□ 趙 珂

嵌入與契合:社會轉(zhuǎn)型期黨員在城市*社區(qū)多元行動者中的作用機(jī)制探析

□ 趙 珂

我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型的過程中,伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,城市社區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)將會出現(xiàn)整體性變遷。政府還權(quán)于社會、管理權(quán)力重心下移、還權(quán)于民將是不可阻擋的發(fā)展趨勢。其中城市社區(qū)利益主體多元化的趨勢也日漸顯現(xiàn),并呈現(xiàn)出一定組織形態(tài),形成了城市社區(qū)中具有一定利益要求的多元行動者。黨員如何在多元行動者中發(fā)揮作用成為社會治理的焦點(diǎn)所在,而黨員嵌入式參與模式為解決這一問題提供了一條現(xiàn)實路徑。

多元行動者 黨員主體意識 嵌入式參與

單位制瓦解后,如何有效地控制城市基層社會成為學(xué)界和政府較為關(guān)注的問題。有些學(xué)者和政府官員認(rèn)為“社區(qū)制”可以取代“單位制”,通過重建社區(qū),形成“國家——社區(qū)——個人”的控制模式。但是,通過分析社會轉(zhuǎn)型期基層社會微觀結(jié)構(gòu)的變遷,學(xué)界批判了這種簡單的取代論,大家普遍認(rèn)為,由“單位制”到“社區(qū)制”的轉(zhuǎn)變是基層社會的結(jié)構(gòu)性變遷。在這一過程中,由于利益需求的多樣化直接導(dǎo)致了社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了多元行動者并存的局面。這一局面的出現(xiàn)不僅意味著基層社區(qū)治理思維的轉(zhuǎn)變,而且為黨員有效嵌入社區(qū)治理結(jié)構(gòu)提供了理論依據(jù)。

一、多元行動者并存:轉(zhuǎn)型期基層社會結(jié)構(gòu)整體性變遷的微觀分析

(一)單位制的瓦解與城市社區(qū)中多元行動者的出現(xiàn)

計劃經(jīng)濟(jì)時代,單位是城市最基層的組織,“是國家在城市社會分配資源的渠道,也是國家控制社會的工具”。[1]這時單位不只是一個經(jīng)濟(jì)組織,更是中國城市社會中的“一種特殊的社會調(diào)控形式”。[2]在這一體制下,個人全面依賴于單位來獲得各種生存資源;黨和國家通過對資源的有效控制達(dá)到對個體的控制。于是,在單位這一特殊的空間中,“經(jīng)濟(jì)控制權(quán)力與國家行政權(quán)力結(jié)合在一起”,[3]“使單位組織在本質(zhì)上成為一種統(tǒng)治形式和工具”。[4]“國家——單位——個人”的基層控制體系穩(wěn)固地扎根于城市社會。然而,經(jīng)濟(jì)改革尤其是國有企業(yè)改革徹底打破了單位制,工作單位也不再被納入國家行政組織結(jié)構(gòu)體系,而是從一個社會管理組織回歸到一個經(jīng)濟(jì)組織;勞動者不再完全依附于工作單位,而是有了更多的就業(yè)門路。在這一轉(zhuǎn)型過程中,原有單位承擔(dān)的社會職能也開始逐漸剝離,其中絕大部分職能由城市社區(qū)來承擔(dān)。隨著社會改革的深入,越來越多的“單位人”過渡到“社區(qū)人”。社區(qū)居民物質(zhì)、文化、生活需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢,經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和社區(qū)居民的多方面需求,給社區(qū)建設(shè)提出了新的更高要求。也正是在這一過程中,城市社區(qū)中多元行動者并存的局面逐漸形成。

所謂的多元行動者是指近些年來,在以城市居住區(qū)為載體的社區(qū)建設(shè)時產(chǎn)生的一批組織或團(tuán)體,它們相對獨(dú)立于國家、具有自己利益要求并采取一些手段來滿足自己要求,例如業(yè)主委員會、“兩新組織”等。由政府主導(dǎo)的自上而下的社區(qū)建設(shè)開始之時,政府就試圖通過“國家——社區(qū)——個人”的行動邏輯來替代“國家——單位——個人”這一模式來控制這些行動者;同時,執(zhí)政黨也試圖將社區(qū)當(dāng)作一個社會控制單元,通過社區(qū)黨建來獲取執(zhí)政的合法性資源。但是,在實際生活中,這些行動者團(tuán)體有很大的自主性。它們有時可能會按照國家的目標(biāo)與要求進(jìn)行行動,有時也會按照自身的邏輯進(jìn)行行動。之所以形成這一局面的主要原因有以下幾點(diǎn):第一,社區(qū)與單位不同,它不是單純的組織,不像單位那樣人員的同質(zhì)性很高,而且對人員具有較強(qiáng)的控制能力。即使在后單位制時期的今天,工作單位依然可以通過人事制度來控制自己的員工。第二,單位是一個層級化的組織,從上到下具有制度性的管理渠道,而社區(qū)內(nèi)并不存在一個剛性的制度化的管理體系。第三,戶籍制度的松弛、人員流動的增加,大大削弱了社區(qū)對人員的束縛能力。第四,單位與社區(qū)的動員機(jī)制和對資源的控制也有本質(zhì)的差異。在對其成員的控制能力方面,社區(qū)遠(yuǎn)低于單位。

(二)基層黨組織利益整合功能面臨的挑戰(zhàn)

在社區(qū)建設(shè)運(yùn)動中,這些具有一定利益目標(biāo)的行動主體,從一開始就賦予了社區(qū)建設(shè)運(yùn)動不同的含義,并力圖主導(dǎo)對社區(qū)建設(shè)運(yùn)動話語權(quán)的闡述。事實上,社區(qū)建設(shè)一詞具有高度的彈性,抱有不同目標(biāo)的多元行動者既合作又妥協(xié),不同的群體從不同的利益與目標(biāo)出發(fā),按照自己的想法參與到城市基層組織體制的改革之中?？梢哉f,社區(qū)構(gòu)成了一個“角力場”,在利益的驅(qū)動下,各種力量在其中彼此發(fā)生作用。

隨著改革的不斷深化,多元行動者之間利益結(jié)構(gòu)的不同步性和不均衡性日益明顯,相互之間利益矛盾日益復(fù)雜。具體表現(xiàn)在兩方面:一是利益矛盾的內(nèi)容增多,層面擴(kuò)大。從內(nèi)容上看,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,目前最突出的是貧富差距過大特別是貧困階層的擴(kuò)大引發(fā)的矛盾。在政治領(lǐng)域,目前突出表現(xiàn)在各個利益群體政治參與愿望的增強(qiáng)與參與渠道匱乏的矛盾。隨著社區(qū)中不同階層和利益群體在經(jīng)濟(jì)實力和社會地位上的改變,他們必然要求在政治上能夠暢通地表達(dá)其利益和要求。那些在利益格局中出現(xiàn)的新階層和利益群體,迫切要求介入政治過程,表達(dá)其要求和愿望,以維護(hù)自己的利益。而那些在利益關(guān)系調(diào)整中利益受損或在利益分配中居于不利地位的利益群體,則希望通過利益表達(dá),使政府注意其利益要求,并扶持其利益的實現(xiàn)。在文化領(lǐng)域,由于人們受自身文化素質(zhì)制約,參與社會生活的方式和程度不同而引發(fā)了諸多矛盾。二是一些利益群體的不平衡情緒有所增強(qiáng)。隨著利益差別增大,特別是收入差距的擴(kuò)大,在高收入者的舒適生活和優(yōu)越感面前,低收入者容易產(chǎn)生失望和怨憤。在利益要求得不到實現(xiàn)的時候,采取過激行為,其意在于把矛盾推向社會,擴(kuò)大事態(tài),以引起上層的關(guān)注。因此,正確處理好這些利益矛盾,是黨在新的歷史條件下構(gòu)建和諧社區(qū)必須解決的一個重要課題。

二、角色意識:城市社區(qū)黨員主體意識在社會實踐中的反映

(一)黨員主體意識及在社會實踐中的表現(xiàn)

尊重黨員的主體地位,是黨的十七大的重要理論創(chuàng)新。對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說,黨員的主體地位,除了在黨內(nèi)生活有重要的體現(xiàn)之外,在社會實踐中也具體地展現(xiàn)。當(dāng)前社會正處于轉(zhuǎn)型期,在城市社區(qū)中基層黨組織的利益整合面臨著諸多挑戰(zhàn),而多元行動者并存的局面也將長期存在。因此,發(fā)揮黨員在居住地的作用顯得尤其重要。

黨員作為黨組織的構(gòu)成要素和開展活動的行為主體,在黨的社會實踐中發(fā)揮積極而又重要的作用。具體來講,黨員在城市社區(qū)主要承擔(dān)兩個的角色:一是執(zhí)政黨的黨員角色,即黨員要具有執(zhí)政意識,要把黨員個人的言行與黨的執(zhí)政使命聯(lián)系起來的一種理性態(tài)度和自覺意識。具體表現(xiàn)為擁護(hù)黨的綱領(lǐng),貫徹黨的意圖、執(zhí)行黨的決議,代表本黨組織維系社會關(guān)系、整合社會資源。二是利益表達(dá)和協(xié)調(diào)的“中介”角色?；鶎狱h員直接面對群眾利益的分化與沖突,對于社情民意有親身的體會,作為社區(qū)居民和黨組織的“中介”,承擔(dān)著上傳下達(dá)的重要功能。

(二)城市社區(qū)多元行動者中黨員主體意識的弱化

黨員主體意識是共產(chǎn)黨員獨(dú)特的社會身份、社會地位和社會作用在觀念上的反映。黨員要有黨員主體意識,這是對一個共產(chǎn)黨員最起碼的要求。然而,就目前情況來看,部分黨員的主體意識卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的淡化。在社區(qū)層面,尤其在社區(qū)“兩新組織”、業(yè)主委員會等組織中,黨員主體意識的淡化使得黨員作用的發(fā)揮受阻,甚至走向了作用的反面。從現(xiàn)實狀況看,表現(xiàn)在以下幾個方面:一是忘記了自己是一名共產(chǎn)黨員,把自己混同于一般群眾,根本不管黨規(guī)黨紀(jì)的要求;二是不注重維護(hù)黨的形象,對黨組織的決議進(jìn)行不負(fù)責(zé)任的評價;三是有的黨員雖然有黨員意識,卻以特殊黨員自居,不認(rèn)真履行黨員義務(wù),只想到自己的權(quán)利,甚至追求超出黨章規(guī)定之外的權(quán)利。

三、嵌入與契合:黨員在多元行動者中的行動邏輯

(一)強(qiáng)化黨員主體意識是黨員在多元行動者中行動的基礎(chǔ)和前提

增強(qiáng)黨員意識,各級黨組織當(dāng)然有著特殊的職責(zé),有不可替代的作用。例如強(qiáng)化黨性教育;通過制定制度,讓機(jī)制發(fā)揮作用;提供必要的載體和契機(jī)。有一點(diǎn)必須強(qiáng)調(diào),采取組織手段固然必要,但這對憑政治覺悟而自愿入黨的黨員而言,卻又是外因,帶有一定的強(qiáng)制意味,和現(xiàn)代政黨的運(yùn)行機(jī)理并不完全吻合,難以從根本上解決問題。而且,如果過分依賴組織手段和強(qiáng)制措施來強(qiáng)化黨員意識,這個政黨的生機(jī)和活力也會打折扣,最終還要影響其先進(jìn)性。所以,從根本上說,增強(qiáng)黨員意識還是要落實在廣大黨員黨性鍛煉的提高上。其實,我們黨采取各種組織措施和手段的目的,都是意在通過營造氛圍,促使廣大黨員警醒和思考,目的是給廣大黨員提供一個自覺進(jìn)行黨性鍛煉的契機(jī)。這就是說,組織是不可能代替?zhèn)€人進(jìn)行黨性鍛煉的,黨員意識最終能不能增強(qiáng),還是取決于黨員個人。因此,黨員要擺脫過分依賴組織的習(xí)慣,拋棄被動等待黨組織的心理,在與多元行動者交往的實踐中自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng),不斷強(qiáng)化黨員意識。

(二)嵌入式參與模式是黨員在多元行動者中積極發(fā)揮作用的重要機(jī)制

黨員嵌入式參與模式是強(qiáng)化黨員在多元行動者中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用的新方式,是全面推進(jìn)城市社區(qū)黨建的新舉措。具體來說,這種模式是指在城市社區(qū),在實現(xiàn)黨員“雙重管理”的前提下,黨員嵌入或加入到社區(qū)的多元行動者中,組成了集體行動單元,與群眾形成了橫向、平等、網(wǎng)狀式的黨建工作新方式,它適應(yīng)了從科層式架構(gòu)到扁平式組織,從威權(quán)式統(tǒng)治到參與式領(lǐng)導(dǎo),從垂直式管理到嵌入式服務(wù)的黨建變遷過程的要求,這種模式的最終目的是與多元行動者的行動邏輯相契合并最終實現(xiàn)兩者間的良性互動。黨員嵌入式參與模式有兩個核心的要素:

一是黨員必須實現(xiàn)“雙重管理”。黨員雙重管理模式,主要是指依靠黨豐富的組織體系資源,管理主體從一元變?yōu)槎嘣?實現(xiàn)對黨員的立體管理模式。就是凡在城市社區(qū)居住的機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員、退休黨員、企業(yè)黨員、下崗失業(yè)黨員和在各類新型經(jīng)濟(jì)社會組織中流動的所有黨員,在不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系或臨時組織關(guān)系的情況下,除接受其組織關(guān)系所在地黨組織的教育監(jiān)督管理外,還應(yīng)接受本人居住地黨組織的管理和監(jiān)督,確保黨員時刻置于黨組織全天候的管理監(jiān)督之下,全方位地發(fā)揮先鋒模范作用。

二是構(gòu)建黨員嵌入多元行動者的制度機(jī)制。建構(gòu)這一制度機(jī)制,實現(xiàn)黨組織的有效嵌入可以從以下三方面著手。首先,系統(tǒng)重構(gòu)多元行動者的組織結(jié)構(gòu)。基層黨組織按照“有利于黨組織加強(qiáng)管理,有利于黨員參加活動,有利于黨員發(fā)揮作用”的原則,在充分尊重黨員個人意愿的基礎(chǔ)上,根據(jù)黨員的居住地和類別,采取屬地和分類相結(jié)合的辦法,使黨員個體自覺地嵌入到業(yè)主委員會、社區(qū)“兩新組織”等組織中去。其次,積極發(fā)展這些組織中的先進(jìn)個人,充實黨的基層力量。再者,引入競爭機(jī)制,重構(gòu)多元行動者的領(lǐng)導(dǎo)方式。要鼓勵社區(qū)內(nèi)的黨員積極參與多元行動者各種活動,尤其是通過黨員自身的努力獲得組織成員信任,通過競爭機(jī)制成為組織的領(lǐng)導(dǎo)者,以便更好地反映組織成員的利益訴求。

黨員嵌入式參與模式是社區(qū)黨建的必然趨勢。黨組織和黨員要充分發(fā)揮在社區(qū)建設(shè)中的作用,除了要建立合理的組織結(jié)構(gòu)外,還要建立恰當(dāng)?shù)狞h員與多元行動者成員之間的工作關(guān)系。這種恰當(dāng)工作關(guān)系的建立,就是要求黨員增加自己的社會資本和多元行動者成員對其的認(rèn)同感。多元行動者及成員對黨員認(rèn)同感的增強(qiáng),既便利了黨員管理和服務(wù)工作的開展,又影響和帶動了其他居民參與到社區(qū)管理和服務(wù)中來,吸引越來越多的居民向黨組織靠攏,并積極配合黨組織和黨員的工作,和諧黨建與和諧社區(qū)必然形成。

[1]李路路.論“單位”研究[J].社會學(xué)研究,2002(5).

[2]王滬寧.從單位到社會:社會調(diào)控體系的再造[J].復(fù)旦學(xué)報,1995(4).

[3]李路路,李漢林.單位組織中的資源獲得[J].中國社會科學(xué),1999(6).

[4]李漢林,王奮宇,李路路.中國城市社區(qū)的整合機(jī)制與單位現(xiàn)象[J].管理世界(雙月刊),1994(2).

(責(zé)任編輯:杜洪梅)

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1243(2010)06-0033-03

*作者:趙珂,中共上海市委黨校2008級馬克思主義中國化專業(yè)研究生,郵編:200233