“管辦”究竟應(yīng)該結(jié)合還是分開(kāi)，黨的十七大報(bào)告“一錘定音”，全面地提出“實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)”。

根據(jù)“政府為主導(dǎo)，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的方針”實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立法人治理制度，對(duì)國(guó)資所有權(quán)、法人經(jīng)營(yíng)權(quán)、行政監(jiān)管權(quán)分開(kāi)，達(dá)到在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，職責(zé)分明、互相制衡的目的。

產(chǎn)權(quán)制度改革后，國(guó)資所有權(quán)歸屬?lài)?guó)資委。作為出資人，國(guó)資委應(yīng)設(shè)立國(guó)有醫(yī)院資源管理處室，必要時(shí)仿照紀(jì)檢委，對(duì)醫(yī)院派駐監(jiān)督組，行使資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，但不干預(yù)經(jīng)營(yíng)。

建立醫(yī)院法人治理制度后，按規(guī)定建立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)（包括社會(huì)代表），確定法人代表。同時(shí)向社會(huì)招聘醫(yī)院院長(zhǎng)，簽訂契約，委托經(jīng)營(yíng)。

實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革和建立法人治理結(jié)構(gòu)后，衛(wèi)生主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)行政監(jiān)管，履行規(guī)劃、準(zhǔn)入和監(jiān)管的職能。這樣才從“管辦結(jié)合的鐵道模式”轉(zhuǎn)向“管辦分開(kāi)的公安模式”，不管誰(shuí)買(mǎi)車(chē)，只管辦執(zhí)照，違章處理。