□ 郭立偉 沈滿洪 魏 楚

杭州市發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

□ 郭立偉 沈滿洪 魏 楚*

靜脈產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,包括廢棄物轉(zhuǎn)化為再生資源及將再生資源加工為產(chǎn)品兩個(gè)過(guò)程。在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上,對(duì)杭州市發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇及威脅進(jìn)行了SWOT分析,認(rèn)為杭州市發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)既有自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),同時(shí)也面臨難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),總體而言,優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì),機(jī)遇多于挑戰(zhàn)。杭州市發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè),對(duì)于促進(jìn)杭州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,促進(jìn)杭州市資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè),具有重要的意義。

杭州市 靜脈產(chǎn)業(yè) SWOT分析

一、優(yōu)勢(shì)

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚

(1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)

杭州市經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年居全國(guó)省會(huì)城市第2位、副省級(jí)城市第3位,城市競(jìng)爭(zhēng)力排名中國(guó)內(nèi)地城市第5位。《杭州市2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2008年杭州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(G DP)4781.16億元,按可比價(jià)格計(jì)算,連續(xù)18年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以為綠色科技研發(fā)、綠色人才培養(yǎng)、綠色稅收優(yōu)惠、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫嫣峁┴?cái)力支持,同時(shí)有財(cái)力對(duì)具有正外部性的再生資源回收利用企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,內(nèi)部化其外部收益,并提供充裕的有利于靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共產(chǎn)品。

(2)動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)集聚為靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件

塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特色。[1]2007年,全市65個(gè)重點(diǎn)培育的工業(yè)功能區(qū)(省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))完成工業(yè)總產(chǎn)值2632億元,其中,規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值2500億元,占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的29.9%。重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)(省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))用不到全市面積的1%,創(chuàng)造了全市G DP的12.7%,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)十分明顯。2007年,全市工業(yè)總產(chǎn)值排在前五位的塊狀經(jīng)濟(jì)分別是蕭山紡織產(chǎn)業(yè)(1263.6億)、汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)(549.86億)、金屬制品業(yè)(335.6億)、余杭布藝業(yè)(190億)、富陽(yáng)造紙業(yè)(187億)。從塊狀經(jīng)濟(jì)空間分布而言,杭州市41個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)廣泛分布,形成了蕭山化纖、富陽(yáng)造紙、桐廬制筆等一批特色塊狀經(jīng)濟(jì)。從塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成而言,產(chǎn)業(yè)覆蓋面比較廣,既有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(包括電子信息、醫(yī)藥、通信設(shè)備等),又有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(服裝、包裝印刷、食品飲料等),還有新型塊狀經(jīng)濟(jì)(包括制筆、軟件、汽車(chē)零部件等)。動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)集聚為靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件,有利于靜脈產(chǎn)業(yè)的集聚并發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

2.人才資源豐富

(1)專業(yè)技術(shù)人才匯聚

表1 杭州與主要城市人才競(jìng)爭(zhēng)力比較

杭州市作為浙江的省會(huì)城市,高校、科研院所和研發(fā)隊(duì)伍強(qiáng)大。2008年,擁有包括浙江大學(xué)在內(nèi)的36所高等院校和眾多的科研院所,集聚了浙江一半以上的人才資源,在校大學(xué)生40.96萬(wàn)人,其中在校研究生2.97萬(wàn)人?！吨袊?guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告NO.7》(2009版)①該報(bào)告將人才競(jìng)爭(zhēng)力分設(shè)人力資源數(shù)量指數(shù)、人力資源質(zhì)量指數(shù)、人力資源配置指數(shù)、人力資源需求指數(shù)、人力資源教育指數(shù)等幾個(gè)二級(jí)分指標(biāo)。指出,杭州市的人才競(jìng)爭(zhēng)力在286個(gè)中國(guó)內(nèi)地地級(jí)以上城市中排名第5,居北京、上海、廣州和深圳之后,見(jiàn)表1。據(jù)《2008年杭州統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,到2007年末杭州市城鎮(zhèn)單位有各類專業(yè)技術(shù)人才33.99萬(wàn)人,其中市區(qū)為28.24萬(wàn)人(包括蕭山區(qū)和余杭區(qū))。專業(yè)技術(shù)人才匯聚且競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)為杭州發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)提供了人才保障。

(2)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才出眾

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最稀缺、最寶貴的戰(zhàn)略資源之一,是杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和潛力的重要源泉。杭州市有23家“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”企業(yè)(2008年度)、36家“中國(guó)大企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力500強(qiáng)”企業(yè)(2008年度)、73家“全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”企業(yè)(2007年度),這些企業(yè)有大量出眾的經(jīng)營(yíng)管理人才,這些企業(yè)的企業(yè)家是“杭商”②前杭州市委書(shū)記王國(guó)平在2008年11月杭州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)上將“杭商”的特質(zhì)概括為“敢闖、敢試、敢冒,敢于‘摸著石頭過(guò)河’,敢走別人沒(méi)有走過(guò)的路,敢干別人沒(méi)有干過(guò)的事,敢做‘吃螃蟹’的第一人。”的杰出代表。靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣需要具有冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)新精神的企業(yè)家,企業(yè)家人才資源的儲(chǔ)備為杭州市發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.科技水平先進(jìn)

(1)科技綜合實(shí)力強(qiáng)

據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局、浙江省科技廳2008年度浙江各市科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告顯示,杭州市科技綜合實(shí)力、科技進(jìn)步水平兩項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)得分已連續(xù)十年位居全省首位?？萍季C合實(shí)力綜合評(píng)價(jià)得分明顯領(lǐng)先,2008年全省科技綜合實(shí)力評(píng)價(jià)得分杭州市為26.97分,第二名的寧波市為17.80分,第三名的紹興市為10.48分。科技進(jìn)步水平綜合評(píng)價(jià)得分優(yōu)勢(shì)也十分明顯,2008年全省科技進(jìn)步水平評(píng)價(jià)得分位居第一層次的僅有杭州市,得分為92.63分,比第二層次的寧波市(78.05分)、嘉興市(72.19分)、紹興市(71.96分)分別高14.58、20.44、20.67分。2008年12月科技日?qǐng)?bào)社、北京大學(xué)創(chuàng)新研究院和全國(guó)科技振興城市經(jīng)濟(jì)研究會(huì)首次公布《中國(guó)最具創(chuàng)新力城市評(píng)價(jià)報(bào)告》,杭州躋身“中國(guó)最具創(chuàng)新力城市50強(qiáng)”,在全國(guó)副省級(jí)城市、省會(huì)城市的綜合創(chuàng)新力排位僅次于深圳,居第2位。

(2)生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)水平全國(guó)領(lǐng)先

作為國(guó)內(nèi)推行垃圾產(chǎn)業(yè)化的示范單位,杭州錦江集團(tuán)經(jīng)過(guò)多年的研究開(kāi)發(fā),已經(jīng)將循環(huán)流化床垃圾焚燒技術(shù)應(yīng)用于國(guó)內(nèi)很多地區(qū)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè),開(kāi)發(fā)了單臺(tái)垃圾處理量為150、200、250、300、350、400噸/天焚燒鍋爐的系列化產(chǎn)品,在生活垃圾焚燒發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作中表現(xiàn)出了很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)廢舊家電拆解處置技術(shù)國(guó)家示范

作為國(guó)家廢舊家電處置示范項(xiàng)目,杭州大地環(huán)保有限公司現(xiàn)已擁有7項(xiàng)國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù),2項(xiàng)專利,編寫(xiě)或參與編寫(xiě)了20項(xiàng)各級(jí)別的廢舊家電處置的技術(shù)工藝設(shè)備標(biāo)準(zhǔn),其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)、浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)。

4.體制機(jī)制靈活

(1)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)

杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),非公企業(yè)法人單位數(shù)、總資產(chǎn)、年?duì)I業(yè)收入等主要指標(biāo)均排名浙江省第一,占全省四分之一以上,已成為“浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市”。初步測(cè)算,2008年在全市生產(chǎn)總值中,非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重已達(dá)到68.6%,比2007年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。2008年末,全市共有私營(yíng)企業(yè)12.82萬(wàn)戶。杭州的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅體現(xiàn)在數(shù)量指標(biāo)上,更是反映在實(shí)力上。杭州市已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新的規(guī)模型且競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)。從國(guó)內(nèi)多項(xiàng)對(duì)企業(yè)的權(quán)威排名來(lái)看,杭州市入圍企業(yè)數(shù)均居全國(guó)十五個(gè)副省級(jí)城市和浙江省第一位,見(jiàn)表2。

表2 杭州與幾個(gè)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的副省級(jí)城市企業(yè)排名比較

2008年8月中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)公布“2008年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”,杭州有23家企業(yè)入選,排名在北京、上海、天津之后居全國(guó)第四位。2008年9月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布“2008年度中國(guó)大企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力500強(qiáng)”,杭州市有36家企業(yè)集團(tuán)入圍,入圍家數(shù)占全國(guó)500強(qiáng)的7.2%,占浙江省入圍家數(shù)(123家)的29.3%,入圍家數(shù)位居全國(guó)大中城市第一位。其中,杭州民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)有30家,占到杭州入圍數(shù)的83.3%。2008年10月,全國(guó)工商聯(lián)正式公布“2007年度全國(guó)上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)調(diào)研”排序結(jié)果,杭州有73家企業(yè)進(jìn)入“2007年度全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”行列,比2006年度增加8家,占全國(guó)的14.60%和全省的38.83%,上榜企業(yè)數(shù)蟬聯(lián)全國(guó)城市和浙江省首位,第六次登上“團(tuán)體冠軍”寶座。

(2)投資環(huán)境良好

杭州不僅是一個(gè)風(fēng)景秀麗的“人間天堂”,更是投資創(chuàng)業(yè)的天堂。近年來(lái),杭州市政府始終堅(jiān)持“環(huán)境立市”戰(zhàn)略,積極倡導(dǎo)“和諧創(chuàng)業(yè)”模式,投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化,先后獲得了國(guó)際花園城市、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、全國(guó)環(huán)保模范城市、全國(guó)綠化模范城市等10多頂世界級(jí)、國(guó)家級(jí)桂冠,并連續(xù)4年被世界銀行評(píng)為“中國(guó)城市總體投資環(huán)境最佳城市”第一名,連續(xù)5年被美國(guó)《福布斯》雜志評(píng)為“中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市排行榜”第一名,連續(xù)4年被新華社《望東方周刊》評(píng)為“中國(guó)最具幸福感城市”第一名。

靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)良好的投資環(huán)境,只有這樣才能吸引和引導(dǎo)更多的民間資本投資于靜脈產(chǎn)業(yè)。正如《杭州市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中指出,杭州市應(yīng)積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢不銹鋼、報(bào)廢汽車(chē)、廢有色金屬回收企業(yè)加快發(fā)展,扶持廢家電及電子產(chǎn)品回收拆解、再利用企業(yè),培育廢塑料、橡膠、輪胎、包裝物等回收加工處理企業(yè),鼓勵(lì)再生資源回收企業(yè)自愿聯(lián)合,同時(shí)在每類再生資源品種上培育1 -2個(gè)龍頭企業(yè),以提升行業(yè)的集中度,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

5.政策法規(guī)完善

(1)管理辦法規(guī)范

杭州市貿(mào)易局起草的《杭州市再生資源回收管理辦法》于2006年12月1日起正式施行,為加強(qiáng)杭州市再生資源回收管理,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了政策依據(jù)。這個(gè)辦法比商務(wù)部于2007年3月出臺(tái)的《再生資源回收管理辦法》整整早了半年。2006年10月《杭州市廢舊物資流動(dòng)收購(gòu)人員三統(tǒng)一實(shí)施方案》經(jīng)過(guò)多次修改后被市政府批準(zhǔn)實(shí)施?！叭y(tǒng)一”的內(nèi)容包括著裝統(tǒng)一、上崗服務(wù)證統(tǒng)一、運(yùn)輸車(chē)輛統(tǒng)一。通過(guò)“三統(tǒng)一”加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)收購(gòu)人員的管理。2006年12月,市貿(mào)易局開(kāi)始起草《廢舊金屬回收企業(yè)設(shè)置與管理技術(shù)規(guī)范》,經(jīng)多次討論修改,于2007年8月公布實(shí)施,該規(guī)范為廢舊金屬回收企業(yè)設(shè)置與管理提供了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。2008年,為做好再生資源回收行業(yè)全面整治工作,市貿(mào)易局研究制訂了《杭州市再生資源回收整治工作方案》《、杭州市區(qū)再生資源回收流動(dòng)收購(gòu)人員管理方案》和《再生資源回收整治處罰措施》。

(2)實(shí)施長(zhǎng)效管理

2008年再生資源回收企業(yè)遭受?chē)?guó)際金融危機(jī)的強(qiáng)大沖擊。2009年1月1日起的增值稅改革,令回收企業(yè)雪上加霜,不堪雙重打擊。2009年2月市貿(mào)易局《關(guān)于加強(qiáng)杭州市區(qū)再生資源回收行業(yè)長(zhǎng)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》經(jīng)市政府同意實(shí)施。實(shí)施意見(jiàn)中長(zhǎng)效管理措施有:①加強(qiáng)有照回收企業(yè)管理;②加強(qiáng)無(wú)照回收站、點(diǎn)的查處和取締;③加強(qiáng)流動(dòng)收購(gòu)人員管理;④加強(qiáng)信息報(bào)送管理;⑤加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督檢查;⑥加大扶持力度。

二、劣勢(shì)

1.土地資源稀缺

(1)發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)需要土地資源支撐

杭州市經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年居全國(guó)省會(huì)城市第2位,可以稱得上是“經(jīng)濟(jì)大市”,但因缺乏地礦、港口等資源,只能稱之為“資源小市”。杭州市土地資源極其稀缺,而土地是城市化和城市建設(shè)的最基本載體,任何一項(xiàng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)都離不開(kāi)土地資源的支撐。各類再生資源回收利用企業(yè)需要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地,靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需要土地。而杭州市的土地資源極度緊缺,土地資源的供求矛盾十分尖銳。

(2)再生資源回收利用企業(yè)搬離市區(qū)

近幾年來(lái),杭州市城市化水平越來(lái)越高。2001年杭州市區(qū)城市化水平為50.93%(包括蕭山區(qū)和余杭區(qū)),2007年上升到64.2%。由于政府不斷征地向城市四周擴(kuò)張以及土地價(jià)格居高不下,很多再生資源回收企業(yè)被迫四處搬家,而且越搬越遠(yuǎn),逐漸被擠出市區(qū)。

2.經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小

(1)規(guī)模以上企業(yè)比重不大

杭州市規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量比例不高,在全部國(guó)有和年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元及以上的非國(guó)有工業(yè)企業(yè)中,2007年,大型企業(yè)只有36家,只占企業(yè)總數(shù)的0.42%;中型企業(yè)為690家,占7.95%;而小型企業(yè)數(shù)為7948家,占91.63%。表3表明,杭州市大型企業(yè)數(shù)量比蘇州、青島等城市要少。這樣的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)狀況,不利于企業(yè)內(nèi)的循環(huán)利用。

表3 2007年杭州與部分城市大中小型企業(yè)數(shù)量及產(chǎn)值狀況比較

(2)回收企業(yè)規(guī)模普遍偏小

發(fā)達(dá)國(guó)家的資源回收利用企業(yè)普遍具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征。英國(guó)廢金屬處理業(yè)正在進(jìn)行大規(guī)模整合,只有1～2家大型公司經(jīng)營(yíng)廢金屬回收的上游業(yè)務(wù)。它們擁有大規(guī)模的收集能力、全面的處理能力和成品廢鋼的強(qiáng)大發(fā)貨能力。美國(guó)一個(gè)初具規(guī)模的電子垃圾處理企業(yè),年利潤(rùn)就可達(dá)到2500～3000萬(wàn)美元,一般五、六年就可以收回投資成本?？墒?本課題組對(duì)杭州市再生資源回收企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示,無(wú)論從回收量、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn),還是從員工人數(shù)、營(yíng)業(yè)面積等方面來(lái)說(shuō),杭州市再生資源回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模都不大,上規(guī)模的大企業(yè)極少。

(3)部分回收利用企業(yè)有規(guī)模但“吃不飽”

有的回收利用企業(yè)自身投資規(guī)模較大,但由于回收網(wǎng)絡(luò)不健全等原因造成企業(yè)“吃不飽”,缺少“源頭活水”。作為浙江省廢舊家電回收處理的依托單位,大地公司在2004年建成的一期工程年處理廢舊家電可達(dá)20萬(wàn)臺(tái),規(guī)模不能算小,但到2009年7月底,該公司總計(jì)僅回收處理了3.2萬(wàn)臺(tái)廢舊家電,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)能“吃飽”。

3.產(chǎn)業(yè)鏈接不足

(1)再生資源回收范圍較窄

據(jù)本課題組調(diào)查,杭州市再生資源回收以廢舊金屬、廢紙和廢塑料為主,比重分別為74%、20%和17%,對(duì)于如廢橡膠、廢玻璃、電子廢棄物等品種的回收相對(duì)較少。此外,有70%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)單一品種業(yè)務(wù),有18%的企業(yè)選擇多品種經(jīng)營(yíng),其中又以“廢金屬+廢塑料”和“廢金屬+廢塑料+廢紙”兩種回收方式為主。

(2)再生資源本地化再利用水平不高

再生資源收集后一般會(huì)經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的分類、切割、整理、打包和堆放,由于大部分回收企業(yè)不具備深加工能力,因此多數(shù)再生資源被銷(xiāo)往再利用企業(yè)。在回收的廢鋼鐵中可以直接利用的邊角零料廢舊板材賣(mài)給各種工礦企業(yè),主要是輕工企業(yè)和小五金企業(yè);不可直接利用的部分到機(jī)械制造行業(yè)作為鑄造原料和冶金企業(yè)重新煉鋼,大部分供應(yīng)給杭鋼。廢有色金屬主要是供應(yīng)紹興、江蘇和安徽等地。廢紙主要是供應(yīng)富陽(yáng)的造紙廠。因此,大量的杭州市再生資源最終并沒(méi)有留在杭州被再利用,而是流向了外地,再生資源本地化再利用水平不高。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)看,杭州市再生資源再利用這一靜脈產(chǎn)業(yè)鏈的下游企業(yè)相對(duì)不足。

(3)廢棄物再生資源化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作水平低

杭州市再生資源的回收利用仍以傳統(tǒng)手工勞動(dòng)為主,自動(dòng)化程度不高,工藝落后,技術(shù)含量低。究其原因,同廢棄物再資源化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作水平低有一定的關(guān)系。其實(shí),杭州市生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)(如杭州錦江集團(tuán))和廢舊家電處置技術(shù)(如大地公司)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位,除了生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作較好之外,大地公司的廢舊家電處置技術(shù)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)看,杭州市廢棄物再資源化技術(shù)這一靜脈產(chǎn)業(yè)鏈的上游企業(yè)嚴(yán)重不足。

4.員工素質(zhì)不高

(1)流動(dòng)人員文化程度低

回收行業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍不高,而且大部分是外來(lái)務(wù)工人員。他們往往以城郊結(jié)合部為據(jù)點(diǎn),走街串巷,無(wú)序流動(dòng)。這些自發(fā)、松散的無(wú)組織再生資源回收者,雖然一定程度上解決了城市廢棄物的收購(gòu)集散問(wèn)題,但由于對(duì)重要廢舊物質(zhì)回收利用的基本知識(shí)掌握不夠,技能單一,對(duì)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)規(guī)范、社會(huì)治安及交通法規(guī)等方面知識(shí)缺少了解,回收拆解技術(shù)水平低和法律意識(shí)淡薄等諸多原因,給社會(huì)帶來(lái)了許多隱患。因此,對(duì)外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)就顯得十分重要。

(2)部分經(jīng)營(yíng)者非規(guī)范經(jīng)營(yíng)

部分個(gè)體回收經(jīng)營(yíng)者,由于責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)淡薄,經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下,一些回收經(jīng)營(yíng)者,將廢舊家電稍加修理銷(xiāo)往農(nóng)村,這些改裝后的家電產(chǎn)品安全性能往往達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),存在安全隱患;用酸浸、火燒等獲取家電零部件中的貴重金屬,其結(jié)果是產(chǎn)生大量廢氣、廢水和廢渣,“二次污染”嚴(yán)重。因此,以行業(yè)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)、回收經(jīng)營(yíng)管理、回收業(yè)務(wù)知識(shí)、環(huán)境保護(hù)等為重點(diǎn)向再生資源回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)十分重要。

三、機(jī)會(huì)

1.行業(yè)發(fā)展前景巨大

(1)廢棄物量大面廣

我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,據(jù)統(tǒng)計(jì),“十五”期間我國(guó)再生資源回收利用總量為4億多噸,年平均回收利用量為8000萬(wàn)噸,年平均增長(zhǎng)率為12%以上,主要再生資源回收利用總值超過(guò)了6500億元,年平均增長(zhǎng)率超過(guò)了20%。2007年再生資源回收利用1.82億噸,其中廢鋼鐵8392萬(wàn)噸,廢有色金屬999.65萬(wàn)噸,廢紙6021萬(wàn)噸,廢塑料1488萬(wàn)噸,其他如廢橡膠、廢棉、廢麻、廢化纖、碎玻璃等1300萬(wàn)噸。[2]

以廢舊家電和電子產(chǎn)品為例,我國(guó)是世界上最大的家電、PC機(jī)生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之一。據(jù)2006年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)計(jì)算,2006年我國(guó)主要電器電子產(chǎn)品的社會(huì)保有量,電視機(jī)約為4.9億臺(tái),電冰箱約為2.2億臺(tái),洗衣機(jī)約為2.6億臺(tái),空調(diào)器約為1.5億臺(tái),計(jì)算機(jī)約為8000萬(wàn)臺(tái),合計(jì)12億臺(tái)。2006年這5種主要電器電子產(chǎn)品的實(shí)際廢棄量,電視機(jī)約為460萬(wàn)臺(tái),電冰箱約為210萬(wàn)臺(tái),洗衣機(jī)約為250萬(wàn)臺(tái),空調(diào)約為140萬(wàn)臺(tái),電腦約為200萬(wàn)臺(tái),合計(jì)1260萬(wàn)臺(tái)。此外,每年還有大量的手機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)等電子產(chǎn)品報(bào)廢淘汰。我國(guó)已進(jìn)入電器電子產(chǎn)品廢棄的高峰期。據(jù)預(yù)測(cè),2009年我國(guó)家電報(bào)廢量將達(dá)到近9000萬(wàn)臺(tái)。廢棄電器電子產(chǎn)品中蘊(yùn)含許多有用的資源,如黃金、鋁、鎳、鉛、硅等各種稀貴金屬、玻璃和塑料等,具有很高的再利用價(jià)值。通過(guò)再生途徑獲得資源的成本大大低于直接從礦石、原材料等冶煉加工獲取資源的成本,而且節(jié)約能源。因此,廢舊家電回收被稱為是“黃金產(chǎn)業(yè)”。

(2)生活垃圾焚燒發(fā)電前景看好

據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2008年底,國(guó)內(nèi)建成的垃圾焚燒發(fā)電廠總數(shù)達(dá)70余座,日均垃圾處理量突破5.5萬(wàn)噸。[3]在土地資源緊張的沿海發(fā)達(dá)城市,焚燒已成為垃圾處理的主要方式。中國(guó)投資咨詢網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究中心對(duì)垃圾焚燒發(fā)電的前景也十分看好。其在2009年3月發(fā)布的《2009-2012年中國(guó)垃圾發(fā)電行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》中稱:垃圾焚燒發(fā)電廠目前已吸引國(guó)內(nèi)大批民間資本及國(guó)際資本參與其中,預(yù)計(jì)2010年全國(guó)垃圾發(fā)電行業(yè)年投資額將高達(dá)800億元,到2020年,全國(guó)將新增垃圾發(fā)電裝機(jī)容量約330萬(wàn)千瓦。

2.倒逼機(jī)制激勵(lì)發(fā)展

(1)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視資源環(huán)境問(wèn)題

自然資源和生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我國(guó)人均資源相對(duì)緊缺,環(huán)境承載能力較弱,因此,黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視資源環(huán)境問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中明確提出,要“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。”2008年11月溫家寶總理在《關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的若干重大問(wèn)題》中指出,必須堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,必須重視以下工作:①統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù);②構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)組織體系;③解決資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的突出問(wèn)題;④健全節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制;⑤積極應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。根據(jù)《2008年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,我國(guó)污染減排工作取得突破性進(jìn)展,部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)明顯改善,但地表水污染依然嚴(yán)重,總體面臨的環(huán)境形勢(shì)仍很?chē)?yán)峻。

(2)浙江實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”戰(zhàn)略

2004年,浙江G DP達(dá)11243億元。然而經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)卻帶來(lái)很多負(fù)效應(yīng),缺水、缺電、缺地、缺能源,而且環(huán)境污染嚴(yán)重。資源環(huán)境問(wèn)題已嚴(yán)重制約浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,浙江省委、省政府審時(shí)度勢(shì),從2005年開(kāi)始實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”戰(zhàn)略,騰出空間發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建科技強(qiáng)省和生態(tài)省。與此同時(shí),將發(fā)展包括靜脈產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要內(nèi)容。

3.法律法規(guī)促進(jìn)發(fā)展

(1)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》頒布實(shí)施

2008年8月全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》),并于2009年1月1日起實(shí)施?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),激發(fā)各個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體的積極性,促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、工藝提升和設(shè)備更新,減少資源消耗和增加循環(huán)利用,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí),建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。

(2)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)的要求

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)于靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了具體的要求。對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程,《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定了發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)固體廢物綜合利用、工業(yè)用水循環(huán)利用、工業(yè)余熱余壓等綜合利用、建筑廢物綜合利用、農(nóng)業(yè)廢物綜合利用以及對(duì)產(chǎn)業(yè)廢物交換的要求。對(duì)于流通和消費(fèi)過(guò)程,《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定了建立健全再生資源回收體系、對(duì)廢電器電子產(chǎn)品進(jìn)行回收利用、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)船回收拆解、機(jī)電產(chǎn)品再制造以及生活垃圾、污泥的資源化具體要求。

4.試點(diǎn)工作帶動(dòng)發(fā)展

(1)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)展開(kāi)試點(diǎn)

我國(guó)決策層和學(xué)術(shù)界也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,短短幾年時(shí)間,循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念變?yōu)樾袆?dòng),在全國(guó)范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。2002年在遼寧省、貴陽(yáng)市等試點(diǎn)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2005年10月,國(guó)家在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市開(kāi)展了第一批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。選擇確定了鋼鐵、有色、化工、建材等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的42家企業(yè),再生資源回收利用等4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的17家單位,國(guó)家和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、重化工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)等13個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及10個(gè)省市,作為第一批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位,探索建立不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式。2007年11月,國(guó)家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng),包括了更多的部門(mén)和地區(qū),涉及11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、4個(gè)再生資源回收利用重點(diǎn)領(lǐng)域、20個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及17個(gè)省市。截至2008年底,大部分試點(diǎn)項(xiàng)目仍在進(jìn)行中,越來(lái)越多的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和城市表示有興趣參加。

(2)浙江作為全國(guó)試點(diǎn)對(duì)杭州的推動(dòng)作用

2009年4月,浙江省被正式批準(zhǔn)為全國(guó)第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省。國(guó)內(nèi)著名專家對(duì)浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)寄予厚望。這不僅可以為全國(guó)提供示范,而且對(duì)杭州市具有推動(dòng)作用。2009年5月,浙江省人民政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》明確指出浙江進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)是:①著力抓好五個(gè)環(huán)節(jié),其中之一就是資源再生利用環(huán)節(jié),大力提高廢舊資源循環(huán)利用程度。②突出開(kāi)展四大重點(diǎn)行動(dòng),其中之一就是推進(jìn)資源利用循環(huán)化;③重點(diǎn)培育三大主要產(chǎn)業(yè)和建設(shè)兩大示范工程,再生資源產(chǎn)業(yè)和再生資源示范基地就是培育和建設(shè)的對(duì)象之一。

四、威脅

1.稅收政策突變

從2009年1月1日起,國(guó)家對(duì)再生資源回收企業(yè)實(shí)施征收17%的增值稅,取消實(shí)施近八年的增值稅免征政策。盡管第一年可退還70%的增值稅,如果加上2.04%的地稅,回收企業(yè)還是要承擔(dān)銷(xiāo)售額7.14%左右的稅賦。稅收政策的變化對(duì)再生資源回收企業(yè)影響巨大。一方面,增值稅從免征到開(kāi)征17%,變化幅度較大;另一方面,盡管第一年可退還70%的增值稅,但退稅手續(xù)繁、耗時(shí)長(zhǎng)。不少再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)在金融風(fēng)暴和增值稅改革的雙重打擊下,資金周轉(zhuǎn)更加困難,紛紛關(guān)門(mén)倒閉。

2.用地控制嚴(yán)格

我國(guó)人多地少,耕地資源稀缺,當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期,建設(shè)用地供需矛盾十分突出。所以,國(guó)家對(duì)土地資源的控制越來(lái)越嚴(yán)格。2008年10月,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《土地規(guī)劃》)。《土地規(guī)劃》確立了“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則。比如,對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)用地,要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和節(jié)約集約用地指標(biāo)審核開(kāi)發(fā)區(qū)用地,對(duì)不符合要求的,不得擴(kuò)區(qū)、升級(jí)。靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需要土地,同樣要受用地指標(biāo)的嚴(yán)格控制。

3.外部競(jìng)爭(zhēng)激烈

杭州市靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨省內(nèi)外城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)。以省內(nèi)城市為例,浙江省再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展迅速,涌現(xiàn)出了很多再生資源基地,除富陽(yáng)“中國(guó)白板紙基地”、杭州大地廢舊家電拆解基地之外,其他還有:臺(tái)州再生資源利用基地、嘉善陶莊廢舊鋼鐵物流中心、慈溪浙江再生塑料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、紹興柯橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、永康再生資源回收體系、乍浦“嘉興港區(qū)化工園區(qū)”、上虞“杭州灣精細(xì)化工園區(qū)”和寧波餐廚垃圾回收利用等。以臺(tái)州再生資源利用基地為例,臺(tái)州的路橋區(qū)是全國(guó)最大的電子廢棄物拆解和加工基地,將電機(jī)、變壓器、電器廢元件和電線電纜等拆解從而提煉出有用的金屬和材料。

五、小結(jié)

表4 杭州市發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

機(jī)會(huì)(Opportunity) SO WO 1.行業(yè)發(fā)展前景巨大2.倒逼機(jī)制激勵(lì)發(fā)展3.法律法規(guī)促進(jìn)發(fā)展4.試點(diǎn)工作帶動(dòng)發(fā)展1.以浙江循環(huán)經(jīng)濟(jì)全國(guó)試點(diǎn)為契機(jī),大力發(fā)展杭州靜脈產(chǎn)業(yè); 2.建立與完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系; 3.制訂靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,大力發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。1.培育壯大筋脈產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè); 2.政府以獎(jiǎng)勵(lì)形式補(bǔ)貼企業(yè)加大再資源化技術(shù)研發(fā)投入; 3.向靜脈產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員發(fā)放教育消費(fèi)券,提高其文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)水平。威脅(Threat) ST WT 1.稅收政策突變2.用地控制嚴(yán)格3.外部競(jìng)爭(zhēng)激烈1.切實(shí)給廢棄物回收企業(yè)減輕稅賦; 2.合理規(guī)劃土地資源,適度向靜脈產(chǎn)業(yè)傾斜; 3.規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。1.打造靜脈產(chǎn)業(yè)園; 2.形成靜脈產(chǎn)業(yè)鏈; 3.培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

杭州市發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)既有自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),同時(shí)也面臨難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),見(jiàn)表4。

總的來(lái)講,優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì),機(jī)遇多于挑戰(zhàn)。杭州市人才資源豐富,但對(duì)于靜脈產(chǎn)業(yè)而言,尚未發(fā)揮很好的作用。杭州市科技水平先進(jìn),在靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,科技優(yōu)勢(shì)已經(jīng)部分發(fā)揮作用,例如垃圾焚燒發(fā)電和廢舊家電處置技術(shù),但還有潛力可挖。

對(duì)于優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)應(yīng)充分加以利用,重點(diǎn)是:①以浙江循環(huán)經(jīng)濟(jì)全國(guó)試點(diǎn)為契機(jī),大力發(fā)展杭州靜脈產(chǎn)業(yè);②建立和完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系;③制訂靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,大力發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。

對(duì)于優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)應(yīng)加以密切監(jiān)視,重點(diǎn)是:①切實(shí)給廢棄物回收企業(yè)減輕稅賦;②合理規(guī)劃土地資源,適度向靜脈產(chǎn)業(yè)傾斜;③規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

對(duì)于劣勢(shì)和機(jī)會(huì)應(yīng)加以改進(jìn),重點(diǎn)是:①培育壯大靜脈產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè);②政府以獎(jiǎng)勵(lì)形式補(bǔ)貼企業(yè)加大再資源化技術(shù)研發(fā)投入;③向靜脈產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員發(fā)放教育消費(fèi)券,提高其文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)水平。

對(duì)于劣勢(shì)和挑戰(zhàn)應(yīng)加以消除,重點(diǎn)是:①打造靜脈產(chǎn)業(yè)園;②形成靜脈產(chǎn)業(yè)鏈;③培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

[1]廉軍偉.杭州塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型探討[EB/OL].http://www. curb.com.cn/dzzz/sanji.asp?id-forum=012336.

[2]再生資源回收[EB/OL].http://baike.baidu.cm/view/ 2254317.html?fromTaglist.

[3]垃圾發(fā)電:企業(yè)的奶酪或畫(huà)餅?[EB/OL].http://www. nengyuan.net/200908/01-200046.html.

(責(zé)任編輯:陳 寧)

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2009年度杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)重大調(diào)研課題“杭州市發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的思路與對(duì)策研究”部分成果。

作者:郭立偉,杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系講師,在職博士生,郵編:310010

沈滿洪,博士,教授,浙江大學(xué)博士生導(dǎo)師,浙江理工大學(xué)副校長(zhǎng),郵編:310033

魏楚,博士,浙江理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師,郵編:310033