喬 謙 韓 博

論人民政協(xié)與我國基本政治制度

喬 謙 韓 博

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國社會主義的基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度。人民政協(xié)與我國基本政治制度緊密相連，是在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中逐步形成和發(fā)展起來的。人民政協(xié)集中體現(xiàn)中國特色社會主義政黨制度特色，是國家監(jiān)督體系和我國社會主義民主形式的重要組成部分，擴大了公民有序參政的制度渠道。要積極發(fā)揮人民政協(xié)的作用，必須始終堅持中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導；始終貫徹“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針；始終把握好團結(jié)和民主兩大主題；不斷加強人民政協(xié)自身建設(shè)。

人民政協(xié)；政治制度；政治協(xié)商

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國社會主義的基本政治制度,是具有中國特色的社會主義政黨制度。人民政協(xié)作為實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織形式,圍繞團結(jié)和民主兩大主題,充分履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職責,在堅持和完善這一基本政治制度中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、人民政協(xié)與我國基本政治制度緊密相連

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項基本政治制度,是在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中逐步形成和發(fā)展起來的。

一是人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的歷史承擔者。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士共同奮斗的偉大成果。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導新民主主義革命走向勝利的斗爭中,確立了在中國各種力量中的核心領(lǐng)導地位,各民主黨派、無黨派人士在長期實踐中經(jīng)過比較,自覺地、鄭重地選擇和接受了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。1949年9月人民政協(xié)的成立,標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度和政治協(xié)商制度的正式確立,也標志著實現(xiàn)這一制度的政治形式和組織形式的誕生。建國后,執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨將與各民主黨派的合作關(guān)系,通過人民政協(xié)在組織上固定下來。參加政協(xié)的各黨派堅持共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導地位,堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針,堅持團結(jié)和民主兩大主題,高舉愛國主義、社會主義兩面旗幟,堅持民主協(xié)商、求同存異的工作原則。改革開放之初,鄧小平同志就提出“人民政協(xié)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下實現(xiàn)各黨派和無黨派人士團結(jié)合作的重要組織,也是我國政治體制中發(fā)揚社會主義民主、實現(xiàn)互相監(jiān)督的重要形式”。1989年12月,《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度?！薄叭嗣裾f(xié)是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式。”1990年,江澤民同志在全國“兩會”中共黨員負責人會議的講話中指出:“在我國這個幅員遼闊、人口眾多的多民族、多黨派的社會主義國家里,關(guān)系國計民生的重大問題,要通過人民政協(xié)進行協(xié)商,廣泛聽取各民主黨派、人民團體以及各族各界代表人士的意見,由全國人民代表大會行使國家權(quán)力進行決策,由人民政府執(zhí)行實施,這樣一種政治體制,集中體現(xiàn)了我國廣泛的人民民主?！秉h的十六大明確提出,要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則進一步規(guī)范黨委、人大、政府、政協(xié)的關(guān)系。十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》進一步提出,按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,支持人大、政府、政協(xié)和審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照法律和章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作,及時研究并統(tǒng)籌解決工作中的重大問題。2006年《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》進一步明確規(guī)定:“人民政協(xié)是我國政治體制的重要組織部分,在我國政治生活中具有不可替代的作用?！睆拇?人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用從制度上得以確立。

二是人民政協(xié)與生俱來就是進行政治協(xié)商的。20世紀50年代,曾把向人大和政府提建設(shè)性的意見作為政協(xié)的任務,并提出了黨際間“長期共存、互相監(jiān)督”的方針。但1949年的政協(xié)組織法和1954年、1978的政協(xié)章程,都沒有明確規(guī)定政協(xié)職能的概念。1982年修改的政協(xié)章程,首次在實際上明確了政協(xié)的主要職能。當時章程強調(diào):根據(jù)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協(xié)商,并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用。章程修改說明概括提出,人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督。新時期新階段,以胡錦濤為總書記的黨中央進一步明確指出,人民政協(xié)的政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作事業(yè)的重要體現(xiàn),是黨和國家實行科學民主決策的重要環(huán)節(jié),是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。把政治協(xié)商納入決策程序,就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商,較好地發(fā)揮了人民政協(xié)在國家政治生活和政治體制中的重要作用,有力彰顯了中國特色社會主義民主政治的優(yōu)勢和魅力。

三是人民政協(xié)是各民主黨派、無黨派人士參政議政的重要舞臺。人民政協(xié)這種組織形式是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度最基本、最重要的形式,是任何形式都不可替代的。人民政協(xié)的一大特色和優(yōu)勢就是統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民民主的共生性。人民政協(xié)作為我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,它一成立就與人民民主政治相結(jié)合。它既是一個最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,也是一個人民民主的政治形式。在政協(xié)的會議上,各民主黨派可以本黨派名義進行提案,發(fā)表意見和主張;可以黨派組織的名義提出提案,有關(guān)方面要認真研究、答復;可以黨派名義開展調(diào)研等多種活動。自人民政協(xié)成立以來,人民政協(xié)的一切工作、一切活動都始終貫穿和體現(xiàn)著在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下進行多黨合作和政治協(xié)商的要求。

二、人民政協(xié)在堅持和完善我國基本政治制度方面具有獨特優(yōu)勢

一是人民政協(xié)集中體現(xiàn)中國社會主義政黨制度特色。我國的政黨制度實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度?！稇椃ā焚x予了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位,各民主黨派是參政黨,處于參政議政地位。這一政黨制度是我國社會主義革命和建設(shè)發(fā)展的必然結(jié)果,是我國各族人民的歷史性選擇。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu),中國共產(chǎn)黨通過人民政協(xié),與參政黨進行溝通、協(xié)商、合作,兼收并蓄各民主黨派和各界人士的意見建議,不斷優(yōu)化決策行為,提升執(zhí)政能力;各民主黨派、無黨派人士通過人民政協(xié)建言獻策、參政議政,并對執(zhí)政黨的執(zhí)政行為進行民主監(jiān)督,這一富有創(chuàng)意和理性的安排,充分體現(xiàn)了政黨之間“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”方針,既鞏固了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位,又推動了各黨派、各族各界人士和全國人民的大團結(jié)、大聯(lián)合,為推進社會主義政治文明建設(shè),實現(xiàn)國家發(fā)展目標確立了牢固的政治保證。

二是人民政協(xié)是國家監(jiān)督體系重要組成部分。中國特色社會主義監(jiān)督體系是由多種監(jiān)督形式組成的,主要包括黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、人民政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等。這些監(jiān)督形式從多角度、多層面共同構(gòu)成較為完備的社會主義監(jiān)督體系。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評和建議的方式進行的政治監(jiān)督。作為人民政協(xié)的一項主要職能,民主監(jiān)督具有獨特的特點和優(yōu)勢,人民政協(xié)民主監(jiān)督作為權(quán)力機構(gòu)之外的組織監(jiān)督,具有很強的客觀性;人民政協(xié)民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政相結(jié)合,體現(xiàn)批評與建議、監(jiān)督性與參與性的統(tǒng)一,具有充分的建設(shè)性;以團結(jié)和民主為主題,反映人民根本利益的一致性,具有高度的全局性;人民政協(xié)的廣泛性和代表性,使民主監(jiān)督具有廣泛的民意基礎(chǔ)。改革開放以來,人民政協(xié)充分發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢,大力加強履職能力建設(shè),不斷推進民主監(jiān)督工作,在社會主義民主政治進程中發(fā)揮了積極的作用。

三是人民政協(xié)是我國社會主義民主形式的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度,人民政協(xié)是實行這一制度的重要組織形式。中共中央《意見》指出,“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國社會主義民主的兩種重要形式”。人民政協(xié)由各個界別組成,包括各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士,具有組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性,體現(xiàn)了協(xié)商民主主體多元性的外在要求。同時,各民主黨派、各族、各界代表人士在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下,通過人民政協(xié)這一舞臺,就國家和地方大政方針、重大決策進行充分溝通、討論和協(xié)商,各方暢所欲言,指正缺失,追求共識,體現(xiàn)了協(xié)商民主的內(nèi)在特征。人民政協(xié)的協(xié)商民主和與人民代表大會的選舉民主的有機結(jié)合,是我國社會主義民主政治的一大特色,既保證了中國政治發(fā)展的有序性、穩(wěn)定性,又保持了政治參與的多樣性和政治生活的生機活力,符合社會主義民主政治的發(fā)展方向。

四是人民政協(xié)擴大了公民有序參政的制度渠道。公民有序的政治參與是推進社會主義民主政治,保證人民當家做主的重要形式。人民政協(xié)由界別組成,很多界別都是特定社會利益群體的代表,也是我國公民以界別形式表達群體訴求的主渠道。人民政協(xié)這種組織結(jié)構(gòu),有利于人民在憲法、法律賦予的民主權(quán)利范圍內(nèi)進行政治活動,有利于擴大公民有序政治參與,也有利于黨和政府及時了解不同社會階層和社會群體的愿望要求,準確系統(tǒng)地把握不同方面群眾脈搏,既維護人民的根本利益,又照顧各方面的具體利益,還可以使一些社會矛盾和問題能夠得到妥善化解,實現(xiàn)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡。參加人民政協(xié)的各民主黨派、無黨派人士與所聯(lián)系的各族各界有著天然的密切聯(lián)系,是黨聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。人民政協(xié)人才薈萃,匯聚了各個方面、各個領(lǐng)域的專家學者,智力資源十分雄厚,能夠深入研究一些宏觀的、重大的、深層次的問題,提出有建設(shè)性的意見和建議;政協(xié)委員代表性強,有著廣泛的社會聯(lián)系,能夠比較充分地反映各方面群眾的意見、愿望和要求;政協(xié)位置超脫,視界寬闊,能夠比較客觀地提出意見和建議。實踐表明,人民政協(xié)這一富有特色的制度設(shè)計,擴大了社會各界的有序參政,使公民有序的政治參與有了組織上的保證,為發(fā)展和完善社會主義民主、構(gòu)建社會主義和諧社會做出了積極的貢獻。

三、積極發(fā)揮人民政協(xié)的作用,進一步鞏固好中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度

一是發(fā)揮好人民政協(xié)作用,必須始終堅持中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度在我國已經(jīng)實行了60年。60年來,這一制度在充分發(fā)揚社會主義民主、推進我國民主政治建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,這是人民政協(xié)事業(yè)始終沿著正確方向前進的根本保證,也是人民政協(xié)開展工作必須遵循的一項根本原則。要把這一原則貫穿于履行職能的各個方面,堅定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗,堅定不移地貫徹執(zhí)行黨關(guān)于人民政協(xié)的方針政策,在思想和行動上始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致;要堅持圍繞黨的重大決策部署履行職能、開展工作,使黨的主張和重大決策部署成為參加人民政協(xié)的各民主黨派、人民團體和各族各界人士的共識和自覺行動;要發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)組織中的領(lǐng)導核心作用,自覺遵守黨的政治紀律,堅決維護黨的集中統(tǒng)一,堅決維護中央的權(quán)威。

二是發(fā)揮好人民政協(xié)作用,必須始終貫徹“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。黨派合作性是人民政協(xié)不同于其他政治組織的顯著特點,也是我國社會主義新型政黨關(guān)系的生動體現(xiàn)。政協(xié)章程規(guī)定,人民政協(xié)要“根據(jù)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士‘長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’的方針,促進參加中國人民政治協(xié)商會議的各黨派、無黨派人士的團結(jié)合作,充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點和優(yōu)勢?！弊鳛橹袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu),必須認真貫徹好黨的這一方針,這是人民政協(xié)性質(zhì)職能、目標任務的內(nèi)在要求。只有認真貫徹這一方針,才能把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度堅持好、完善好、發(fā)展好。要充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士的作用,不斷拓展各民主黨派、無黨派人士在人民政協(xié)參政議政的平臺,切實加強中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的合作共事,鞏固和發(fā)展多黨合作的政治格局;要充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系的作用,人民政協(xié)要協(xié)調(diào)處理好政黨關(guān)系,促進執(zhí)政黨和參政黨關(guān)系的和諧,就必須堅持重大問題協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行之中,不斷完善協(xié)商的內(nèi)容、方式、程序,使黨的主張充分體現(xiàn)各方面的智慧,使黨的領(lǐng)導在團結(jié)合作和民主協(xié)商中得到加強;要堅持講合作、講團結(jié)、講大局,積極促進參加政協(xié)的各黨派和無黨派人士之間的團結(jié)合作,努力營造寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境。

三是發(fā)揮好人民政協(xié)作用,必須始終把握好團結(jié)和民主兩大主題。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下實行團結(jié)和民主,是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn),也是人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史依據(jù)。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士大團結(jié)大聯(lián)合的組織,是中國各民主黨派參政議政、團結(jié)合作的重要場所。人民政協(xié)要堅定不移地高舉愛國主義、社會主義旗幟,按照團結(jié)和民主兩大主題履行職能、發(fā)揮優(yōu)勢,充分調(diào)動各方面積極性和主動性、廣泛凝聚各方面智慧和力量。要不斷促進中國共產(chǎn)黨同民主黨派的合作共事,鞏固中國共產(chǎn)黨同黨外人士的聯(lián)盟;要加強與各黨派、團體和各族各界人士的親密合作,努力形成團結(jié)和諧的良好合作共事關(guān)系,促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧,促進社會的團結(jié)穩(wěn)定;要不斷探索多黨合作的新方式新機制,使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度內(nèi)容更豐富、機制更健全、程序更規(guī)范。

四是發(fā)揮好人民政協(xié)作用,必須不斷加強人民政協(xié)自身建設(shè)。人民政協(xié)要堅持解放思想、實事求是、與時俱進,弘揚求真務實精神,大興求真務實之風,主動適應新形勢新任務的要求,按照憲法和政協(xié)章程的規(guī)定,不斷加強自身建設(shè)。要發(fā)揮界別優(yōu)勢,擴大人民政協(xié)團結(jié)面和包容性,切實發(fā)揮政協(xié)界別作為擴大社會各界有序政治參與的重要渠道的作用,積極探索開展界別活動新方法、新途徑,充分調(diào)動各界參政議政的積極性;要注重加強政協(xié)委員隊伍建設(shè),完善委員推行制度,優(yōu)化委員構(gòu)成,強化委員學習培訓、提高委員整體素質(zhì);要切實發(fā)揮好政協(xié)專門委員會作用,積極探索專門委員會工作新思路新方式,切實增強工作活力和成效;要加強政協(xié)機關(guān)建設(shè),著力提高全局觀念、服務意識,不斷推進政協(xié)制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè),探索發(fā)揮各黨派、各界別和廣大委員作用的有效方式,為人民政協(xié)有效履行職能、順利開展工作提供有力保障。

喬謙，濟南市政協(xié)研究室副主任；韓博，濟南市政協(xié)研究室辦公室主任科員(郵政編碼250014)

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1672-6359(2010)01-0110-03

(責任編輯 馬曉黎)