□ 柯 健

后危機(jī)時代我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑

□ 柯 健*

中國成功戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)帶來的沖擊,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總體回升向好的背景下,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,是鞏固戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)的成果、繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵舉措。堅持落實科學(xué)發(fā)展觀,深刻領(lǐng)會轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的科學(xué)內(nèi)涵。后金融危機(jī)時代加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,需要進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,不斷地優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),不斷地進(jìn)行自主創(chuàng)新,全心全意地為廣大人民謀福利。

后危機(jī)時代 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 又好又快發(fā)展

國際金融危機(jī)沖擊使2009年成為新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年,黨中央國務(wù)院把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),采取果斷實施有力的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的總體態(tài)勢?？偨Y(jié)應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的經(jīng)驗,深入研究后國際金融危機(jī)時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的理論和實踐問題,完善推動科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路和舉措。進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,不斷提高我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和抗風(fēng)險能力,使我國發(fā)展質(zhì)量越來越高、發(fā)展空間越來越大、發(fā)展道路越走越寬。

一、后危機(jī)時代加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的前景展望

國際金融危機(jī)沒有根本改變世界經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展趨勢,我們必須堅持對外開放的基本國策,推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展,拓展我國發(fā)展的外部空間。把保持我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前平穩(wěn)較快發(fā)展和為長遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)I造良好條件有機(jī)結(jié)合起來,應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的政策措施不僅要著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,而且要努力從國際國內(nèi)兩個方面為我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)I造良好條件。

(一)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是鞏固戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)的成果、繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)總體回升向好的關(guān)鍵舉措

我們必須立足擴(kuò)大內(nèi)需保增長,在擴(kuò)大內(nèi)需中增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性,加強(qiáng)保障和改善民生工作,通過深化改革開放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力,進(jìn)一步營造我國發(fā)展的良好外部環(huán)境。我們要進(jìn)一步貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,全面分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢,認(rèn)真總結(jié)應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的經(jīng)驗,深入研究后國際金融危機(jī)時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的理論和實踐問題,完善推動科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路和舉措。黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù),強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。國際金融危機(jī)使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加突顯出來。國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊,實質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。綜合判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。我們必須見事早、行動快、積極應(yīng)對,為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展增添推動力。

(二)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)抵御國際市場風(fēng)險能力的必然要求

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是提高可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求,是在后國際金融危機(jī)時期國際競爭中搶占制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必然要求,是實現(xiàn)國民收入分配合理化、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求,是適應(yīng)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。我們只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,才能實現(xiàn)我們黨對全國各族人民作出的莊嚴(yán)承諾,更好滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。

(三)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,既是一場攻堅戰(zhàn),也是一場持久戰(zhàn),必須通過堅定不移深化改革來推動

要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向,提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性,深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革,努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破,著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排,推動全國上下齊心協(xié)力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

(四)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革,關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局

我們必須增強(qiáng)主動性、緊迫感、責(zé)任感,深化認(rèn)識,統(tǒng)一思想,加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),突出戰(zhàn)略重點,明確主要任務(wù),兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn),處理好速度和效益、局部和整體的關(guān)系,調(diào)動各方面積極性,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得扎扎實實的成效。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,關(guān)鍵是要在“加快”上下功夫、見實效。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點表現(xiàn)在八個方面:

1.加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點,按照優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的方向和基本要求,加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化,加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu),既著眼于化解過去積累的矛盾和問題,又為經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺階、長期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢,完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造,加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展服務(wù)業(yè),促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展,全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力。

3.加快推進(jìn)自主創(chuàng)新,緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇,更加注重自主創(chuàng)新,加快提高自主創(chuàng)新能力,加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,加快科技體制改革,加快建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍,謀求經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展主動權(quán)、形成長期競爭優(yōu)勢,為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的科技支撐。

4.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,加快構(gòu)建糧食安全保障體系,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新,大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,大幅增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

5.加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè),加快推進(jìn)節(jié)能減排,加快污染防治,加快建立資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系,加快實施生態(tài)工程,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

6.加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,針對社會發(fā)展和民生領(lǐng)域的突出問題,大力推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè),加快提高教育現(xiàn)代化水平,加快實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,加快社會保障體系建設(shè),加快發(fā)展面向民生的公益性社會服務(wù),更好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

7.加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時,堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一,深化文化體制改革,加快公共文化服務(wù)體系建設(shè),加快發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),加快開拓文化市場。

8.加快推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,堅持對外開放的基本國策,堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略,統(tǒng)籌好國內(nèi)發(fā)展和對外開放,加快調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu),加快調(diào)整進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu),加快提高利用外資質(zhì)量和水平,加快實施“走出去”戰(zhàn)略,不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

二、深刻領(lǐng)會轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十七大報告在全面把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,從當(dāng)前的發(fā)展實際出發(fā),將黨的十四屆五中全會提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”改為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。這兩個字的改動,寓意深遠(yuǎn),意義重大,針對性和指導(dǎo)性更強(qiáng),反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識更全面、更深刻。

(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求

改革開放近30年來,我國國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了8%以上的年均增長速度,創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”。但在獲得高速增長的同時,我國的經(jīng)濟(jì)運行也顯露出一些問題和矛盾。如居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境失衡、國內(nèi)與國外結(jié)構(gòu)失衡等等。從發(fā)展的角度來看,一國的工業(yè)化和現(xiàn)代化不僅要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長,更要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)增長,但比經(jīng)濟(jì)增長具有更廣泛的含義,通常還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、收入分配的合理、資源環(huán)境的改善等等。黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼承和發(fā)展黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想,總結(jié)國際、國內(nèi)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn),深刻把握中國發(fā)展的客觀規(guī)律,提出了科學(xué)發(fā)展觀。所謂轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中緊緊圍繞以人為本這個核心,真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著有利于人和社會全面發(fā)展的目標(biāo)前進(jìn)。堅持科學(xué)發(fā)展,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,表明我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的把握更加深刻,對中國特色社會主義理論有了進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。

(二)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵,不僅僅指從粗放增長向集約增長的轉(zhuǎn)變或從外延增長向內(nèi)涵增長的轉(zhuǎn)變,還應(yīng)該包括以下幾項基本轉(zhuǎn)變

1.向發(fā)展目標(biāo)多元化轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,就是要用綜合的目標(biāo)體系來考察經(jīng)濟(jì)運行情況。這些指標(biāo)應(yīng)包括:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等)的優(yōu)化程度;公平分配和消滅貧困程度;資源和環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載程度;減少失業(yè)的程度。除以上經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外,一些社會政治指標(biāo)通常也被列入發(fā)展目標(biāo)之中,如教育水平、預(yù)期壽命、嬰兒死亡率、人民參與國家管理的程度和水平,以及個人的發(fā)展程度等。

2.向經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益并舉轉(zhuǎn)變。經(jīng)過改革開放以來快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國就總體而言已成為世界經(jīng)濟(jì)大國,但還遠(yuǎn)不是世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。從世界500強(qiáng)企業(yè)與中國500強(qiáng)企業(yè)的規(guī)模和盈利能力比較來看,2009年,中國500強(qiáng)資產(chǎn)總額只相當(dāng)于世界500強(qiáng)資產(chǎn)規(guī)模的7.1%,營業(yè)收入相當(dāng)于世界500強(qiáng)的9.32%,利潤總額相當(dāng)于世界500強(qiáng)的6.6%。[1]中國500強(qiáng)的收入利潤率和凈資產(chǎn)收益率分別是4.64%和9.44%,而世界500強(qiáng)則分別是6.42%和14.67%,從中國自主品牌在世界上的位置來看,盡管中國已有170多類產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位,但以自主品牌參與國際市場的尚不足30%。[2]由此可見,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正是我國迅速、平穩(wěn)地從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。

3.向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化轉(zhuǎn)變。以前有些人單純地認(rèn)為,只有推進(jìn)工業(yè)化,農(nóng)村剩余勞動力才能不斷向城市轉(zhuǎn)移,城市化才能得以實現(xiàn),從而最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。當(dāng)然,工業(yè)化道路是發(fā)展中國家實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。但要在中國這樣一個人口眾多、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡的國家實現(xiàn)現(xiàn)代化,就不能簡單地套用一些國家單純地推進(jìn)工業(yè)化的增長方式,而必須統(tǒng)籌城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展,東部的率先發(fā)展與中部的崛起、西部的大開發(fā)、東北老工業(yè)基地的振興相協(xié)調(diào),制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng),對外貿(mào)易全方位展開與國內(nèi)需求的不斷擴(kuò)大相平衡。只有這樣,才能使社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化,最終使經(jīng)濟(jì)增長的效率最大化。

4.向知識經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。知識經(jīng)濟(jì)作為獨立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展,對發(fā)展中國家而言,將徹底改變傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),形成由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)并存的三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中國作為一個最大的發(fā)展中國家,要趕超發(fā)達(dá)國家,實現(xiàn)強(qiáng)國之夢,就必須從傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)向知識經(jīng)濟(jì)條件下的工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展方式。[3]

(三)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,需要構(gòu)筑完善、高效的實現(xiàn)機(jī)制

1.加強(qiáng)自主創(chuàng)新,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。從既有的約束條件來看,我國的自主創(chuàng)新應(yīng)主要采取以下三種方式:一是跨越式創(chuàng)新。我國作為發(fā)展中國家,整體技術(shù)水平嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)國家,這就決定了我國的技術(shù)創(chuàng)新只能是有選擇、有重點的自主研發(fā),必須在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握自主技術(shù)。二是集群式創(chuàng)新。這主要是指通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,實現(xiàn)同一類型企業(yè)的集體創(chuàng)新和技術(shù)外溢,從而突破單個企業(yè)創(chuàng)新資源不足的瓶頸制約。三是協(xié)作整合式創(chuàng)新。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體,但在跨越式創(chuàng)新的條件下,單靠企業(yè)自身的創(chuàng)新力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,這就需要在政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下,實現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)、科研院所力量的整合,以協(xié)作的方式推進(jìn)自主創(chuàng)新。

2.加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。全面的結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要包括:通過農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè),特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級;通過鼓勵自主創(chuàng)新推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,加快工業(yè)化進(jìn)程;通過實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起,以及泛珠三角、長三角、京津冀區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略,形成多區(qū)域增長極的共同協(xié)調(diào)發(fā)展;運用財政和金融手段推進(jìn)公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,構(gòu)建社會主義和諧社會;通過全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平,參與經(jīng)濟(jì)全球化下互利共贏的國際經(jīng)濟(jì)合作,推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.堅定不移地走新型工業(yè)化道路。知識經(jīng)濟(jì)成為一個不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的獨立經(jīng)濟(jì)形態(tài),并在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展,這是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)諸多變化中最根本性、最基礎(chǔ)性的變化,它的發(fā)展方式已經(jīng)完全不同于二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。這具體表現(xiàn)在:一是勞動力的流動機(jī)制。在二元經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移并不需要經(jīng)過較長時期的培訓(xùn),而在三元經(jīng)濟(jì)條件下,無論是產(chǎn)業(yè)工人還是農(nóng)民轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)部門都需要經(jīng)過教育和培訓(xùn),教育的地位和作用被突出出來,人力資本和教育投資都需要給予重新認(rèn)識,這正是需要推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略的原因所在。二是資本的流動機(jī)制。在二元經(jīng)濟(jì)條件下,資本從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門流動,待工業(yè)部門發(fā)展到一定階段后再流向農(nóng)業(yè),而在三元經(jīng)濟(jì)條件下,發(fā)展中國家由于面臨著工業(yè)化和發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的雙重任務(wù),這就需要資本在兩個部門間實施合理的配置。應(yīng)選擇的正確戰(zhàn)略是:有選擇有重點地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),重點用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與知識經(jīng)濟(jì)的互動。三是市場實現(xiàn)機(jī)制。在二元經(jīng)濟(jì)條件下,工業(yè)化的發(fā)展依賴于城市市場和農(nóng)村市場的擴(kuò)張,而在三元經(jīng)濟(jì)條件下,由于知識經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)品主要是技術(shù)和知識,它的應(yīng)用將主要取決于工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門的需求,這就需要在知識經(jīng)濟(jì)部門與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門之間構(gòu)建共生共榮的關(guān)系。

三、后危機(jī)時代轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑

后金融危機(jī)時代加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,需要進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,不斷地進(jìn)行政治體制改革,不斷地優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),不斷地進(jìn)行自主創(chuàng)新,全心全意地為廣大人民謀福利。

(一)加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供制度保障

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,政府與市場都具有配置資源和調(diào)節(jié)利益關(guān)系的功能,但性質(zhì)和作用方式不同。市場機(jī)制通過反映環(huán)境資源稀缺程度的價格信號和優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制,消除資源環(huán)境利用方式不合理和企業(yè)內(nèi)部效率低下引起的生態(tài)代價和社會成本問題。政府通過法律、制度和補(bǔ)償機(jī)制,創(chuàng)造市場機(jī)制起作用的條件,消除外部性引起的生態(tài)代價和社會成本,實現(xiàn)資源環(huán)境的合理分配與有效利用[4]。我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的障礙主要源于市場經(jīng)濟(jì)體制不完善、不健全,在提供制度保障時應(yīng)注重以下幾點:

1.完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策,加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制和機(jī)制。當(dāng)務(wù)之急是建立能夠反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度以及環(huán)境治理等外部成本的資源類產(chǎn)品價格形成機(jī)制,優(yōu)化資源綜合利用、循環(huán)利用和廢舊物資回收利用的稅收、信貸優(yōu)惠和國家投資與補(bǔ)貼政策,擴(kuò)大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實施政府采購的范圍,硬化資源對投資者、經(jīng)營者和消費者的約束。

2.加強(qiáng)競爭制度建設(shè),處理好壟斷和競爭關(guān)系,優(yōu)化競爭環(huán)境。隨著市場化進(jìn)程的推進(jìn),我國關(guān)于競爭秩序和競爭環(huán)境的法制和制度建設(shè)得到加強(qiáng),競爭在促進(jìn)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方面的作用日益境強(qiáng)。但競爭秩序和競爭環(huán)境仍面臨地方保護(hù)、行政壟斷、壟斷性并購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及行業(yè)自律限制定價等問題。目前應(yīng)改變長期重視產(chǎn)業(yè)政策、忽視競爭政策的傾向,將競爭政策確立為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項基礎(chǔ)政策。

3.深化收入分配制度改革,理順收入分配關(guān)系,逐步縮小收入分配差距。既要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,提高低收入者收入和最低工資標(biāo)準(zhǔn),建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制,也要調(diào)整財政支出,把經(jīng)濟(jì)資源和社會資源集中投入到司法、社會保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域,為社會有效運行提供必需的安全、穩(wěn)定、預(yù)期和公平環(huán)境。[5](PP14-15)

4.倡導(dǎo)健康文明的消費方式。從現(xiàn)代化目標(biāo)和國際比較看,我國消費占G DP比重偏低,努力擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略,但要倡導(dǎo)健康文明的消費方式。我國人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱,從資源稟賦尤其是人均水平看,不具備奢侈消費的條件,從文明傳統(tǒng)和社會主義榮辱觀看,也不該接受不健康、不文明、不可持續(xù)的消費方式。因此,一方面要加大宣傳,另一方面要運用正確有效的經(jīng)濟(jì)法律手段,矯正過于奢侈和浪費資源的消費方式。

(二)積極推進(jìn)政府改革,建立科學(xué)的政績考核體系是關(guān)鍵

著力抓好行政管理體制改革,著力抓好政府改革,變政府的資源配置主角為公共服務(wù)型主角,切實履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)的四大職能。政府改革最重要的內(nèi)容是四分開,即政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。各級政府要加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能,減少和規(guī)范行政審批,不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。另外,建立全面評價政府和公務(wù)員績效的指標(biāo)體系?？己苏驼賳T政績不再主要看G DP及其增速,除G DP外,還要看失業(yè)率、資源利用效率、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、教育和文化發(fā)展水平、社會保障程度、人均收入水平、科技創(chuàng)新成果和專利申請數(shù)量、醫(yī)療衛(wèi)生狀況、法制環(huán)境、市場秩序、治安狀況、誠信程度?？傊?形成有助于落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的政績考核體系。

(三)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,自主創(chuàng)新是第一競爭力,但自主創(chuàng)新并不能自動實現(xiàn)。要建設(shè)創(chuàng)新型國家,首先要從科研體制改革入手,形成良好制度環(huán)境。沒有良好的制度環(huán)境,就難有獨立、自由、寬松的科研環(huán)境,同樣也就難以催生創(chuàng)新精神,從而難以產(chǎn)生創(chuàng)新成果。其次,要從國家層面整合創(chuàng)新要素,構(gòu)建國家創(chuàng)新體系,提供持續(xù)創(chuàng)新的組織保障。這方面,建立完備的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、公平有效的人才評價體系和激勵機(jī)制以及以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和自由企業(yè)制度尤為重要。我國科技創(chuàng)新能力的提升,從根本上有賴于一大批高揚創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)大旗企業(yè)的崛起。

實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量與效益并舉的轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵是技術(shù)的自主創(chuàng)新。從既有的約束條件來看,我國的自主創(chuàng)新應(yīng)主要采取以下三種方式:一是跨越式創(chuàng)新。中國作為發(fā)展中國家,整體技術(shù)水平嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)國家,這就決定了我國的技術(shù)創(chuàng)新只能是有選擇、有重點的自主研發(fā),必須在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握自主技術(shù)。二是集群式創(chuàng)新。這主要是指通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,實現(xiàn)同一類型企業(yè)的集體創(chuàng)新和技術(shù)外溢,從而突破單個企業(yè)創(chuàng)新資源不足的瓶頸制約。三是協(xié)作整合式創(chuàng)新。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體,但在跨越式創(chuàng)新的條件下,單靠企業(yè)自身的創(chuàng)新力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,這就需要在政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下,實現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)、科研院所力量的整合,以協(xié)作的方式推進(jìn)自主創(chuàng)新。

(四)突破單一結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整

我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是全面的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,從而突破了以劉易斯、庫茲涅茨、錢納里等為代表的單一結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論體系。全面的結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要包括:(1)通過農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;(2)通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè),特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級;(3)通過鼓勵自主創(chuàng)新推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,加快工業(yè)化進(jìn)程;(4)通過實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起,以及泛珠三角、長三角、京津冀區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略,形成多區(qū)域增長極的共同協(xié)調(diào)發(fā)展; (5)運用財政和金融手段推進(jìn)公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,構(gòu)建社會主義和諧社會;(6)通過全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平,參與經(jīng)濟(jì)全球化下互利共贏的國際經(jīng)濟(jì)合作,推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。[6]

(五)貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,讓人民共享發(fā)展成果

社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。這種需要,不僅是不斷提高收入水平,獲得更多的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù),也包括獲得清潔的水、清新的空氣、綠色的空間、愜意的環(huán)境等。改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長,生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大。由于一些地區(qū)不顧自然規(guī)律竭澤而漁式的開發(fā),導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)整體功能退化,越來越多的區(qū)域成為不適宜人類生存的空間。由于一些地區(qū)超出資源環(huán)境承載能力的過度開發(fā),導(dǎo)致水資源短缺,綠色空間銳減,環(huán)境污染加劇。這些問題,在一定程度上抵消了經(jīng)濟(jì)快速增長和收入增加帶來的生活水平提高。提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,不僅要求以盡可能少的資源投入實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長,而且也要求以盡可能少的污染物排放實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,要求我們確定更全面、更體現(xiàn)人民根本利益的發(fā)展方針。[7](PP112-113)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要體現(xiàn)這一核心,就需要一方面通過一系列相應(yīng)制度的建設(shè)和完善,以及加快教育、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展,盡可能創(chuàng)造條件,推進(jìn)人民群眾機(jī)會均等地參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動者;另一方面要通過改革收入分配制度和社會保障制度,保證人民大眾成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要受益者。

(六)加大節(jié)能減排力度,確?？沙掷m(xù)發(fā)展

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,人與自然之間的矛盾凸現(xiàn)。要實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,必須廣泛采用節(jié)能減排技術(shù),大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源、環(huán)境保護(hù)的良性互動,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。一是用現(xiàn)代技術(shù)特別是節(jié)能減排技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),迅速淘汰那些高能耗、高污染的生產(chǎn)技術(shù)和工藝。二是開發(fā)新能源,特別是開發(fā)風(fēng)能、太陽能、水能等清潔能源,使我國在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,減少對煤、油的消耗和對環(huán)境的污染。三是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),通過環(huán)保的產(chǎn)業(yè)化、市場化,促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。由于環(huán)境保護(hù)是外部性非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),單靠市場不可能達(dá)到社會所需要的水平,還必須借助政府這只“看得見的手”依法有序地推進(jìn)。

[1]中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所.中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與政策:2009-2010年[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理,2010(1).

[2]應(yīng)煥紅.關(guān)于2010年中國經(jīng)濟(jì)的幾個判斷[J].觀察與思考,2010(1).

[3]柯健.國際金融危機(jī)的發(fā)展趨勢與我國的應(yīng)對之策[J].北華大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2009(5).

[4]馮之浚、牛文元.低碳經(jīng)濟(jì)與科學(xué)發(fā)展[J].中國軟科學(xué), 2009(8).

[5]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會勝利而奮斗[A].中國共產(chǎn)黨十七大文件匯編[C].北京:人民出版社,2008.

[6]胡錦濤.在2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上講話[N].人民日報,2009-12-8.

[7]胡錦濤.樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀[A].十六大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京:中共中央文獻(xiàn)出版社,2005.

(責(zé)任編輯:段昆侖)

book=70,ebook=70

F045.51

A

1243(2010)03-0046-06

*作者:柯健,中共江西省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授,郵編:330003