沈琴琴 張艷華

北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下的流動(dòng)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)研究*

沈琴琴 張艷華

近10多年來,北京市外來流動(dòng)人口規(guī)模迅速擴(kuò)大,流動(dòng)人口的就業(yè)問題日益受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。北京市統(tǒng)計(jì)局外來人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)表明,流動(dòng)人口的就業(yè)行業(yè)、職業(yè)分布相對(duì)集中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)流動(dòng)人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)狀況產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。從人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育狀況以及城市發(fā)展規(guī)劃的視角來看,當(dāng)前流動(dòng)人口就業(yè)存在一些問題,要采取積極對(duì)策。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);流動(dòng)人口;就業(yè)結(jié)構(gòu)

北京市作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力,吸引了大量外來流動(dòng)人口,而且越來越多的流動(dòng)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭袃?nèi)常住人口。探討這一龐大群體的就業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)現(xiàn)其就業(yè)特點(diǎn)、規(guī)律有助于為北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外來人口管理等方面的政策制定提供決策參考,是一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的課題。

一、流動(dòng)人口的行業(yè)、職業(yè)變遷

流動(dòng)人口是與我國(guó)戶籍制度相關(guān)聯(lián)的特有概念,是指離開戶籍所在地,在某一行政范圍內(nèi)滯留但沒有本地常住戶口的人口。本文主要針對(duì)流入北京市的這部分人口進(jìn)行分析。

據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,1997年流動(dòng)人口總量為229.9萬人,此后逐年快速增長(zhǎng),到2008年達(dá)到歷史峰值465.1萬,11年間流動(dòng)人口增長(zhǎng)了235.2萬,年均增長(zhǎng)21.4萬。同時(shí),流動(dòng)人口占常住人口的比重也在迅速提高,由1997年的18.5%增加到了2008年27.4%,也就是說,居住半年以上的外來人口占到了北京常住人口的四分之一多。這是一個(gè)龐大的人口群,他們逐步由短期滯留轉(zhuǎn)變?yōu)檩^長(zhǎng)期居住,在一定程度上滿足了不斷擴(kuò)張的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求,緩解了不同市場(chǎng)間勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾,促進(jìn)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化,已經(jīng)成為北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的一支重要力量。接下來主要從流動(dòng)人口的行業(yè)分布與職業(yè)分布方面來具體探討來京流動(dòng)人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)狀況,并與上海的情況做一比較。

(一)行業(yè)分布——主要集中于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)及制造業(yè)

行業(yè)分布是指就業(yè)人員在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門或行業(yè)從業(yè)的比例關(guān)系。2006年,據(jù)北京市第二次農(nóng)業(yè)普查對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部外來人員就業(yè)分布狀況的調(diào)查顯示,流動(dòng)人口主要集中于第三產(chǎn)業(yè),達(dá)到了70.9%,比2003年統(tǒng)計(jì)局外來人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查公報(bào)的公布數(shù)據(jù)上升了10.9個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)分布上來看,流動(dòng)人口主要集中于建筑業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè),這五個(gè)行業(yè)占到了全部就業(yè)人員的85.9%。其中從事建筑業(yè)與制造業(yè)的流動(dòng)人口各占總數(shù)的14.8%、12.1%,分別比2003年下降了8個(gè)和1.5個(gè)百分點(diǎn)。從事批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)的分別占總數(shù)的22.4%和6.3%,從事居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的為30.3%,這三個(gè)行業(yè)流動(dòng)人口所占比重達(dá)59.0%,比2003年提高了14.5個(gè)百分點(diǎn)。與北京市整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng),傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位不斷增加,已經(jīng)成為流動(dòng)人口就業(yè)的主渠道,建筑業(yè)與制造業(yè)對(duì)人口的吸納能力仍然比較強(qiáng),但是隨著北京市第二產(chǎn)業(yè)比重的下調(diào)其吸納能力有所下降。

上海市作為國(guó)內(nèi)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市,同樣也是流動(dòng)人口青睞的城市,其外來人口的就業(yè)情況與北京市有所不同。差異主要體現(xiàn)在上海流動(dòng)人口在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人口比重非常高,而在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重相對(duì)較低,據(jù)2005年上海市l(wèi)%人口抽樣調(diào)查資料顯示,二產(chǎn)就業(yè)人員達(dá)到了54.1%,三產(chǎn)為43.6%,在第二產(chǎn)業(yè)中又以從事制造業(yè)的人員居多,占到了整個(gè)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的81.8%。這樣一種就業(yè)分布狀況從根本上是由上海市整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定的。從上世紀(jì)50年代后上海長(zhǎng)期奉行的是第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略,到目前為止,已經(jīng)形成了門類齊全的汽車制造業(yè)、電子通訊設(shè)備制造業(yè)、鋼鐵制造業(yè)、生物及現(xiàn)代醫(yī)藥工業(yè)、電站設(shè)備及配件制造業(yè)、家用電器制造業(yè)和紡織制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。因此,歷來制造業(yè)是上海吸引流動(dòng)人口的主要領(lǐng)域。而北京則不同,改革開放以來第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了飛速發(fā)展,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重由1978年的23.7%上升到了2008年的73.2%,近10年產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率達(dá)到了18.1%,如此迅速的增長(zhǎng),為流動(dòng)人口提供了數(shù)以百萬計(jì)的就業(yè)崗位,使其成為流動(dòng)人口就業(yè)的主渠道。

(二)職業(yè)分布——以從事體力勞動(dòng)為主

按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》,將我國(guó)社會(huì)職業(yè)歸為8個(gè)大類,分別是:國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人;專業(yè)技術(shù)人員;辦事人員和有關(guān)人員;商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員;農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員;生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員;軍人;不便分類的其他從業(yè)人員。通常認(rèn)為前三類屬于腦力勞動(dòng)者,其余則屬于體力勞動(dòng)者。由表1知,各年份外來流動(dòng)人口只有少部分人從事腦力性工作,絕大多數(shù)從事的是苦、臟、累的體力性勞動(dòng),這與眾多學(xué)者對(duì)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的研究結(jié)果是一致的。從縱向來看,隨著來京流動(dòng)人口受教育程度的提高,從事體力勞動(dòng)的人口比重有所下降,而腦力勞動(dòng)者的比重有上升趨勢(shì)。進(jìn)一步的觀察可以發(fā)現(xiàn),在流動(dòng)人口從事的職業(yè)中,以商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員所占比重最大,1999年以后均占到整個(gè)就業(yè)流動(dòng)人口的一半以上;其次是生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員,兩者合計(jì)占整個(gè)就業(yè)人口的比重在諸年中都超過了88%;農(nóng)林牧漁水利業(yè)生產(chǎn)人員比重較小且逐年下降,這與北京市整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布是相符的。在1999年后,隨著北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,二、三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到了97%以上,因而流動(dòng)人口作為北京勞動(dòng)力的重要組成部分,其在商業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)制造、運(yùn)輸方面就業(yè)的人員也保持了較高的水平。

與北京不同,上海市流動(dòng)人口所從事的職業(yè)中,以生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員所占比重最大,2006年達(dá)到48.8%,接近全部流動(dòng)人口的一半,如此龐大的從業(yè)群體歸根究底是由上海發(fā)達(dá)的制造業(yè)所產(chǎn)生的巨大勞動(dòng)力需求決定的。但是,隨著近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,服務(wù)業(yè)在上海國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重越來越大,從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)的流動(dòng)人員也在逐年遞增。

表1 1997-2003年各類職業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人口的百分比(%)

二、北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)的影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)必然引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了相同的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)形式,流動(dòng)人口的就業(yè)也一樣,呈現(xiàn)明顯的“三二一”分布的特點(diǎn)。各產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力在經(jīng)濟(jì)學(xué)中常用就業(yè)彈性系數(shù)來反映,就業(yè)彈性系數(shù)越大,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用就越大;反之,就業(yè)彈性系數(shù)越小,即使經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng),也不會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生顯著效果。

由于年度間就業(yè)彈性系數(shù)不穩(wěn)定性,我們并不關(guān)心某一年份各產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性數(shù)值,而是希望發(fā)現(xiàn)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間段各產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性的基本特點(diǎn)。根據(jù)1998-2008年各產(chǎn)業(yè)與就業(yè)數(shù)據(jù),運(yùn)用就業(yè)彈性系數(shù)公式,可計(jì)算出這期間各年的就業(yè)彈性,進(jìn)而得出最近5年與10年的平均就業(yè)彈性系數(shù)(如表2)。總體上來說,北京近10年保持了較高的就業(yè)增長(zhǎng),彈性系數(shù)達(dá)到0.28,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全國(guó)的平均水平0.08,這主要得益于北京同期經(jīng)濟(jì)年均16.0%的高速增長(zhǎng),創(chuàng)造了數(shù)百萬的就業(yè)崗位。近5年平均就業(yè)彈性系數(shù)更高,達(dá)到了0.41,GDP的增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)的作用更明顯。分產(chǎn)業(yè)來看,近10年第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性為負(fù),說明產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)并沒有帶動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加,第一產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力是排斥的,這符合配第·克拉克與西蒙·庫(kù)茨涅茨的就業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律,即隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均收入水平提高,第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力會(huì)逐漸減少,向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是最近5年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性為正,從業(yè)人員有一定數(shù)量的增加,這主要是由于近年來北京農(nóng)村設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等高端農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村民俗旅游的發(fā)展所帶來的就業(yè)崗位增加引起的。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)在近10年與最近5年間的平均值均為負(fù),原因可能是多方面的:一是1998年以后國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了大刀闊斧的體制改革,為了提高企業(yè)生產(chǎn)效率,大量冗員被淘汰;二是工業(yè)內(nèi)部技術(shù)改革,使得資本有機(jī)構(gòu)成提高,從而排擠了部分勞動(dòng)力,阻礙了就業(yè)的增加;三是一些不適應(yīng)市場(chǎng)需求的傳統(tǒng)的制造業(yè)部門萎縮甚至消亡,一部分低素質(zhì)的勞動(dòng)力失去了工作崗位;四是從2001年申奧成功后,為了改善環(huán)境,一些污染性工礦企業(yè)被迫關(guān)閉,造成行業(yè)就業(yè)的減少。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性近10年平均值達(dá)0.48,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京市總體就業(yè)彈性,2004-2008年間又有所提升,高達(dá)0.67,成為實(shí)實(shí)在在的吸納勞動(dòng)力的主渠道,這主要有賴于北京市高速增長(zhǎng)的第三產(chǎn)業(yè)。

表2 北京市各產(chǎn)業(yè)近5年與近10年平均就業(yè)彈性系數(shù)

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市,北京市第一產(chǎn)業(yè)在提供就業(yè)機(jī)會(huì)方面發(fā)揮的作用將會(huì)十分有限。在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)下,第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)的發(fā)展前景仍然較好,對(duì)勞動(dòng)力的需求也相應(yīng)地會(huì)有所增加,而制造業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步的要求對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的需求逐步減少,對(duì)流動(dòng)人口的吸納能力將會(huì)弱化。隨著北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整優(yōu)化,第二產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的比重還會(huì)下降,其創(chuàng)造的就業(yè)崗位不會(huì)有大幅度的增加,大量的流動(dòng)人口將會(huì)擁向第三產(chǎn)業(yè)。值得注意的是第三產(chǎn)業(yè)的涵蓋的范圍十分寬泛,既包括傳統(tǒng)的批發(fā)、零售、餐飲、維修業(yè),也包含金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、研發(fā)、信息、通訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從單個(gè)勞動(dòng)者的簡(jiǎn)單加工、維修到應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的國(guó)際跨國(guó)公司,無所不包。盡管北京市第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度非?？?然而,與國(guó)際大都市相比還有很大的差距,增長(zhǎng)方式較為粗放,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重偏大,知識(shí)密集型的金融、信息、物流、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2006年,全球金融中心紐約市金融與保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、租賃業(yè)與專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)占到全市總產(chǎn)值的42%以上、第三產(chǎn)業(yè)的46.1%;同年,倫敦市金融中介、房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)活動(dòng)產(chǎn)值占到全市總產(chǎn)值的48%以上,服務(wù)業(yè)的54%。而據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2008)提供的數(shù)據(jù),北京市2007年金融、房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)僅占全市總產(chǎn)值的26.5%、占服務(wù)業(yè)的36.3%。整體偏低的第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)從一定程度上限制了流動(dòng)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化,更多的人只能集中于批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)及居民服務(wù)業(yè)和其他傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

三、流動(dòng)人口就業(yè)存在的問題與應(yīng)對(duì)策略

(一)存在的問題

1.流動(dòng)人口文化素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的人才需求不匹配

北京市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)是成為對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面有重要的影響力的世界城市。目前公認(rèn)的世界城市有紐約、倫敦、東京,北京市與這些城市的差距主要體現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)偏低,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。要改變這種狀況、實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),必將會(huì)加大對(duì)一些金融、保險(xiǎn)、信息、現(xiàn)代物流等高素質(zhì)人才的需求。今后第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式勢(shì)必要逐步轉(zhuǎn)變到依靠提高技術(shù)水平和加大人力資本投資的模式上來。從近幾年北京流動(dòng)人口的文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)來看,雖然受教育程度逐年提高,但從2008年的數(shù)據(jù)來看流動(dòng)人口的文化素質(zhì)仍然較低,高中程度的占17.0%,大專及大專以上的僅占9.6%(見表3)?？梢?當(dāng)前外來勞動(dòng)力供給以低素質(zhì)勞動(dòng)力為主,主要從事一些填補(bǔ)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)本地勞動(dòng)力供給不足的低技能工作崗位。長(zhǎng)期中如果外來流動(dòng)人口的文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)得不到提升,則會(huì)延遲“世界城市”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),當(dāng)然也會(huì)影響到流動(dòng)人口本身的就業(yè)能力。

表3 流動(dòng)人口受教育結(jié)構(gòu)(單位:%)

2.分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)阻礙了流動(dòng)人口就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)

北京勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)際上可以劃分為三個(gè)層次:第一層次是高端人才市場(chǎng),參與到這一勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力將受到嚴(yán)格的學(xué)歷、技能、能力、工作經(jīng)驗(yàn)等的限制,多數(shù)流動(dòng)人口難以進(jìn)入;第二個(gè)層次是普通勞動(dòng)力市場(chǎng),對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求雖然不是很高,但這一層次的勞動(dòng)力市場(chǎng)要優(yōu)先考慮本地戶籍的勞動(dòng)力,屬于不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng);第三層次的勞動(dòng)力市場(chǎng),以簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)為主,對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求不高,對(duì)所有勞動(dòng)力基本上都是開放的,接近于完全競(jìng)爭(zhēng)。從目前來看,流動(dòng)人口能夠進(jìn)入的主要是第三層次的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在長(zhǎng)久體制性分割慣性的作用下,流動(dòng)人口就業(yè)問題尚未得到政府有關(guān)部門的有效引導(dǎo)。據(jù)有關(guān)對(duì)北京外來務(wù)工人員就業(yè)渠道的調(diào)查發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)人是通過親朋好友介紹,地緣、血緣關(guān)系仍是就業(yè)的主渠道,流動(dòng)人口在京就業(yè)所急需的就業(yè)信息的發(fā)布、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、社會(huì)保障等制度不健全,這無疑阻礙了流動(dòng)人口主要流向的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的高素質(zhì)人才卻由于勞動(dòng)力市場(chǎng)體制的分割而不能順利地進(jìn)入,從而導(dǎo)致流動(dòng)人口就業(yè)不能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng),在一定程度上制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.市政府尚未將流動(dòng)人口就業(yè)問題納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

盡管戶籍制度的管制逐步放松,并且于2005年北京市十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上決定,廢止實(shí)施近10年的《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》,取消了一些涉及來京務(wù)工人員的就業(yè)管理限制、收費(fèi)和歧視性政策。但政府部門在一些重要活動(dòng)日采取粗暴的清理、驅(qū)逐流動(dòng)人員的現(xiàn)象仍然屢見不鮮,“管”、“卡”的思想嚴(yán)重,“服務(wù)”的理念缺失。如此做法加深了流動(dòng)人口對(duì)政府及市民的仇恨心理,不僅加大了流動(dòng)人口的就業(yè)與生活成本、影響了市民的日常生活,而且會(huì)引發(fā)一些不必要的社會(huì)治安問題。另外,對(duì)于流動(dòng)人口主要聚居區(qū)——城鄉(xiāng)結(jié)合部的住房、污水處理等生活設(shè)施缺乏合理的規(guī)劃布局,造成這些地區(qū)普遍臟、亂、差的局面,對(duì)出租房屋管理的缺位導(dǎo)致這些地區(qū)違法犯罪率居高不下、治安混亂、居民缺乏安全感。

(二)流動(dòng)人口就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

1.發(fā)揮政府教育、技能培訓(xùn)的主體作用

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)所帶來的直接影響是勞動(dòng)者不能適應(yīng)新的行業(yè)所需的知識(shí)、技術(shù)技能,從長(zhǎng)期來看,增強(qiáng)人口素質(zhì)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高勞動(dòng)就業(yè)水平的根本途徑。目前北京流動(dòng)人口的整體文化素質(zhì)偏低,73.4%的人受教育程度在初中及初中以下,要想在北京長(zhǎng)久立足,必須提高自身的綜合素質(zhì)。很多外來人員已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn),有很強(qiáng)的參與技術(shù)培訓(xùn)的需求。政府作為公共品的供給主體,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和培訓(xùn)渠道拓展的責(zé)任,為流動(dòng)人口提高技術(shù)能力提供場(chǎng)所與機(jī)會(huì)。

隨著二代農(nóng)民工規(guī)模的增加,政府還應(yīng)關(guān)注這個(gè)群體的就業(yè)特點(diǎn)。他們的就業(yè)觀與父輩有很大不同,希望長(zhǎng)期留在城市,從事輕松、體面、收入有保障、體制內(nèi)的工作,但他們受教育程度還是比較低。對(duì)此,政府需考慮加強(qiáng)對(duì)這個(gè)群體的教育投入,特別是基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育,加大對(duì)打工子女學(xué)校的政策傾斜和資金支持,提升農(nóng)民工子女就讀學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量,逐步放開中專、技校、職業(yè)學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女的限制,使其掌握基本的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能。這不僅有助于外來流動(dòng)人口就業(yè)層次的提高,更對(duì)北京三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)具有深遠(yuǎn)的意義。

2.建立公平、開放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有保障的勞動(dòng)力市場(chǎng)

要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升,必需打破現(xiàn)存的以戶籍制度為主體的體制性分割,給流動(dòng)人口以平等的機(jī)會(huì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),建立起開放、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。通過市場(chǎng)的手段設(shè)置知識(shí)、文化、技能、能力等門檻,使有較高文化素質(zhì)和能力的流動(dòng)人口,特別是一些大學(xué)生有機(jī)會(huì)參與到中高層次的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,以逐漸提高外來人員的就業(yè)層次,滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才的需求,促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。同時(shí),繼續(xù)規(guī)范職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)方式,降低流動(dòng)人口的信息搜尋成本,建立健全地區(qū)之間社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接制度,為他們提供必要的社會(huì)保障,營(yíng)造一個(gè)寬松的外部就業(yè)環(huán)境。

3.將流動(dòng)人口就業(yè)納入城市發(fā)展規(guī)劃

隨著外來流動(dòng)人口的增加和外來人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｗ∪丝?他們已不是城市的匆匆過客,需要政府部門轉(zhuǎn)變觀念,將流動(dòng)人口視為城市的有機(jī)組成部分,統(tǒng)籌考慮他們的生存、就業(yè)與發(fā)展需求,提供簡(jiǎn)易、低廉、實(shí)用的廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房,改善他們的生活條件。轉(zhuǎn)變排斥、驅(qū)趕的思想為服務(wù)的理念,通過建立完善的就業(yè)信息管理系統(tǒng),及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息,為流動(dòng)人口創(chuàng)造有利的就業(yè)條件。

[1]王云娜.基于上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的流動(dòng)人口就業(yè)研究[D].華東師范大學(xué),2008.5.

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(責(zé)任編輯 胡愛敏)

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沈琴琴,中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng),教授,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士;張艷華,中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院講師,管理學(xué)博士(郵政編碼100048)

C913.2

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:1672-6359(2010)04-0009-04

本文為北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目(09BaJG263)“北京市就業(yè)形勢(shì)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的前瞻性研究”的階段性研究成果。課題組其他成員李洪堅(jiān)博士,張?jiān)┦?崔玉雪博士參與了討論。