●劉長林

圍繞中心、把握大局，全面完成今年各項工作任務
——在市委黨校2010年春季主體班上的輔導講話

●劉長林

2010年要以調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、增實力、重民生、建和諧為著眼點和著力點，深入開展“項目建設年”、“服務企業(yè)年”、“發(fā)展環(huán)境建設年”、“黨組織建設年”四個主題活動，全力打好工業(yè)經(jīng)濟振興、五象新區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、交通基礎設施完善、打造“中國水城”五場攻堅戰(zhàn)，保持和擴大經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，加快建設區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”。

“四個主題年”“五場攻堅戰(zhàn)”南寧市

南寧市委十屆九次全會提出：2010年要以調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、增實力、重民生、建和諧為著眼點和著力點，深入開展“項目建設年”、“服務企業(yè)年”、“發(fā)展環(huán)境建設年”、“黨組織建設年”四個主題活動，全力打好工業(yè)經(jīng)濟振興、五象新區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、交通基礎設施完善、打造“中國水城”五場攻堅戰(zhàn)，保持和擴大經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，加快建設區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”。2月4日，市委、市政府專門召開動員大會，對“項目建設年”、“服務企業(yè)年”、“發(fā)展環(huán)境建設年”等“三個年”和“五場攻堅戰(zhàn)”各項工作進行了具體部署。對“黨組織建設年”活動，市委另外進行了專項部署。

開展好“四個主題年”活動、打好“五場攻堅戰(zhàn)”，需要全市廣大黨員干部的積極參與。各位學員都是各有關(guān)部門的領導和業(yè)務骨干，是具體工作的組織者、實施者，大家思想統(tǒng)一了，目標明確了，工作抓好了，完成今年各項任務就大有希望。在此，我想強調(diào)幾點。

一、深刻認識開展“四個主題年”、“五場攻堅戰(zhàn)”活動的重大意義

（一）開展“四個主題年”、“五場攻堅戰(zhàn)”活動，是保持和擴大經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭的客觀要求

2009年，在發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟形勢非常嚴峻，在各種困難比較多的情況下，我市經(jīng)濟還是實現(xiàn)逆勢上揚，保持了良好發(fā)展勢頭。幾個主要經(jīng)濟指標中，除全部工業(yè)總產(chǎn)值低于預期目標10.87個百分點外，其他指標均超額完成預期任務。如：生產(chǎn)總值達到1 492.38億元，比上年增長15%，高于預期目標2個百分點，連續(xù)8年實現(xiàn)兩位數(shù)增長；財政收入達到231.37億元，比上年增長21.03%，高于預期目標3.03個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資1 043.91億元，增長50.54%，高于預期目標30.54個百分點；社會消費品零售總額757.01億元，增長19.84%，高于預期目標1.84個百分點?；仡?009年的工作，我市之所以能在巨大困難和挑戰(zhàn)面前取得好成績，最重要的原因是我們采取了超常規(guī)的舉措，選準了載體和抓手，在全區(qū)率先開展“項目建設年”、“服務企業(yè)年”活動，積極應對困難和挑戰(zhàn)。可以說，市委、市政府確定的發(fā)展思路、采取的重大舉措是符合科學發(fā)展觀要求、符合南寧實際，是行之有效的，在一段時期內(nèi)必須繼續(xù)堅持。當前，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)建成，國家啟動新一輪西部大開發(fā)，國務院下發(fā)了《關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，自治區(qū)即將出臺進一步加快南寧市經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合性政策，這些都為我們帶來了新的發(fā)展機遇。這就要求我們一定要緊緊抓住有利時機，更加重視項目建設，更加重視服務企業(yè)，更加重視重點突破，更加重視改善發(fā)展環(huán)境，切實做到應勢而謀、順勢而為，保持和擴大經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭。

（二）開展“四個主題年”、“五場攻堅戰(zhàn)”活動，是破解發(fā)展難題，實現(xiàn)“首善”目標的迫切需要

近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市各項工作均取得了較好的成績，自己與自己比，可謂取得了長足的進步。但與國內(nèi)同類城市相比，經(jīng)濟總量還不夠大，結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)，實力還不夠強，與區(qū)域性國際城市和“首善之區(qū)”的要求還有較大差距。具體來看，項目建設推進機制還不夠完善，城市基礎設施建設滯后，五象新區(qū)建設進展不理想，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不大，發(fā)展環(huán)境特別是軟環(huán)境建設相對薄弱，這些都是我們急需破解的發(fā)展難題。開展“四個主題年”活動，就是要集中精力、凝聚力量，進一步解決項目推進、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、做大做強工業(yè)、發(fā)展環(huán)境改善等關(guān)鍵問題。以“五場攻堅戰(zhàn)”為載體，建設新亮點，實現(xiàn)新突破。切實做到調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、增實力，不斷提高我市在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的首位度。

（三）開展“四個主題年”、“五場攻堅戰(zhàn)”活動，是轉(zhuǎn)變干部作風、加強干部隊伍建設的重要載體

今年前兩個月，我市經(jīng)濟運行開局良好，主要經(jīng)濟指標保持了較快增長勢頭。但是也應該清醒地看到，在投資拉動仍是當前我市經(jīng)濟增長最主要動力的情況下，前兩個月的固定資產(chǎn)投資完成情況不容樂觀，盡管完成了71,83億元，同比增長了41,5%，但完成的投資額不到目標任務的5%。在嚴峻的形勢面前，只有樹立良好的工作作風，端正務實的工作態(tài)度，才能先人一步把握發(fā)展機遇，真正把市委、市政府決策部署落到實處。因此，開展“四個主題年”、“五場攻堅戰(zhàn)”活動，既是提升干部隊伍戰(zhàn)斗力、增強推動科學發(fā)展本領的能力工程，又是讓企業(yè)受益、讓群眾滿意的民心工程，更是檢驗我市干部隊伍精神面貌和綜合素質(zhì)的作風工程。

二、扎實開展好“四個主題年”、“五場攻堅戰(zhàn)”活動的要求

總體要求可用十五個字來概括：任務要明確，措施要得力，責任要落實。具體而言：

（一）“四個主題年”活動方面

1,要抓住“五個圍繞”，推進“項目建設年”活動。

今年全市要確保完成全年全社會固定資產(chǎn)投資完成1 480億元，增長40%的目標。

一要圍繞國家政策爭項目。要用足用活國務院《關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》和新一輪西部大開發(fā)等政策，加強項目的挖掘、包裝、申報工作，繼續(xù)大力爭取國家資金和項目支持。要拓寬范疇，在力爭工業(yè)項目的同時，把目光瞄準農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、基礎設施項目、社會事業(yè)項目，特別是民生工程項目。以項目建設的實際成效拉動經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧。

二要圍繞區(qū)域合作推項目。要加強與東盟、珠三角、長三角及港澳臺等地區(qū)的對接，進一步擴大我市利用外來資金規(guī)模，吸引更多的項目落戶南寧。要加強與北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)的對接，大力發(fā)展石化、鋼鐵、電子信息產(chǎn)品等上下游配套產(chǎn)業(yè)項目，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。

三要圍繞做強企業(yè)做大產(chǎn)業(yè)建項目。要鼓勵和引導企業(yè)圍繞市場調(diào)整項目，圍繞資源開發(fā)上項目，圍繞產(chǎn)業(yè)延伸項目。要支持骨干企業(yè)做好項目發(fā)展規(guī)劃和投資引導，促進企業(yè)做強產(chǎn)業(yè)做大。

四要圍繞突破瓶頸促項目。土地、資金等問題是制約項目建設的瓶頸。要進一步建立和完善征地拆遷工作機制與制度，加快征地拆遷工作，實現(xiàn)征地拆遷與項目建設有機結(jié)合。要繼續(xù)加大申請上級資金工作力度，爭取擴大銀行信貸規(guī)模，加強各類融資平臺建設，多渠道籌措項目建設資金。

五要圍繞前期工作抓項目。要優(yōu)化前期審批流程，下放審批權(quán)限，實施重點項目審批“綠色通道”制度。要建立健全投資項目評價、重大項目公示、招投標等工作制度。

2,創(chuàng)新方式方法，推進“服務企業(yè)年”活動。

一要建立健全服務機制。要以政策扶持、減輕企業(yè)負擔、創(chuàng)新工業(yè)集中區(qū)運行體制機制等為重點，形成服務企業(yè)長效機制，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

二要及時解決企業(yè)發(fā)展難點問題。要繼續(xù)開展“行千里路，訪百家企業(yè)”活動，深入走訪、調(diào)查了解企業(yè)面臨的困難和問題，在政策兌現(xiàn)、勞動用工、煤電油運、技術(shù)進步、土地供給和提升服務質(zhì)量等方面為企業(yè)做好協(xié)調(diào)和服務。

三要幫扶企業(yè)做大做強。要落實各項扶持政策，對重點企業(yè)繼續(xù)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組、招商引資、技改貼息、產(chǎn)品出口補貼、土地供給、煤電油運保障等方面給予重點扶持和傾斜。

四要支持中小企業(yè)發(fā)展。要積極搭建銀企合作平臺，幫助中小企業(yè)緩解資金短缺困難，支持中小企業(yè)發(fā)展。

3,要營造“八個環(huán)境”，推進“發(fā)展環(huán)境建設年”活動。

一要積極營造商機無限的投資環(huán)境。要圍繞進一步提升對外開放水平，積極融入多區(qū)域合作，創(chuàng)新招商引資機制，吸引更多的客商來南寧投資發(fā)展。

二要營造廉潔高效的政務環(huán)境。要以建設服務型政府為目標，深化行政管理體制改革，規(guī)范政務行為，提高行政效能，推行陽光政務，降低行政成本。

三要營造民主公正的法治環(huán)境。要堅持依法治市，充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用，進一步加強人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。要加強基層民主建設與管理，不斷健全基層群眾自治組織，完善村（居）務、廠務、校務公開制度。

四要營造規(guī)范守信的市場環(huán)境。要加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序力度，加強社會信用建設，建設公平、規(guī)范、守信的市場環(huán)境。

五要營造健康向上的人文環(huán)境。要大力弘揚“能幫就幫”的南寧精神，深入開展“講文明，樹新風”活動，實施“新市民融入計劃”，引導新市民融入城市文明生活，推進城鄉(xiāng)文明共建。

六要營造舒適便利的生活環(huán)境。要加強城市公共服務設施建設，進一步完善道路、供水、供電等公共基礎設施，改造和完善商務設施，完善數(shù)字化城市綜合管理與指揮系統(tǒng)，增強城市綜合服務功能。要高度重視民生發(fā)展環(huán)境，切實提高勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務水平。

七要營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。要積極構(gòu)建“打防控”一體的立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊危害國家安全、社會治安的刑事犯罪及各種黑惡勢力，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。

八要營造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。要做好“樹”、“水”、“山”的文章，鞏固“中國綠城”建設成果，扎實推進全年種植260萬株樹木工作，全力推進“中國水城”建設。

4,要突出基層建設，深入開展“黨組織建設年”活動。

一要不斷擴大黨組織覆蓋面。要以完善黨組織網(wǎng)絡為重點，不斷優(yōu)化基層黨組織設置，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。

二要積極推進基層黨內(nèi)民主建設。要不斷探索基層黨內(nèi)民主的實現(xiàn)形式。要建立健全黨內(nèi)情況通報制度和黨委新聞發(fā)言人制度。要推進縣鄉(xiāng)黨代會常任制試點，推行黨員旁聽縣（區(qū)）黨委常委會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議制度。要改革和完善黨內(nèi)基層選舉制度，引導黨員積極參與民主實踐。

三要大力加強基層黨建隊伍建設。要深入實施“領頭雁”工程，著力建設高素質(zhì)的村（社區(qū)）黨組織書記隊伍。要深入實施大學生“村官”計劃，加強基層骨干力量和黨組織書記后備隊伍建設。

四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作。以“綠城黨旗紅”為總載體，深入拓展“八桂先鋒行”活動，不斷整合城鄉(xiāng)基層黨建資源，建立城鄉(xiāng)互促共建的組織工作體系。

五要扎實推進基層黨建工作信息化建設。以“創(chuàng)建全國一流的網(wǎng)絡黨建”為目標，著力構(gòu)建覆蓋全市各級黨組織的黨建網(wǎng)站和信息服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)黨務信息公開網(wǎng)絡化、黨務工作指南網(wǎng)絡化、黨組織活動網(wǎng)絡化、黨員組織關(guān)系管理網(wǎng)絡化。

（二）“五場攻堅戰(zhàn)”方面

1,要打好工業(yè)經(jīng)濟振興攻堅戰(zhàn)，在壯大工業(yè)經(jīng)濟上實現(xiàn)新突破。

要通過今年的工業(yè)經(jīng)濟振興攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全年技改投資突破370億元，全部工業(yè)總產(chǎn)值突破1 500億元。

具體要抓六方面工作：一是實施戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育工程，帶動鋁加工、機械裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年要強力推進南南鋁20萬噸大規(guī)格高性能鋁板帶型材項目、南化整體搬遷技改項目、廣發(fā)重工整體搬遷技改項目、五菱桂花中重型專用車生產(chǎn)項目，力爭全年形成30億元以上的工業(yè)投資量。二是深入開展工業(yè)項目建設工程，加大工業(yè)投資力度。年內(nèi)要全力推進100個項目開工，重點完成50個續(xù)建項目的建設，確保形成投資量；確保30個項目建成投產(chǎn)，形成生產(chǎn)規(guī)模。三是實施“工業(yè)扶優(yōu)扶強工程”和“億元工業(yè)企業(yè)建設工程”。重點扶持一批中小企業(yè)進入億元企業(yè)行列，確保新增產(chǎn)值超億元企業(yè)30家，億元企業(yè)總數(shù)突破250家。四是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點對農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整、優(yōu)化和提高，發(fā)展中高端產(chǎn)品，淘汰落后產(chǎn)能。五是加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，推進信息化與工業(yè)化融合。推進重點產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)應用，推動一批信息技術(shù)開發(fā)應用項目實施。六是加快制定扶持促進工業(yè)發(fā)展的新政策，確保財政扶持資金安排落實到位，工業(yè)發(fā)展用地有保障。

2,打好五象新區(qū)開發(fā)攻堅戰(zhàn)，在新區(qū)設施和功能拓展上實現(xiàn)新突破。

今年要爭取完成50億元以上的投資，使新區(qū)建設初具規(guī)模。

重點是：抓好五象大道、平樂大道、玉洞大道、銀海大道等道路建設，統(tǒng)籌推進廣西體育中心二期、廣西藝術(shù)中心、廣西信息中心、沿海鐵路總部基地、邕江大學等重大項目建設。加快推進南寧保稅物流中心規(guī)劃建設和運營，加快保稅物流中心二期建設，為2—3年內(nèi)向綜合保稅區(qū)功能過渡打好基礎。加快推進五象新區(qū)總部基地建設，吸引一批有實力的企業(yè)總部進駐。

3,打好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設攻堅戰(zhàn)，在增強園區(qū)自我發(fā)展能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、打造經(jīng)濟發(fā)展新高地上實現(xiàn)新突破。

今年力爭全市工業(yè)園區(qū)全部工業(yè)總產(chǎn)值突破720億元，實現(xiàn)年度產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設投資突破80億元。

重點要抓好五方面工作：一要積極探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機制，探索高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以“一區(qū)多園”等多種方式拓展發(fā)展空間。二要重點推進國家高技術(shù)生物產(chǎn)業(yè)基地、高新區(qū)生物制藥產(chǎn)業(yè)園、六景化工產(chǎn)業(yè)園、江南鋁加工產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設。三要加快南寧東盟國際工業(yè)原料產(chǎn)品物流城、廣西海吉星國際農(nóng)產(chǎn)品物流中心等一批重大物流項目建設，加強江南、玉洞、金橋、安吉物流園等重點物流園區(qū)建設。四要加大“市統(tǒng)貸縣區(qū)用縣區(qū)還”銀行授信貸款和融資力度，推行園區(qū)基礎設施項目市場化運作，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設。五要加大園區(qū)工業(yè)用地收儲和盤活力度，大力建設工業(yè)標準廠房，集約利用土地資源。

4,要打好交通基礎設施完善攻堅戰(zhàn)，在構(gòu)建區(qū)域性綜合交通樞紐中心上實現(xiàn)新突破。

今年要推進各交通領域重點項目建設，力爭完成投資230億元以上。

重點推進六大項目建設：一是鐵路項目，年度完成投資133,5億元；二是民航項目，年度投資15億元；三是“黃金水道”建設項目，完成年度投資6,5億元；四是公路及運輸站場項目，年度完成投資41,4億元；五是城市軌道交通項目，年度完成投資6,5億元；六是城市交通基礎設施項目，年度完成投資30,4億元。

5,要打好打造“中國水城”攻堅戰(zhàn)，在推動城市生態(tài)環(huán)境建設上實現(xiàn)新突破。

今年全面實施“中國水城”建設項目一、二期工程，力爭完成投資23,34億元，努力使“中國水城”初現(xiàn)雛形。

重點工作是：年內(nèi)要完成南寧“中國水城”建設總體規(guī)劃編制工作，為打造“中國水城”儲備水環(huán)境項目。要強力推進民歌湖、南湖—竹排沖、心圩江—可利江連通蓄水重大項目建設。要對邕江河道進行整治和大規(guī)模植樹種草，綠化、美化、彩化邕江河道，形成城市新的景觀帶。

三、加強組織領導，確?！八膫€年”、“五場攻堅戰(zhàn)”活動取得實效

今年，我市開展“四個主題年”活動、打好“五場攻堅戰(zhàn)”各項工作任務已經(jīng)明確，要完成全年的目標任務，還需付出巨大的努力。大家務必要以高度的政治責任感，以求真務實的工作作風，以強有力的行動措施，全力以赴投入到“四個主題年”、“五場攻堅戰(zhàn)”活動中，確保各項工作任務取得實實在在的成效。

一要轉(zhuǎn)變作風。我們一定要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，增強工作的責任感和緊迫感，把心思放到干事業(yè)上，把功夫下到抓落實上，把本領用在實現(xiàn)工作目標任務上。要主動深入項目建設現(xiàn)場，深入企業(yè)一線，摸清情況，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，推進工作。

二要加強統(tǒng)籌?！八膫€主題年”、“五場攻堅戰(zhàn)”工作任務千頭萬緒，我們必須科學安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進。要認真處理好“四個主題年”活動、“五場攻堅戰(zhàn)”之間的關(guān)系，處理好與其他工作的關(guān)系，做到重點工作與日常工作兩不誤、兩促進。

三要通力協(xié)作?！八膫€主題年”、“五場攻堅戰(zhàn)”活動需要協(xié)調(diào)的事情多，要牢固樹立全市“一盤棋”的觀念，在工作中加強溝通，密切配合，相互支持。對一個項目、一個企業(yè)需要解決的問題，屬于一個部門職責內(nèi)的，要盡快解決落實；對牽涉面廣、政策性強的重大問題、難點問題，需要多個部門共同解決的，由牽頭部門協(xié)調(diào)，相關(guān)部門配合，共同把問題解決好。

責任編輯：譚本基

責任校對：羅恩東

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A

1009-4245（2010）02-0001-04

作者：劉長林，中共南寧市委副書記、市委黨校校長，郵編：530028