陳忠義

（中共峨眉山市委四川峨眉山614200）

峨眉山市農村基層黨建工作的調查與思考

陳忠義

（中共峨眉山市委四川峨眉山614200）

抓好農村基層黨建,直接關系著農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，要以創(chuàng)新的舉措應對新挑戰(zhàn)、解決新問題，切實把村級黨組織建設成為引領科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心。

峨眉山市農村基層黨建調查思考

“給錢給物不如建個好支部”。農村基層黨組織是黨在基層工作的一個重要環(huán)節(jié)，直接面對群眾、面對矛盾,是黨在農村各項路線方針政策的宣傳者、貫徹者、執(zhí)行者，抓好農村基層黨建,直接關系著農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。峨眉山市轄18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、253個村，2009年農村人口為26.8萬人，占全市人口比例為61.6%，農村黨員11565名，占全市黨員總數的65.5%。近期，我們對農村基層黨建工作作了專題調研。

一、農村基層黨建面臨的新挑戰(zhàn)、新問題

隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的發(fā)展，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，農村基層黨建工作面臨新挑戰(zhàn)、新問題，突出表現在四個“難度加大”：

（一）黨員發(fā)展難度加大

隨著經濟社會的發(fā)展，農村的年輕人價值觀念明顯轉變，“找錢才是硬道理”、“入不入黨與找錢沒關系”等思想普遍存在，入黨愿望普遍不強，認為就是入了黨也沒有啥榮譽感和優(yōu)越性，致使農村黨員隊伍出現“青黃不接”。同時，部分基層黨組織對發(fā)展年輕黨員不夠重視，甚至個別村黨支部書記怕年輕人“奪位”，刻意不發(fā)展年輕黨員。2009年末,全市農村黨員中55歲以上的有5536名，占47.9%；35歲以下的2189名，僅占18.9%；大專以上文化程度的黨員1241名,只占10.7%,而初中及以下文化程度黨員7764名,占67.1%。全市村黨支部書記中，在本村工作10年和20年以上的各有126人、40人，分別占52.3%、16.6%；年齡在51歲以上的有111人，占46.1%。近三年來，全市沒有發(fā)展黨員的村有5個，只發(fā)展一名黨員的村有23個。農村黨員、村黨組織負責人老齡化，文化程度總體偏低。大多數年齡大的黨員由于年邁體衰，能力有限，無力在經濟建設和社會事業(yè)中發(fā)揮重要作用。

（二）黨員教育難度加大

隨著改革開放的不斷深入，市場經濟的一些負面影響對農村黨員干部的思想觀念形成巨大沖擊，農村黨員的理想信念、價值觀、人生觀呈現多樣化趨勢，采取說教的教育形式，已經不適應新形勢下黨員教育的需要。一些黨員思想境界不高不起作用，一些黨員能力不強起不了作用，一些黨員長期外出失去了作用，一些黨員思想品質不佳起了消極作用。有的宗旨觀念退化，喪失了政治熱情和前進動力；有的淡化了對黨的樸素情感，認為當黨員吃虧，把自己混同于一般群眾，起不到模范帶頭作用；有的黨員精神空虛，參與當地宗教和封建迷信活動；有的忘了共產黨員的政治責任，只愿自己富，不愿帶領群眾共同致富；有的不能正確認識和看待社會，把一些消極現象擴大化，誤把現象當本質，在群眾中起不到正面引導作用。一般群眾甚至部分黨員認為“黨員不黨員、只差兩角錢（每月交2角錢黨費）”，黨員形象和作用發(fā)揮明顯發(fā)生變化。

（三）干部管理難度加大

近年來，隨著基層干部待遇大幅度提高，村組干部的吸引力明顯提高，特別是一些集體收入多、涉及征地拆遷的村組，村組干部由原來的“難選”變?yōu)槿缃竦摹盃幃敗薄２糠执褰M干部干工作準則由原來的“唯上”變?yōu)槿缃竦摹拔ɡ?，特別是一些組干部，有“搞頭”的爭著干，一有難事說不干就不干，還有一些人在利益的驅使下，千方百計采取“民主”手段進入基層干部隊伍，在征地拆遷以及平時工作中，為了謀取私利與政府對著干。如峨山鎮(zhèn)保寧村7組姜某某，擔任組長期間為達到強攬工程的目的，糾集地方惡勢力阻礙市政工程施工。綏山鎮(zhèn)符楨村原村主任夏某某，糾集社會人員圍攻東汽峨半廠光伏項目施工人員。隨著經濟發(fā)展，一些村組干部經手資金越來越多，加之上級監(jiān)管不到位，涉及財物的違紀違法行為屢有發(fā)生，如近年來查處的黃灣鄉(xiāng)龍門村劉某挪用集體資金、沙溪鄉(xiāng)連峨村周某公款私存等案件。

（四）基層工作難度加大

隨著農村基層自治組織的發(fā)展和民主建設的推進，農村群眾的民主意識、法制意識、政治參與熱情、文化知識水平明顯提高，但有些基層黨組織還沒有完全擺脫傳統的管理理念和工作方式。他們普遍感到老辦法不好用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用，難以充分發(fā)揮村支部的領導核心作用。在一些經濟欠發(fā)達村，無錢辦事、無力辦事的現象比較普遍，基層干部有心無力，工作畏難情緒較大，安于現狀，只愿苦熬，不愿苦干，使得農村面貌長期得不到改善。村組干部在群眾工作中，存在被不明真相的群眾辱罵等現象，還有一些村組基層干部工作環(huán)境有惡化的趨勢，個別地方惡勢力為達到個人目的，威脅甚至毆打村組干部。如2007年桂花橋鎮(zhèn)拆樓村盧某為滿足個人非法利益，毆打該村干部。綏山鎮(zhèn)炳靈村先某，為阻擋觀音巖水庫工程施工，毆打該村支部書記。這些案件雖然得到處理，但給基層干部士氣和工作開展帶來很壞影響。

二、以創(chuàng)新的舉措應對新挑戰(zhàn)、解決新問題

峨眉山市將以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機,以建設“五個好”村黨組織為目標，大力開展“五項工程”，切實把村級黨組織建設成為引領科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心。

（一）實施“統籌建村”工程

加快構建城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、功能互補、協調發(fā)展的新格局，不斷健全城鄉(xiāng)黨建統籌一體化的機制。一是領導聯村。實行市級領導干部每人聯系一個重點村，落實“六個一”職責，即主抓一套好班子、打造一項主導產業(yè)、修筑一條暢通路、建設一個文明整潔村莊、聯系一戶科技示范戶、幫扶一戶特困戶。建立聯席會議制度，督導工作進度，解決難點問題。領導干部聯村工作的情況納入個人年度考核，作為評優(yōu)晉級的重要依據。二是部門幫村。深入開展“領導掛點、部門幫村、干部包戶”活動，組織市級部門與村結成共建對子，充分發(fā)揮市級部門在技術、管理、人才、信息、資金等方面的優(yōu)勢,重點在村班子建設、產業(yè)開發(fā)、基礎設施建設、和諧穩(wěn)定、文明整潔、農民培訓等方面進行幫扶。三是干部駐村。從市級部門分批選派具有大專以上文化程度、熱愛和熟悉農村工作、能力素質好的中青年干部到村擔任駐村工作指導員。建立駐村工作指導員檔案，加強管理、監(jiān)督和考核，預留一定數量的領導職數和非領導職數，用于優(yōu)秀選派干部的提拔使用。四是企業(yè)援村。按照優(yōu)勢互補、共謀發(fā)展的原則,采取“1＋1”、“1＋X”的模式,引導地方企業(yè)重點與周邊村締結“友好幫帶”關系。地域相鄰的企業(yè)可與所在村或援助村建立村企聯合黨總支或黨支部,積極開展經濟共建、環(huán)境共建、文化共建、醫(yī)療衛(wèi)生共建等幫帶互助活動,達到提高村企經濟效益、優(yōu)化村企發(fā)展環(huán)境、改善村民生產生活條件的目的。

（二）實施“班子帶村”工程

一是在創(chuàng)新村級黨組織設置上下功夫。根據農村經濟社會發(fā)展實際，探索在產業(yè)鏈、行業(yè)協會或專合組織上建立黨組織。對人口過少的村，與相鄰村聯合組建黨支部，全市擬建立3-4個村聯合黨支部。對于城市化推進中面臨村改社的8個村，探索推行村社合一。二是在整頓軟弱渙散村黨組織上下功夫。以軟弱渙散村作為重點整頓對象，大力開展“查找不和諧因素”活動，制定整頓措施、明確整頓責任和整頓期限，建立整頓臺帳和掛賬銷號制度，適時調整作用發(fā)揮不明顯、難以承擔富民強村重任的村干部。在政策上傾斜、項目上優(yōu)先、資金上照顧，捆綁投入推進后進村轉化提高。三是在選好支部書記上下功夫。結合下半年村“兩委”換屆，全面推行“兩推一選”和公推直選的選舉方式，優(yōu)化組織設置，選好黨支部書記，配強支部班子。公推直選1-2名村黨支部書記，力爭有5名優(yōu)秀大學生村官當選村支部書記。四是在發(fā)展黨員上下功夫。推行發(fā)展黨員和積極分子隊伍建設“雙推雙評”制度，對連續(xù)三年內未發(fā)展黨員的村實行績效考核“一票否決”，并對村黨支部書記予以免職。優(yōu)先發(fā)展35歲以下的優(yōu)秀青年入黨,側重于在一線、不是黨員的村委會主任、農村產業(yè)大戶、婦女和高中以上文化青年中發(fā)展黨員,以改善黨員隊伍的結構。

（三）實施“能人治村”工程

重點加強村組干部管理。一是動態(tài)化管理。注重在發(fā)展一線檢驗基層干部政治素質、考察工作能力，由組織部門在項目實施前介入涉及村組，全程參與征地拆遷，對黨性不強、推進不力村組干部，先誡免談話，如無改進果斷調整，確保項目的順利推進。加大后備干部實踐鍛煉力度，采取將有發(fā)展前途的年輕黨員先選進村民議事會，讓其熟悉村“兩委”工作，再逐步任職，對表現優(yōu)秀、成績突出的，及時充實到村級領導崗位。二是公職化管理。將村干部納入組織部干部管理范疇，統一培訓、定期考核、日常管理，實行上下班考勤制度。建立學習培訓機制，開展村級干部“素質工程”，采取“政府補助一點、學校減免一點、個人承擔一點”的辦法，鼓勵村干部進行大專教育，著力培養(yǎng)懂科技、善管理、會經營的“領頭人”。每年市上開展不少于7天、鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展不少于20天的集中培訓，實施“走出去”的培訓方式，組織村干部赴先進地區(qū)學習考察，使村干部提升理念，開闊視野，增長才干。進一步健全“一村一標一人”的績效考核制度，按“60%基礎報酬+40%績效工資”綜合考核村組干部，年底撥出專項資金用于表彰獎勵優(yōu)秀村干部。三是人性化管理。每年在253個村中評選表彰10個“好班子”、10名“好書記”，分別給予一定物質獎勵。暢通村干部成長渠道，在新提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領導干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員時，安排一定名額定向在村支書、主任中公開招選；新招聘事業(yè)單位人員時，優(yōu)先面向大學生村干部招聘。旗幟鮮明支持村組干部開展工作，以開展打黑除惡為契機，嚴厲打擊威脅、報復基層干部的違法犯罪行為，為村組干部依法開展工作撐腰壯膽。建立和用好基層干部風險補償資金和黨內幫扶基金，用于因推進工作受到打擊報復基層干部的慰問和幫扶。

（四）實施“機制管村”工程

一是決策機制。扎實推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督進程，堅持和完善村民（代表）會議、黨員會議、“一事一議”、民主評議、財務管理、任期（離任）審計等制度，重大事項經集體討論決定，財務支出嚴格執(zhí)行“四簽字一會章”制度等,避免因個人權力過分集中出現問題。二是監(jiān)督機制。在村黨組織設立紀檢委員，每個村聘請1—2名廉情監(jiān)督員或信息員，加強對村級組織和黨員干部的監(jiān)督，拓寬和暢通群眾對基層黨風廉政建設的信息反饋渠道。加大黨務、村務、財務公開力度，高度重視并認真做好組務公開，充分保障黨員和群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)財務管理中心，主要負責對村組財務實行委托管理，真正落實“村財鄉(xiāng)管”制度。三是運行機制。建立基層工作專項經費、村辦公經費、村干部工資正常增長機制，確?；鶎印坝绣X辦事”、“有人辦事”、“有場地辦事”。從今年起，市上每年投入1500余萬元用于基層黨建工作，上調村級辦公經費至5000元。加大村級組織活動場所建設，切實把村級組織活動場所建設成為議事決策、便民服務、科技信息和文體活動四項功能于一體的中心。

（五）實施“創(chuàng)業(yè)富村”工程

一是打造“產業(yè)示范帶”。以實施山區(qū)經濟發(fā)展三年規(guī)劃和新農村示范片為契機，充分發(fā)揮黨組織的引領作用、黨員干部的帶頭作用、農民群眾的主體作用、聯系單位的幫扶作用，大力發(fā)展茶、菜、藥、畜四大產業(yè)和藤椒、食用菌等產業(yè)，培育壯大20萬畝茶葉、15萬畝蔬菜、5萬畝中藥材、500萬只蛋雞以及萬畝藤椒、食用菌等產業(yè)帶。二是打造“專合組織群”。根據“民辦、民管、民受益”的原則，在專業(yè)大戶迅速發(fā)展、特色產業(yè)比較明顯、主導產業(yè)基本形成的地方，引導專業(yè)大戶、黨員戶和群眾聯合起來建立專業(yè)合作組織。村級黨組織在專合組織的組建中發(fā)揮引導和指導作用，在政策、項目、資金、技術等方面切實予以支持。積極探索在農村專合組織開展“三培養(yǎng)”活動，即把專合組織中的能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能人，把致富能人中的黨員培養(yǎng)成村組干部。三是著力打造“黨建富民模式”。大力實施以“創(chuàng)業(yè)示范、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展，集體富強、黨群富?！睘橹黝}，開展農村黨員干部創(chuàng)業(yè)示范行動，倡導并推行“黨組織+公司+基地+農戶”、“創(chuàng)業(yè)黨員+公司+農戶”等發(fā)展模式，努力形成致富一個人、帶動一大片、富裕一方百姓的連鎖效應。廣泛推行黨支部引領、“公司+協會+農戶+財政+金融+保險”六方合作的黨建助農增收模式，致力拓展村級黨組織引領農村科學發(fā)展的新途徑。

責任編輯：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.04.06

1009-6922(2010)04-20-03

2010-08-22

陳忠義，男，中共峨眉山市委書記。