●李志勇

推進“大旅游”工程，打造戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)

●李志勇

當(dāng)前，各地都在千方百計加快發(fā)展旅游業(yè)，南寧市如何抓住有利機遇，加快旅游業(yè)的發(fā)展，是需要全市上下加以重視并解決的課題。

旅游業(yè)“大旅游”工程南寧市

最近，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號），提出“要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾比較滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，明確要求“各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高對加快發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認(rèn)識，強化大旅游和綜合性產(chǎn)業(yè)觀念，把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點加以培育、重點扶持”。國務(wù)院《意見》是我國旅游業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件，它對于加快南寧市旅游業(yè)發(fā)展將起到重要的指導(dǎo)和推動作用。國務(wù)院《關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕42號）也明確要求，要加快發(fā)展廣西旅游業(yè)。兩個文件對加快我市旅游業(yè)發(fā)展將起到重要的指導(dǎo)和推動作用。當(dāng)前，各地都在千方百計加快發(fā)展旅游業(yè)，南寧市如何抓住有利機遇，加快旅游業(yè)的發(fā)展，這是需要全市上下加以重視并解決的課題。

一、必須從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義

當(dāng)前，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟中最具生機活力的新興產(chǎn)業(yè)之一，其對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用日益重要。

（一）發(fā)展旅游業(yè)有利于拉動經(jīng)濟增長

旅游業(yè)資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好。旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，綜合性強、關(guān)聯(lián)度高、拉動作用突出，對相關(guān)行業(yè)有十分突出的關(guān)聯(lián)帶動作用，囊括“行、游、住、食、購、娛”六大產(chǎn)業(yè)要素，涉及29個經(jīng)濟部門，直接和間接影響細(xì)分行業(yè)109個。旅游消費不僅直接拉動了民航、鐵路、公路、商業(yè)、食宿等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也對國際金融、倉儲物流、信息咨詢、文化創(chuàng)意、影視娛樂、會展博覽等新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)揮著重要促進作用。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，旅游業(yè)直接收入每增加1元，商業(yè)、飲食、交通等第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就增加4.3元；旅游業(yè)直接收入每增加1美元，利用外資額就相應(yīng)增加5至9美元。

（二）發(fā)展旅游業(yè)有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

旅游產(chǎn)業(yè)是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，作為“無煙工業(yè)”，其高附加值日益令人矚目。旅游產(chǎn)業(yè)是典型的“低碳”產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)可以拉動消費，擴大內(nèi)需，促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是典型的靠要素供給推動產(chǎn)業(yè)，吸引要素投入能力強，有利于增加財政收入、優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。旅游業(yè)發(fā)展將增加旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重，有利于第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整；同時還增加了第三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進我國國民經(jīng)濟健康發(fā)展。旅游業(yè)具有資源消耗少、環(huán)境要求高、可持續(xù)性強的特點，是全球公認(rèn)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，是推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年，各級旅游部門倡導(dǎo)生態(tài)旅游、綠色旅游，推動旅游企業(yè)綠色經(jīng)營，強化旅游景區(qū)、旅游城市的環(huán)境責(zé)任，有力地推動了生態(tài)文明建設(shè)。

（三）發(fā)展旅游業(yè)能為社會提供大量就業(yè)機會

旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻低，就業(yè)范圍廣，就業(yè)層次多，吸納了大量因人口自然增長新增加的勞動力以及因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級從第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出的大量富余勞動力。旅游業(yè)的發(fā)展可以增加區(qū)域內(nèi)的人流、物流、資金和信息流的流動，發(fā)展旅游業(yè)能為社會提供大量的就業(yè)機會。世界旅游組織研究報告指出，旅游業(yè)每增加一個從業(yè)人員，相關(guān)行業(yè)就增加5個就業(yè)機會。

（四）發(fā)展旅游業(yè)有利于促進對外開放，提升城市的國際知名度

就旅游的含義而言，本身就是一種開放行為，旅游合作是最容易的國際合作。旅游業(yè)發(fā)達程度是衡量一個國家、一個地區(qū)的城市國際化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。良好的旅游環(huán)境就是良好的開放環(huán)境，通過發(fā)展旅游業(yè)可直接開展對外貿(mào)易，吸引外商投資，更重要的是通過發(fā)展旅游業(yè)形成開放的意識和氛圍，促進思想觀念和服務(wù)意識的轉(zhuǎn)變和更新。旅游業(yè)是促進對外交流的“窗口”產(chǎn)業(yè)，有利于國際交流，許多外國投資者都是通過旅游來認(rèn)識中國、了解中國的投資環(huán)境以及豐富的旅游資源和潛在的旅游市場。旅游者在旅游活動中，不僅是對物質(zhì)產(chǎn)品的消費過程，更重要的是在傳承和弘揚文化，是文化產(chǎn)品的消費和傳播載體，對宣傳人文景觀、擴大城市知名度具有特殊的功能。旅游的宣傳效應(yīng)率為1比8，即一個旅游者對當(dāng)?shù)氐挠∠罂捎绊懼?個人。旅游是人員交往的重要渠道，客流還可以帶動物流、信息流、資金流等。

（五）發(fā)展旅游業(yè)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增加農(nóng)民收入

加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，為我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來了新的機遇。鄉(xiāng)村旅游點所聘用的服務(wù)人員主要來自家庭成員和當(dāng)?shù)鼐用瘢谔峁┞糜畏?wù)的同時積極推銷花卉、水果等農(nóng)作物產(chǎn)品，既降低了經(jīng)營風(fēng)險，又增加了農(nóng)作物附加效益。在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的同時，將會加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極推進“村村通”道路建設(shè)和旅游區(qū)內(nèi)道路建設(shè)，以及村社環(huán)境整治活動。以農(nóng)家樂為主的鄉(xiāng)村旅游對于拓寬農(nóng)民增收渠道、增加農(nóng)民就業(yè)機會和提升農(nóng)村精神文明發(fā)揮了重要作用，促進了農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，加快了傳統(tǒng)的農(nóng)村種植經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。發(fā)展旅游業(yè)，能夠促進我國東中西部、農(nóng)村和城市之間的全面交流，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施“大旅游”工程，將會推進一大批大型的旅游項目建設(shè)，而其中將有一部分項目建設(shè)在南寧市周邊縣區(qū)，能活躍城鄉(xiāng)消費市場，促進經(jīng)濟健康繁榮。

（六）發(fā)展旅游業(yè)有利于提高人們的物質(zhì)文化生活水平

一方面，由于大量本地居民從事旅游業(yè)或相關(guān)行業(yè)，個人和家庭的收入將大大增加；另一方面，旅游業(yè)的發(fā)展促進了設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善，居民的生活質(zhì)量不斷提高，生活環(huán)境不斷改善。大量旅游者的來訪和城市市民的大量出游，能開拓眼界，豐富地理、文史和風(fēng)俗民情等知識，提高對生活的要求。旅游作為一種實踐活動，其發(fā)展能滿足人民群眾日益增長的文化需要，對弘揚民族文化、提高國民文明素質(zhì)都將發(fā)揮積極的作用。旅游業(yè)是追求美的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)，就是創(chuàng)造美、營銷美、享受美的過程，對改善環(huán)境、陶冶情操具有積極作用。

二、當(dāng)前南寧市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

我市旅游資源得天獨厚，歷史文化厚重，具有明顯的資源優(yōu)勢。開發(fā)旅游資源，振興旅游產(chǎn)業(yè)，增強旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的推動作用，已顯得十分重要和迫切。

當(dāng)前，加快南寧旅游業(yè)發(fā)展，打造戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)面臨著難得的歷史機遇。

一是經(jīng)濟發(fā)展形勢向好的機遇。中央經(jīng)濟工作會議指出，2010年要以擴大內(nèi)需特別是增加居民消費需求為重點，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。旅游業(yè)發(fā)展與全年經(jīng)濟工作“擴內(nèi)需、促消費”的主題高度吻合，將成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑和抓手。隨著國際金融危機影響逐步減弱，全球經(jīng)濟形勢趨于好轉(zhuǎn)，特別是隨著我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，旅游業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境將明顯改善，預(yù)計2010年入境市場將明顯增長，國內(nèi)旅游也將出現(xiàn)出游動機上升、出游頻次上升、出游費用上升、出游行程延長的“三升一長”態(tài)勢。

二是廣西經(jīng)濟社會加快發(fā)展的機遇。去年底，國務(wù)院《關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》的頒發(fā)，必將成為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。近年來，我國高速公路、高速鐵路、民航等基礎(chǔ)建設(shè)速度加快和社會公共服務(wù)體系不斷完善，我國旅游業(yè)將出現(xiàn)新一輪的發(fā)展，在未來5至10年內(nèi)處于快速發(fā)展的上升期。特別是隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建成、北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)、西江黃金水道打造的全面啟動，必將為我市推進“大旅游”工程帶來更多的機遇和便利條件。隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建成、北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)、西江黃金水道打造的全面啟動，必將為我市旅游業(yè)發(fā)展帶來更多的人流、信息流和資金流。南寧市作為廣西的首府，作為北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)的重要城市，推進“大旅游”工程具有特殊意義。

三是南寧市已經(jīng)具備推進“大旅游”工程的基礎(chǔ)條件。南寧市山奇水秀，歷史悠久，文化資源豐富，而且有得天獨厚的區(qū)位和交通條件，極具開發(fā)旅游資源和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和潛力。2005年市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚地出臺了《關(guān)于加快南寧市旅游業(yè)發(fā)展的決定》（南發(fā)〔2005〕43號）、《南寧市加快旅游業(yè)發(fā)展實施方案》（南發(fā)〔2005〕44號），市政府也出臺了《南寧市加快旅游業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（南府發(fā)〔2005〕118號），設(shè)立了南寧市加快旅游業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了2006—2010年南寧市旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)及思路舉措，極大地促進了全市旅游業(yè)的發(fā)展。有了這些政策支持和1 000萬元的旅游專項資金的扶持，2006年南寧市的旅游總收入就突破了百億元大關(guān)，并連續(xù)三年旅游總收入都增長20%左右。到2009年，面對金融危機和甲型H1N1流感蔓延的影響，很多行業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，業(yè)績、收入嚴(yán)重下滑，而我市旅游業(yè)仍然保持了高增長，旅游市場健康、平穩(wěn)發(fā)展，國內(nèi)旅游收入、人數(shù)上升明顯。全年共接待國內(nèi)旅游者3 071,13萬人次，同比增長20,05%；國內(nèi)旅游收入179,03億元，同比增長26,78%；接待入境旅游者12,27萬人次，旅游外匯收入3 939,22萬美元；旅游總收入181,72億元，同比增長26,13%。旅游總?cè)藬?shù)、旅游總收入均居全區(qū)第一，并創(chuàng)歷史新高。到目前為止，我市的景區(qū)（點）總數(shù)已達到35家，其中4A級景區(qū)8家，3A級景區(qū)10家；工農(nóng)業(yè)旅游示范點17家；星級飯店84家，其中五星級6家，四星級12家；旅行社80家，其中五星級7家，四星級14家，三星級19家；導(dǎo)游隊伍也擴大到2 470名。

從以上情況看，南寧市旅游業(yè)已經(jīng)具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，我們提出推進“大旅游”工程，打造戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的工作部署是十分適時和及時的，把南寧市建設(shè)成為亞熱帶自然風(fēng)光和壯民族風(fēng)情特色突出，品牌形象鮮明，以商務(wù)會展、休閑度假、文化體驗和游覽觀光為主要功能的北部灣重要的旅游集散中心、組織中心和區(qū)域性國際旅游目的地的旅游發(fā)展格局是現(xiàn)實和可行的。

當(dāng)然，加快發(fā)展南寧市旅游產(chǎn)業(yè)也面臨著許多壓力和挑戰(zhàn)。

一是認(rèn)識不足，重視不夠，沒有形成“大旅游”觀念。由于歷史和觀念的束縛，人們對旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位和作用認(rèn)識不夠，對實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展旅游業(yè)是捷徑的認(rèn)識不足，對西部大開發(fā)旅游要先行的認(rèn)識不深，認(rèn)為南寧既沒有令人嘆服的古文化，也沒有令世人矚目的自然景觀，不具備有效開發(fā)和做大做強的條件，所以放過了許多有利時機，致使我市旅游資源開發(fā)不力，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。輿論宣傳尚未形成合力，目前，我市雖已開始重視旅游宣傳，但宣傳合力尚未形成。

二是各類不確定因素較多。當(dāng)前國際金融危機余波未盡，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性和易變性依然存在，特別是我市主要入境客源地東盟國家的經(jīng)濟尚未完全走出低谷，保持入境市場平穩(wěn)較快增長面臨較大壓力。國內(nèi)游方面，由于經(jīng)濟剛剛復(fù)蘇，經(jīng)濟形勢還存在諸多不確定因素，也使得人們風(fēng)險意識程度普遍上漲，對未來的就業(yè)狀況和收入預(yù)期不甚樂觀，而當(dāng)居民收入預(yù)期不佳時，首先壓縮的就是旅游等非必需性消費。因此，國內(nèi)旅游也存在很大的不確定性。

三是市場爭奪日趨激烈。如上海世博會、廣州亞運會給我們擴大旅游市場份額帶來了機遇，但同樣也是別人的機遇，機遇在前不等于機遇在手，圍繞旅游市場“蛋糕”的爭奪戰(zhàn)早已悄然展開。同時，各兄弟市紛紛采取超常規(guī)措施加快旅游業(yè)發(fā)展，出臺支持旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，你追我趕，競爭日益激烈。

四是目前南寧市旅游業(yè)發(fā)展還存在一些制約因素。如景區(qū)景點內(nèi)容單調(diào)。我市景區(qū)普遍存在游覽內(nèi)容單一，旅游資源優(yōu)勢遠(yuǎn)未轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟優(yōu)勢，歷史、文化、科技等方面的知識含量低，特色旅游項目和拳頭旅游產(chǎn)品非常缺乏，不能滿足旅客對旅游內(nèi)容的需求，難以留住客人。旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，旅游知名度不高，發(fā)展旅游業(yè)體制機制不活，全社會發(fā)展旅游業(yè)合力不夠強，受金融危機等影響入境旅游下滑，人才隊伍和從業(yè)人員隊伍建設(shè)有待進一步加強。

三、推進“大旅游”工程的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出了旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：到2015年，旅游市場規(guī)模進一步擴大，國內(nèi)旅游人數(shù)達33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數(shù)達9 000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數(shù)達8 300萬人次，年均增長9%。旅游消費穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，旅游消費相當(dāng)于居民消費總量的10%。經(jīng)濟社會效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長12%以上，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4,5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到12%。每年新增旅游就業(yè)50萬人。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，力爭到2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達到世界旅游強國水平。結(jié)合南寧市實際，當(dāng)前和今后一段時期旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)是：

（一）總體思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆四中全會和中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹市委十屆七次、八次、九次全會精神，認(rèn)真落實國務(wù)院《意見》，以建設(shè)區(qū)域性國際旅游目的地和集散中心為目標(biāo)，以推進建設(shè)南寧國際都市休閑旅游區(qū)、大明山國際山地生態(tài)度假旅游區(qū)為重點，緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，著力推進“大旅游”工程，抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新旅游營銷手段，加強旅游市場監(jiān)管，加強旅游發(fā)展規(guī)劃，加強旅游隊伍建設(shè)，著力增強可持續(xù)發(fā)展能力，著力提升服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、增就業(yè)方面的積極作用，為把旅游業(yè)培育成為我市國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

按照“大旅游、大市場”的要求，將旅游業(yè)作為“區(qū)域性國際城市”建設(shè)中的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的新興支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點優(yōu)先發(fā)展，加以培育、重點扶持。夯實旅游基礎(chǔ)，擴大南寧旅游品牌的影響，確立旅游業(yè)在南寧市國民經(jīng)濟中支柱產(chǎn)業(yè)的地位，把南寧市建設(shè)成為亞熱帶自然風(fēng)光和壯民族風(fēng)情特色突出，品牌形象鮮明，以商務(wù)會展、休閑度假、文化體驗和游覽觀光為主要功能的北部灣重要的旅游集散中心、組織中心和區(qū)域性國際旅游目的地。

二年上臺階，即通過二年（2011—2012年）的努力，力爭完成接待國內(nèi)游客超過5 000萬人次，年均增長20%以上，接待入境過夜游客超過22萬人次，年均增長20%以上，旅游總收入超過400億元。建成南寧國際都市休閑旅游區(qū)、大明山國際山地生態(tài)度假旅游區(qū)。成為中國與東盟各國間跨國發(fā)展的重要商務(wù)會議中心，成為具有以壯民族為代表的少數(shù)民族和亞熱帶風(fēng)情為特色的中國綠城、中國水城、美食天堂、購物中心和旅游勝地，成為面向東南亞的區(qū)域性國際旅游目的地、旅游集散中心和旅游組織中心。

五年見成效，即通過五年（2011—2015年）的努力，旅游市場規(guī)模進一步擴大，力爭國內(nèi)旅游人數(shù)超過8 000萬人次，年均增長18%以上；入境過夜游客人數(shù)超過30萬人次，年均增長14%以上；旅游總收入超過600億元，年均增長20%以上；旅游消費穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民年均出游2次以上，旅游消費相當(dāng)于居民消費總量的10%以上。建成5A級景區(qū)1個、4A級景區(qū)13個，五星級酒店10家、四星級酒店20家，四星級以上旅行社30家。形成旅游主題形象鮮明、旅游產(chǎn)品特色突出、旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善、旅游服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良，擁有一批在全國和東南亞有影響的旅游精品，成為區(qū)域性國際旅游目的地和集散中心。到2020年，國內(nèi)游、入境游和出境游三大市場全面繁榮，建成服務(wù)全國、對接?xùn)|盟、面向世界的具有較高國際知名度的旅游目的地和集散地。

四、推進“大旅游”工程，打造戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的主要舉措

（一）加大旅游業(yè)的投入，對旅游資源開發(fā)進行合理規(guī)劃，提高旅游產(chǎn)品開發(fā)的層次，有效滿足旅游消費需求

一要創(chuàng)新投資方式，積極吸引多方投資。建立重大旅游項目庫，策劃、包裝一批優(yōu)勢旅游項目，吸引國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大財團參與南寧市旅游資源的綜合開發(fā)。在政府加大對旅游業(yè)投入的同時，要鼓勵旅游企業(yè)進入資本市場融資，引導(dǎo)社會民間資金通過各種形式參與旅游業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，并進一步擴大旅游業(yè)的對外開放力度，積極引進外資。通過積極引導(dǎo)、多方籌措等措施加大對旅游景區(qū)配套的道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、污水處理設(shè)施、供水供電設(shè)施、自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，提高景區(qū)公共設(shè)施的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。積極引進外資旅游企業(yè)進駐南寧，開設(shè)分支機構(gòu)，提高我市的旅游接待能力和旅游服務(wù)水平。二要整合區(qū)域范圍內(nèi)的旅游資源。按照嚴(yán)格保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用的原則因地制宜對旅游資源的開發(fā)進行合理規(guī)劃，處理好開發(fā)、保護與發(fā)展的關(guān)系，避免盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)等問題，打造各具特色的旅游項目。要做好《南寧市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的修編完善工作。圍繞國務(wù)院《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》和《北部灣旅游發(fā)展規(guī)劃》，做好《南寧市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的修編完善工作，充分體現(xiàn)奇山秀水綠南寧品質(zhì)。要做好分類項目規(guī)劃。重點做好《南寧市旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃》、《南寧市休閑度假旅游發(fā)展規(guī)劃》、《南寧市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，推動西江黃金水道南寧段、南寧市旅游商品特色街區(qū)規(guī)劃工作。在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，給予旅游景區(qū)項目以更優(yōu)惠的用地政策，鼓勵發(fā)展以生態(tài)環(huán)境為特色的旅游項目。要加強景區(qū)、景點建設(shè)。積極推進創(chuàng)建3A、4A級景區(qū)，爭創(chuàng)5A級景區(qū)。策劃和推進大明山風(fēng)景區(qū)、昆侖關(guān)景區(qū)、青秀山森林公園、賓陽白鶴觀、上林金蓮湖、隆安淥水江風(fēng)景區(qū)等一批景區(qū)及景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進花花大世界、良鳳江國家森林公園等一批風(fēng)景區(qū)的升級改造。三要提高旅游產(chǎn)品層次。要改變以往旅游產(chǎn)品單一、檔次不高、精品較少的狀況。一方面要對已開發(fā)的旅游產(chǎn)品進行整合優(yōu)化，豐富旅游文化內(nèi)涵，把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購娛各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程，提升其文化含量、科技含量和娛樂含量，使之由粗放開發(fā)、粗放經(jīng)營向精品集約化發(fā)展。另一方面要創(chuàng)新開發(fā)旅游產(chǎn)品，通過新項目的策劃和建設(shè)開發(fā)新的旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)新的旅游消費理念，開拓新的客源市場，以創(chuàng)新帶動需求，引導(dǎo)旅游消費，從而豐富旅游產(chǎn)品類型，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的檔次，滿足多層次的旅游消費需求。要加大旅游商品的研發(fā)力度。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品和民族特色的旅游商品。要推進星級酒店項目建設(shè)。加強對新建和改造飯店進行動態(tài)跟蹤，加強創(chuàng)“星”的指導(dǎo)和培育，提高星級飯店服務(wù)質(zhì)量。充分調(diào)動各賓館飯店創(chuàng)星級酒店的積極性，積極引進國外具有先進管理技術(shù)、知名品牌的國際酒店管理集團進駐。

（二）積極培育旅游市場主體，扶持旅游龍頭企業(yè)，加強旅游行業(yè)隊伍建設(shè)，促進旅游行業(yè)有序健康發(fā)展

放寬旅游市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。扶持并壯大旅游龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在行業(yè)中“領(lǐng)頭羊”的作用，帶動整個行業(yè)有序、健康、蓬勃發(fā)展。要加強人才隊伍建設(shè)，一方面要創(chuàng)新旅游人才培育機制，增強校企聯(lián)合，培養(yǎng)和引進既有扎實理論基礎(chǔ)又能解決企業(yè)常見問題、符合企業(yè)需求的各類旅游專業(yè)人才和管理人才，實現(xiàn)院校人才的特色供給與旅游人才需求的成功對接。加強旅游人才隊伍引進工作，建立全市旅游人才隊伍庫，為旅游業(yè)加快發(fā)展儲備一批高素質(zhì)人才。另一方面要建立健全旅游從業(yè)人員崗位培訓(xùn)制度、職業(yè)資格制度、等級考核制度等制度，加強在職人員的教育培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。擬定全市旅游從業(yè)人員培訓(xùn)計劃，舉辦全市旅游飯店業(yè)的勞動技能比賽，增強從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，提升旅游飯店旅游服務(wù)質(zhì)量和水平；強化導(dǎo)游的教育培訓(xùn)，提高導(dǎo)游的業(yè)務(wù)技能；同時要建立人才激勵機制，創(chuàng)造良好的用人環(huán)境。

（三）創(chuàng)新旅游營銷手段，開拓國內(nèi)外客源市場，著力打造區(qū)域性旅游目的地和集散中心

一要抓好城市旅游整體形象推廣。在中央電視臺整體宣傳推介南寧旅游的同時，在《廣西日報》、《南國早報》、南寧電視臺、知名網(wǎng)站等媒體進行廣泛宣傳報道，加大旅游目的地形象打造力度。創(chuàng)新旅游營銷的方式和方法，發(fā)行旅游年票、畫冊，豐富旅游宣傳品的種類和制作數(shù)量，拓寬投放渠道，增強營銷效果。加大旅游宣傳營銷力度，擴大南寧旅游宣傳的覆蓋面。發(fā)揮短信、網(wǎng)站旅游專題以及各種展覽、比賽活動的作用，擴大宣傳層面效應(yīng)。二要積極組織營銷隊伍“走出去”。鞏固擴大國內(nèi)周邊地區(qū)、東部地區(qū)和北方冬季旅游客源地市場，加強與周邊客源地城市合作交流，組織南寧旅游大篷車到境內(nèi)主要旅游客源地城市開展南寧旅游專題宣傳推介活動，與相關(guān)城市相互組織自駕車跨省活動；加強海外旅游客源市場的開發(fā)力度，加大東南亞等主要入境游客源市場宣傳，加強與東盟各國政府和旅游企業(yè)間的交流與合作，建立完善雙方或多方長效合作機制。參加國家旅游局組織的到新加坡、馬來西亞、日本、德國、韓國、香港、臺灣、澳門等海外旅游宣傳促銷活動，吸引更多的海外客商前來我市旅游、觀光、考察、投資。支持有條件的旅游企業(yè)走出國門，到東盟等境外開展業(yè)務(wù)。三要堅持“請進來”。邀請港澳臺、東南亞和國內(nèi)重要客源地城市旅行商來邕踩線，建立國內(nèi)外旅游戰(zhàn)略合作伙伴，開拓新的市場。推行旅行代理制度，旅游促銷獎勵制度，對引進專列團、包機團、會議會展團成績突出的旅行社進行獎勵。四要辦好“月月旅游節(jié)”等主題活動。做到月月有旅游主題，有旅游亮點，力爭在辦出特色、凝聚人氣上有新的突破。充分挖掘全市節(jié)慶資源，扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ墓?jié)慶品牌。推動舉辦面向東盟的旅游交易會、美食節(jié)、旅游商品評選等活動，精心設(shè)計都市觀光游、環(huán)大明山游等旅游精品路線，促進游客內(nèi)流。以東盟博覽會等大型國際會展、重要的文化活動、體育賽事為平臺，大力發(fā)展文化旅游、會展旅游、商務(wù)旅游、節(jié)慶旅游、體育旅游、休閑旅游、養(yǎng)生保健旅游等。五要加強旅游信息服務(wù)平臺建設(shè)。加大旅游信息網(wǎng)建設(shè)，加快南寧旅游信息網(wǎng)與各大知名網(wǎng)站鏈接，提升南寧旅游信息網(wǎng)的點擊率和知名度。加快建設(shè)南寧市旅游信息提醒短信平臺，使外地到南寧的游客均能從手機上收到南寧市旅游信息。加大推動旅游信息屏的布設(shè)工作，不斷完善信息屏的日常維護管理工作，維持旅游信息屏良好的公共旅游服務(wù)咨詢平臺形象。六要做好國際、地區(qū)航線開通工作。積極推動、扶持培育南寧—萬象、南寧—仰光、南寧—曼谷等國際航線以及南寧—臺北地區(qū)航線，使南寧與港澳臺及東盟各國基本上都有直達航班。同時依托已開通的國際航線，加大南寧與東盟國家首府或中心城市的旅游往來合作。

（四）加強旅游開放合作，培育新的旅游消費熱點，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

一要強化內(nèi)引外聯(lián)工作。盡快建立與東盟國家和地區(qū)的互免簽證機制，落實南寧口岸城市的落地簽證問題，簡化通關(guān)手續(xù)，強化口岸旅游服務(wù)功能和水平，適度擴大邊境旅游通行證使用范圍，允許越南公民持邊境通行證到南寧旅游觀光和探親訪友。加強與北部灣周邊城市以及東南亞國際區(qū)域性的互相協(xié)作，實行資源共享、優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮“大南寧”旅游的優(yōu)勢。充分利用周邊地區(qū)旅游業(yè)的整體優(yōu)勢，努力構(gòu)建“區(qū)域聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補”的旅游聯(lián)合發(fā)展體系。充分發(fā)揮“4＋2”旅游城市聯(lián)盟的作用，積極與北部灣旅游城市聯(lián)盟攜手，共同策劃打造大型旅游活動。加強與臺港澳粵等地旅游部門、景區(qū)以及旅行社合作，依托廣州、深圳、桂林、香港、臺灣等地知名旅行社推廣旅游產(chǎn)品，開拓旅游市場。以區(qū)域交通一體化和旅游產(chǎn)品的差異性開發(fā)為基礎(chǔ)，推動建立泛珠三角、環(huán)北部灣“無障礙”旅游圈。二要培育新的旅游消費熱點。大力推進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游。大力發(fā)展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀(jì)念品在旅游消費中的比重。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點。三要實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。整合縣區(qū)旅游資源，推進鄉(xiāng)村旅游特別是城市周邊鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展。開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動。在妥善保護自然生態(tài)、環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)。強化對鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)服務(wù)，防止盲目開發(fā)，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的專業(yè)化水平，保證鄉(xiāng)村旅游科學(xué)開發(fā)、永續(xù)發(fā)展。

（五）健全旅游業(yè)管理體制，完善旅游業(yè)自律機制，加強旅游業(yè)誠信建設(shè)

要理順旅游業(yè)的管理體制，加強旅游業(yè)管理部門的協(xié)調(diào)能力，形成合力，提高行政管理力度；充分發(fā)揮各旅游專業(yè)協(xié)會、學(xué)會等中介組織的作用，建立和完善行業(yè)自律管理機制，制定適合行業(yè)自身特點的自律要求，加強行業(yè)自律能力建設(shè)，并接受社會各界和廣大消費者監(jiān)督；要以旅游行業(yè)誠信建設(shè)為主線，逐步建立旅游業(yè)誠信管理、評價、公示、信息披露等管理體系，逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制，努力營造“守信為榮，失信可恥”的輿論氛圍和行業(yè)風(fēng)氣，并通過相關(guān)的激勵機制和監(jiān)督機制，規(guī)范導(dǎo)游、景區(qū)商家等的市場行為。一要深入開展“發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動，優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境。組織旅游企業(yè)積極參加“2010年全國旅游質(zhì)量提升年”的活動，推動旅游質(zhì)量提升。加強企業(yè)內(nèi)部質(zhì)監(jiān)員的培訓(xùn)，建立健全旅游企業(yè)質(zhì)量提升機制，促進企業(yè)加強內(nèi)部質(zhì)量管理。二要抓好旅行社等級評定。對已評定的旅行社進行動態(tài)考核。抓好旅游企業(yè)的協(xié)調(diào)，制定協(xié)調(diào)好行業(yè)內(nèi)部利益分成的政策。全面推進完成旅行社責(zé)任險統(tǒng)保示范項目，維護旅游者、旅行社、保險經(jīng)紀(jì)公司等各方合法權(quán)益。三要加強旅游安全保障體系建設(shè)。逐步建立健全全市旅游安全保障機制和旅游緊急救援的體系。完善行業(yè)安全管理機制、安全應(yīng)急預(yù)案、安全管理制度，對南寧旅游設(shè)施設(shè)備、旅游交通情況進行調(diào)查登記造冊。抓好安全生產(chǎn)，特別是要認(rèn)真做好重大節(jié)假日及旅游黃金周的安全檢查工作，確保重大節(jié)慶活動期間的旅游安全。加大旅游企業(yè)中不安全隱患的排查與整改，完善各種安全設(shè)施。確保全年無重大旅游投訴責(zé)任事件發(fā)生，無重大旅游安全責(zé)任事故發(fā)生。四要在旅游行業(yè)廣泛宣傳文明旅游、文明服務(wù)、誠信服務(wù)的理念。在全社會大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動中增長知識、開闊視野、陶冶情操。積極組織開展“青年文明號”的創(chuàng)建活動，讓“能幫就幫”的南寧精神在旅游業(yè)界得到充分的體現(xiàn)。加強旅游市場監(jiān)管，強化旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全旅游監(jiān)管體系，完善與公安、工商、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、價格等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，維護游客和依法經(jīng)營的旅游企業(yè)的合法權(quán)益。組織打擊野馬和騙購的專項治理活動，不斷規(guī)范旅游市場，提高人民群眾對我市旅游業(yè)的滿意度。

（六）加強領(lǐng)導(dǎo)，密切部門協(xié)作，形成加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力

要堅持把發(fā)展“大旅游”作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，切實擺上重要議事日程。做到“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，相關(guān)部門配合，切實加大扶持力度，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中的重大問題。確保發(fā)展“大旅游”各項工作任務(wù)的順利實施，進一步形成抓旅游業(yè)發(fā)展的合力。現(xiàn)代旅游已不是傳統(tǒng)意義上的狹義的旅游業(yè)，它滲透到社會的方方面面，它的產(chǎn)出也不僅僅體現(xiàn)在景區(qū)、賓館、旅行社、旅游交通等方面，與城建、交通、環(huán)保、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育等密切相關(guān)。全市各相關(guān)單位和各級政府旅游管理部門，要從全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，牢固樹立全市旅游發(fā)展“一盤棋”的思想，加強溝通，密切合作，凝聚各方面力量，綜合利用多方優(yōu)勢，共謀發(fā)展，努力形成“大旅游”發(fā)展的整體合力。各級發(fā)展改革部門要與旅游部門共同研究制訂旅游重點項目指導(dǎo)目錄，加大對旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目的投入，制訂鼓勵性政策和措施支持旅游企業(yè)升級改造，并根據(jù)項目規(guī)模明確資金渠道。財政部門要設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，用于重點旅游項目規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綜合整治、市場宣傳促銷和考核表彰獎勵，同時積極爭取國家西部大開發(fā)專項資金和其他建設(shè)資金對旅游業(yè)的支持，以確?！按舐糜巍备黜椆ぷ鞯捻樌?、有序開展。建設(shè)和規(guī)劃部門要加強規(guī)劃管理，監(jiān)督管理好旅游資源開發(fā)和旅游項目建設(shè)。交通部門要做好交通規(guī)劃與旅游規(guī)劃的銜接，積極配合旅游部門建立旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心、游客服務(wù)中心、旅游監(jiān)督中心等。統(tǒng)計部門要建立完善旅游統(tǒng)計制度，定期開展對重點旅游住宿設(shè)施、旅游景區(qū)（點）、旅行社的統(tǒng)計監(jiān)測工作。規(guī)劃、國土、稅務(wù)、工商和國有資產(chǎn)管理部門要與旅游部門共同研究制訂在調(diào)整土地性質(zhì)優(yōu)先發(fā)展旅游、對重點扶持發(fā)展的旅游企業(yè)實行優(yōu)惠政策、旅行社經(jīng)營體制改革等方面的具體措施。文化、體育、文物、園林、商務(wù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、會展博覽等部門要利用現(xiàn)有的行業(yè)、部門政策，制訂結(jié)合自身優(yōu)勢促進旅游發(fā)展的具體措施。公安、城管執(zhí)法、交通、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要嚴(yán)格執(zhí)法，不斷改善全市旅游市場環(huán)境。宣傳、新聞出版、外事等部門要在城市形象宣傳、宣傳品制作、重大對外宣傳活動等方面與旅游部門工作緊密結(jié)合，做到優(yōu)勢互補，資源共享。機構(gòu)編制部門要適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要，進一步研究旅游行政管理部門職能配置，加強旅游隊伍建設(shè)，推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級電力、通訊部門要優(yōu)先解決旅游景區(qū)相應(yīng)配套設(shè)施，對旅游線路和旅游景區(qū)實施電力和通訊全覆蓋。

責(zé)任編輯：譚本基

責(zé)任校對：羅恩東

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F592.7

A

1009-4245（2010）02-0005-07

作者：李志勇，南寧市人民政府副市長，郵編：530028