張燕明

濟南經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

張燕明

作為濟南“東拓、西進、南控、北跨、中疏”和“一城、一區(qū)、一帶”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分,濟南經濟開發(fā)區(qū)面臨著良好的發(fā)展機遇。如何利用好有利時機,結合開發(fā)區(qū)的實際,找準定位,克服困難和不足,在競爭和合作中探索一條切實可行的發(fā)展途徑,值得研究。

濟南市經濟開發(fā)區(qū);現(xiàn)狀;對策

濟南經濟開發(fā)區(qū)是省政府批準的“山東省中西部機械裝備業(yè)制造基地”和山東省十大產業(yè)集群之一——“機械制造集群”,是濟南市的機械、電子、食品、建材基地,重要的交通樞紐和聯(lián)運中心。作為開放型經濟和承接大項目的重要聚集區(qū),經濟開發(fā)區(qū)在濟南市和山東省經濟社會發(fā)展中肩負著重要的任務和歷史使命。在國家實施宏觀調控,推動經濟結構調整的背景下,本文通過對濟南經濟開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀調查和問題分析,探索一條切實可行的發(fā)展路徑。

一、濟南經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

濟南經濟開發(fā)區(qū)前身是濟南市工業(yè)園,創(chuàng)建于1996年。2000年9月,濟南市工業(yè)園更名為濟南經濟開發(fā)區(qū)。濟南經濟開發(fā)區(qū)(以下簡稱開發(fā)區(qū)),總規(guī)劃面積30平方公里,作為全市東西兩翼展開的重要載體,目前已初具規(guī)模,現(xiàn)已實際開發(fā)12平方公里。區(qū)內現(xiàn)有企業(yè)130多家,其中總投資在億元以上的有15家,4家為世界500強企業(yè)。開發(fā)區(qū)主要生產門類有電子、機械、汽車零部件、輕工、食品等,自2001年以來固定資產累計投入71.8億元。2008年8月,濟南市整合8家省級產業(yè)園區(qū)產業(yè)布局,進一步優(yōu)化產業(yè)結構,突出新城區(qū)、現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的特點,結合自身產業(yè)發(fā)展實際,因勢利導,著力培植壯大機械裝備制造、電子電器制造、現(xiàn)代服務業(yè)三大產業(yè)體系。目前,以石油濟柴、中國重汽、沃德汽配、通發(fā)實業(yè)、時代試金、捷邁、魯聯(lián)、宏達等企業(yè)為重點的機械制造業(yè)基地已初具規(guī)模;以濟南變壓器集團、迪生電子、富美、天諾、晶恒等企業(yè)為基礎的電子電器、新材料基地初步形成;以張橋安置片區(qū)、濱河片區(qū)為起點的首批商住、安置片區(qū)即將竣工,已形成機械制造主導產業(yè)與其他優(yōu)勢產業(yè)競相發(fā)展的格局。

二、濟南經濟開發(fā)區(qū)所具備的有利條件

(一)具備一定的發(fā)展基礎

經過工業(yè)園和開發(fā)區(qū)多年來的努力,區(qū)內經濟得到一定發(fā)展,基礎設施日臻完善,截至目前,開發(fā)區(qū)累計投入建設資金11億元,建有變電站22萬伏的一處、11萬伏的二處;建有年發(fā)電量5萬KW的熱電廠一座;建有日供水能力10萬噸的自來水廠一處;建有污水處理廠、消防站各一個,鋪設雨污管道128公里;開通了各類電話業(yè)務和各種非話業(yè)務,具備了國際國內聯(lián)網分級交換、數(shù)據(jù)專線及計算機互聯(lián)網功能,實現(xiàn)了數(shù)字光纖傳輸;區(qū)內“六縱八橫”的路網框架已全部拉開,輻射區(qū)域達到20平方公里,基本實現(xiàn)了“九通一平”;供、排水、供電、供熱、天然氣、通訊等管網都已基本建成,區(qū)內綠化、亮化、凈化達到了較高標準。一個高水平規(guī)劃、高效益建設、高效能管理的新區(qū)初具規(guī)模。以骨干企業(yè)為龍頭的電子、機械、食品等產業(yè)已具雛形,具備較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(二)具備得天獨厚的區(qū)位交通優(yōu)勢

濟南經濟開發(fā)區(qū)東至濟菏高速公路,與大學園區(qū)和農高區(qū)相鄰,西至南水北調干渠,南至北大沙河,與長清城區(qū)為鄰,北至鐵路戰(zhàn)備迂回線,與槐蔭區(qū)和市中區(qū)相連。區(qū)內京福高速公路、104國道從開發(fā)區(qū)東部穿過,220國道104國道及濟菏高等級公路縱貫全區(qū),隨著長清撤縣設區(qū),濟南經濟開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢更加突出,得天獨厚。

(三)具備精簡效能的機構設置

經濟開發(fā)區(qū)作為一個全新的機構,在2000年組建初始,按照市編委2000年46號文件對開發(fā)區(qū)所設中層機構及職能,在各行業(yè)和領域抽調精兵強將充實到開發(fā)區(qū), 2004年,又進一步調整充實了管委會領導班子及部分中層干部,干部隊伍素質明顯增強。為了改變長清區(qū)和開發(fā)區(qū)共同管理所帶來的管理體制的層級重疊,避免功能區(qū)與行政區(qū)之間的無序競爭和內耗,增強區(qū)域整體效益的發(fā)揮,探索建立統(tǒng)一的管理體制模式,2004年8月濟南經濟開發(fā)區(qū)管理委員會由市政府派出機構轉交長清區(qū)管理。2006年10月,撤銷濟南市農業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)管理委員會,其管理職能移交濟南經濟開發(fā)區(qū)管理委員會。目前,管委會下設黨政辦公室、經濟發(fā)展局、建設局、財政局、招商局、社會事務局、農業(yè)高新技術發(fā)展局。這樣一來,解決了多頭領導的問題,便于開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調,全局規(guī)劃。

(四)發(fā)展機遇

2003年,山東省委對濟南的城市建設提出了“實現(xiàn)新跨越,建設新泉城”的宏偉目標,按照“新區(qū)開發(fā),老城提升,兩翼展開,整體推進”的思路,新一輪的泉城濟南城市總體規(guī)劃確定濟南城市空間發(fā)展戰(zhàn)略為“東拓、西進、南控、北跨、中疏”和“一城、一區(qū)、一帶”。其中,“西進”是指建設濟南市西部片區(qū),“一區(qū)”即包括濟南經濟開發(fā)區(qū)、大學城區(qū)和長清城區(qū)。濟南經濟開發(fā)區(qū)作為“西進”戰(zhàn)略實施的主要載體,濟南經濟開發(fā)區(qū)的進區(qū)企業(yè)除了享受國家規(guī)定的省級經濟開發(fā)區(qū)應享受的優(yōu)惠政策外,還享受地方優(yōu)惠政策。主要是稅收優(yōu)惠和對投資額較大、科技含量高、對開發(fā)區(qū)財政貢獻大的項目,經批準可實行“一廠一議、一項一策”的特殊優(yōu)惠政策。此外,給予外來務工者同等的社會保障待遇。

三、存在諸多困難和制約

從濟南經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀看,幾經周折,步子不快;從發(fā)展前景看,喜憂參半,具備有利條件,也存在諸多困難和問題,必須認真研究解決的對策。

(一)土地集約利用程度不高

部分園區(qū)土地浪費嚴重,開而不發(fā)、占而不用等現(xiàn)象較為普遍。隨著城市化建設的推進,土地資源將越來越緊張,園區(qū)應當走在集約節(jié)約土地的前面。按照山東省園區(qū)用地標準規(guī)定,濟南市經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)新增用地投資強度平均每畝不得低于160萬元。對用地項目是否符合產業(yè)政策、投資規(guī)模、科技含量、財源建設、環(huán)境保護等條件進行嚴格審核,不符合要求的項目堅決不引進。

(二)主導產業(yè)和龍頭項目不足

存在產業(yè)發(fā)展雷同、龍頭項目少、產業(yè)集聚度低、項目帶動作用弱等問題。經濟超常規(guī)發(fā)展主要是依靠增加投入和鋪設新攤子,實行的是高外延式擴張,產品技術含量和附加值大部分較低。未能形成與自身產業(yè)和區(qū)域特色相適應的整體發(fā)展格局,區(qū)內較大企業(yè)沒有形成以龍頭產業(yè)為主的產業(yè)群,產業(yè)特色不夠鮮明,與當?shù)亟洕l(fā)展的關聯(lián)度較低。因此,如何加大資金技術引進,促進產業(yè)結構優(yōu)化升級,實現(xiàn)集約化經營和經濟增長方式的根本轉變,是當前開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展面臨的一個重要問題。

(三)科技創(chuàng)新能力不強

盡管園區(qū)近幾年科技創(chuàng)新型企業(yè)有了較大發(fā)展,但總體上看市場競爭力不強,有自主知識產權的技術不多,許多園區(qū)引進的外資項目大都處于產業(yè)鏈的末端,核心技術和關鍵部件大量依靠進口,生產過程主要集中在勞動密集型的一般加工組裝環(huán)節(jié),缺乏自主知識產權的核心技術和知名品牌。重引進輕消化吸收,再創(chuàng)新成果少,技術本土化率低,風險投資機制尚未形成,也成為影響園區(qū)競爭力的重要因素。

(四)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后

從園區(qū)經濟結構看,工業(yè)經濟占有絕對優(yōu)勢,而服務業(yè)不但投資少,增加值比重也不高,尤其是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不充分,與工業(yè)企業(yè)相配套的生產性服務業(yè)發(fā)展緩慢。而服務業(yè)投資的重點行業(yè),也主要集中在中低端的房地產、建筑業(yè)、租賃服務業(yè)以及批發(fā)和零售業(yè)等領域,總部經濟、服務外包、倉儲物流、研發(fā)和工業(yè)設計等高端領域比重偏低。

四、新形勢下加快發(fā)展的對策

解決問題的關鍵,在于要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,實現(xiàn)集約建設、科學發(fā)展,進一步優(yōu)化產業(yè)結構,以建設規(guī)?；臋C械制造和微電子基地為產業(yè)調整和聚集方向,打造開發(fā)區(qū)優(yōu)勢品牌;加大環(huán)境創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的力度,盡快把濟南經濟開發(fā)區(qū)建設成為我市經濟的重要增長點、對外開放的示范區(qū)和現(xiàn)代化的新城區(qū)。

(一)提升土地綜合利用水平

加強園區(qū)內土地資源整合,按照“產業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則,合理確定園區(qū)用地性質、規(guī)模和結構,建立園區(qū)集約、高效、合理的用地機制。結合實際,突出新城區(qū)、現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的特點,優(yōu)化并落實開發(fā)區(qū)30平方公里的控制性詳細規(guī)劃。堅決防止低效利用土地和閑置土地;加強對土地利用水平的評價考核,努力建設成為節(jié)約集約利用土地的示范區(qū);堅決杜絕高能耗、低水平重復建設項目,嚴禁低價出讓土地。

(二)培植主導產業(yè),促進產業(yè)集聚集群發(fā)展

開發(fā)區(qū)發(fā)展水平的高低,關鍵是要看產業(yè)發(fā)展的檔次和水平,產業(yè)是園區(qū)發(fā)展的命脈,科技水平高、產業(yè)帶動力強的龍頭大項目是園區(qū)產業(yè)發(fā)展的核心。園區(qū)產業(yè)發(fā)展的過程,就是下大力氣引進龍頭大項目,帶動相關配套項目,促進產業(yè)集聚集群發(fā)展的過程。一是強化產業(yè)鏈招商。按照開發(fā)區(qū)產業(yè)規(guī)劃布局,突出橫向配套和產業(yè)鏈上下游延伸,著重引進處于產業(yè)鏈條關鍵環(huán)節(jié)的龍頭大項目,做到引進一個、帶動一批、形成集群。二是推動開發(fā)區(qū)與跨國公司進行戰(zhàn)略合作。選擇部分與跨國公司有合作基礎和條件的項目,采取“走出去”和“請進來”的方式,加強與跨國公司尤其是駐華總部的聯(lián)系,建立長效合作機制。三是整合優(yōu)勢招商資源。發(fā)揮外經貿系統(tǒng)的客戶、信息資源優(yōu)勢,建立重點客戶和招商項目數(shù)據(jù)庫,建立內外結合、上下互動的園區(qū)招商促進網絡。

(三)促進科技創(chuàng)新,提高核心競爭力

加大自主創(chuàng)新力度,引導特色產業(yè)集群企業(yè)、大專院校和科研單位之間進行聯(lián)合創(chuàng)新,培育產學研結合、特色鮮明的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。支持生產力促進中心、技術市場、技術評估等各類中介服務機構進入園區(qū),在園區(qū)內逐步形成社會化、市場化孵化服務配套銜接的創(chuàng)新服務支撐體系。建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、吸引社會投資的新型投融資機制,支持區(qū)內企業(yè)自主創(chuàng)新和成果轉化。

(四)加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展

抓住濟南市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的機遇,充分用好優(yōu)惠政策,以“經營城市”概念,實現(xiàn)城市發(fā)展、城市經營與開發(fā)區(qū)建設一體化。濟南經濟開發(fā)區(qū)作為省會城市西輔城的重要載體,更要強化這一觀念,對區(qū)內土地開發(fā)和部分基礎設施,運用“經營城市”的理念,多元投入,市場化操作?？山梃b其他開發(fā)區(qū)的經驗,成立開發(fā)區(qū)開發(fā)建設公司,融通資金經營運作區(qū)內土地開發(fā)和基礎設施建設,加大投入,徹底改善硬環(huán)境。以濱河片區(qū)、國際金融投資中心片區(qū)、田力康商住片區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、留學生創(chuàng)業(yè)園、南汝安置小區(qū)六大片區(qū)的規(guī)劃建設為依托,著力發(fā)展總部經濟、樓宇經濟、孵化經濟,積極發(fā)展金融服務業(yè)、外包服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、商務服務業(yè),全面提升開發(fā)區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)水平。

(五)理順體制,創(chuàng)新機制,改善投資環(huán)境

明確開發(fā)區(qū)的管理體制、管理職能權限和運行機制,這是保障開發(fā)區(qū)管理體制科學性、規(guī)范性和相對穩(wěn)定性的重要條件,也是從根本上改善開發(fā)區(qū)投資軟環(huán)境,獲得外商依賴的關鍵。因此,科學地構筑適應開發(fā)區(qū)發(fā)展需要的富有生機和活力的新型行政管理體制,應該作為開發(fā)區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新的根本任務和目標。從目前來看,濟南經濟開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新應力求形成三個機制:

1.機構精干、辦事高效的管理機制。開發(fā)區(qū)應該堅持走“小政府、大中介”、“小管理、大服務”的管理路子,實行“轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的開發(fā)區(qū)管理模式,在管轄范圍內,開發(fā)區(qū)黨工委、管委會履行所在地黨委、政府的經濟管理權限和相關行政職能,特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中層干部任免、財政、稅收等方面,由開發(fā)區(qū)全權負責。實行開發(fā)區(qū)財政收入核定基數(shù)、超基數(shù)留成或全額留成的財政體制,增強開發(fā)區(qū)自我發(fā)展的能力。

2.選優(yōu)用優(yōu)、效率優(yōu)先的激勵機制。選擇一批思想理念先進、創(chuàng)新能力強勁的干部到園區(qū)任職,組成強有力的領導班子,促進園區(qū)大膽實踐。建設高素質的開發(fā)區(qū)行政管理人員隊伍,是開發(fā)區(qū)事業(yè)不斷興旺發(fā)達的根本所在,對這支隊伍要堅持“以人為本”的管理理念,在社會大環(huán)境難以一時改善的情況下,開發(fā)區(qū)內要盡可能體現(xiàn)“事業(yè)留人”、“待遇留人”的小環(huán)境,使開發(fā)區(qū)既出“建設成果”,又出“人才成果”。要形成選優(yōu)用優(yōu)、效率優(yōu)先的激勵機制,就要改革用人機制,形成擇優(yōu)錄用、能上能下、能進能出的用人機制。

3.建章立制、依法辦事的保障約束機制。要健全開發(fā)區(qū)相關的法規(guī)和規(guī)章,使開發(fā)區(qū)各項建設避免隨意性,使開發(fā)區(qū)在健康有序的軌道上得到快速發(fā)展。目前已制定了一系列與國際慣例接軌的服務制度,如項目24小時聯(lián)絡制度、項目責任人制度、聯(lián)系企業(yè)制度、項目首問責任制,關鍵在于執(zhí)行。

(六)加強園區(qū)合作

山東省東部園區(qū)具有先發(fā)優(yōu)勢,在產業(yè)發(fā)展能級、招商資源、人才集聚等方面優(yōu)勢明顯。而類似于濟南經濟開發(fā)區(qū)的西部園區(qū)具有后發(fā)優(yōu)勢,在土地使用、電力供應、勞動力資源等方面具有一定優(yōu)勢。這就為山東省東西園區(qū)優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)調發(fā)展提供了可行性。濟南市經濟開發(fā)區(qū)應積極探索園區(qū)合作的路子,做充分的調研、論證,可借鑒江蘇省促進南北園區(qū)互動的經驗,在項目信息、人員交流、招商引資、合作開發(fā)等方面進行對接和交流。進一步開闊眼界,可以考慮利用濟南所處的交通樞紐的位置,探索與省外合作共建園區(qū)的可行性。

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張燕明,中共濟南市委黨校經濟學、經濟管理教研部講師,碩士(郵政編碼 250014)

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1672-6359(2010)04-0126-03

(責任編輯 胡愛敏)