□ 王 瑩

社區(qū)民主與海星型社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)建和發(fā)展
——對北京回龍觀社區(qū)網(wǎng)運作方式的分析

□ 王 瑩*

社區(qū)民主是我國改革逐步深入后的一項必然要求,網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展為社區(qū)民主建設(shè)提供了一條可供借鑒的路徑。從海星組織的理論模型出發(fā),找到網(wǎng)絡(luò)民主力量發(fā)展壯大的依據(jù),再通過聯(lián)系現(xiàn)實中北京回龍觀社區(qū)網(wǎng)的運作實例,總結(jié)出海星型社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)建和發(fā)展路徑。

社區(qū) 民主 網(wǎng)絡(luò) 海星模型 回龍觀

引言:社區(qū)民主與網(wǎng)絡(luò)民主

社區(qū)作為地域性的社會,作為城市基層政權(quán),作為人們生活的美好精神家園,它是加強社會的管理與服務(wù)功能,擴大基層民主,提高人民生活質(zhì)量和文明程度的重要戰(zhàn)略陣地。除了黨和政府的大力扶持外,如何培育出自下而上的民主自治力量,調(diào)動社區(qū)公眾的民主參與熱情,則是我國改革逐步深入后的一項必然要求。當(dāng)前我國的社區(qū)民主發(fā)展嚴重不足,從整體上看,社區(qū)還只停留在對社區(qū)居民的一般行政事務(wù)的辦理層面上,所采用的形式也常常是單向式的。再加上社區(qū)管理人員有限的組織管理能力和專業(yè)水平,無法協(xié)助培育出社區(qū)的社會資本①姜振華在《社區(qū)參與與城市社區(qū)社會資本的培育》一書中將社區(qū)的社會資本劃分為社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)規(guī)范、社區(qū)歸屬感、社區(qū)志愿服務(wù)以及社區(qū)信任五個方面。。即使我國已經(jīng)在上海、沈陽以及武漢這三種社區(qū)模式的試點工作上取得了一定的成效,但如何避免功效僅停留在有著豐厚行政資源支持的試點范圍內(nèi),這是我國社區(qū)民主發(fā)展的一個瓶頸。另一方面,相較于我國基層民主的困難重重,我國網(wǎng)絡(luò)民主卻在如火如荼的發(fā)展,對貪污腐敗的有效揭露已經(jīng)凸顯出其強大的功能。但目前在社區(qū),對網(wǎng)絡(luò)平臺的應(yīng)用卻局限于對社區(qū)電子政務(wù)的構(gòu)建,這僅僅發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)作用,并沒有挖掘出網(wǎng)絡(luò)作為民主平臺所起到的調(diào)動公眾參與積極性的功能。本文就是從社區(qū)民主自發(fā)性發(fā)展嚴重不足的背景入手,結(jié)合海星模型中所蘊含的組織運作優(yōu)勢,把海星式組織所具有的民主力量應(yīng)用到社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建中去,再通過聯(lián)系社會生活中的社區(qū)網(wǎng)實例,尋求出一條民主化的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展路徑。

一、理論模型

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。作為一種組織,必定有它的組織形式。《海星模式》一書將組織劃分為蜘蛛型組織、海星型組織以及混合型組織。而從典型性的角度考慮,在此我們主要對比蜘蛛型和海星型組織模型的特點。

如果說科層制的組織是蜘蛛型的組織模型,那么有著濃厚分權(quán)化思想的海星型組織模型正是網(wǎng)絡(luò)民主能夠發(fā)揮出如此巨大動員力量的最優(yōu)理論解釋。支配一只蜘蛛行動的是蜘蛛的腦袋,如果失去了腦袋,蜘蛛必死無疑。而海星則不同,它的主要器官遍布每一個肢節(jié),代替頭發(fā)揮作用,是一個分散化的細胞網(wǎng)絡(luò)。[1](PP26-27)分權(quán)化、開放性是海星模式的最大優(yōu)勢,它發(fā)揮出實體組織難以比擬的個體參與性。它不會存在一個等級金字塔供人掌管一切,權(quán)力和智慧都分散在體系中并由每個成員所共享,人們會自動地做出相應(yīng)的貢獻。這種因為平等而更易調(diào)動起組織內(nèi)部的人力資源,不依賴于嚴密的上下結(jié)構(gòu)來控制的組織形式,是具有較強的適應(yīng)能力和成長潛力的。它正是維基百科的運作模式①維基百科的運作模式是完全民主的,也是典型的海星型模式。由相關(guān)專家自主自愿撰寫小塊文章,最后涵蓋不同主題的基本內(nèi)容。通過相互的修改與補充,知識體系得到不斷的完善。,也類似于現(xiàn)今企業(yè)所努力構(gòu)建的學(xué)習(xí)型組織②學(xué)習(xí)型組織其涵義為面臨變動劇烈的外在環(huán)境,組織應(yīng)力求精簡、扁平化、彈性因應(yīng)、終生學(xué)習(xí)、不斷自我組織再造,以維持競爭力。在學(xué)習(xí)型組織中,每個人都要參與識別和解決問題,使組織能夠進行不斷的嘗試,改善和提高它的能力。。這種極具民主化精神的理論模型必須具備五個重要基礎(chǔ)。[1](PP80-94)

1.圈子:它是由眾多的平等個體所組成無等級結(jié)構(gòu)的組織,具有獨立和自治特征。

2.觸媒式人物:在一個開放性組織中,觸媒指的是在親手發(fā)起了一個圈子后又全身而退隱入幕后的人。他通過示范引導(dǎo),使一個分權(quán)化組織運作起來后,又將組織的控制權(quán)交還給成員。他是一個圈子得以形成的催化劑。

3.信仰:它是分權(quán)化組織中的凝聚力。在開發(fā)式系統(tǒng)中,人們會自動做出相應(yīng)的貢獻并不是因為他們必須這樣,而是因為他們愿意這樣行事。他們有著一個共同的信念:他們生活在自己的土地上,當(dāng)然應(yīng)該實行自治。而相互的信任和群體歸屬感則讓他們學(xué)會協(xié)作。

4.先驅(qū)網(wǎng)絡(luò):幾乎每一個影響巨大的分權(quán)化組織都是從一個預(yù)先存在的平臺上開始的。特別在當(dāng)今,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為了新型海星型組織的培育地和發(fā)射臺。

5.斗士:推進新思想的執(zhí)行者和熱情捍衛(wèi)者。

觸媒式人物基于某種先驅(qū)網(wǎng)絡(luò)按照某個信念建立起一個圈子,并由斗士得以鞏固,這便是海星模式運作的精髓。

二、個案概況

為了進一步了解海星型模式在網(wǎng)絡(luò)民主中的應(yīng)用,在此選擇北京回龍觀社區(qū)網(wǎng)(www.hlgnet.com)作為我們的觀察對象。首先,作為一個人口超過三十萬的社區(qū),社區(qū)網(wǎng)的注冊人數(shù)同樣有三十多萬,較高的網(wǎng)站使用率是本文選擇它作為個案研究對象的一個重要原因。其次,從整體上看,該社區(qū)網(wǎng)有著典型的海星式組織的特點。社區(qū)居民通過互聯(lián)網(wǎng)這一先驅(qū)網(wǎng)絡(luò),經(jīng)由注冊確定資格后,方能成為圈子里的一員,基于互惠互利協(xié)作自治的理念信仰,圈內(nèi)各平等的主體都能積極參與到社區(qū)網(wǎng)發(fā)布的各版塊活動中去。這樣的發(fā)展規(guī)模,也是與社區(qū)網(wǎng)內(nèi)的網(wǎng)頁發(fā)起人、網(wǎng)頁維護者及將網(wǎng)絡(luò)活動搬到現(xiàn)實社區(qū)中去的偉大實踐者的貢獻不無關(guān)系。該社區(qū)網(wǎng)所具有的無等級結(jié)構(gòu)正是海星式組織的一個典型。再者,回龍觀社區(qū)網(wǎng)建立于2000年3月9日,至今為止已開辟出了十一個版塊。③回龍觀社區(qū)網(wǎng)從版面上來看包括十一個部分,但其中回龍聊吧的鏈接無效,在此將其功能歸并于社區(qū)論壇;再者,為了敘述方便,我們將回龍視頻和回龍相冊合并為回龍影像。故而在下文中是按照九個版塊來論述的。從目前的運作效果來看,不論是站內(nèi)社區(qū)居民之間關(guān)系網(wǎng)的編織,還是與外部利益相關(guān)者或法人實體的合作,回龍觀社區(qū)網(wǎng)都提供了一條值得借鑒的運作路徑。因此,對它進行分析,既符合我們的民主化理論模型,又能夠幫助我們總結(jié)出社區(qū)網(wǎng)民主化的運作方式。

回龍觀社區(qū)網(wǎng)站的具體版塊如下:[2]

1.社區(qū)論壇:屬于交互式的自由交流區(qū),會員可以發(fā)表或回復(fù)各種主題帖,主題內(nèi)容涉及到家裝、文娛、情感等15種。通過經(jīng)驗交流互幫互助,各方都能夠得到自己有用的信息,并在這種交互式交流中排解某種情感孤獨。它有效地降低了信息獲取成本和交際成本。

2.原創(chuàng)基地:網(wǎng)友的個人文集、動漫作品和主頁的展示區(qū),匯集著網(wǎng)友的各種心情隨筆,視頻和網(wǎng)頁。

3.回龍影像:記錄和分享社區(qū)居民的圖像資料。

4.資訊中心:相當(dāng)于社區(qū)的電子布告欄,主要發(fā)布社區(qū)近期的工作內(nèi)容,開展的社區(qū)活動,記錄的名人軼事等信息,此外還涵蓋了像北京青年報等媒體所發(fā)布的相關(guān)時訊。對社區(qū)內(nèi)開展的品牌活動和關(guān)注的重大事項還做了專題欄目,以方便檢索搜尋。尤需注意的是“小熊讀報”這個欄目,它規(guī)定只要是回龍觀社區(qū)網(wǎng)的用戶,都可以作為播音人員,將咨詢中心的文章朗讀錄音成mp3格式經(jīng)由版主發(fā)放。

5.集采地帶:集體采購的布告區(qū),涉及到服飾、美容保健等方面的團購。

6.服務(wù)中心:與回龍觀地區(qū)職能部門合作開通了物業(yè)、交通、消防、業(yè)委會、警民共建、地稅知識普及等欄目。此外,還聯(lián)合中國移動和聯(lián)通公司,社區(qū)學(xué)校,社區(qū)醫(yī)院等,開辦了專版咨詢欄目。

7.交易市場:轉(zhuǎn)讓新品,二手出賣,招聘求職,尋租出租等信息的集散地。

8.生活指南:有關(guān)社區(qū)商鋪的詳情介紹。

9.社區(qū)地圖:社區(qū)的電子地圖。

社區(qū)論壇、原創(chuàng)基地及回龍影像可以視作社區(qū)網(wǎng)網(wǎng)友之間交流情感、培育集體歸屬感的場所。共同的話題,相似的經(jīng)歷,同樣的興趣愛好都可以作為一種潛在的凝聚力,讓參與者融入進來,找到某種心靈的歸屬。同時,平等的起點、鄰里之間互幫互助的良好氣氛,也觸動每個個體自發(fā)地為群體做出貢獻。于是,無焦點、發(fā)散式的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就最大限度的編織起來。沒有特定的交流對象,只有本我和群體的區(qū)分,恰好最大化了這種群體受益的功效。

在其他幾個板塊都能找到社區(qū)網(wǎng)與其他主體相互合作并實現(xiàn)雙贏的地方。資訊中心,與北京青年報等媒體合作,產(chǎn)生知名度的互惠作用;集采地帶、交易市場開辟了與跨地域的網(wǎng)絡(luò)商家的合作渠道,包括資金贊助和專業(yè)服務(wù);生活指南則與社區(qū)企業(yè)直接發(fā)生聯(lián)系,拉動了商家對社區(qū)活動的各種支持;服務(wù)中心讓政府職能部門、社區(qū)事業(yè)單位都加入到社區(qū)建設(shè)中來,幫助發(fā)布信息并接受各種專業(yè)知識的咨詢。

以上就是回龍觀社區(qū)網(wǎng)的基本情況,隨處可見的都是交互式的版塊設(shè)計,它有助于社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的搭建,讓社區(qū)網(wǎng)中的居民都能成為海星組織體系中的一員來發(fā)揮作用。他們既是規(guī)范的遵守者也是監(jiān)督者,既是貢獻者也是奉獻者。這種互幫互助、群體協(xié)作、相互分享的習(xí)慣一旦養(yǎng)成,就能培育出強烈的社區(qū)歸屬感和打造出社區(qū)民眾間堅實的信任基石。當(dāng)然,還必須從網(wǎng)絡(luò)平臺里的虛擬交流真正走到社區(qū)面對面的活動中去。關(guān)于社區(qū)活動,回龍觀社區(qū)有兩個原創(chuàng)性活動,超級回聲和回超,前者是社區(qū)的卡拉OK大賽,后者指的是社區(qū)舉辦的足球超級聯(lián)賽。其中超級回聲還衍生出各種公益晚會,作為社區(qū)內(nèi)的慈善捐贈平臺或者各種節(jié)慶日的文娛活動來開展。這些豐富的文體活動是與社區(qū)商鋪的專業(yè)指導(dǎo)和商業(yè)贊助,志愿者協(xié)會的組織工作以及民眾的積極參與緊密相連的,而社區(qū)網(wǎng)是它們溝通聯(lián)結(jié)的平臺。

三、海星型社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)建與發(fā)展

(一)以社區(qū)公民為主體,創(chuàng)建海星型社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺

1.是海星而不是蜘蛛

本文所強調(diào)的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)民主不同于社區(qū)政務(wù)的信息化建設(shè),最根本的區(qū)別在于信息化的主體不同,它直接導(dǎo)致兩種不同的組織模式的形成。前者完全是居民自主創(chuàng)建的,每個人都是平等而自由的個體,其組織形式是海星;而后者則是以政府為主體出發(fā),其組織形式是有頭的蜘蛛。海星模式這一分權(quán)化開放式的組織系統(tǒng),吸引著居民自發(fā)地關(guān)注和參與社區(qū)建設(shè)。

2.創(chuàng)建的五個要素

(1)圈子:每一個社區(qū)民眾都是現(xiàn)實或潛在的組織成員。

(2)觸媒式人物:懂得論壇管理的業(yè)主往往是這里的觸媒式人物。

(3)信仰:社區(qū)民主是社區(qū)居民的根本信念。在社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,以逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

(4)先驅(qū)網(wǎng)絡(luò):社區(qū)網(wǎng)頁就是初始的網(wǎng)絡(luò)平臺。

(5)斗士:在社區(qū)民主的具體實踐中,斗士更多地表現(xiàn)為具有發(fā)起或策劃社區(qū)各項自主活動的能人,它可以與觸媒式人物相重合。

(二)以互惠互利為宗旨,維護社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺的運作

1.以人為本,發(fā)揮社區(qū)內(nèi)每個人的一技之長

社區(qū)建設(shè)的最大資源是社區(qū)的人力資源,社區(qū)的活力離不開居民的廣泛參與。通過社區(qū)論壇里各種資訊信息或情感經(jīng)歷的分享,培養(yǎng)出居民的社區(qū)歸屬感和相互信任感。從網(wǎng)絡(luò)平臺上得到幫助的人,會盡量以相同的方式回報他人為自己所做的一切,這正是互惠原理所起的作用。在一個開放性的網(wǎng)絡(luò)平臺上,面對需要,各行各業(yè)的人會相互給出專業(yè)性的解答。同樣,對于“非在業(yè)者群體”,開辟出這樣一條自由表達的渠道,積極發(fā)掘和利用他們潛在的“以閑置的形態(tài)出現(xiàn)的閑暇時間”,[3](P68)去開展某些社區(qū)志愿者活動或文體活動,可以讓他們發(fā)揮各種領(lǐng)導(dǎo)能力、策劃能力、演唱能力、繪畫能力等等,找到自己的社會價值。通過實際的活動參與,面對面的交流與體驗,發(fā)展出真實的社區(qū)責(zé)任感和歸屬感。

2.以市場為杠桿,強化社區(qū)網(wǎng)與外部環(huán)境的合作與互動

社區(qū)居民作為很好的消費群體,社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位為社區(qū)活動提供資金支持和專業(yè)幫助,也可視作一種廣告投入,這同樣也是一種互利互惠行為。社區(qū)居民的網(wǎng)絡(luò)集體采購行為對網(wǎng)絡(luò)商鋪的投資者而言也有相同的吸引力?？此泼赓M的服務(wù),其實都有著潛在的影響力?；佚堄^社區(qū)網(wǎng)中的這種市場化運作方式讓我們看到其發(fā)展的潛力。

3.以公民為服務(wù)對象,協(xié)助社區(qū)街辦、居委會及社區(qū)派出所等官方半官方部門履行其職責(zé)

開通相應(yīng)的版塊,發(fā)布政府相關(guān)機構(gòu)的工作成果,讓社區(qū)居民參與監(jiān)督政府的行為,使其在日常生活中能夠切實體會到政府職能的施展,提升社區(qū)公民對政府部門的期望值。在回龍觀社區(qū)網(wǎng)中的服務(wù)中心版塊可以找到這種合作的實際情況,像交通大隊以及派出所發(fā)布的“每周警情通報”就很值得學(xué)習(xí)。此外,還開通了政協(xié)的提案通道,將居民的各項問題以及其反饋情況進行公示。

(三)以法制規(guī)范為保障,確保社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺的健康發(fā)展

1.內(nèi)部規(guī)范是支柱

海星式的網(wǎng)絡(luò)平臺不具有等級劃分和層級結(jié)構(gòu),也沒有人具有強制執(zhí)行的權(quán)力,所以維持秩序就比較困難。在這種情況下,內(nèi)部規(guī)范就起到了規(guī)則制度所無法取代的作用,它的存在類似于不成文法、習(xí)慣法,來自于成員之間所達成的共同意識。而社區(qū)的內(nèi)部規(guī)范,它最重要的一條就是誠信。在回龍觀社區(qū)網(wǎng)的案例中,并未看到相關(guān)的內(nèi)部規(guī)范條例,其正常運轉(zhuǎn)完全得益于成員之間自覺的相互信任的規(guī)范性行為。

2.外部法制是基石

法律是以國家的強制力約束為依托的。如今業(yè)主委員會、物業(yè)公司、居委會三巨頭之間復(fù)雜的利益關(guān)系和職能劃分都需要明確的法律條文來給予規(guī)范。法律的缺失必然會產(chǎn)生職能重疊或缺位,造成越權(quán)行為、失范行為或行政不作為。因而,只有通過法律,將現(xiàn)已取得的社區(qū)發(fā)展的成果和實踐加以反映、肯定和確認,使之條文化、定型化、規(guī)范化,才能保證它們的存在和進一步的發(fā)展。[4](P16)

結(jié)語:社區(qū)網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)民主

海星組織的理論模型向我們解釋了社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺之所以能夠發(fā)揮出如此巨大的民主力量的原因。沒有了蜘蛛組織中的掌權(quán)首腦,一個權(quán)力與智慧發(fā)散于它所搭建的放射性關(guān)系網(wǎng)中的組織,必然顯現(xiàn)其民主自治特性。通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺的創(chuàng)建,擴寬了社區(qū)公眾的參與渠道,調(diào)動起社區(qū)公眾的參與積極性,是為社區(qū)民主的培育提供了一條很好的路徑。此外,通過北京回龍觀社區(qū)網(wǎng)站的個案分析,總結(jié)出以社區(qū)居民為核心主體的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展途徑,將以人為本、市場優(yōu)先、依法治國的理念,注入到社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺的日常運營中去,以最終實現(xiàn)社區(qū)居民的利益最大化,這也正是社區(qū)民主建設(shè)所追求的重要目標(biāo)。

總之,海星型社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)建和發(fā)展是社區(qū)民主建設(shè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,它在一定程度上也促進了社區(qū)民主化的發(fā)展。

[1]奧瑞·布萊福曼,羅德·貝克斯特朗.海星模式[M].北京:中信出版社,2008.

[2]回龍觀社區(qū)網(wǎng)[EB/OL].http://www.hlgnet.com/,2000-2009.

[3]馬惠娣、張景安.中國公眾休閑狀況調(diào)查[M].北京:中國經(jīng)濟出版社,2004.

[4]楊鴻臺、吳志華、申海平.城市社區(qū)體制改革與法制建設(shè)研究[M].上海:交通大學(xué)出版社,2004.

(責(zé)任編輯:杜洪梅)

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C916

A

1243(2010)03-0086-04

*作者:王瑩,中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員,郵編:430060