李 俊，陳秀峰

(信陽師范學(xué)院，河南信陽464000)

和諧社會(huì)制度建設(shè)及其功能探析

李 俊，陳秀峰

(信陽師范學(xué)院，河南信陽464000)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要制度保障。建設(shè)和諧社會(huì)制度就是發(fā)展積極的生產(chǎn)力，也是發(fā)展和諧的生產(chǎn)關(guān)系。和諧社會(huì)制度的功能主要體現(xiàn)在生態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面。

和諧社會(huì);制度;功能

一、和諧社會(huì)制度的內(nèi)涵

黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確提出，“加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)正義”，并認(rèn)為“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證”，這充分說明了制度的價(jià)值和重要性。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，和諧社會(huì)制度的建設(shè)必不可少。

馬克思主義認(rèn)為，人具有自然屬性和社會(huì)屬性，但人的本質(zhì)是人的社會(huì)屬性，即“一切社會(huì)關(guān)系的總和”［1］。因此，和諧社會(huì)的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面:人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧、人與自然的和諧。和諧社會(huì)作為是一種現(xiàn)實(shí)的社會(huì)狀態(tài)，是社會(huì)在逐步實(shí)現(xiàn)和諧的過程中達(dá)到的一種狀態(tài)，這種狀態(tài)必須要有一定的保障措施，保障的關(guān)鍵就在制度。所謂和諧社會(huì)制度，就是按照人、自然、社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，著眼于實(shí)現(xiàn)人、自然、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，而制定的調(diào)節(jié)人與人、人與社會(huì)、人與自然關(guān)系的行為規(guī)則、活動(dòng)規(guī)范等，又可分為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等具體制度。從和諧社會(huì)制度的內(nèi)涵看，它具有以下特征:

1．和諧社會(huì)制度體現(xiàn)了合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。和諧社會(huì)制度是我們黨以馬克思主義理論為指導(dǎo)、用于促進(jìn)社會(huì)主義和諧發(fā)展的制度安排。馬克思主義是關(guān)于人類社會(huì)、自然和思維發(fā)展規(guī)律的概括與總結(jié)，是實(shí)現(xiàn)全人類解放的偉大理論。馬克思主義認(rèn)為，歷史規(guī)律必須通過人的活動(dòng)而形成和發(fā)生作用，人的活動(dòng)必須遵循歷史發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行，而人的自覺活動(dòng)又總是追求一定的價(jià)值目標(biāo)，并不斷地進(jìn)行價(jià)值選擇和價(jià)值評價(jià)。正如恩格斯指出:“在社會(huì)歷史領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的活動(dòng)，是具有意識(shí)的、經(jīng)過思慮或憑激情行動(dòng)的、追求某種目的的人;任何事情的發(fā)生都不是沒有自覺的意圖的，沒有預(yù)期的目的的?！保?］所以，人的活動(dòng)即實(shí)踐，必須體現(xiàn)歷史的規(guī)律性和價(jià)值選擇的統(tǒng)一，即合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。

2．和諧社會(huì)制度體現(xiàn)了人與社會(huì)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的辯證統(tǒng)一。馬克思主義認(rèn)為，人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和，人的發(fā)展的本質(zhì)在于人的社會(huì)性和社會(huì)關(guān)系的不斷豐富和發(fā)展。因此，和諧社會(huì)不單是人的發(fā)展的社會(huì)，更不是人的單面發(fā)展的社會(huì)，是人與社會(huì)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的社會(huì)。體現(xiàn)為，人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展互為前提和基礎(chǔ);人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、共同發(fā)展。作為和諧社會(huì)的制度規(guī)范理所當(dāng)然地反映或體現(xiàn)了人與社會(huì)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展這一本質(zhì)規(guī)律。

3．和諧社會(huì)制度體現(xiàn)了發(fā)展方向的無限性與發(fā)展現(xiàn)實(shí)有序性的統(tǒng)一。從發(fā)展趨勢上講，和諧社會(huì)是符合人類社會(huì)發(fā)展方向，遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新事物，因而具有強(qiáng)大的生命力和遠(yuǎn)大發(fā)展前途。從發(fā)展的現(xiàn)實(shí)上講，和諧社會(huì)注重人與人之間關(guān)系的和睦，人的生產(chǎn)和生活的有序，人與自然、社會(huì)的協(xié)調(diào)、共生。目前，我國社會(huì)總體上是和諧的，但是，也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題，主要是城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大;就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出;體制機(jī)制尚不完善，民主法制還不健全;一些社會(huì)成員誠信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求還不適應(yīng);一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重;敵對勢力的滲透破壞活動(dòng)危及國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。這些問題的解決，迫切需要和諧社會(huì)制度進(jìn)行規(guī)范。黨和政府提出“加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)正義”，體現(xiàn)了發(fā)展方向的無限性，而對具體制度的要求體現(xiàn)了發(fā)展現(xiàn)實(shí)的有序性。《決定》提出:要完善民主權(quán)利保障制度，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位;完善法律制度，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ);完善司法體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)和諧的司法保障;完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化;完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序;完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活這六個(gè)方面的具體制度。

二、和諧社會(huì)制度建設(shè)的社會(huì)地位

馬克思說，“人們在自己生活的社會(huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”［3］。依據(jù)這一原理，我們從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩大方面來認(rèn)識(shí)和諧社會(huì)制度的重要性或者社會(huì)地位。

1．建設(shè)和諧社會(huì)制度就是發(fā)展一種積極的生產(chǎn)力。世界銀行北京經(jīng)濟(jì)部主任迪珀克·巴特薩利曾經(jīng)做過一個(gè)研究，他把2003年非洲50多個(gè)國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率進(jìn)行加權(quán)平均后，得出的結(jié)論是增長率為－4．3%，然后他把那些社會(huì)動(dòng)亂和不穩(wěn)定的國家去除，重新計(jì)算了一下國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率為1．4%，然后他又將那些獨(dú)裁的、不按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行的國家去除，再重新計(jì)算了一下國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率為5．4%。他得出的結(jié)論是，社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率是5．7%，而其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素的貢獻(xiàn)率是4%?？梢哉f和諧可以創(chuàng)造生產(chǎn)力［4］。

社會(huì)的和諧是依靠和諧制度來規(guī)范、運(yùn)行和保障的，沒有和諧社會(huì)制度，社會(huì)和諧無從談起。如果說，和諧可以創(chuàng)造生產(chǎn)力，那么就可以直接說，和諧制度是一種積極的生產(chǎn)力。因?yàn)?，通過和諧社會(huì)制度建設(shè)，能最大可能消除社會(huì)不和諧因素，構(gòu)建人與自然、人與社會(huì)、人與人較高程度的和諧環(huán)境，這種融洽的社會(huì)氛圍實(shí)質(zhì)是一種無形的合力，能夠鼓舞人、凝聚人、團(tuán)結(jié)人、影響人，促進(jìn)人們之間的了解與合作、促進(jìn)人格的完善、促進(jìn)人的綜合素質(zhì)的提高，從而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。人是生產(chǎn)力諸要素中的主導(dǎo)要素，因而調(diào)動(dòng)人的勞動(dòng)積極性、協(xié)調(diào)好人際關(guān)系、開發(fā)人們的生產(chǎn)潛力，能創(chuàng)造出更多更好的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，促進(jìn)生產(chǎn)力的大發(fā)展、大進(jìn)步。從這個(gè)意義上講，建設(shè)和諧社會(huì)制度就是發(fā)展一種積極的生產(chǎn)力。

2．建設(shè)和諧社會(huì)制度就是發(fā)展一種和諧的生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系是人們在生產(chǎn)過程中形成的人與人之間的關(guān)系，是和生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適應(yīng)的、必然的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀物質(zhì)關(guān)系。其基本內(nèi)容包括生產(chǎn)資料的所有制形式、各種不同社會(huì)集團(tuán)在生產(chǎn)中的地位和相互關(guān)系、產(chǎn)品分配方式。其中，生產(chǎn)資料所有制形式是基本的、決定的因素，它決定人們在生產(chǎn)中的地位、相互關(guān)系，決定生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)，決定生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)。生產(chǎn)資料所有制關(guān)系就是生產(chǎn)資料和人的結(jié)合方式，其實(shí)質(zhì)就是生產(chǎn)資料由誰所有以及衍生的占用、使用、經(jīng)營、收益、處置、讓渡等問題。產(chǎn)權(quán)制度作為一種具體化的所有制，是生產(chǎn)關(guān)系的集中體現(xiàn)，它包括劃分、確定、界定、保護(hù)和行使產(chǎn)權(quán)的一系列規(guī)則。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。這種產(chǎn)權(quán)制度維護(hù)了公有和個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。這種產(chǎn)權(quán)制度有利于增強(qiáng)企業(yè)、經(jīng)營者和勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)造性勞動(dòng)的積極性，保證廣大人民群眾利益的最大化。這種產(chǎn)權(quán)制度有利于規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度代表著一系列和諧社會(huì)制度，分別在各自的領(lǐng)域規(guī)范人們在生產(chǎn)過程中的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是建造、發(fā)展和諧的生產(chǎn)關(guān)系。

三、和諧社會(huì)制度的功能分析

制度作為社會(huì)規(guī)范，自然具有規(guī)范人的行為及其社會(huì)交往和社會(huì)關(guān)系的功能，它通過提倡什么或反對什么、鼓勵(lì)什么或限制什么等方式來調(diào)節(jié)人們的行為，處理社會(huì)關(guān)系，從而達(dá)到增進(jìn)秩序，抑制和消除人們交往中的機(jī)會(huì)主義行為，整合社會(huì)力量的目的。

1．從生態(tài)上講，和諧社會(huì)制度有助于人們在思想上樹立人與自然和諧相處的生態(tài)倫理觀。人類社會(huì)的發(fā)展，就是人與自然由不和諧走向逐漸和諧的過程。在當(dāng)前自然環(huán)境惡化的情況下，應(yīng)該主動(dòng)地調(diào)節(jié)自身的行為，來實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。正如恩格斯所說:“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界，存在于自然界的;我們對自然界的整個(gè)統(tǒng)治，是在于我們比其他一切動(dòng)物強(qiáng)，能夠認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用自然規(guī)律。”［5］認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用自然界就是要求人與自然始終保持共存共榮的關(guān)系。和諧社會(huì)制度通過一些具體要求，能使廣大民眾從思想上確立生態(tài)文明的觀念，包括培養(yǎng)人們正確的資源觀、環(huán)境觀和持續(xù)發(fā)展觀等。和諧社會(huì)制度有助于人們在行動(dòng)中節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。黨和政府非常注重生態(tài)建設(shè)，制定或出臺(tái)了一系列保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的政策或法律法規(guī)。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展”，“要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制”［6］。制度最終落實(shí)到人的行動(dòng)上，由于制度的約束性、普遍性、穩(wěn)定性等特征，其制度的實(shí)施必然帶來人們的行動(dòng)的變化，從而產(chǎn)生節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際效果。

2．從政治上講，和諧社會(huì)制度是完善民主權(quán)利的保障。通過健全民主制度，豐富民主形式，完善法律法規(guī)等和諧社會(huì)制度的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，拓寬民主渠道，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利，包括公民依法行使的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán);人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利;公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。和諧社會(huì)制度是完善法律制度，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)。法律制度是制度的最高形式，它以法律的規(guī)范性、強(qiáng)制性為特點(diǎn)，通過立法和法律實(shí)施，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序。和諧社會(huì)制度的建設(shè)體現(xiàn)在法制上，它要求我們，一是要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì)主義的法律體系;二是加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平公正，維護(hù)法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威;三是推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建設(shè)法治政府;四是加強(qiáng)法制宣傳教育，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的和諧社會(huì)氛圍。

3．從經(jīng)濟(jì)上講，和諧社會(huì)制度保障人民在經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利和利益，為社會(huì)和諧發(fā)展提高經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度是社會(huì)主義和諧的基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制的主體地位，表明社會(huì)上鏟除了勞動(dòng)者遭受剝削的經(jīng)濟(jì)根源，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，防止發(fā)生兩極分化奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這種經(jīng)濟(jì)制度和與之相適應(yīng)的分配制度，既保證了人民的整體利益和共同利益，克服純粹市場經(jīng)濟(jì)中的貧富分化現(xiàn)象，又能發(fā)揮多種所有制、多種分配方式在個(gè)人積極性、在市場競爭中的優(yōu)勢，為社會(huì)和諧創(chuàng)造了順暢的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，我們要通過具體制度建設(shè)，做到平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局;健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，做到初次分配和再分配都能體現(xiàn)效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。

4．從文化上講，和諧社會(huì)制度能夠推動(dòng)社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮。社會(huì)主義和諧文化制度可以通過建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力;通過弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園;通過推進(jìn)文化體制機(jī)制等創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力;通過開展和諧創(chuàng)建活動(dòng)，形成人人促和諧的局面或社會(huì)氛圍。

5．從社會(huì)上講，和諧社會(huì)制度有助于形成全體人民學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的和諧社會(huì)。當(dāng)前，影響社會(huì)和諧問題主要集中在民生領(lǐng)域，黨和國家通過制定改善民生的政策、規(guī)劃、措施、法律等制度性規(guī)范，逐步消除社會(huì)不和諧因素。例如，為了優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，國家近期出臺(tái)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》;為了實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，黨和國家先后制定了《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等;為了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，確保人民基本生活，1999年國務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》，2007年國務(wù)院又頒布《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障的通知》等等。

和諧制度建設(shè)是和諧社會(huì)建設(shè)的根本保障。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們逐步形成了社會(huì)主義和諧發(fā)展的政策、制度和法律，使黨的執(zhí)政理念上升到制度建設(shè)治理國家的層面上，而且在實(shí)踐上的不斷突破、不斷創(chuàng)新，使和諧制度已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)中國和未來中國改革發(fā)展的主線和主題。

［1］馬克思恩格斯選集(第1卷)［M］．北京:人民出版社，1995．56．

［2］馬克思恩格斯全集(第4卷)［M］．北京:人民出版社，1972．247．

［3］馬克思恩格斯選集(第2卷)［M］．北京:人民出版社，1995．32．

［4］辛向陽．中國發(fā)展論［M］．濟(jì)南:山東人民出版社，2006．114．

［5］馬克思恩格斯全集(第3卷)［M］．北京:人民出版社，1994．23 －24．

［6］中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)文件匯編［C］．北京:人民出版社，2007．23．

［責(zé)任編輯 王亞偉］

C912．3

A

1671－6701(2010)06－0037－03

2010－10－20

國家社科基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):08BKS027)階段性成果

李 俊(1964－)，男，湖北江陵人，博士，信陽師范學(xué)院副院長，《信陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)》主編;陳秀峰(1973－)，男，河南駐馬店人，信陽師范學(xué)院碩士研究生。