張 勇

推行為民服務(wù)代理 架起干群溝通橋梁

張 勇

加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè),使其更好地服務(wù)“三農(nóng)”,建設(shè)富裕文明和諧的新農(nóng)村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委就必須堅持以先進的思想理論為指導(dǎo),在實踐中積極探索研究。2009年下半年以來,懷仁鎮(zhèn)全面推行為民服務(wù)代理制,通過設(shè)置專門的機構(gòu)和服務(wù)程序,鎮(zhèn)村干部以無償代理的形式,在固定的地點為群眾提供集中服務(wù),促進了鎮(zhèn)村工作職能轉(zhuǎn)變,改進了干部作風,方便了群眾辦事,架起干群溝通的橋梁,受到了廣大群眾的歡迎和擁護,顯示出強大的生機與活力。

一、為民服務(wù)代理制提出的背景

在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中,懷仁鎮(zhèn)開展了“體察民情謀發(fā)展、心系群眾辦實事”活動,在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),群眾到鎮(zhèn)直部門辦事經(jīng)常會遇到因具體辦事人下鄉(xiāng)、開會,或者自己不懂辦事程序,手續(xù)不齊全,往往為辦一件事要往返幾次,跑了不少冤枉路。鎮(zhèn)黨委經(jīng)過認真分析,剖析出存在這一問題的原因:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常要外出或者下鄉(xiāng)包村,群眾辦事找人不方便,辦事效率需提高。二是辦事程序宣傳不到位,群眾咨詢不方便,在辦事方式上需完善。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)龐雜,人員調(diào)配變化大,一人多職,在服務(wù)質(zhì)量上需改進。四是針對群眾全程化、個性化、綜合化服務(wù)的辦法不多,在服務(wù)的內(nèi)容上需充實。對此,鎮(zhèn)黨委進行了深層次的思考和討論:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何轉(zhuǎn)變職能?鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在新的形勢下如何定位?鎮(zhèn)、村兩級怎樣在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中為群眾提供公開、依法、高效、便民的服務(wù)?如何打造服務(wù)型政府?如何建立起適應(yīng)市場、主動為民服務(wù)的工作機制?如何從服務(wù)的內(nèi)容、標準和形式上為群眾服好務(wù)?經(jīng)過深入討論,大家一致認為,要改變這一現(xiàn)狀,必須創(chuàng)新工作機制,整合行政資源,改革辦事模式,深化政務(wù)公開。懷仁鎮(zhèn)將開展學習實踐活動與群眾最需要解決的實際問題相結(jié)合,與基層組織建設(shè)相結(jié)合,與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合,推行了“為民服務(wù)代理制”,并把這一制度的實施作為黨員干部受教育、人民群眾得實惠的一項民心工程來抓,在全鎮(zhèn)推廣。

二、為民服務(wù)代理制的主要做法

經(jīng)過深入調(diào)研,多次召開不同層次的座談會、研討會,反復(fù)研究討論,不斷總結(jié)提煉升華,懷仁鎮(zhèn)制定了《關(guān)于在全鎮(zhèn)推行為民服務(wù)代理制的實施意見》并積極付諸實施。

(一)健全代理網(wǎng)絡(luò),搭建服務(wù)平臺

打破原先的部門設(shè)置模式,在鎮(zhèn)政府駐地設(shè)立了為民服務(wù)大廳,投入專項資金配備辦公桌椅、電腦設(shè)備等硬件設(shè)施,將全鎮(zhèn)14個職能部門的36項的服務(wù)事項全部納入,實行一個窗口對外,全方位、全過程承辦服務(wù)事項或開展代理服務(wù)工作。建立健全了為民服務(wù)大廳工作制度、崗位目標責任制度、群眾評議制度等一系列規(guī)章制度。推行標準化服務(wù)模式,統(tǒng)一服務(wù)標牌、統(tǒng)一文明用語、統(tǒng)一工作流程,做到一口受理、一次性告知、陽光操作、限時辦結(jié)。同時,在58個行政村辦公室內(nèi)設(shè)立為民服務(wù)代辦點,為每個村統(tǒng)一安裝了為民服務(wù)辦公電話,建立了代辦點工作職責制度,支部書記為代辦第一責任人,代辦員由村“兩委”成員兼任,每月輪流值班,為本村群眾提供無償代辦服務(wù),真正實現(xiàn)了“村村有站點、事事有人辦”的“零距離”服務(wù)目標,形成了鎮(zhèn)、村兩級“服務(wù)窗口前移、工作重心下移、無縫隙對接承辦”的便民服務(wù)模式。

(二)規(guī)范代理方式,提高服務(wù)效率

規(guī)范、嚴謹?shù)墓ぷ鞒绦?是保證為民服務(wù)質(zhì)量的重要前提。懷仁鎮(zhèn)從實際出發(fā),對工作流程進行合理的安排,確保代理服務(wù)規(guī)范有序。

1.告知環(huán)節(jié)。將14個鎮(zhèn)直部門的36項服務(wù)事項中的服務(wù)項目、辦理條件、辦理程序、提交材料、辦結(jié)時限、收費標準、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等以《致全鎮(zhèn)廣大農(nóng)民朋友的一封信》的方式發(fā)放到全鎮(zhèn)所有居民家中,并在鎮(zhèn)為民服務(wù)中心門前和各村村務(wù)公開欄內(nèi)以及村為民服務(wù)代辦點辦公室醒目的地方進行公開,切實做到家喻戶曉。

2.受理環(huán)節(jié)。群眾需要到鎮(zhèn)或縣直部門辦理的事項,只要提出代辦申請,村為民服務(wù)代辦點必須受理。對申請材料不齊全的,代辦員要列出補交材料清單,補齊后再進行受理。對不屬于服務(wù)范圍內(nèi)的事項,代辦員要向申請人講明理由。對符合代理要求的要填寫一單一卡一表:一單即《為民服務(wù)事項材料接收單》,一式二聯(lián),一聯(lián)交申請人,二聯(lián)存根備查;一卡即《為民服務(wù)跟蹤卡》,交鎮(zhèn)為民服務(wù)大廳;一表即《村為民服務(wù)事項登記表》,要書面填寫留存?zhèn)洳椤?/p>

3.承辦環(huán)節(jié)。群眾的申請受理后,屬村辦理的事項,交村“兩委”研究辦理;屬鎮(zhèn)或縣直部門辦理的事項,村代辦員每周二集中將代辦材料交鎮(zhèn)為民服務(wù)大廳,由鎮(zhèn)為民服務(wù)中心負責人在《為民服務(wù)跟蹤卡》簽署意見后,下達到各鎮(zhèn)直服務(wù)職能部門,做到常件快辦、特件特辦、急件急辦,提高工作效率。對不能辦理的事項,鎮(zhèn)直部門要在《為民服務(wù)跟蹤卡》上注明原因,并加蓋有關(guān)單位的公章,事后向申請人解釋。

4.回復(fù)環(huán)節(jié)。代理事項辦結(jié)后,各承辦單位于下周二前將《為民服務(wù)跟蹤卡》交回鎮(zhèn)為民服務(wù)中心,由中心工作人員將辦理結(jié)果通知村代辦員,村代辦員每周二到鎮(zhèn)為民服務(wù)大廳取回材料。如申請人對代理結(jié)果不滿意,屬政策法規(guī)不允許的事項,鎮(zhèn)、村代辦人員要做好解釋工作;屬代理人工作不認真的,要重新啟動二次代理,并實行二次終結(jié)制,對原代理人進行告誡。對代理過程中符合規(guī)定的收費,辦結(jié)后要向申請人出具合法的收費票據(jù)進行補收。

(三)完善保障機制,增強服務(wù)效果

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將為民服務(wù)代理工作作為一項民生工程來抓,鎮(zhèn)黨委成立了由分管副書記任組長、班子成員任副組長、職能部門負責人任成員的為民服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,挑選了4名責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的機關(guān)干部為專職人員,專門負責受理、辦理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組實行每周工作例會和協(xié)調(diào)會制度,聽取代理工作匯報,及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。

二是加大宣傳力度。充分利用會議、宣傳欄、有線電視懷仁頻道、鎮(zhèn)政府網(wǎng)站、橫幅、標語等宣傳方式,多形式、多渠道地開展宣傳,營造濃厚的社會氛圍。

三是加強業(yè)務(wù)培訓。代辦工作開始運作前,先后5次召開由鎮(zhèn)直部門負責人、村支部書記、代辦員參加的專題會議,對代辦服務(wù)項目、工作流程、任務(wù)分工進行集中培訓。

四是嚴格監(jiān)督考核。每月組織一次明查暗訪活動,對服務(wù)對象進行抽樣回訪和滿意度測評,在鎮(zhèn)為民服務(wù)大廳設(shè)立意見箱,公開投訴電話,隨時接受群眾的監(jiān)督和舉報。同時把開展為民服務(wù)代理工作納入村級和各部門年度工作目標績效考核,考核結(jié)果作為干部選拔任用和評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

三、為民服務(wù)代理制取得明顯成效

自為民服務(wù)代理開展以來,全鎮(zhèn)平均每月為群眾代辦事項150件,群眾滿意率達100%。

(一)提高了辦事效率。通過推行為民服務(wù)全程代理、承諾服務(wù),行政服務(wù)資源得到了進一步的重組和優(yōu)化,行政服務(wù)實現(xiàn)了從分散向集中、從無限期向限時、從串聯(lián)式向并聯(lián)式的轉(zhuǎn)變,機關(guān)干部責任心進一步增強,辦事效率明顯提高,有效地防止和避免了干部之間相互推諉扯皮的現(xiàn)象。在東營打工的懷仁鎮(zhèn)井家村村民薛思勝到鎮(zhèn)為民服務(wù)大廳辦理汽車補貼手續(xù)。由于所帶資料齊全,不到10分鐘,便將相關(guān)手續(xù)一次性辦理完畢。

(二)促進了廉政建設(shè)。通過實施為民代理,把各項辦事程序、收費標準公布于眾,使權(quán)力運行更加透明和規(guī)范,有效避免了暗箱操作等行為,從源頭上防止了吃、拿、卡、要、報等不廉潔現(xiàn)象,進一步增強了干部勤政為民、廉潔自律的意識。

(三)轉(zhuǎn)變了干部作風。通過建立為民辦事全程代理制,使全體黨員干部更進一步的增強了為人民服務(wù)的意識,使工作作風、工作態(tài)度得到了改進,基層干部的精神面貌發(fā)生了巨大變化,扎實做事的多了,深入村居為群眾辦實事的多了,廉潔勤政的多了,基層干部“為民、務(wù)實、清廉”的形象逐步樹立。

(四)融洽了黨群、干群關(guān)系。通過為民服務(wù)代理活動,使黨員在群眾中的先鋒模范作用得以充分發(fā)揮,黨員的為民服務(wù)意識逐步增強,為民服務(wù)代辦點和代辦中心已成為溝通黨群干群關(guān)系的“連心橋”。楊武鎮(zhèn)村的退休工人楊德勝今年68歲,每次去鎮(zhèn)信用社取退休金十分不方便,交給他人代辦又不放心,這個麻煩一直困擾著他。自從推行為民服務(wù)代理工作以來,他便將取錢的事情交給村里的代辦員辦理,用他自己的話來講,代辦員是村干部,代表的是政府,他相當放心。

(五)優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。通過實施為民辦事全程代理,變?nèi)罕?、企業(yè)跑為干部跑,變多次辦為一次辦,變暗著辦為明著辦,進一步優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,不僅促進了本地民營經(jīng)濟的快速發(fā)展,還引來了大批客商到懷仁投資興業(yè)。優(yōu)特箱包有限公司是一家韓資企業(yè),在考察多個地方后被懷仁鎮(zhèn)優(yōu)良的投資環(huán)境所吸引,并最終落戶懷仁鎮(zhèn)工業(yè)園。鎮(zhèn)企業(yè)辦人員主動上門服務(wù),多次去縣城、濟南全程代辦各種申批手續(xù),使企業(yè)拿出主要精力用于廠房建設(shè)。該公司只用了3個月的時間就完成廠房、辦公樓建設(shè),大大縮短了建設(shè)工期,目前企業(yè)即將開工生產(chǎn)。

四、幾點體會

第一,推行為民服務(wù)全程代理,是實踐黨的宗旨、建立親民政府的具體體現(xiàn)。全心全意為人民服務(wù),是我們黨的根本宗旨,建設(shè)為民、惠民和親民的政府是時代的要求。長期以來,我們始終堅持情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的指導(dǎo)思想,但是,卻沒有構(gòu)建以服務(wù)群眾為主體的體制機制,具體體現(xiàn)在:政府機關(guān)室室都是服務(wù)室,人人都是辦事員,群眾到政府機關(guān)辦事往往是一頭霧水,不知道進哪個門、找哪個人;工作辦事程序不夠規(guī)范,群眾辦事不知道該要什么;一件事情一般涉及多個部門,部門間雖然形成了辦事鏈條,但沒有形成部門和人員聯(lián)動,往往導(dǎo)致群眾辦事要跑多趟,效率較低。為民服務(wù)全程代理,就是堅持為民、親民的執(zhí)政理念,突出群眾這一服務(wù)對象,設(shè)置專門的服務(wù)場所,組織專業(yè)化的人員,一心一意為群眾搞好服務(wù)工作。因此,開展為民服務(wù)全程代理工作,有助于親民政府的建立,是人本政治的重要體現(xiàn)。

第二,推行為民服務(wù)全程代理制,是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高工作效能的有效措施。從工作職能看,當前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作雖然從稅費收繳中解脫出來了,但是,仍然肩負著“建設(shè)、管理和服務(wù)”三大任務(wù),即建設(shè)社會主義新農(nóng)村、依法管理行政和社會事務(wù)、服務(wù)群眾生產(chǎn)生活和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。無論是建設(shè)還是管理,都需要贏得群眾的信任和支持,激發(fā)群眾的熱情,調(diào)動起農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。這就需要架設(shè)一座橋梁,建立一個機制,融洽干群關(guān)系,促進干群和諧。而為民服務(wù)全程代理工作是從群眾的需求出發(fā),以服務(wù)群眾為核心,把方便留給群眾,把微笑送給群眾,必將贏得群眾的信任和支持。因此,從本質(zhì)上說,開展為民服務(wù)全程代理工作是一項民心工程,是爭取群眾支持、贏得民心的工程,也是檢驗服務(wù)型政府職能到位與否的重要考量因素,抓住了政府職能轉(zhuǎn)變的突破口,進而推動誠信型、服務(wù)型政府建設(shè)。

第三,推行為民服務(wù)全程代理制,是建設(shè)專業(yè)型、服務(wù)型基層干部隊伍的重要舉措。推行為民服務(wù)全程代理制,有利于提高基層干部隊伍專業(yè)化水平。一個時期以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部既要忙于業(yè)務(wù),又要忙于群眾接待等事務(wù),精力分散,疏于學習鉆研本身業(yè)務(wù),很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部農(nóng)村政策都了解一點,但是研究得不深、把握得不透,影響了工作進程和質(zhì)量。推行為民服務(wù)全程代理工作,就是將承擔對外服務(wù)的人員進行集中,使之相對獨立,直接為民服務(wù)。從而使其他同志有更多的時間和精力潛心研究本職工作,提高專業(yè)化水平。從這方面來說,推進為民服務(wù)全程代理工作,能夠促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作專業(yè)化,有利于建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)型的農(nóng)村基層干部隊伍。(作者系商河縣懷仁鎮(zhèn)黨委書記)

(責任編輯 孔祥敏)

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