jīng)濟基礎的縣級中心城市。

第三，這些文化旅游增長極之間具有良好的交通條件相連接。以樂山市為中心，市境內以成昆鐵路和成樂高速公路等快速交通線路相連接，且這些快速交通線周邊均為經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，自然人文條件優(yōu)越。隨著樂山市“千億交通”工程的實施，旅游交通設施條件將極大改善，為樂山文化遺產(chǎn)旅游業(yè)的大發(fā)展帶來歷史性機遇。

五、樂山文化遺產(chǎn)旅游資源同時開發(fā)的基本條件已具備

同時開發(fā)模式要求各區(qū)域間的文化遺產(chǎn)旅游資源具有相同或相當?shù)拈_發(fā)價值，同時已經(jīng)具有發(fā)展的基礎。樂山文化遺產(chǎn)旅游資源的同時開發(fā)具有了以下這些條件：

1．樂山市旅游總體規(guī)劃提出的“一區(qū)兩線”所涵蓋的七大文化旅游區(qū)域加上夾江千佛巖景區(qū)，共8個文化旅游區(qū)域，具有相當?shù)馁Y源開發(fā)價值和不同的特色。這八大區(qū)域皆具有文化遺產(chǎn)資源、自然資源和紅色文化資源共生特點。

2．除沐川“川西竹?！蓖獾膸状笪幕糜螀^(qū)域，已經(jīng)具有了良好的發(fā)展基礎。在各區(qū)域政府主導下，在大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略下，這些區(qū)域的文化遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)已經(jīng)為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)奠定了發(fā)展的基礎，并且在省內外以至國內外具有了一定的市場影響力。特別是世界文化與自然遺產(chǎn)峨眉山—樂山大佛國際文化休閑旅游區(qū)，經(jīng)過多年建設發(fā)展，已經(jīng)具有了良好的品牌效應。

3．每個次區(qū)域已經(jīng)形成了以次區(qū)域中心城市為節(jié)點的旅游中心區(qū)，文化旅游相關產(chǎn)業(yè)有相當?shù)陌l(fā)展基礎。文化旅游企業(yè)也具有了一定的實力，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的觀念已經(jīng)深入政府領導、企業(yè)與百姓心中。這些都為各區(qū)域文化遺產(chǎn)旅游資源的同時開發(fā)模式的實施奠定了發(fā)展的基礎。

六、形成市場主導產(chǎn)業(yè)互動市場機制是這一模式的關鍵

市場經(jīng)濟的基本規(guī)律是“物競天擇，適者生存”。美國、歐洲、日本等發(fā)達國家，之所以有數(shù)量眾多、實力雄厚的文化跨國公司活躍在世界經(jīng)濟舞臺上，關鍵在于它們是從十分成熟而充滿活力的市場經(jīng)濟土壤中成長起來的，是經(jīng)過“適者生存”的市場機制的無情洗禮后脫穎而出的。四川是我國市場經(jīng)濟轉軌較快的區(qū)域之一，樂山處于成都平原經(jīng)濟核心圈內，在新一輪文化產(chǎn)業(yè)同時起飛階段，必須在市場化方面先行一步，才能在文化旅游產(chǎn)業(yè)競爭中占據(jù)有利位置。

1．通過市場主導，突破行政區(qū)域分割發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)的障礙。在市場經(jīng)濟中發(fā)展旅游業(yè)，產(chǎn)業(yè)要素自然會以效益最大化為目標進行流動或整合。這種流動或整合將不再以行政區(qū)域為界限，必然要打破行政分割和行政壁壘。樂山市文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)的八大區(qū)域，多數(shù)是跨區(qū)域文化資源的組合，在文化遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)中，必須突破行政區(qū)域界限。政府主導必然以行政區(qū)域分割為主要特征，追求的是行政區(qū)域內旅游效益最大化，對于協(xié)作所產(chǎn)生的效益，如果在自己區(qū)域內體現(xiàn)不出來，政府就沒有興趣，這就會極大的限制文化遺產(chǎn)旅游的廣泛聯(lián)系性和文化的整體性，限制發(fā)展的效益。因此，應當確立市場主導開發(fā)的新模式，通過市場這只“看不見的手”來整合資源，促進旅游的區(qū)域聯(lián)合協(xié)作，以尋求產(chǎn)業(yè)效益最大化。

2．旅游區(qū)域合作按傳統(tǒng)方式無法進行，必須形成以市場為導向的新機制。旅游業(yè)核心競爭力的形成依賴于旅游資源，而旅游資源在自然稟賦以及文化內涵上的連續(xù)性，往往需要突破行政區(qū)域的界限，客觀上具有區(qū)域聯(lián)合、統(tǒng)籌發(fā)展的必然性。以具有同質性或互補性的產(chǎn)品為基礎，以統(tǒng)一協(xié)調的文化旅游規(guī)劃為龍頭，以企業(yè)為旅游開發(fā)的真正主體，以面對共同的游客市場需求為導向，以滿足游客需要為核心的機制創(chuàng)新為動力。堅持優(yōu)勢宜補、聯(lián)動發(fā)展、互惠互贏的原則。

3．從建設大型旅游企業(yè)進行項目的系統(tǒng)開發(fā)來看，大型文化旅游企業(yè)集團的組建，也應當遵循市場經(jīng)濟下企業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本邏輯。當企業(yè)作為市場競爭的主體，形成自我擴張的能力之后，一方面，在產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品類型趨同的部門中，通過兼并收購，“強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補”等一系列途徑，推動市場競爭促使行業(yè)內部資本迅速集中和積聚，形成大型文化旅游企業(yè)集團；另一方面，發(fā)揮高新技術產(chǎn)品及名牌產(chǎn)品的強輻射力和強凝聚力，以產(chǎn)權為紐帶，通過合作、參股、合資、控股等多層次的聯(lián)合，發(fā)展集團型大型旅游企業(yè)。這是樂山發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)最迫切需要做的。

4．促進以文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)為導向的產(chǎn)業(yè)互動。如旅游演藝產(chǎn)業(yè)可豐富景區(qū)娛樂活動的內容與形式，展示當?shù)匚幕蜗?，提升旅游六要素之中的“娛樂”元素；旅游商品、旅游工藝品、紀念品的開發(fā)、生產(chǎn)與銷售，既可延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶來更好的經(jīng)濟效益，又可改善目前樂山文化遺產(chǎn)旅游收入單一的“門票經(jīng)濟”結構，等等。

七、政府支持性產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)造經(jīng)濟環(huán)境是這一模式的保障

轉變政府職能，加強規(guī)劃指導與市場引導。政府職能應從文化旅游開發(fā)的主導者轉變?yōu)橐龑Ш捅O(jiān)管者，并且成為公正的、強有力的引導和監(jiān)管者。政府職能的轉變主要體現(xiàn)為：

1．從規(guī)劃上引導。政府應當從更高的層次上來引導規(guī)劃，并且要將規(guī)劃的最后通過決策權，掌握在資源涉及各方的更高一級政府手中，以保證規(guī)劃的科學性、有效性，促進區(qū)域文化旅游規(guī)劃的綜合性與完整性。

2．從合作上引導。政府可以通過引導，促進企業(yè)進行區(qū)域合作的進程，并幫助解決合作中的困難。2008年6月，樂山市、峨眉山市旅游部門與成都市旅游部門簽署了《關于共同構建成樂峨無障礙旅游區(qū)、打造成樂峨精品旅游線的戰(zhàn)略協(xié)議》，共同構建無障礙旅游區(qū)。雙方將在交通無障礙、服務無障礙、投訴無障礙，以及資源共享、交通共享及基礎設施、品牌、信息共享等方面一視同仁，這不是企業(yè)能做到的，需要政府的大力引導，甚至是強有力的支持，但推動無障礙旅游區(qū)的核心動力仍然應當是市場而非政府。

3．對文化生態(tài)保護利用的強力監(jiān)督。政府職能除在以上兩個方面發(fā)揮引導作用外，對區(qū)域內文化遺產(chǎn)資源的保護管理和開發(fā)利用還擔負著監(jiān)管者的責任。因此，要加強生態(tài)文化保護利用的強力監(jiān)督，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

[1]單霽翔.在全國文物局長座談會上的講話[N].中國文物報，2007-07-25.

[2]鄧明艷，但強，郭美斌等.樂山文化遺產(chǎn)的價值、保護及其利用[M].北京:中央文獻出版社，2007.

[3]雷黎麗.統(tǒng)籌“成樂線”助推旅游大發(fā)展[N].樂山日報，2008-09-27.

[4]樂山市人民政府：樂山市“十一五”信息化規(guī)劃[EB/OL].http://www. lsxhw.com,2006-09.

[5]樂山市人民政府：樂山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃[EB/OL].http://www.lsxhw.com,2004.

責任編輯：劉國春

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.03.14

1009-6922(2010)03-39-03

2010-03-30

廖克全，男，中共沐川縣委書記，沐川縣人大常委會主任；胡方平，男，工作單位：樂山市文物保護研究所。