馮 雷

中國特色社會主義“三農”理論的形成與發(fā)展
——四代中央領導核心的“三農”思想及其理論貢獻

馮 雷

新中國建立以來，以毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤為核心的四代領導集體，都把“三農”問題放在社會主義革命和建設的重要位置。他們堅持馬列主義基本原理，繼承和總結了前人的經驗和教訓，緊密結合中國革命和建設不同時期的實際情況，形成了各具特色的“三農”思想，這些思想的相互繼承與有機結合，又進一步形成和發(fā)展了我黨具有中國特色社會主義的“三農”理論。這些理論對于我們進一步深化中國特色社會主義理論研究，指導我國今后的農村改革、發(fā)展乃至整個經濟社會改革發(fā)展都具有十分重要的意義。

四代中央領導集體；三農思想；中國特色社會主義理論體系

農業(yè)、農村、農民 (以下簡稱“三農”)問題,歷來是我黨高度重視的問題。中國革命首先是從農村走向勝利的;中國的改革也是從農村率先取得突破的;中國的現(xiàn)代化發(fā)展也同樣離不開農村的現(xiàn)代化和農業(yè)的現(xiàn)代化。新中國建立以來,以毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤為核心的四代領導集體,都把“三農”問題放在社會主義革命和建設的重要位置。他們堅持馬列主義基本原理,繼承和總結了前人的經驗和教訓,緊密結合中國革命和建設不同時期的實際情況,形成了各具特色的“三農”思想,這些思想的相互繼承與有機結合,又進一步形成和發(fā)展了我黨具有中國特色社會主義的“三農”理論。認真研究和全面領會四代中央領導核心的“三農”思想,并準確把握我黨“三農”理論的精神實質,對于我們進一步深化中國特色社會主義理論研究,指導我國今后的農村改革、發(fā)展乃至整個經濟社會改革發(fā)展都具有十分重要的意義。

一、毛澤東同志的“三農”思想為我黨“三農”理論的形成奠定了基礎

中國是一個農民占人口多數的農業(yè)大國,農村、農民問題與中國革命成功與否密切相關。抓住了農村和農民問題,就抓住了中國特色。毛澤東同志在領導中國民主革命的斗爭中,始終對農村和農民問題給予高度重視,他堅持把馬克思主義的普遍真理與中國革命的具體實踐相結合,創(chuàng)造性地走出了農村包圍城市的中國革命道路。民主革命勝利以后,毛澤東同志又將“三農”問題作為他探索中國社會主義道路的重要出發(fā)點和基本內容。

1.中國革命所依靠的根本力量是工人和農民。毛澤東同志在對中國社會各階層的深刻分析的基礎上,準確地把握了中國革命的脈搏,在中國革命的初始階段,就明確提出了“中國革命所依靠的根本力量是工人和農民”這一中國革命的根本性問題。1930年,他在分析中國革命形勢和紅色政權的性質時就明確指出:“紅軍、游擊隊和紅色區(qū)域的建立和發(fā)展,是半殖民地中國在無產階級領導之下的農民斗爭的最高形式,和半殖民地農民斗爭的必然結果;并且無疑義地是促進全國革命高潮的最重要因素?！?939年毛澤東同志在《中國革命和中國共產黨》一文中指出:“地主階級這樣殘酷的剝削和壓迫所造成的農民的極端的窮苦和落后,就是中國社會幾千年在經濟上和社會生活上停滯不前的基本原因。”正是基于以上認識,毛澤東同志在回答什么是革命的力量問題時給出了明確的答案:“革命是什么人去干呢?革命的主體是什么呢?就是中國的老百姓。革命的動力,有無產階級,有農民階級,還有其他階級中一切愿意反帝反封建的人,他們都是反帝反封建的革命力量。但是這許多人中間,什么人是根本的力量,是革命的骨干呢?就是占全國人口百分之九十的工人農民?！?/p>

2.中國革命的根據地在農村。毛澤東同志關于中國革命應走“農村包圍城市,最后奪取全國勝利”的道路的思想,是他將馬克思主義普遍真理與中國實際相結合的最成功范例,也是毛澤東同志對馬克思列寧主義理論發(fā)展的最突出貢獻。這些思想主要包括: (1)一個大的農村變動,是革命完成的重要因素。1925年毛澤東同志在《湖南農民運動考察報告》中就指出:“一切革命同志須知:國民革命需要一個大的農村變動。辛亥革命沒有這個變動,所以失敗了。現(xiàn)在有了這個變動,乃是革命完成的重要因素?！?2)中國革命必須先取農村后占城市。1938年毛澤東同志在《戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略問題》中對中國革命特點分析時指出:“中國的特點是:不是一個獨立的民主的國家,而是一個半殖民地的半封建的國家;在內部沒有民主制度,而受封建制度壓迫。因此,無議會可以利用,無組織工人舉行罷工的合法權利。在這里,共產黨的任務,基本地不是經過長期合法斗爭以進入起義和戰(zhàn)爭,也不是先占城市后取鄉(xiāng)村,而是走相反的道路?！?3)中國革命的根據地在農村。1939年毛澤東同志的《中國革命和中國共產黨》一文中,在關于面對強大的敵人如何建立革命根據地問題的分析時指出:“必須把落后的農村造成先進的鞏固的根據地,借以反對利用城市進攻農村區(qū)域的兇惡敵人,借以在長期戰(zhàn)斗中逐步地爭取革命的全部勝利?！谶@種革命根據地上進行的長期的革命斗爭,主要的是在中國共產黨領導之下的農民游擊戰(zhàn)爭。”

3.將農業(yè)置于基礎地位,強調農業(yè)發(fā)展的重要性。從國家宏觀戰(zhàn)略考慮,解決農村和農民問題必須首先發(fā)展農業(yè)。毛澤東在探索中國社會主義道路之初就意識到,中國不可能像西方國家那樣以掠奪殖民地資源來支撐國內工業(yè)化,也不能像蘇聯(lián)那樣通過犧牲農業(yè)來發(fā)展工業(yè),必須把農業(yè)置于重要地位,將其視為國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎。在《關于正確處理人民內部矛盾》一文中,他指出:“我國是一個大農業(yè)國,……發(fā)展工業(yè)必須和發(fā)展農業(yè)同時并舉,工業(yè)才有原料和市場,才有可能為建立強大的重工業(yè)積累較多的資金?！痹谏鐣髁x建設時期,毛澤東一直非常重視農業(yè)的地位,并確立了經濟建設要“以農業(yè)為基礎,工業(yè)為主導”及農、輕、重有比例發(fā)展的原則,這為在現(xiàn)代化進程中重視和解決農村和農民問題奠定了良好的基礎。

4.正確處理國家和農民的關系,注意和照顧農民的利益。毛澤東在總結蘇聯(lián)社會主義建設經驗教訓時,提出了正確處理國家和農民關系要兼顧國家和農民利益,不能將農民挖得太苦的原則。他在《論十大關系》一文中說,蘇聯(lián)采取所謂義務交售制等辦法,把農民生產的東西拿走太多,給的代價又極低,他們這樣來積累資金,使農民的生產積極性受到極大的損害。他說,我們的農業(yè)稅歷來比較輕,工農業(yè)產品的交換,我們是采取小剪刀差,等價交換或者近乎等價交換的政策。他還告誡,鑒于蘇聯(lián)在這個問題上犯了嚴重錯誤,我們必須更多地注意處理好國家和農民的關系,這是一個關系到6億人民的大問題,必須在全黨和全國人民中間反復進行教育。

5.將農民組織起來,走集體化道路,實現(xiàn)共同富裕。農民賴以土地而生存并提供社會財富,土地問題始終是農業(yè)、農村和農民問題的中心內容。新中國建立后,通過土地改革,農民分得了夢寐以求的土地,農業(yè)發(fā)展和農民生活有了基本保障。但是,在小農經濟條件下,個體農民具有天然的脆弱性,已獲得的土地有可能再次失去,難以從根本上改變幾千年來兩極分化和農民受剝削的命運。同時,中國的經濟落后,不可能像蘇聯(lián)等國那樣以高度的機械化迅速改變小農經濟生產方式,更不能像后工業(yè)化國家那樣以大量資金和先進技術改造傳統(tǒng)農業(yè)。根據這一情況,毛澤東認為,解決“三農”問題的惟一途徑就是將農民組織起來,變個體經濟為社會主義集體經濟,實現(xiàn)共同富裕。他指出:“個體農民,增產有限,必須發(fā)展互助合作。”“要鞏固工農聯(lián)盟,我們就得領導農民走社會主義道路,使農民群眾共同富裕起來,窮的要富裕,所有農民都要富裕,并且富裕的程度要大大地超過現(xiàn)在的富裕農民。”據此,毛澤東積極推動合作化運動,希望通過社會主義集體的力量克服個體農民的脆弱性,使全體農民走上共同富裕的大道。

二、鄧小平同志的“三農”思想構成了我黨“三農”理論的核心內容

作為我黨第二代領導集體核心的鄧小平同志,把馬克思主義關于生產關系必須適應生產力發(fā)展水平的基本原理同中國農村的實際相結合,繼承和發(fā)展了毛澤東“三農”思想的精華,走調動農民的生產積極性,發(fā)展農村生產力的改革之路。鄧小平同志在堅持解放思想,實事求是的基礎上,從我國農村改革的實際出發(fā),提出了一系列農村改革和發(fā)展思想,并在改革實踐中不斷發(fā)展和完善,最終形成了一套指導我國農村改革和發(fā)展的科學理論體系。

1.把農業(yè)當作國民經濟的基礎,確立了我國農業(yè)在國民經濟發(fā)展中的基礎地位。鄧小平關于農業(yè)是國民經濟基礎的理論,突出地表現(xiàn)為三個層次:一是解決吃飯問題始終是中國面臨的一個大問題。在三年困難時期,鄧小平在總結國內建設的教訓時指出,現(xiàn)在我們的弱點基本在農業(yè),每年增加一兩千萬人,要吃、穿、用,壓力很大。1982年,他在總結我國經濟建設的歷史經驗時進一步指出:“不管天下發(fā)生什么事,只要人民吃飽肚子,一切就好辦了?！倍寝r業(yè)的發(fā)展是工業(yè)和整個國民經濟發(fā)展的基礎。農業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的基礎,它在我國有著特殊重要的意義。農業(yè)不僅為我國提供糧食和農副產品,而且為工業(yè)和其它產業(yè)提供原料和廣闊的市場。我國的基本國情決定了必須從國家自立、民族自強、經濟自主的高度,從整個改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)成敗的高度,來認識農業(yè)、關心農業(yè)、發(fā)展農業(yè)。三是農村的發(fā)展和穩(wěn)定是整個國家發(fā)展和穩(wěn)定的基礎。1984年6月,鄧小平同志在會見外賓時指出:“從中國的實際出發(fā),我們率先解決農村問題。中國有80%以上的人口住在農村,中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這80%的人口穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮,沒有農村這一穩(wěn)定的基礎是不行的?！庇纱丝梢?鄧小平同志關于農業(yè)是根本,是戰(zhàn)略重點的理論,是從我國的基本國情出發(fā)提出來的,是從農業(yè)和工業(yè)、農業(yè)和商業(yè)、農業(yè)和整個國民經濟發(fā)展的內在聯(lián)系出發(fā)提出的,是從社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)提出來的,內容十分豐富,意義十分深刻。這一理論深刻揭示了經濟發(fā)展的客觀規(guī)律,是對我國的經濟建設歷史經驗做出的科學總結。

2.社會主義本質論確立了社會主義農村改革的本質就是發(fā)展農村生產力。鄧小平社會主義本質論,包括三個方面的涵義:解放生產力,發(fā)展生產力,這是從生產力角度對社會主義本質的概括;消滅剝削,消除兩極分化,這是從生產關系角度對社會主義本質的概括;最終達到共同富裕,這是從生產目的的角度對社會主義本質的概括。這三個方面的涵義,構成了關于社會主義本質的完整、準確、系統(tǒng)的科學概念。鄧小平同志在道明了社會主義本質的同時,也道明了社會主義農村改革的本質,就是解放和發(fā)展農村生產力,實現(xiàn)農民共同富裕,不斷提高廣大農民的生活質量。小平同志說,社會主義階段的根本任務就是發(fā)展生產力,社會主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產力比資本主義發(fā)展得更快一些,更高一些,并在發(fā)展生產力的基礎上不斷改善人民的物質生活。因此,看一種經濟形式是否符合社會主義,主要看它是否發(fā)展生產力,是否提高了人民的物質生活和文化生活水平,而不能看它的具體形式。社會主義是一個發(fā)展的過渡的社會,生產關系與生產力在社會主義發(fā)展過程中,既相適應又不相適應,必須不斷改善,大膽創(chuàng)新。我國農村經濟制度改革與創(chuàng)新的本質,是集體產權制度的改革與創(chuàng)新。在人民公社時期,集體的產權制度是所有權、經營權、使用權“三權合一”,農民沒有自主權,資源不能流動,更談不上合理配置,不利于生產力發(fā)展。實行家庭聯(lián)產承包責任制,是對集體產權制度進行初步改革,所有權與經營權實行分屬,即生產資料集體所有,農民承包經營,農民有了生產勞動自主權,使勞動力、土地等經濟資源能夠合理流動、優(yōu)化組合,促進了農村生產力的發(fā)展。實踐證明,由三權合一到三權分離的產權制度改革與創(chuàng)新,極大地解放和發(fā)展了農村生產力。鄧小平同志關于社會主義本質和社會主義農業(yè)本質的論述,對于解放思想,重新認識社會主義農業(yè),促使人們大膽改革和創(chuàng)新,起到了巨大的作用。

3.以充分調動農民的生產積極性,作為我國農村改革的核心。在這方面,鄧小平的思想主要有以下幾點: (1)改革不適應農村生產力發(fā)展的經濟體制。1962年,鄧小平說:“農業(yè)本身的問題,現(xiàn)在看來,主要還得從生產關系上解決。這就是要調動農民的積極性?！笔粚萌腥珪陂g,鄧小平提出農村改革問題,基本思想也是使農民能夠千方百計地發(fā)揮主動創(chuàng)造精神。1987年,鄧小平在回顧農村改革時說:“黨的十一屆三中全會以后決定進行農村改革,給農民自主權,這樣一下子就把農民的積極性調動起來了,把基層的積極性調動起來了,面貌就改變了?！?2)農業(yè)要搞多種經營,大力發(fā)展商品經濟。鄧小平同志認為,農業(yè)發(fā)展,首先要增產糧食,但不能只靠糧食,主要靠多種經營,使農村的商品經濟發(fā)展起來。1987年,他指出:“農業(yè)實行多種經營,因地制宜,該種糧食的地方種糧食,該種經濟作物的地方種經濟作物,不僅糧食大幅度增長,經濟作物也大幅度增長?！逼渌枷氲闹黝}就是,在絕不放松糧食生產的前提下,積極發(fā)展多種經營,因地制宜地發(fā)展農業(yè)生產。他還積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,他說,農村改革中,我們完全沒有預料到的最大收獲,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了。(3)打破大鍋飯,實行多勞多得,提倡一部分農民先富起來,逐步實現(xiàn)共同富裕。過去平均主義的大鍋飯做法,嚴重挫傷了廣大農民的積極性。對此,鄧小平在農村收入政策的著眼點是,打破平均主義的收入分配政策,提倡實行多勞多得,重視物質利益,使廣大農民在生產發(fā)展的基礎上增加收入,改變貧窮落后狀態(tài),鼓勵一部分農民先富起來,先富帶后富,逐步實現(xiàn)共同富裕。

4.重視科技、依靠科技,把提高科技水平作為我國農業(yè)發(fā)展的根本出路。鄧小平提出,發(fā)展農業(yè),一靠政策,二靠科學,科學技術的發(fā)展和作用是無窮無盡的。鄧小平同志關于依靠科技振興和發(fā)展農業(yè)的思想,主要包括以下三個方面的內容:(1)科學技術是第一生產力,必須高度重視。鄧小平同志在繼承了馬克思主義生產力學說的基礎上,創(chuàng)造性地指出:“馬克思講過科學技術是生產力,這是非常正確的,現(xiàn)在看來這樣說,可能不夠,恐怕是第一生產力。將來農業(yè)問題的出路,最終要由生物工程來解決,要靠尖端技術?！眹鴥韧廪r業(yè)發(fā)展的實踐證明,農業(yè)發(fā)展的快與慢,農產品增長的多與少,傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變,關鍵是科學技術。(2)抓好農業(yè)科研、教育和推廣工作,走“科教興農”之路。經濟發(fā)展靠科技,科技進步靠人才,人才培養(yǎng)靠教育。這是鄧小平同志的一貫思想。農業(yè)科研、教育、推廣是實施“科教興農”的三個方面。1983年,鄧小平指出:“要大力加強農業(yè)科學研究和人才培養(yǎng),切實組織農業(yè)重點項目的攻關。”(3)提高農民素質和農業(yè)科技裝備水平,適應農業(yè)現(xiàn)代化的要求。農民的科技文化素質和農業(yè)科技裝備程度是農業(yè)現(xiàn)代化的基本標志。不提高農民的科技文化素質,不提高農業(yè)的科技裝備水平,科教興農、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化就是一句空話。對此,鄧小平同志曾嚴肅地指出:“靠空講不能實現(xiàn)現(xiàn)代化,必須有知識,有人才。沒有知識,沒有人才,怎么上得去”。

5.農業(yè)要有“兩個飛躍”的思想,為我國農村改革和發(fā)展指明了方向。鄧小平同志在設計我國農村改革和農業(yè)現(xiàn)代化道路時指出:“中國社會主義農業(yè)的改革和發(fā)展,從長遠的觀點看,要有兩個飛躍。第一個飛躍,是廢除人民公社,實行家庭聯(lián)產承包為主的責任制。這是一個很大的前進,要長期堅持不變。第二個飛躍,是適應科學種田和生產社會化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經營,發(fā)展集體經濟。這是又一個很大的前進,當然這是很長的過程”。鄧小平同志關于農業(yè)兩個飛躍的理論,科學地揭示了我國農村生產力和生產關系矛盾運動的規(guī)律,指明了中國農村改革和發(fā)展的方向,闡明了兩個發(fā)展階段的相互關系?！皟蓚€飛躍”思想代表了我國農村改革和發(fā)展的不同階段。家庭承包制為第二個飛躍創(chuàng)造了微觀基礎,第二個飛躍的內容和目標比第一個飛躍更豐富、更偉大。按照鄧小平同志的設想,第二個飛躍是適應科學種田和生產社會化的需要,走集約化、集體化之路,發(fā)展農村社會分工和商品經濟,發(fā)展適度規(guī)模經營,發(fā)展集體經濟。一句話,就是要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。我認為,當前正在我國農村廣泛興起的農業(yè)產業(yè)化,可以看作是農業(yè)經營體制第二次改革開始的標志。

三、江澤民同志進一步豐富和發(fā)展了我黨的“三農”理論

以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體,高舉馬列主義毛澤東思想和鄧小平理論偉大旗幟,繼承了毛澤東和鄧小平同志的“三農”思想,并緊密結合我國改革開放和社會主義市場經濟發(fā)展的新形勢,努力探索具有中國特色的農業(yè)、農村發(fā)展之路和農民的富裕之路。江澤民同志的“三農”思想,進一步豐富、發(fā)展了我黨的“三農”理論,這一理論的不斷豐富和發(fā)展,為我國21世紀的農村改革和發(fā)展確立了根本的指導思想。

1.進一步強調了新形勢下的農業(yè)基礎地位。江澤民同志始終把農業(yè)、農村、農民問題當作關系到我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局的重大問題。1993年,江澤民同志針對我黨有些領導干部在發(fā)展社會主義市場經濟的新形勢下所產生的忽視和放松農業(yè)的傾向,明確指出:“要繼續(xù)堅定不移地貫徹以農業(yè)為基礎的方針,堅定不移地把農業(yè)放在經濟工作的首位。越是加快改革開放,越是要重視農業(yè)、保護農業(yè)、加強農業(yè)。要真正地而不是表面地,實際地而不是口頭地,全心全意地而不是半心半意地加強農業(yè)這個基礎。”1998年江澤民同志在視察蘇、滬、浙三省時又強調指出:農業(yè)是國民經濟的基礎,把農業(yè)放在國民經濟的首位,是一條長期的全局性的方針。堅持這一方針,不僅關系保持農業(yè)和農村經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長,而且關系落實黨的十五大提出的各項戰(zhàn)略部署,成功實現(xiàn)我國跨世紀發(fā)展宏偉目標。

2.進一步明確了家庭承包經營是我國農村必須長期堅持的經營制度。江澤民同志1998年在安徽考察時指出:“深化農村改革,首先必須長期穩(wěn)定以家庭承包經營為基礎的雙層經營體制。它是黨的農村政策的基礎,任何時候都不能動搖。”在中共十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》中,新一代中央領導集體對家庭承包經營的農村基本經營體制又作了進一步明確的表述:(1)在關于實行家庭承包經營的必然性問題上,《決定》提出:“實行家庭承包經營,符合生產關系要適應生產力發(fā)展要求的規(guī)律;符合農業(yè)生產自身的特點,這種經營方式不僅適應以手工勞動為主的傳統(tǒng)農業(yè),也能適應采用先進科學技術和生產手段的現(xiàn)代農業(yè),具有廣泛的適應性和旺盛的生命力,必須長期堅持?！?2)在關于對長期穩(wěn)定農村土地承包關系的問題上,《決定》指出:“穩(wěn)定完善雙層經營體制,關鍵是穩(wěn)定完善土地承包關系。要堅定不移地貫徹土地承包期再延長30年的政策,同時要抓緊制定確保農村土地承包關系長期穩(wěn)定的法律法規(guī),賦予農民長期而有保障的土地使用權?！?3)關于在家庭承包經營基礎上,積極探索實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的具體途徑問題上,《決定》提出:“農村出現(xiàn)的產業(yè)化經營,不動搖家庭經營的基礎,不侵犯農民的財產權益,能夠有效解決千家萬戶的農民進入市場、運用現(xiàn)代科技和擴大經營規(guī)模等問題,提高農業(yè)經濟效益和市場化程度,是我國農業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑之一。”

3.系統(tǒng)地總結了我國農村改革20年的基本經驗和根本經驗。以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體,在黨的十五屆三中全會的《決定》中,全面、系統(tǒng)地總結了我國農村改革20年的基本經驗:(1)必須承認并充分保障農民的自主權,把調動農民的積極性作為制定農村政策的首要出發(fā)點。這是政治上正確對待農民和鞏固工農聯(lián)盟的重大問題,是農村經濟和社會發(fā)展的根本保證。調動農民的積極性,核心是保障農民的物質利益,尊重農民的民主權利。(2)必須發(fā)展公有制為主體的多種所有制經濟,探索和完善農村公有制的有效實現(xiàn)形式,使生產關系適應生產力發(fā)展的要求。實行土地集體所有、家庭承包經營,使用權同所有權分離,建立統(tǒng)分結合的雙層經營體制,理順了農村最基本的生產關系。這是能夠極大促進生產力發(fā)展的農村集體所有制的有效實現(xiàn)形式。(3)必須堅持以市場為取向的改革,為農村經濟注入新的活力。確立農戶自主經營的市場主體地位,鼓勵農民面向市場發(fā)展商品生產,進入流通領域。改革農產品流通體制,主要由市場形成價格,在國家宏觀調控下發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用。(4)必須充分尊重農民的首創(chuàng)精神,依靠群眾推進改革的偉大事業(yè)。包產到戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),都是黨領導下我國農民的偉大創(chuàng)造。堅持從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線,以“三個有利于”為標準,鼓勵試、允許看、不爭論,及時總結經驗,加強指導,對的就堅持,不對的就改正,把農村改革不斷引向深入。(5)必須從全局出發(fā),高度重視農業(yè),使農村改革和城市改革相互配合、協(xié)調發(fā)展。堅持以農業(yè)為基礎,從政策、科技、投入等方面大力支持農業(yè)。首先啟動農村改革,以農村的改革和發(fā)展推動城市,又以城市的改革和發(fā)展支持農村,這是中國改革的成功之路?！稕Q定》還明確提出了我國農村改革20年最根本的經驗,就是始終堅持以鄧小平理論為指導,解放思想,實事求是。有了鄧小平理論的指導,才能沖破僵化體制和陳舊觀念的束縛,進行建設有中國特色社會主義的新探索。

4.確立了我國農業(yè)和農村發(fā)展的跨世紀的目標。江澤民同志在鄧小平同志逝世后召開的黨的十五大上,提出了黨在社會主義初級階段的基本綱領和21世紀第一個十年的奮斗目標,為我國農業(yè)和農村走向現(xiàn)代化指明了方向。在隨后召開的十五屆三中全會上,又進一步確立了21世紀前十年,我國農業(yè)和農村發(fā)展的目標就是建設有中國特色社會主義新農村:(1)在經濟上,堅持以公有制為主體,多種所有制經濟共同發(fā)展,不斷解放和發(fā)展農村生產力。(2)在政治上,堅持中國共產黨的領導,加強農村社會主義民主政治建設,進一步擴大基層民主,保證農民依法直接行使民主權利。(3)在文化上,堅持全面推進農村社會主義精神文明建設,培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的新型農民。

5.明確提出了社會主義市場經濟條件下的農業(yè)保護思想。農業(yè)保護是市場經濟發(fā)展的一個必然現(xiàn)象,是經濟發(fā)展到一定階段后的產物,是一種非市場安排的政府行為。我國農業(yè)保護的目標是增加農民收入,降低農業(yè)風險和提高農業(yè)競爭能力。1992年,黨的十四大提出了建立社會主義市場經濟的經濟體制改革目標。農業(yè)作為一個社會效益高而自身效益低的基礎產業(yè),在市場經濟條件下,既受市場風險的制約,又受自然風險的制約,無論在商品市場的競爭中,還是在經濟資源的競爭中,常常處于比較軟弱和不利的地位。針對當時我國工業(yè)高速增長,農業(yè)卻明顯滯后,工農業(yè)發(fā)展不協(xié)調的情況,江澤民同志1993年在《要始終高度重視農業(yè)、農村和農民問題》一文中提出:“農業(yè)在國家的宏觀調控中是需要加以保護的產業(yè)。世界上所有經濟發(fā)達的國家,都有保護和補貼本國農業(yè)的法規(guī)與政策。我國農業(yè)還處在從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化的過程中,處在由計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉變的過渡期,更應受到國家的保護。”在十五屆三中全會上,第三代中央領導集體又進一步提出要加強農業(yè)的立法和執(zhí)法,支持和保護農業(yè),要基本建立國家對農業(yè)的支持保護體系。正是在這一思想的指導下,我國目前已初步建立了農產品收購最低保護價、糧食專項儲備和風險基金制度。實踐證明,這些制度的建立對穩(wěn)定糧食供求、保護農民和消費者利益等方面都發(fā)揮了一定的作用。

6.進一步明確了農業(yè)產業(yè)化是我國農業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑。鄧小平同志的農業(yè)要有“兩個飛躍”思想,抓住了我國農村改革和發(fā)展的本質,指明了農業(yè)和農村改革的基本方向以及中國農業(yè)現(xiàn)代化的實際內容與實現(xiàn)途徑。在這一思想的指引下,我國農村經濟在向市場經濟轉軌所面臨的一系列矛盾的夾擊中,繼家庭土地承包制后,又一重大制度創(chuàng)新——農業(yè)產業(yè)化正在全國各地蓬勃興起。農業(yè)產業(yè)化是以國內外市場為導向,以提高經濟效益為中心,對當地農業(yè)的支柱產業(yè)和主導產品,實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營、社會化服務、企業(yè)化管理,把產供銷、貿工農、科教緊密結合起來,形成一條龍的經營體制。以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體,在繼承鄧小平“兩個飛躍”思想的基礎上,適時地總結了我國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的經驗,在十五屆三中全會《決定》上,又進一步明確指出:“農村出現(xiàn)的產業(yè)化經營,不受部門、地區(qū)和所有制的限制,把農產品的生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體,形成有機結合、相互促進的組織形式和經營機制。這樣做,不動搖家庭經營的基礎,不侵犯農民的財產權益,能夠有效解決千家萬戶的農民進入市場、運用現(xiàn)代科技和擴大經營規(guī)模等問題,提高農業(yè)經濟效益和市場化程度,是我國農業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑之一。”

四、胡錦濤同志確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“三農”思想,進一步發(fā)展了中國特色社會主義“三農”理論

黨的十六大以來,以胡錦濤同志為核心的新一代中央領導集體繼續(xù)高度重視“三農”問題,并且從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全新角度來化解“三農”問題。胡錦濤同志針對目前制約我國農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除;促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成;農村經濟社會發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變等重大問題,從科學發(fā)展觀和開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度,形成了以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,妥善處理工農和城鄉(xiāng)關系,建設社會主義新農村為主線“三農”思想和理論。

1.毫不動搖地把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重。胡錦濤總書記在2003年的中央經濟工作會議上指出:“加強農業(yè)基礎地位,高度重視并認真解決農業(yè)、農村和農民問題,是我們黨三代中央領導集體一以貫之的戰(zhàn)略思想,我們必須毫不動搖地堅持下去。要把解決三農問題作為全部工作的重中之重?！睆?004年到2009年,中央連續(xù)發(fā)布了六個新世紀以來關于“三農”問題的一號文件,足以表明新一代中央領導集體對“三農”問題的重視。2004年2月,中央發(fā)布了新世紀以來關于三農問題的第一個一號文件,指出“要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求,堅持‘多予、少取、放活’的方針,調整農業(yè)結構,擴大農民就業(yè),加快科技進步,深化農村改革,增加農業(yè)投入,強化對農業(yè)支持保護,力爭實現(xiàn)農民收入較快增長,盡快扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢?！?005年1月,新世紀第二個一號文件發(fā)布,指出“要把加強農業(yè)基礎設施建設,加快農業(yè)科技進步,提高農業(yè)綜合生產能力,作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務,切實抓緊抓好。”2006年2月發(fā)布的新世紀第三個一號文件,提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展,扎實推進社會主義新農村建設”的中長期歷史任務。2007年新世紀的第四個一號文件再次強調“堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展,實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針”,提出要“切實加大農業(yè)投入,積極推進現(xiàn)代農業(yè)建設,強化農村公共服務,深化農村綜合改革”。2008年新世紀第五個一號文件再次把農民增收作為主題詞,提出要“按照形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的要求,突出加強農業(yè)基礎建設,積極促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收”。2009年新世紀第六個一號文件再次鎖定農業(yè)穩(wěn)定增長和農民持續(xù)增收,但基本措施仍然是加大國家財政對農業(yè)的投入力度。

2.以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決“三農”問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨的十六大認真總結改革開放20多年和建國50多年我們黨在處理城鄉(xiāng)關系問題上的實踐經驗而提出的一個全新思路,是我黨第一次跳出了以前就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村的發(fā)展思路,把農村的發(fā)展放到整個經濟社會發(fā)展的大環(huán)境中統(tǒng)一考慮,這對于打破城鄉(xiāng)二元結構、從根本上解決“三農”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。尤其是黨的十六屆三中全會,以胡錦濤同志為核心的新一代領導集體,又進一步提出要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展以及統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放的要求等五項內容。這是我黨對統(tǒng)籌發(fā)展理論的進一步發(fā)展。

3.建設社會主義新農村。黨的十六屆五中全會,從全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā),提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。胡錦濤指出,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局,堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,堅持以經濟建設為中心,按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求,切實實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針,認真抓好落實,并就抓好建設社會主義新農村的工作落實提出五點要求:一是要深入實際、調查研究;二是要因地制宜、搞好規(guī)劃,立足當前、著眼長遠;三是要抓住重點、積極推進;四是完善機制、形成合力;五是要總結經驗、分類指導。

4.建立“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”長效機制和城鄉(xiāng)經濟社會一體化制度。胡錦濤同志在2007年召開的十七大上又進一步提出:“要加強農業(yè)基礎地位,走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路,建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。”工業(yè)和農業(yè)的關系是隨著工業(yè)化進程而變化的,在工業(yè)化初期工業(yè)從農業(yè)汲取資源,農業(yè)支持工業(yè);進入工業(yè)化中期工業(yè)與農業(yè)平行發(fā)展;此后工業(yè)應該反哺農業(yè)。目前中國已進入工業(yè)化的中期階段,提出“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”是我們黨在新形勢下對工農關系、城鄉(xiāng)關系在思想認識和政策取向上的進一步升華,對于科學認識和把握我國經濟社會發(fā)展規(guī)律,正確處理新階段的工農關系和城鄉(xiāng)關系,落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略,具有重大現(xiàn)實意義。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中又提出,要建立城鄉(xiāng)經濟社會一體化制度,并且在加快城鄉(xiāng)一體化進程上做出了一系列新部署,提出了更具可操作性的內容,中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也將進入到穩(wěn)步推進階段。

五、我黨“三農”理論的現(xiàn)實指導意義

我黨關于解決“農業(yè)、農村、農民”問題的理論,是中國特色社會主義理論的重要組成部分。這一理論的形成和發(fā)展是我黨四代中央領導集體的集體智慧的結晶,這一理論是指導中國革命、改革和發(fā)展的根本指導思想。深入學習、研究這一理論,并從體系上對其全面準確把握,對于我們進一步推進農村改革的深化、經濟的發(fā)展和社會的進步,完成我國跨世紀發(fā)展的歷史重任,都具有十分重要的戰(zhàn)略指導意義。

1.把農業(yè)作為國民經濟和社會發(fā)展的基礎,將保證中國的國民經濟健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定。我黨把農村改革和發(fā)展問題提到了關系國家全局的戰(zhàn)略高度,是把馬克思主義基本原理同中國實際結合起來所得出來的科學結論,是總結我國歷史經驗、分析當前實際情況做出的正確選擇。我國的基本特點是人口多、耕地少,13億人的吃飯問題只能靠自己解決。如果我們糧食出了大問題,任何國家也救不了我們。中國的國情決定了我們必須從國家自立、民族自強的高度來認識“三農”問題;決定了農業(yè)現(xiàn)代化不僅是現(xiàn)代化的標志,而且是支撐我國整個現(xiàn)代化建設的基礎。建立社會主義市場經濟體制,為農業(yè)和農村的發(fā)展既帶來機遇,也帶來一些新矛盾和新問題。農業(yè)作為弱質產業(yè),往往在市場競爭中處于不利地位,這就要求我們,必須在深化農村改革、增強農業(yè)發(fā)展自身活力的同時,在國家宏觀調控中給予農業(yè)特殊的保護和支持。這是在發(fā)展社會主義市場經濟條件下加強農業(yè)基礎地位的迫切要求,也是保證國民經濟協(xié)調發(fā)展的重要指導方針。

2.農村改革的成功實踐經驗,對于進一步深化農村改革和整個經濟體制改革具有指導意義。貫穿我黨“三農”理論的一條主線,就是把馬克思主義關于生產關系必須適應生產力水平的基本原理同中國農村的實際結合起來,以調動農民積極性、發(fā)展農村生產力作為農村改革的出發(fā)點和落腳點;以調動廣大農民的利益和愿望作為制定農村政策的根本政策依據等農村改革成功的實踐經驗,對于我們進一步深化農村改革和整個經濟體制改革都具有重要的指導意義。(1)改革的根本出發(fā)點是調動億萬農民的積極性。我國農村改革之所以見效,就是因為給農民更多的自主權,調動了農民的生產積極性。(2)堅持一切從實際出發(fā)。農村改革的實質就是使農村的生產關系適應農業(yè)生產的特點和現(xiàn)階段農村生產力的發(fā)展水平。脫離我國農村生產力發(fā)展水平這個實際,改革就無法成功。(3)堅持尊重群眾、尊重實踐。農村改革20多年的經驗告訴我們,農村改革不能脫離群眾,不能脫離實際。農村改革和發(fā)展必須在實踐中,在農民群眾的創(chuàng)造中不斷前進。

3.依靠科技振興發(fā)展農業(yè),為我國農業(yè)現(xiàn)代化建設提供指導思想。我國的基本國情決定了我們只能走依靠科技進步,實現(xiàn)生產經營集約化,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率和農產品商品率的農業(yè)現(xiàn)代化道路。(1)牢固樹立科學技術是第一生產力的觀念,確立科技興農的發(fā)展戰(zhàn)略。世界農業(yè)發(fā)展的趨勢和我國農村改革以來的實踐,充分證明了我黨“三農”理論的正確性和科學性。(2)堅持用科學技術裝備農業(yè),武裝農民,使我國農業(yè)發(fā)展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來,努力改變農業(yè)科技水平和農民科技素質不適應農業(yè)發(fā)展要求的狀況。(3)尊重知識,尊重人才,充分調動農業(yè)科技人員的積極性。農業(yè)科研能否轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道,農業(yè)科研能否取得突破性進展,農業(yè)科技成果能否迅速轉化為現(xiàn)實生產力,其關鍵就在于能否充分調動廣大農業(yè)科技人員的積極性。(4)改革農業(yè)科技體制,增加農業(yè)科技投入,創(chuàng)造科技興農的良好條件和環(huán)境。能否調動廣大農業(yè)科技人員的積極性和創(chuàng)造性,加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的進程,很重要的是要為科技興農創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。增加對農業(yè)的投入,支持農業(yè)科研機構走向實體化,進行自我積累,逐步建立起多層次、多渠道、多元化的農業(yè)科技投入體系,這是推動我國農業(yè)科技發(fā)展必不可少的支撐條件。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會一體化,為我國從根本上解決好“三農”問題奠定了理論基礎。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展主要是指各級政府在經濟社會發(fā)展規(guī)劃和政策的制訂、執(zhí)行過程中,把城市和農村的經濟社會發(fā)展作為整體來統(tǒng)一規(guī)劃,充分考慮城市和農村、工業(yè)和農業(yè)、市民和農民等方面的綜合利益,以保持和促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的政府行為。以工補農,就是依靠工業(yè)提供的國民收入支持農業(yè),反哺農業(yè),實現(xiàn)工農業(yè)協(xié)調發(fā)展。要逐步建立工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的長效機制,包括財政對農民的直補機制,對農業(yè)和農村投入的穩(wěn)定增長機制,以及農民合法權益的保障機制等。擴大公共財政覆蓋農村的范圍。建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制,促進城鄉(xiāng)協(xié)調、和諧發(fā)展。以城帶鄉(xiāng),就是充分發(fā)揮城市的輻射帶動作用,拓展農業(yè)、農村的發(fā)展空間。促進城市基礎設施向農村延伸,城市公共服務向農村覆蓋,城市現(xiàn)代文明向農村輻射,讓農民和農村共享工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化帶來的好處。城鄉(xiāng)一體化或稱城鄉(xiāng)經濟社會一體化,是指城鄉(xiāng)在相互聯(lián)系而又相對獨立發(fā)展的過程中,城鄉(xiāng)勞動者發(fā)揮各自的能動性從而發(fā)展全社會的生產,實現(xiàn)在共同利益基礎上的第一、二、三次產業(yè)的協(xié)調發(fā)展,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共同富裕的動態(tài)過程。城鄉(xiāng)一體化是針對城市與鄉(xiāng)村之間本來存在的內在聯(lián)系被人為地割裂,從而影響經濟、社會發(fā)展的現(xiàn)實所提出的,它主要體現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的經濟聯(lián)系和社會進步的要求,我國有13億人口,農村人口占大多數,農業(yè)和農村發(fā)展搞不上去,農民生活得不到顯著改善,我們就不能實現(xiàn)全面建設小康社會的目標,不能實現(xiàn)全國的現(xiàn)代化,不能實現(xiàn)全國人民共同富裕,不能實現(xiàn)國家長治久安。因此,無論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展,實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針,還是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展戰(zhàn)略,都將是長期指導我國真正解決好“三農”問題的重要理論。

[1]毛澤東選集(第1卷)[M].

[2]毛澤東選集(第2卷)[M].

[3]毛澤東選集(第5卷)[M].

[4]鄧小平文選(第1卷)[M].

[5]鄧小平文選(第2卷)[M].

[6]鄧小平文選(第3卷)[M].

[7]十四大以來重要文獻選編(上)[Z].

[8]人民日報.

[9]十七大報告輔導讀本[Z].人民出版社,2007.

馮雷，中共濟南市委黨校馬列研究所副所長，教授(郵政編碼250014)

F320.3

A

1672-6359(2010)01-0045-07

(責任編輯 張訊)