賈志華

（樂(lè)山市市中區(qū)人民政府四川樂(lè)山614000）

樂(lè)山市中區(qū)扎實(shí)推進(jìn)棚改工作的實(shí)踐與體會(huì)

賈志華

（樂(lè)山市市中區(qū)人民政府四川樂(lè)山614000）

棚戶(hù)區(qū)改造既是一項(xiàng)執(zhí)政為民的德政工程，也是一項(xiàng)惠及廣大人民群眾的民心工程。在推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作中，要立足提高四種認(rèn)識(shí)，突出四個(gè)加強(qiáng)，確保棚改工作在穩(wěn)定和諧的環(huán)境中推進(jìn)。

樂(lè)山市中區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)踐體會(huì)

2010年初，中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造全面啟動(dòng)以來(lái)，我區(qū)作為宣傳動(dòng)員和拆遷補(bǔ)償安置的實(shí)施主體，充分認(rèn)識(shí)棚改工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)、是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程、是一項(xiàng)最大的民生工程，必須站在講政治、講大局、講發(fā)展的高度，按照“先易后難、集中突破、整體推進(jìn)”的思路，不斷添壓力、增動(dòng)力、創(chuàng)活力，舉全區(qū)之力確保涉及中心城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)7個(gè)街道1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個(gè)社區(qū)、10222戶(hù)、64.5萬(wàn)平方米的40項(xiàng)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)取得實(shí)效。

一、提高四種認(rèn)識(shí)

棚戶(hù)區(qū)改造既是一項(xiàng)執(zhí)政為民的德政工程，也是一項(xiàng)惠及廣大人民群眾的民心工程。它的實(shí)施，不僅可以改善棚戶(hù)區(qū)住戶(hù)的居住條件，也對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市品位提升具有積極作用。

（一）實(shí)行棚改是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)需要

城市棚戶(hù)區(qū)住戶(hù)的生活環(huán)境改善嚴(yán)重滯后，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的良好局面反差明顯，與全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求差距較大。棚戶(hù)區(qū)改造事關(guān)民生、勢(shì)在必行。加速實(shí)施集中成片棚改，一方面，有助于提升城市社區(qū)管理的綜合效能。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、社會(huì)治安綜合治理、流動(dòng)人口管理、教育衛(wèi)生覆蓋、安全隱患整治等城市管理工作的有效延伸；另一方面，有助于激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。在實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增量的同時(shí)，拉動(dòng)建筑、建材等市中區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改造后建成的新小區(qū)，也有利于聚集人氣，對(duì)增加就業(yè)崗位、拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)具有長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的影響。

（二）實(shí)行棚改是惠民利民的集中反映

中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)人口多、面積大、條件差，廣大群眾要求改變現(xiàn)狀的愿望十分強(qiáng)烈，但受城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)能力和地理環(huán)境等諸多因素影響，棚改工作只有依靠各級(jí)黨委、政府統(tǒng)攬全局、主導(dǎo)實(shí)施，才能得以全面實(shí)現(xiàn)。一是受城市規(guī)劃的限制，棚戶(hù)區(qū)住戶(hù)的自主建房與城市布局的宏觀(guān)要求難以契合，棚戶(hù)區(qū)住戶(hù)在無(wú)法辦理正常報(bào)建手續(xù)的情況下，亂搭亂建、違法建房，及至暴力抗法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要化解這一矛盾，只有通過(guò)有序?qū)嵤┡飸?hù)區(qū)集中成片開(kāi)發(fā)，才能實(shí)現(xiàn)。二是受經(jīng)濟(jì)能力的限制，棚戶(hù)區(qū)住戶(hù)單靠自身的力量很難實(shí)現(xiàn)改善居住環(huán)境的愿望，特別是在舊城區(qū)和破產(chǎn)轉(zhuǎn)制企業(yè)棚戶(hù)區(qū)，實(shí)際居住棚戶(hù)區(qū)的住戶(hù)大多屬于下崗職工和“4050”人員，收入有限、生活困窘，困難戶(hù)、低保戶(hù)眾多，無(wú)力改善自身生活條件。要改變這一現(xiàn)狀，只有通過(guò)統(tǒng)籌兼顧地拆舊建新，才能實(shí)現(xiàn)。三是受地理環(huán)境的限制，部分棚戶(hù)區(qū)由于地處道路擴(kuò)建范圍、毗鄰文物保護(hù)單位、遭受地質(zhì)災(zāi)害隱患危及等原因，不具備成片開(kāi)發(fā)或商業(yè)開(kāi)發(fā)條件，棚戶(hù)區(qū)住戶(hù)處于進(jìn)退兩難的困境。要走出這一困境，只有通過(guò)政府收儲(chǔ)土地后進(jìn)行異地安置，才能實(shí)現(xiàn)。

（三）實(shí)行棚改是提升城市品位的必然選擇

今年，區(qū)委、區(qū)政府提出了“構(gòu)建綜合實(shí)力高地，打造四川‘三宜’城市”的目標(biāo)，實(shí)施集中成片棚改正是實(shí)現(xiàn)“宜居、宜業(yè)、宜游”目標(biāo)的有效途徑，對(duì)促進(jìn)城市健康發(fā)展意義重大。實(shí)施棚改，有助于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施體系的完善，使城市面貌大為改觀(guān)，加速“景城一體”美好愿景的實(shí)現(xiàn)；有助于科學(xué)合理地拓展城市發(fā)展空間，推進(jìn)城市優(yōu)化布局和功能化開(kāi)發(fā)，有效提升城市品位。

（四）實(shí)行棚改是執(zhí)政為民的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)

棚改事涉千家萬(wàn)戶(hù)，事關(guān)切身利益，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好絕大多數(shù)棚戶(hù)區(qū)住戶(hù)的根本利益，集智聚力、迎難而上地推進(jìn)中心城區(qū)棚改工作取得實(shí)效，是區(qū)委、區(qū)政府“立黨為公、執(zhí)政為民”的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，也是全區(qū)干部攻堅(jiān)克難、執(zhí)行有力的最好注解。

二、突出四個(gè)加強(qiáng)

對(duì)市中區(qū)而言，棚戶(hù)區(qū)改造也是一項(xiàng)全新的工作，如何讓群眾信得過(guò)、簽得了、搬得走、安得好，是對(duì)我們每一名參與棚改工作的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)、服務(wù)水平和工作能力的集中考驗(yàn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取扎實(shí)的舉措推進(jìn)棚改

堅(jiān)持以靠前指揮為核心、以重心下移為關(guān)鍵、以穩(wěn)步推進(jìn)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照宣傳動(dòng)員、征求意見(jiàn)、模擬拆遷、正式拆遷工作流程，切實(shí)維護(hù)中心城區(qū)棚改大局的穩(wěn)定。

1．靠前指揮。通過(guò)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)每周深入棚改現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)、關(guān)心慰問(wèn)，29名區(qū)級(jí)掛聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)跟進(jìn)、靠前指揮，促先進(jìn)、鞭后進(jìn)、鼓干勁，調(diào)動(dòng)各級(jí)棚改干部再接再厲、持續(xù)攻堅(jiān)。同時(shí)，針對(duì)出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不拖延、不等靠，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，協(xié)調(diào)溝通、力促解決。

2．重心下移。安排8名業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高的干部組建區(qū)棚改辦，嚴(yán)格掛聯(lián)單位和抽調(diào)人員職責(zé)，組織動(dòng)員近千名各級(jí)干部參與到棚改一線(xiàn)工作。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，定時(shí)間、定任務(wù)、明獎(jiǎng)懲，力促全力以赴、狠抓落實(shí)。深入細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，分片包干、各負(fù)其責(zé)，確保事事有人干、人人干成事，并將棚改工作業(yè)績(jī)作為機(jī)關(guān)干部任用提拔和社區(qū)干部考核錄用的重要依據(jù)。同時(shí)，構(gòu)建“條塊結(jié)合、以塊為主”的棚改工作模式，動(dòng)態(tài)把握棚改過(guò)程中不同的時(shí)間段、不同的工作量和不同的側(cè)重點(diǎn)，靈活調(diào)配力量，靈活增減人手，確保側(cè)重破難和持續(xù)攻堅(jiān)的全過(guò)程，人、財(cái)、物的保障及時(shí)跟進(jìn)。

3．穩(wěn)步推進(jìn)。將模擬拆遷作為整個(gè)棚改工作的重心，在盯緊85%的模擬拆遷協(xié)議簽訂率的同時(shí)，盡最大努力，力爭(zhēng)協(xié)議簽訂率達(dá)到100%，為正式拆遷掃清道路。截至目前，中心城區(qū)已有25個(gè)棚改項(xiàng)目模擬拆遷協(xié)議簽字率超過(guò)85%，其中14個(gè)項(xiàng)目達(dá)到100%。同時(shí)，按照成熟一個(gè)、拆遷一個(gè)的辦法，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性棚改成果，推進(jìn)整個(gè)面上的工作。目前，9個(gè)項(xiàng)目已啟動(dòng)正式拆遷，其中3個(gè)項(xiàng)目還房點(diǎn)啟動(dòng)建設(shè)，樂(lè)山堿廠(chǎng)還房點(diǎn)預(yù)計(jì)年內(nèi)入住。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取最大的支持推進(jìn)棚改

在市委、市政府的決策部署下，在市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的直接掛聯(lián)下，在市棚改辦的全力支持下，在市級(jí)部門(mén)的通力協(xié)助下，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

1．強(qiáng)化配合。建立市、區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)商制度，及時(shí)解決市屬轉(zhuǎn)制破產(chǎn)企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)處置等疑難復(fù)雜問(wèn)題。健全聯(lián)動(dòng)解決機(jī)制，明確分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和單位“一把手”負(fù)責(zé)，會(huì)同街道辦事處共同解決涉及區(qū)屬單位的資產(chǎn)處置、干部配合等方面的問(wèn)題。創(chuàng)新推行“三個(gè)一”工作法，即每天一報(bào)表、每周一督查、每月一小結(jié)，實(shí)現(xiàn)棚改工作全程化、常態(tài)化、無(wú)縫化管理。

2．合理調(diào)節(jié)。一方面，本著實(shí)事求是、惠民利民的原則，按照民意調(diào)查和模擬拆遷簽字率均要達(dá)到100%的精神，經(jīng)群眾申請(qǐng)、基層核實(shí)、市區(qū)會(huì)商，確保了塑料二廠(chǎng)、大千藥業(yè)等14個(gè)想拆遷、能拆遷的棚戶(hù)區(qū)及時(shí)納入此次棚改范疇；另一方面，本著自主決定、自愿參與的原則，在反復(fù)調(diào)查、深入宣傳、廣泛動(dòng)員后，明確將征求意見(jiàn)簽字同意率仍未達(dá)到85%的王浩兒、皇華臺(tái)等2個(gè)項(xiàng)目列為暫緩實(shí)施。通過(guò)市區(qū)協(xié)調(diào)、充分論證、合理增減，中心城區(qū)棚改項(xiàng)目由啟動(dòng)之初的24個(gè)，增加到目前的40個(gè)。

3．靈活實(shí)施。針對(duì)個(gè)別棚改項(xiàng)目涉及多個(gè)群體、內(nèi)部意見(jiàn)不統(tǒng)一、城鄉(xiāng)居民混住的實(shí)際，在市區(qū)共同努力下，采取拆分組合、農(nóng)戶(hù)剝離等靈活多變的方式，切實(shí)保障棚改工作大局順利。一是按照住戶(hù)拆遷意愿，將個(gè)別項(xiàng)目拆分為多個(gè)片區(qū)，分別實(shí)施改造。二是按照住戶(hù)的實(shí)際居住條件，將個(gè)別項(xiàng)目樓房區(qū)剝離出來(lái)，單獨(dú)實(shí)施改造。三是將涉及農(nóng)轉(zhuǎn)非問(wèn)題住戶(hù)作為特例，結(jié)合征地拆遷政策區(qū)別對(duì)待。在切實(shí)保障拆遷意愿統(tǒng)一的群體先期拆遷的同時(shí)，帶動(dòng)其他群體跟進(jìn)拆遷，維護(hù)棚改政策的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

（三）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，在濃厚的氛圍中推進(jìn)棚改

1．搭建“三個(gè)平臺(tái)”。搭建媒體平臺(tái)，充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，高密度、大范圍開(kāi)展宣傳報(bào)道，編寫(xiě)棚改簡(jiǎn)報(bào)23期，切實(shí)營(yíng)造良好的輿論氛圍；搭建會(huì)議平臺(tái)，積極開(kāi)好骨干培訓(xùn)會(huì)、居民樓長(zhǎng)會(huì)、居民座談會(huì)、壩壩會(huì)以及“基層夜話(huà)”等，舉辦各類(lèi)會(huì)議400余場(chǎng)次，大力講解棚改政策，確保家喻戶(hù)曉；搭建社區(qū)平臺(tái)，充分發(fā)揮社區(qū)干部廣泛聯(lián)系居民、熟悉住戶(hù)的優(yōu)勢(shì)，全面收集掌握棚改戶(hù)情況，一戶(hù)一檔，建立臺(tái)帳，做到底數(shù)清、情況明，并結(jié)合實(shí)際耐心細(xì)致地入戶(hù)宣傳動(dòng)員。

2．抓住“三個(gè)重點(diǎn)”。抓住重點(diǎn)人員，對(duì)在棚改戶(hù)中具有一定影響力的人員，反復(fù)做好政策法律宣傳和情緒疏導(dǎo)化解等工作，爭(zhēng)取他們成為棚改工作的大力支持者；抓住重點(diǎn)內(nèi)容，將棚改戶(hù)最關(guān)心關(guān)注的還房設(shè)計(jì)、優(yōu)惠政策和資金籌措等內(nèi)容作為宣傳重點(diǎn)，做好深入細(xì)致的宣傳講解；抓住有利時(shí)機(jī)，充分利用棚改戶(hù)晚上和節(jié)假日在家的時(shí)機(jī)、把握好棚改區(qū)內(nèi)澇等搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)機(jī)、結(jié)合棚改項(xiàng)目簽約率達(dá)到85%等重大進(jìn)展時(shí)機(jī)，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳動(dòng)員，獲得棚改戶(hù)更大的理解支持。

3．算好“三筆賬”。算好政策賬，向棚改戶(hù)講清，目前中心城區(qū)棚改政策在還房面積、產(chǎn)權(quán)量化、搬遷補(bǔ)助和困難救助等方面都給予了最大限度的優(yōu)惠；算好利益賬，讓棚改戶(hù)明白，此次棚改與購(gòu)買(mǎi)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房以及租賃房屋相比，是棚改戶(hù)在改善居住條件、提高生活質(zhì)量中最省錢(qián)、省心、省力的方式；算好長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，為棚改戶(hù)分析，通過(guò)棚改能夠促使棚改區(qū)域配套更完善、生活更便利、就業(yè)機(jī)會(huì)更多，增強(qiáng)棚改戶(hù)對(duì)未來(lái)生活和發(fā)展的信心。

（四）加強(qiáng)工作創(chuàng)新，科學(xué)、和諧地推進(jìn)棚改

1．傾情溝通。廣泛發(fā)動(dòng)棚改戶(hù)的親朋好友等各方社會(huì)關(guān)系幫助做說(shuō)服解釋工作，對(duì)棚改戶(hù)或其親屬涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的干部，采取向干部致信、向單位發(fā)函和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、單位領(lǐng)導(dǎo)上門(mén)慰問(wèn)等形式做好宣傳教育；對(duì)前期有開(kāi)發(fā)商介入的棚改項(xiàng)目，向棚改戶(hù)講清政府民生工程和商業(yè)開(kāi)發(fā)的區(qū)別，表明黨委、政府實(shí)施棚改的誠(chéng)意和決心，力求取得最大范圍的理解支持；對(duì)涉及國(guó)有、集體資產(chǎn)處置的棚改住戶(hù)，在反復(fù)征求各方意見(jiàn)建議、多次共同協(xié)商、充分尊重民意，出臺(tái)處置國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范性操作辦法，切實(shí)保障租住公房住戶(hù)的利益。

2．傾心幫助。針對(duì)因棚改戶(hù)多、搬遷量大導(dǎo)致中心城區(qū)房屋租金大幅上漲的問(wèn)題，積極幫助棚改戶(hù)租賃適合住房，同時(shí)，迅速向市上專(zhuān)題匯報(bào)，得到市委、市政府高度重視，大幅提高了臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)和搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障了廣大棚改戶(hù)的切身利益；針對(duì)部分棚改戶(hù)面積補(bǔ)差資金不足的難題，積極爭(zhēng)取市上出臺(tái)相關(guān)的貸款政策，有效解決棚改戶(hù)的后顧之憂(yōu)。同時(shí)，結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等活動(dòng)，組織了20多支黨員服務(wù)隊(duì)積極幫助孤寡、傷殘等困難棚改戶(hù)搬遷；針對(duì)部分棚房住戶(hù)房屋破舊、零散分布、存在內(nèi)澇和火災(zāi)隱患的實(shí)際，積極匯報(bào)爭(zhēng)取，及時(shí)將224戶(hù)居住在中心城區(qū)22個(gè)不同地域的棚房散居戶(hù)納入棚改范疇，異地安置。

3．傾力維穩(wěn)。以棚改區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)開(kāi)展聲勢(shì)浩大的“嚴(yán)打整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大力營(yíng)造起“改善民生、遵紀(jì)守法、支持棚改”的濃厚氛圍。實(shí)行“一個(gè)棚改項(xiàng)目、一個(gè)維穩(wěn)班子、一套維穩(wěn)預(yù)案”，針對(duì)通江街道雪杉社區(qū)等轉(zhuǎn)制遺留問(wèn)題較多的項(xiàng)目，還制定了多套維穩(wěn)預(yù)案，專(zhuān)門(mén)抽調(diào)50余名干部常駐社區(qū)，確保棚改工作在穩(wěn)定和諧的環(huán)境中推進(jìn)。同時(shí)，對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂棚改工作的違法人員，公開(kāi)透明地予以嚴(yán)厲打擊，達(dá)到“處理一件、教育一片”的效果。

責(zé)任編輯：秦利民

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F299

A

10.3969/j.issn.1009-6922.2010.04.29

1009-6922(2010)04-81-03

2010-09-10

賈志華，男，樂(lè)山市市中區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)。