□ 孫鐵民

困境與方略:新時期年輕干部提高*群眾工作本領面臨的挑戰(zhàn)與應對思路

□ 孫鐵民

廣大年輕干部提高群眾工作的本領,對于實踐科學發(fā)展觀,構建社會主義和諧社會意義重大。但一些黨員干部不良工作作風的多年痼疾,使黨群關系受到傷害;黨“兩大變化”的角色轉換,使群眾工作的開展因誤讀而干群關系疏離;社會消極文化泛漫,對黨的群眾工作造成干擾;社會轉型發(fā)展中,人民內部矛盾情況多變、特點翻新、難題待解。這些給年輕干部提高群眾工作本領帶來嚴峻挑戰(zhàn)。要求他們學習道理,以真理的光焰點亮做好群眾工作的思想之火;修養(yǎng)增魅力,以優(yōu)良修為夯實做好群眾工作的作風之基;實踐學方法,以藝術的力量拓開群眾工作的效果之門。

年輕干部 群眾工作 挑戰(zhàn)與思路

實踐科學發(fā)展觀,需要廣大年輕干部努力踐行我黨“善于宣傳群眾、組織群眾和動員群眾”的政治優(yōu)勢,凝聚起億萬群眾的智慧和力量。跨入新世紀以來,尤其是黨的十七大以來,隨著黨的干部新老交替步伐的加快,大量“80后”年輕一代進入干部隊伍,如何引導他們把握黨的政治優(yōu)勢,清醒認識當前群眾工作面臨的特點與挑戰(zhàn),從而繼承并弘揚黨的群眾路線的光榮傳統(tǒng),提高群眾工作的本領,對于鞏固黨的執(zhí)政基礎和地位,是十分必要的。

一、責任與使命:新時期年輕干部提高群眾工作本領意義透視

歷史經驗告訴我們,同人民群眾保持密切的血肉聯(lián)系,扎根人民,服務人民,是我們的事業(yè)取得勝利的法寶之一。新形勢下,黨要代表最廣大人民的根本利益,必須始終保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系,扎實做好群眾工作,這對于廣大年輕干部有著更加重要的意義。

(一)年輕干部“高素質”的標準,要求他們必須具備做好群眾工作基本功。建設高素質優(yōu)秀年輕干部隊伍,是事關我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化目標的順利實現(xiàn),事關黨和國家前途命運的戰(zhàn)略大計,具有極其重大的現(xiàn)實意義。因此,我黨始終把建設高素質年輕干部隊伍工作抓得很緊。練就群眾工作本領,毫無疑問應該是“高素質”“優(yōu)秀”年輕干部的基本功。干部的首要責任在于通過有力的宣傳和組織工作,使群眾認識自己的利益并團結起來,為自己的利益而奮斗。所以,能不能把群眾動員起來,科學地組織起來,投入到各項事業(yè)中去,最終達到理想的效果,這是對年輕干部素質的綜合考驗。尤其我國社會正處于轉型期,矛盾復雜。各級干部轉變作風,深入實際,通過扎實有效的群眾工作來提高黨的凝聚力,刻不容緩。我們事業(yè)的每一個環(huán)節(jié)都離不開群眾工作,廣大年輕干部只有在群眾工作的實踐中才能真正增長才干,只有與一線群眾心心相印同甘共苦,才能真正使自己的心靈得到凈化和升華,只有通過魚水般的朝夕相處、并把自己自覺置于群眾的監(jiān)督之下,才能為民用好權,謀好利,成為人民群眾信得過的主心骨。

(二)年輕干部“接班人”的使命,要求他們必須繼承我黨“密切聯(lián)系群眾”的優(yōu)良傳統(tǒng)。“密切聯(lián)系群眾”是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風,“從群眾中來,到群眾中去”是我們黨歷來堅持的工作路線,黨的歷代領導集體始終十分重視群眾工作,始終注意發(fā)動、鼓舞、相信和依靠群眾。

早在革命戰(zhàn)爭時期,毛澤東同志就深刻指出,“我們共產黨人區(qū)別于其他政黨的又一個顯著的標志,就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系,全心全意地為人民服務,一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā),而不是從個人或集團的利益出發(fā)。”改革開放初期,鄧小平就高瞻遠矚做出了改革大業(yè)的成功“密切聯(lián)系群眾,這是最根本的一條”的科學判斷,并反復強調把“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”作為黨制定一切政策的依據(jù)。世紀之交,江澤民同志諄諄告誡全黨:“任何時候任何情況下,與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變,全心全意為人民服務的宗旨不能忘,堅持群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟?！?/p>

十六大以來,胡錦濤同志指出:“一個政黨,如果不能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,如果得不到人民群眾的支持和擁護,就會失去生命力,更談不上先進性。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,是我們黨無往而不勝的法寶,也是我們黨始終保持先進性的法寶。”

回顧我們黨近九十年的發(fā)展歷史可見:人民群眾是我黨存在和發(fā)展之本,群眾工作是我們取得革命勝利、社會主義建設和改革開放巨大成就的重要法寶。廣大年輕干部肩負著繼往開來的歷史使命,今天,當他們站上各自的崗位成為黨的干部之后,如何在新的歷史條件下接過歷代共產黨人鍛造而成的傳統(tǒng),牢固樹立群眾觀點和群眾意識,提高群眾工作本領,是責無旁貸的歷史責任。

(三)年輕干部“實踐增才”的成長途徑,要求他們必須在一線與群眾摸爬滾打中學本領長經驗?；鶎右痪€,是廣大年輕干部工作的核心舞臺,社會主義和諧社會建設,農村和城市一線是關鍵領域。與其他領域一樣,農村和城市一線的建設,人與人之間的和諧最重要,而和諧的黨群干群關系則是重中之重。不言而喻,只有黨群關系和諧,我們黨才能得到人民群眾的擁護和支持,才能充分發(fā)揮人民群眾的歷史主體作用;只有黨群關系和諧,才能理順不同階層、不同區(qū)域、不同民族、不同宗教信仰者之間等多方面的社會關系,從而凝聚全民族力量,構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。不僅如此,堅持以人為本,關注民生,是科學發(fā)展觀的本質和核心。在基層一線實踐科學發(fā)展觀,具體而言,就是在經濟發(fā)展的基礎上,不斷提高人民群眾的物質文化生活和健康水平;就是要尊重和保障人權,包括公民的政治、經濟、文化權利;就是要不斷提高人民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質;就是要創(chuàng)造人們平等發(fā)展,充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。但是,我們在前進的過程中那些不符合科學發(fā)展觀的表現(xiàn),諸如,“三農”問題依舊棘手,廣大農民的處境沒有得到根本改善;生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境和經濟社會發(fā)展的矛盾日益突出;上學難、看病難、買房貴的“新三座大山”等問題反映強烈;一些地方嚴重刑事犯罪案件屢有發(fā)生,重大安全事故仍然不斷,這些違背科學發(fā)展的問題不及時解決,勢必干擾經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的好勢頭,也將極大挫傷廣大人民群眾投身現(xiàn)代化建設的積極性和創(chuàng)造性,影響黨群、干群關系,影響人民生活水平的提高。因此,我們的各項工作必須更全面把握和諧社會建設的客觀標準、更準確地反映科學發(fā)展觀的精髓,更好、更有力地體現(xiàn)以人為本的要求。這些新的實踐,為年輕干部從“普通隊員”變?yōu)椤敖叹殹焙汀邦I隊”,學本領長經驗提供了絕好的舞臺。毫無疑問,在廣闊天地貫徹科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的實踐中,他們通過協(xié)調矛盾、化解矛盾的實際工作過程來積累經驗,增強群眾觀念從而全面提高本領,一定會有事半功倍的好收獲。

二、挑戰(zhàn)與困擾:新時期年輕干部提高群眾工作能力環(huán)境分析

在提高群眾工作能力方面,年輕干部正面臨著社會發(fā)展中,黨群干群關系方面積淀起來的問題、社會環(huán)境與管理體制制度諸多方面的變化而形成的困擾與挑戰(zhàn)。

(一)不良工作作風的多年痼疾,使黨群關系受到傷害。年輕干部如何盡快有效修復,使自己成為扎根群眾、贏得百姓的“貼心人”?毋庸諱言,改革開放實施以來,與革命戰(zhàn)爭年代我們黨和群眾同生死共命運的血肉聯(lián)系相比,在黨長期執(zhí)政的條件下,不重視做群眾工作、不深入群眾當中、不關心群眾疾苦等脫離群眾的現(xiàn)象在有些地區(qū)有些部門大量存在,傷害了群眾感情,降低了群眾對黨的信任度和認同感,破壞了我們黨賴以生存的群眾基礎。其表現(xiàn)如: 1.官僚主義作威作福。工作中以官老爺自居,做決策慣于下命令發(fā)指示,不肯認真傾聽群眾的聲音;談工作習于自以為是、打官腔,居高臨下難接近,拉開了自己與群眾的距離。2.形式主義追求虛名?；蚺撟骷?欺上瞞下;或大搞“形象工程”,罔顧群眾所需;或急功近利,竭澤而漁,侵擾群眾利益。3.軟弱渙散不負責任。工作中效率低下,推諉扯皮,群眾辦事如入登舊時的官府衙門,常受“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”之苦。4.以權謀私,與民爭利。或權錢交易、貪污斂財、腐敗墮落;或為獲得部門或小集團的利益而大搞“三亂”,搜刮民脂民膏,痛傷民心民意。年輕干部走上工作第一線,將隨時與廣大群眾近距離甚至“零距離”接觸,修復這些不良作風給黨群關系造成的裂痕,永葆黨群干群的“血肉之情”,是廣大年輕干部提高群眾工作水平的實踐目標。

(二)黨“兩大變化”的角色轉換,使群眾工作的開展因誤讀而干群關系疏離。年輕干部如何堅持馬克思主義群眾觀,避開脫離群眾的陷阱,成為心系百姓、魚水情深的“領路人”?我黨執(zhí)政后“兩個成為”的“角色”變化,使一些人產生居功自傲、故步自封的心理,逐步放棄正確的唯物史觀而滑向“英雄創(chuàng)造歷史”的唯心泥淖,戴起“官帽”,擺出“官架”,羞于和平民百姓為伍,思想偏離黨的宗旨,感情自然疏遠。同時,我黨干部隊伍和黨員隊伍新老交替的“變化”,大批新同志還“缺乏對馬克思主義理論的系統(tǒng)學習,缺乏對黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的深入了解,大多沒有經過嚴格的黨內生活、艱苦環(huán)境和基層群眾工作的鍛煉?！边@兩個“缺乏”一個“沒有”的不足,折射在對于黨的群眾工作路線的理解和堅持上,則形成諸多誤區(qū),從而影響黨的群眾工作的質量和水平。具體表現(xiàn)主要有兩類,一是“任務”式解讀:或將群眾工作片面理解為“走動”:以為就是到百姓之中走走看看,向群眾說說黨的政策主張即可;或將群眾工作單純理解為“辦事”,認為就是到基層送送“溫暖”、給群眾辦幾件實事即可;或將群眾工作簡單理解為“意見匯報”,覺得就是將一些具體任務或決策交由群眾討論后,收集意見向上級匯報一下即可。二是“取代”式解讀:或以單純的經濟指標代替群眾工作。片面理解“發(fā)展是第一要務”,以為只要經濟進度上去了,群眾工作也就作好了,因而,眼光盯牢“指標”和“能人”、而對普通百姓的事情漠然置之?；蛞浴胺菏袌觥庇^念代替群眾工作。一切唯“市場經濟”是論,遇事強調“市場”手段,熱衷“按市場原則處理”,放棄過細的思想溝通。或以“依法行政”代替群眾工作。認為,既然社會主義政治文明建設的重要內容是依法行政,那么,只要堅持依法行政,也就是做好了群眾工作。身處這樣的一線工作場所,廣大年輕干部怎樣避開誤區(qū),把黨的群眾工作落到實處,是他們實現(xiàn)素質飛躍的重要舞臺。

(三)社會消極文化泛漫,對黨的群眾工作造成干擾。年輕干部如何堅持馬克思主義群眾觀,排除濁浪,成為堅信群眾力量、尊重群眾首創(chuàng)精神的“主心骨”?改革事業(yè)不斷推進的今天,我國社會文化呈現(xiàn)出古今中外大碰撞,泥沙俱下魚龍混雜的膠著狀況,一些消極文化思潮泛漫,污染干擾著黨的群眾工作。這些消極因素如:1、傳統(tǒng)儒家道統(tǒng)文化承傳中引申出的長官為尊的“家長制”表現(xiàn)、封建官僚制度中演化出的“官本位”表現(xiàn)、封建迷信的讖緯之學為核心的消極思想演化出的唯心觀念、風水之學、頹廢文化等;2、中外文化碰撞中的文化變異,如,強調尊重個人利益、鼓勵個性發(fā)展,異化出極端個人主義和攀洋斗富、享樂主義思想;3、市場經濟體制折射的文化陰影。市場經濟所循的“游戲規(guī)則”折射在社會生活的其他領域,異化了物質利益、等價交換等原則,污染人們的協(xié)作風格和奉獻精神。受其影響,相當數(shù)量的黨員干部“公仆”意識扭曲,“三觀”振蕩,導致“拜金主義”、“商品拜物教”思潮泛濫,甚至做出“與民爭利”和“放棄宗旨”的表現(xiàn)。面對這樣的文化環(huán)境,廣大年輕干部如何汲取優(yōu)秀健康精神營養(yǎng),滋補親民愛民的心靈,是他們實現(xiàn)本領升華的重要環(huán)節(jié)。

(四)社會轉型發(fā)展中,人民內部矛盾情況多變、特點翻新、難題待解。年輕干部如何貫徹科學發(fā)展觀,以先鋒、模范的“帶頭人”形象贏得群眾信賴?這些情況例如:——社會階層分化,各階層間利益矛盾凸顯,怎樣科學合理地調節(jié)其利益關系,將矛盾沖突降到最低限度?——貧富差距拉大,弱勢群體和“三農”問題突出,怎樣避免兩極分化,兼顧效率與公平,實現(xiàn)共同富裕?——人口流動頻繁,群體組合多變,怎樣構建起機動有效的溝通聯(lián)系網絡和工作觸角,與變換頻仍的社會組織及人群保持最密切而廣泛的聯(lián)系,保持黨的凝聚力、親和力?——群眾民主意識增強,理性思維活躍,他們的平等意識、自主意識、參與意識和法治意識迅速提升,怎樣做到“情理法”三統(tǒng)一,科學調整各方利益關系,推進社會和諧?等等。面對人民群眾對年輕干部滿懷“新人帶來新氣象”的心理預期,面對這些伴隨改革發(fā)展而來、事關黨群干群關系的必答題,廣大年輕干部如何大膽求索和諧共贏的良方來贏得廣大群眾的理解和支持,是他們理論聯(lián)系實際增強執(zhí)政能力的關鍵大考。

三、途徑與對策:新時期年輕干部提高群眾工作藝術設計思考

年輕干部提高群眾工作本領,既要通過不斷完善的制度機制形成客觀環(huán)境來引導約束,更要個人主觀方面的實踐積累。限于篇幅,本文就其后者做一些討論。

(一)學好道理,以真理的光焰點亮做好群眾工作的思想之火。做好群眾工作,是一個帶根本性的立場問題和感情問題。年輕干部要通過學習,深刻把握馬克思主義群眾觀,從世界觀的高度,為做好群眾工作打牢思想基礎。首先,向書本學理論,吃透馬克思主義群眾觀精髓,滋養(yǎng)“書卷氣”。馬克思主義群眾觀是做好群眾工作的精神土壤。我們黨始終強調用馬克思主義群眾觀武裝干部頭腦。要通過各種方式的理論學習,使年輕一代干部明白:人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,他們是生產力的核心。因此,要虛心向人民群眾學習汲取群眾的智慧和力量。我們干部的權力是人民群眾賦予的,其作用是來全心全意為人民謀利益的。在新形勢下,年輕干部要通過善于讀書,做“有書卷氣”的領導者。須知,光有感情、熱情而不好學無才情的領導者,是不可能很好地為人民服務的。領導者書卷氣的滋養(yǎng),要以讀書積淀為底蘊。書讀得多了,自然就少了俗氣多了清氣,少了媚氣多了骨氣,少了霸氣多了和氣。其次,要向群眾學習,強化一線工作的實踐本領,滋養(yǎng)“平民情懷”。毛澤東同志曾說過:“沒有滿腔的熱忱,沒有眼睛向下的決心,沒有求知的渴望,沒有放下臭架子,甘當小學生的精神,是一定不能做,也一定做不好的。”群眾在社會實踐中積累了豐富的經驗、知識和才能,是年輕干部學知識、長才能的源泉。只有虛心地向群眾學習,運用從群眾中來的方法,把群眾的意見和要求集中起來,再到群眾中堅持下去,才能體現(xiàn)群眾的愿望,為群眾謀利。再次,摒棄不良文化理念,甘做百姓的“公仆”。這些不良文化理念主要有:由封建思想滋生的“貴賤、等級”思想演化而來的官本位理念。要使自己從思想到言行,擺脫高高在上的“官僚”習氣和“政客”嘴臉,確立“干群平等”思想,真正成為毫無特權思想和言行的人;由等級、官僚制度演化而來的“統(tǒng)治”觀念,確立現(xiàn)代“治理”(善治)思想,時時處處設身處地為群眾打算。只有這樣,才會使馬克思主義群眾觀在靈魂深處生根開花結果。

(二)修養(yǎng)增魅力,以優(yōu)良修為夯實做好群眾工作的作風之基。年輕干部的個人修養(yǎng)形成的人格魅力,對廣大群眾的影響是巨大的。領導干部面對群眾嚴于律己、以身作則、言行一致,群眾就會服氣。在新的歷史條件下,領導干部的人格力量從何而來?簡而言之就是“說得對、情感真、行為正”。第一,說得對,用真理的力量凝聚群眾。理論只要徹底就能掌握人,領導者講的東西真正抓住了事物的本質,符合人民群眾的利益,人民群眾就愿聽、就能信。領導干部只有心里裝著真理,所講之理才能引起共鳴、產生共識,否則就會空洞無物、牽強附會,就會言者諄諄,聽者藐藐。用真理的力量凝聚群眾,關鍵在于曉之以理,以理服人。因此,廣大年輕干部要學會運用馬克思主義的立場、觀點和方法,運用群眾的語言,去宣傳群眾,教育群眾。辦每一件事、做每一項工作,應首先把其中的道理對群眾講清楚、說明白,這樣,思想就能夠共鳴,工作才能順暢,群眾才能滿意。第二,情感真,用感情的力量感召群眾?！皫е詈竦母星樽鋈罕姽ぷ?千方百計把群眾工作做深、做細、做實”是胡錦濤同志的諄諄告誡。領導干部面對群眾時感情真摯、心態(tài)平等、氛圍和諧,就會提升說服效力,強化教育效果。實踐中要努力做到:(1)肯親民,忌辱民。為群眾辦事,一定要要出以公心,公事公辦,特事特辦,辦就辦好。要堅決反對愚弄、打擊群眾,甚至視群眾為“刁民”、“草民”等傷感情、挫群情的錯誤做法,做群眾的貼心人。(2)肯近民,忌疏民。面對群眾要用“真誠”換取群眾的“真心”。要到一線與老百姓拉家常,縮短同人民群眾的感情距離,做群眾的知心人。(3)肯助民,忌壓民。要解民困,化民怨,助民富,就要表現(xiàn)在落實上,說一句算一句,干一件成一件,腳踏實地為群眾做好事、辦實事,讓群眾長期得實惠,做群眾的實心人。第三,行為正,用高尚品格來贏得群眾。年輕干部個人的人格力量來源,一要做人正:要先做人后做官,做人是做官的基礎。必須具有德才兼?zhèn)涞钠犯?德好,形象好,就能產生凝聚力、戰(zhàn)斗力,也就是“形象的魅力”。二要從政勤:年輕干部不管職務高低,能力大小,最重要的是立足崗位,勤勤懇懇,兢兢業(yè)業(yè),做好本職工作,始終保持一種老黃牛精神,這樣就能在人民群眾心目中樹起高大形象,也就是人格的力量。三要作風硬:干部的作風問題,就是形象問題,作風不硬,形象就好不了,就必然脫離群眾。只有自身作風過硬,才能出戰(zhàn)斗力,才能抓落實、促發(fā)展、保穩(wěn)定。

(三)實踐學方法,以藝術的力量拓開群眾工作的效果之門。開展群眾工作既是思想、作風修養(yǎng)問題,又是管理溝通的方法藝術問題。因此,經驗和工作的方法藝術對于提高群眾工作有效性顯而易見。年輕干部要積極投身工作實踐,不斷總結積累管理溝通本領,以富有創(chuàng)造性的交流藝術去引導群眾,就會取得事半功倍之效。

1.掌握交流引導“三個層次”規(guī)律,實現(xiàn)與群眾無障礙交流。第一,外求共同點。通過尋找群眾感興趣的話題、活動等等喚起對方交流興趣,奠定感情基礎。第二,內求共鳴感。通過耐心聆聽對方傾訴乃至批評質疑,理解其思想癥結為引導說服做好鋪墊。第三,深求影響力。在把握對方思想脈搏基礎上,進行針對性分析、探討和說服工作,實現(xiàn)群眾的擁護和贊同。

2.提高統(tǒng)籌協(xié)調本領,獲得群眾的信任支持。建議從以下兩個層面做出努力:1.分類指導靈活處置。根據(jù)服務對象、工作區(qū)域和問題內容等差別,靈活處理,分類指導,杜絕簡單從事、一刀切。2.多管齊下,借重各方力量解決難題。綜合運用法律、政策、經濟、教育、協(xié)商等手段,高度重視和維護群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益。3.堅持正確原則,合理解決群眾利益。做到:群眾利益要求合法而手段也合法要堅決辦;要求非法而手段合法,堅決勸;要求非法而手段也非法,堅決頂;要求合法而手段非法,勸導后依法辦。

3.積累應對突發(fā)事件經驗,實現(xiàn)群眾矛盾處理和諧有序。——突出角色意識,當機立斷迅速控制事態(tài)。要有敢于擔當?shù)慕髴?反對那種“推、躲、拖”的鄉(xiāng)愿習氣,要挺身而出,敢于負責,隨時做群眾的主心骨?！朴诳刂魄榫w,沉著應對復雜局面。群眾性突發(fā)事件,來得突然,情況復雜,稍有遲疑易致局面難以控制,對年輕干部是一種考驗和歷練。要練就“每臨大事有靜氣”的涵養(yǎng),頭腦不發(fā)熱,理性思維,冷靜處置,旗幟鮮明地向群眾講清道理,爭取絕大多數(shù)群眾的理解和支持?！獙W會換位思考,真心為群眾謀劃。一些群眾上訪告狀,在訴求表達上表現(xiàn)了過激行為,是因為他們在生產生活中確實遇到了一些困難和問題,急需政府幫助解決。要求年輕干部學會換位思考,設身處地為那些下崗職工、貧困群眾著想,理解他們的苦衷,擔待他們的過激言行,最大限度地維護他們的合法權益,真心實意為他們排憂解難。

[1]苗振青.提高群眾工作水平推進和諧社會建設[J].黨史文苑,2007(2).

[2]劉毅.提高80后政工干部素質搞好黨的群眾工作[N].四川工人日報,2010-5-16.

[3]柳建輝.構建社會主義和諧社會必須加強和改進黨的群眾工作[J].甘肅理論學刊,2005(4).

(責任編輯:陳 寧)

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1243(2010)06-0028-05

*作者:孫鐵民,中共杭州市委黨校文化學教研部教授。主要研究方向:黨的建設、管理美學,郵編: 310024