的落腳點(diǎn)。1 “管辦評(píng)分離”的概念解析“管、辦、評(píng)分離”的三方博弈主體為政府、學(xué)校、社會(huì)。三方主體在法律法規(guī)的約束下，分別發(fā)揮宏觀管理、自主辦學(xué)、社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)的作用，進(jìn)而不斷完善政府—學(xué)?！鐣?huì)三方協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為高等教育發(fā)展提供體系支撐，不斷創(chuàng)新高等教育多元主體善治、共治新局面。2 我國(guó)高等教育“管辦評(píng)分離”存在的不足2.1 政府簡(jiǎn)政放權(quán)深入性有待提升政府作為“管辦評(píng)”重要主體之一，它在分離中處于核心地位，在辦學(xué)治學(xué)領(lǐng)域“合理用權(quán)”是政府推進(jìn)相關(guān)工作的關(guān)

根本任務(wù)是明確“管辦評(píng)”的職能，推進(jìn)“管辦評(píng)分離”的改革[1]?！?span id="syggg00" class="hl">管辦評(píng)分離”是完善教育治理體系和提升教育治理能力的重要途徑[2]。隨著在職勞動(dòng)力受教育水平不斷提升的要求背景下，開放教育在成人教育體系中占有重要的地位，在提高城市平均受教育年限，普及成人學(xué)歷教育、推進(jìn)職業(yè)教育和構(gòu)建終身教育體系中作用日益凸顯[3]，而系統(tǒng)辦學(xué)是開放教育辦學(xué)的重要特征及核心競(jìng)爭(zhēng)力。然而，開放教育的系統(tǒng)辦學(xué)面臨著很多困境和挑戰(zhàn)。本研究嘗試凝練出“管辦評(píng)分離”作為技術(shù)路徑的特征和框

明確高校應(yīng)按照“管辦分離”原則，明確歸口管理部門，且歸口管理部門不得設(shè)立在實(shí)際舉辦非學(xué)歷教育的院系或部門［1］。這是國(guó)家在繼續(xù)教育領(lǐng)域推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是高校推進(jìn)繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。近年來(lái)，隨著國(guó)家相關(guān)政策的不斷調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的持續(xù)變化、新冠疫情的影響和市場(chǎng)需求的不斷更迭，繼續(xù)教育在迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也同樣面臨挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的管理模式也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才培養(yǎng)的需求。如何快速準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)管辦分離，無(wú)論是

田晨管辦評(píng)分離視野下的政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系田晨（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，河南 鄭州 450046）推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型協(xié)同關(guān)系，是促進(jìn)教育發(fā)展的有效路徑。近年來(lái)，管辦評(píng)分離的實(shí)踐尚缺乏具體政策的支撐。推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化，當(dāng)前應(yīng)加大政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度，激活學(xué)校自主辦學(xué)活力，健全社會(huì)評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，明確界定管、辦、評(píng)各方的職責(zé)與功能。教育管辦評(píng)分離；“政府、學(xué)校、社會(huì)”關(guān)系；協(xié)同治理教育管辦評(píng)分離改革目前雖然取得了一定成效

方向的因素之一是管辦評(píng)分離，高等教育之后積極推動(dòng)和改革管辦評(píng)，才可以改變我國(guó)高等教育受政府管制的情況，打破高等教育一直以來(lái)堅(jiān)守的“大一統(tǒng)”教育體制。如果我國(guó)高等教育體制要進(jìn)行改革，那么一定要進(jìn)行高等教育管辦評(píng)的改革，這不單單是高等教育改革的要求之一，同時(shí)也是發(fā)展和壯大我國(guó)特色化高等教育的必經(jīng)之路。由于這一改革的重要性，黨的十八大和十九大規(guī)定要將其作為之后我國(guó)高等教育體制改革的重點(diǎn)。所謂管評(píng)辦就是指政府在經(jīng)濟(jì)條件之下，對(duì)教育進(jìn)行管制，將高等教育的辦學(xué)權(quán)力、評(píng)

》 指出，“促進(jìn)管辦評(píng)分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制”。[1]2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出 “要深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)”，[2]并將其作為深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)教育管理體制改革的重要內(nèi)容。2015年，教育部印發(fā) 《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若

積極探索公立醫(yī)院管辦分開的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，統(tǒng)籌履行政府辦醫(yī)職責(zé)。明確政府對(duì)醫(yī)院的監(jiān)管職能，建立綜合監(jiān)管制度，強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生行政部門醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能，發(fā)揮醫(yī)保對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為和費(fèi)用的調(diào)控引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用。落實(shí)公立醫(yī)院內(nèi)部人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、中層干部聘任、人員招聘和人才引進(jìn)、內(nèi)部績(jī)效考核與薪酬分配、年度預(yù)算執(zhí)行等經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律，探索建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。三是加強(qiáng)醫(yī)院黨的建設(shè)。充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強(qiáng)公立醫(yī)院基層黨建工作

國(guó)教育法治進(jìn)程中管辦評(píng)分離改革黃 亮（中國(guó)政法大學(xué)，北京 100088）隨著我國(guó)教育法治進(jìn)程的不斷加快，管辦評(píng)分離改革也被提上日程并且開始進(jìn)行實(shí)踐。但是，由于我國(guó)教育體系相對(duì)固化，在改革的過(guò)程中卻經(jīng)常遇見政府越權(quán)、學(xué)校無(wú)權(quán)以及社會(huì)不積極等問(wèn)題。而管辦評(píng)分離改革的主體就是政府、學(xué)校以及社會(huì)三方，因此充分明確三方職權(quán)，并加強(qiáng)監(jiān)督與管控是促進(jìn)管辦評(píng)分離改革進(jìn)程加快的有力措施。教育法治；管辦評(píng)分離；制度改革引言所謂管辦評(píng)分離改革，是指在現(xiàn)代化教育體系中，政府負(fù)責(zé)科

無(wú)錫社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域管辦分離改革的實(shí)踐與思考郁寶榮社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域管辦分離，就是把政府對(duì)社會(huì)事業(yè)的管理職能與社會(huì)事業(yè)單位的舉辦職能進(jìn)行有效分離。無(wú)錫社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域管辦分離既有“政府管、機(jī)構(gòu)辦”的鮮明特點(diǎn)，同時(shí)也存在難以回避的矛盾和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索以“政府管理、單位舉辦和社會(huì)監(jiān)督”為主要特征的管辦分離新模式。無(wú)錫；社會(huì)事業(yè)；管辦分離社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域管辦分離，就是把政府對(duì)社會(huì)事業(yè)的管理職能與社會(huì)事業(yè)單位的舉辦職能進(jìn)行有效分離，理順公共服務(wù)管理和供給的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服

目“中國(guó)競(jìng)技體育管辦分離長(zhǎng)效機(jī)制研究”的部分成果。作者近15年的研究興趣集中在體育體制改革領(lǐng)域，有關(guān)管辦分離的見解分別被中國(guó)體育報(bào)轉(zhuǎn)載、人大復(fù)印資料收錄。管辦分離的改革實(shí)踐和理論研究始于20世紀(jì)90年代，2004年我國(guó)提出“服務(wù)型政府”的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)競(jìng)技體育管辦分離也在這一輪改革中成為熱點(diǎn)。很多學(xué)者對(duì)競(jìng)技體育管辦分離改革提出建設(shè)性意見，豐富了競(jìng)技體育體制改革的理論體系。文章針對(duì)目前理論研究中對(duì)競(jìng)技體育管辦分離問(wèn)題、根源、可操作性實(shí)踐路徑都存有不足的現(xiàn)實(shí)，

牡娣中國(guó)競(jìng)技體育管辦分離問(wèn)題及演進(jìn)路徑分析戴永冠1，王牡娣2運(yùn)用訪談法、調(diào)查法、文獻(xiàn)法，課題組在3年時(shí)間內(nèi)，搜集近30年體育體制文獻(xiàn)，分析競(jìng)技體育管辦分離演進(jìn)、問(wèn)題、目標(biāo)及路徑，得出如下觀點(diǎn)：（1）競(jìng)技體育管辦分離可分為一體、摸索、明確3個(gè)時(shí)期；（2）競(jìng)技體育管辦分離面臨的問(wèn)題包括“兩頭熱、中間冷”“理論認(rèn)識(shí)模糊”“行政隸屬關(guān)系”3方面的主要問(wèn)題；（3）競(jìng)技體育管辦分離的最終目的是“促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有助于建設(shè)服務(wù)型政府”；（4）競(jìng)技體育管辦分離路徑主要包

調(diào)指出，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。這個(gè)重要的戰(zhàn)略決策將推進(jìn)教育管辦評(píng)分離上升到一個(gè)前所未有的高度，同時(shí)也給創(chuàng)新教育管理方式、提升教育現(xiàn)代治理能力提供了一個(gè)千載難逢的契機(jī)。然而，教育管辦評(píng)分離并非一蹴而就，而是隨著政府放權(quán)逐步推進(jìn)。一、教育管辦評(píng)分離的理論根據(jù)教育管辦評(píng)分離的實(shí)踐源于對(duì)政府權(quán)力的認(rèn)識(shí)以及政府權(quán)力的實(shí)然狀態(tài)。在很多人看來(lái)，政府是一個(gè)無(wú)所不能的“全能政府”，在“全能政府”認(rèn)識(shí)視域下，政府的權(quán)力是強(qiáng)大的、整體的，政府權(quán)力完全

本性的改革舉措。管辦評(píng)分離是近年來(lái)我國(guó)教育系統(tǒng)綜合改革的重要主題?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》明確提出，要推進(jìn)政校分開、管辦分離，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，鼓勵(lì)專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。一、深入推進(jìn)管辦評(píng)分離改革對(duì)推動(dòng)高校轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大意義（一）管辦評(píng)分離有利于提升政府對(duì)高校的治理能力管辦評(píng)分離可促使政府對(duì)高校施加適度

府職能，借鑒高校管辦評(píng)分離的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)提高政府效能、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的教育治理結(jié)構(gòu)。全國(guó)各地教育正在積極推動(dòng)管辦評(píng)分離試點(diǎn)。然而，縣域教育要想在此教育改革的浪潮聲中勇立潮頭，應(yīng)從管辦評(píng)分離升華到管辦評(píng)合力，就像一尊鼎的三足一樣得力、頂用，支撐著教育質(zhì)量的大鼎。一管辦評(píng)分離隱藏著相關(guān)動(dòng)態(tài)部門相互的推諉、不信任、推責(zé)，連帶責(zé)任的弱化。管辦評(píng)合力提倡 “參與方的凝聚力”，教育責(zé)任意識(shí)相互

許紅偉芻議教育“管辦評(píng)分離”◎ 許紅偉“管辦評(píng)分離“是我國(guó)教育綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，由于各種原因，尚未在全國(guó)各地得到有效落實(shí)，除了地方政府和社會(huì)各界對(duì)“管辦評(píng)分離”的重要性認(rèn)識(shí)不到位、領(lǐng)會(huì)不深的因素外，也與缺乏對(duì)“管辦評(píng)分離”的內(nèi)涵、必要性，以及國(guó)家“管辦評(píng)分離”政策導(dǎo)向的正確認(rèn)識(shí)有關(guān)。為此，從全面教育綜合改革的角度分析解讀“管辦評(píng)分離”顯得十分必要，有助于厘清“管辦評(píng)分離”這一重大教育決策的時(shí)代背景與現(xiàn)實(shí)意義，并得到全社會(huì)的支持，使教育綜合改革得到有效

0000)學(xué)?！?span id="syggg00" class="hl">管辦評(píng)分離”研究現(xiàn)狀綜述丁遠(yuǎn)鳳(四川師范大學(xué) 四川 成都 610000)管辦評(píng)分離是有效解決我國(guó)當(dāng)前教育體制僵化、教育目標(biāo)偏離以及教育治理水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)等問(wèn)題的關(guān)鍵，是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的保證。近年來(lái)關(guān)于“管辦評(píng)分離”的相關(guān)研究較多。研究?jī)?nèi)容主要有以下幾方面：對(duì)學(xué)校 “管辦評(píng)分離”內(nèi)涵和本質(zhì)的解釋；闡述了學(xué)?！?span id="syggg00" class="hl">管辦評(píng)分離”的重要性；總結(jié)了發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)?！?span id="syggg00" class="hl">管辦評(píng)分離”政策實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)；客觀分析了學(xué)?！?span id="syggg00" class="hl">管辦評(píng)分離”面臨的困境，并積極探

育科學(xué)研究院?“管辦評(píng)”分離，要以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)文軍慶/北京市海淀區(qū)教育科學(xué)研究院“管辦評(píng)”分離的最終目的是全面提升教育質(zhì)量。文軍慶隨著教育領(lǐng)域綜合改革的深入推進(jìn)，“管辦評(píng)”分離作為構(gòu)建現(xiàn)代教育治理結(jié)構(gòu)體系的重要形式，已經(jīng)成為推進(jìn)教育管理體制改革的重要抓手。繼《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)“管辦評(píng)”分離之后，2015年，教育部又新頒布《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，再次表明政府深入推進(jìn)教育管理體制改革的決

推進(jìn)省域高等教育管辦評(píng)分離的幾點(diǎn)思考 ——以陜西省為例楊令平(陜西學(xué)前師范學(xué)院，陜西西安710100)省級(jí)政府是我國(guó)高等教育辦學(xué)和管理的主體，省域是高等教育領(lǐng)域推進(jìn)管辦評(píng)分離改革的關(guān)鍵。陜西近年來(lái)雖然進(jìn)行了一些探索，但仍存在著政府依法管理高等教育的新體制還未完全建成，以《章程》為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度推進(jìn)較為緩慢，高等教育分類管理、分類評(píng)價(jià)制度仍處于探索之中等突出矛盾和問(wèn)題。進(jìn)一步推進(jìn)省域高等教育領(lǐng)域管辦評(píng)分離，需要科學(xué)規(guī)范省級(jí)政府管理權(quán)限，完善以《章程》為核

重要目標(biāo)是教育“管辦評(píng)”分離的實(shí)現(xiàn)；“管辦評(píng)”分離也是教育治理的良好方法和手段，其最終目的是“管辦評(píng)”的適度融合與合力的形成?！?span id="syggg00" class="hl">管辦評(píng)”三大主體只有在抓住機(jī)遇并迎接挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，完善自身建設(shè)并成長(zhǎng)為可以“自力更生”的組織后，才能促使其逐步地適度融合和教育命運(yùn)共同體的真正形成，從而調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量構(gòu)筑教育統(tǒng)一戰(zhàn)線，最終促進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。教育治理 管辦評(píng)分離 機(jī)遇與挑戰(zhàn) 成長(zhǎng)路徑 教育命運(yùn)共同體教育治理是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、利益群體和公

不可。其中，推進(jìn)管辦評(píng)分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系，是全面推進(jìn)依法治教、依法治校的必然要求和重要抓手。近年來(lái)，上海在深入推進(jìn)管辦評(píng)分離方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成效。重塑教育管理制度的綜合改革“管辦評(píng)分離”中，政府居于“樞紐”地位，牽—發(fā)而動(dòng)全身。政府管理方式改革和創(chuàng)新的關(guān)鍵在于推進(jìn)依法行政，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)由微觀管理、直接管理為主，向宏觀管理、間接管理與服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。這方

一、公立中小學(xué)“管辦分離”的內(nèi)涵公立中小學(xué)校是我國(guó)基礎(chǔ)教育的主體，隨著基礎(chǔ)教育普及和改革的不斷推進(jìn)，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，學(xué)校教育質(zhì)量不高和效益低下的問(wèn)題日益引起人們的關(guān)注，成為基礎(chǔ)教育的一個(gè)突出問(wèn)題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是公立中小學(xué)校的舉辦者、行政管理者和事實(shí)上的辦學(xué)者。政府舉辦各類學(xué)校，對(duì)其實(shí)施外部行政管理，并且具體控制學(xué)校內(nèi)部的辦學(xué)事務(wù)。這種內(nèi)外兼管的政府角色造成學(xué)校與政府關(guān)系混亂，政校不分、管辦合一。因此，要理順政府與公立中小學(xué)校的關(guān)系，

□楊克瑞教育管辦評(píng)分離的改革困境與有效推進(jìn)策略*□楊克瑞管辦評(píng)分離是新時(shí)期中國(guó)教育體制改革的重大舉措，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。然而，這一改革過(guò)程中必然伴隨著權(quán)力的重新調(diào)整與利益格局的重組，是教育改革的“深水區(qū)”所在。從當(dāng)前我國(guó)一些地區(qū)的試驗(yàn)情況來(lái)看，改革過(guò)程中存在著權(quán)力下放蛻變?yōu)橄乱频恼`區(qū)，改革責(zé)任推諉問(wèn)題較為嚴(yán)重。這些問(wèn)題的出現(xiàn)表明，管辦評(píng)分離改革的有效推進(jìn)，需要加強(qiáng)改革路徑的頂層設(shè)計(jì)，并嘗試探索校長(zhǎng)權(quán)力的集體協(xié)商制度與辦學(xué)責(zé)任契約承包模式，以有效推進(jìn)以管辦

5002）?教育管辦評(píng)分離的時(shí)代價(jià)值與改革路向史華楠 （揚(yáng)州大學(xué)，江蘇揚(yáng)州225002）摘要：從教育大國(guó)邁向教育強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，我國(guó)的教育在管理、辦學(xué)、評(píng)價(jià)方面的權(quán)限關(guān)系及運(yùn)行狀態(tài)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，急需從理論、實(shí)踐和路線上聚焦問(wèn)題求索答案。推進(jìn)教育管辦評(píng)分離是重啟教育改革議程的時(shí)代訴求，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的核心命題，是構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系的必然選擇。教育管辦評(píng)分離改革路向，需要著力解決好頂層設(shè)計(jì)、簡(jiǎn)政放權(quán)、社會(huì)參與、督評(píng)對(duì)接、購(gòu)買服務(wù)、政府統(tǒng)籌、政策銜接、

教育部：深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，逐步取消學(xué)校行政級(jí)別近日，教育部印發(fā)的 《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》指出，依法明確和保障各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，積極創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校行政級(jí)別，高校領(lǐng)導(dǎo)任職期間要全身心投入學(xué)校管理工作，黨委書記和校長(zhǎng)一般不擔(dān)任科研項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人。意見明確，建立教育行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式，向社會(huì)全面公開教育及相關(guān)政府部門職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)

多年的中國(guó)足球“管辦分離”，終于要變成現(xiàn)實(shí)。足球改革首次涉及去行政化據(jù)了解，此次足球領(lǐng)域的改革，主要基于中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)發(fā)展我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)而制定的方向政策之上。國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬曾在去年12月舉辦的全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上表態(tài)稱，足球?qū)⒊蔀轶w育總局未來(lái)針對(duì)體育改革的試點(diǎn)工程。總體來(lái)說(shuō)，去行政化、足球俱樂部投資多元化、完善聯(lián)賽體制作將成為新階段足球改革的重要方向。而在8月17日新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)、中國(guó)足協(xié)主席蔡振華表示，足協(xié)將在今年年底中

國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽“管辦分離”進(jìn)行跟蹤研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中國(guó)職業(yè)足球聯(lián)賽官辦不分主要表現(xiàn)在行政社團(tuán)獨(dú)家壟斷、職業(yè)聯(lián)賽定位不清、管辦機(jī)構(gòu)職能交叉、責(zé)任權(quán)益缺乏保障、聯(lián)賽運(yùn)營(yíng)效益低下、運(yùn)營(yíng)主體能力缺失。實(shí)現(xiàn)職業(yè)足球聯(lián)賽的管辦分離必須轉(zhuǎn)變政府管理職能，強(qiáng)化行業(yè)自立機(jī)制；明確聯(lián)賽產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確立各方法律地位；完善聯(lián)賽治理結(jié)構(gòu)，理順聯(lián)賽管辦關(guān)系；遵循聯(lián)賽運(yùn)行規(guī)律，保障各方合法權(quán)益；建立聯(lián)賽保障體系，強(qiáng)化聯(lián)賽監(jiān)督機(jī)制。關(guān) 鍵 詞：體育管理；中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽；管辦分離中圖分類

關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。5月8日，教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。問(wèn)：請(qǐng)談?wù)勚贫ǔ雠_(tái)《意見》的背景和意義是什么？答：加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求。為此，必須加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步理順政府、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)教育管辦評(píng)分離，形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的格局。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》和教育規(guī)劃綱要都作出了

人治理結(jié)構(gòu)重在“管辦分離”文/褚福靈褚福靈中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任，教授，博導(dǎo)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)[2012]29號(hào)）指出：“按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革?！薄疤剿?span id="syggg00" class="hl">管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使事業(yè)單位真正轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的事業(yè)單位法人和公共服務(wù)提供主體。”社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是公益性事業(yè)單位，是服務(wù)民生的社會(huì)組織，應(yīng)以“管辦分離”為原則，建立起法人治理結(jié)構(gòu)。之所以強(qiáng)調(diào)

孫 燕 胡弼成“管辦評(píng)分離”：大學(xué)走向善治的契機(jī)□ 孫 燕 胡弼成善治是著眼于好的治理，大學(xué)需要善治，而“管辦評(píng)分離”為大學(xué)善治提供了良好的契機(jī)?！?span id="syggg00" class="hl">管辦評(píng)分離”是指政府、學(xué)校和社會(huì)三大主體相互獨(dú)立、各司其職，且在人才培養(yǎng)過(guò)程中共同構(gòu)成相互協(xié)同聯(lián)動(dòng)的體制。深入推進(jìn)“管辦評(píng)分離”這一舉措的提出，是基于高等教育的公共性和現(xiàn)代大學(xué)治理理論的考慮，埃莉諾·奧斯特羅姆的公共治理思想為其提供了重要的理論基礎(chǔ)?！?span id="syggg00" class="hl">管辦評(píng)分離”不僅可以實(shí)現(xiàn)多元主體的共治，促進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化，

縣級(jí)公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)管辦分開體制的思考曾慶青，趙 邦（廣西醫(yī)科大學(xué)人文管理學(xué)院，廣西 南寧 530021）總結(jié)國(guó)內(nèi)外醫(yī)院“管辦分開”的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)個(gè)別試點(diǎn)城市公立醫(yī)院摸索出來(lái)的“管辦分開”模式，探討適合廣西地區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院的管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革模式，以實(shí)現(xiàn)廣西縣級(jí)公立醫(yī)院的“管辦分開”。公立醫(yī)院；管辦分開；管理體制近十幾年來(lái)，廣西公立醫(yī)院的發(fā)展一直受到政府的財(cái)政補(bǔ)貼和扶持，在逐漸地?cái)U(kuò)大和發(fā)展，各種軟硬件設(shè)施也得到一定程度的改善，可以說(shuō)使廣西縣鄉(xiāng)村的百

方政府社會(huì)體育“管辦分離”管理模式研究 ——沈陽(yáng)、無(wú)錫、深圳、長(zhǎng)春四市改革研究馮炎紅1，張 皓2，馮火紅3（1.東莞理工學(xué)院 體育系，廣東東莞523808；2.沈陽(yáng)理工大學(xué) 體育部，遼寧 沈陽(yáng)110168；3.沈陽(yáng)師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng)110034）地方政府社會(huì)體育“管辦分離”已形成“主管部門—事業(yè)單位”的“政府管、單位辦”的管理模式。這種模式是在行政、事業(yè)一體化管理體制下形成的，其“管”“辦”職能從相對(duì)分離到實(shí)質(zhì)性分離還需要經(jīng)歷一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，

出對(duì)公立醫(yī)院的“管辦分離”。新增食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理的有關(guān)職責(zé)，今后，北京食品安全標(biāo)準(zhǔn)將由衛(wèi)生部門制定。制定北京食品安全標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)去歸市政府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)。按照《北京市衛(wèi)生局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，這一職能劃入市衛(wèi)生局。市衛(wèi)生局增設(shè)“食品安全標(biāo)準(zhǔn)處”，負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，組織擬訂、發(fā)布本市食品安全標(biāo)準(zhǔn)。北京市衛(wèi)生局將劃出舉辦市屬醫(yī)院的職能，歸市醫(yī)管局所有，此舉旨在配合公立醫(yī)院的“管辦分離”改革。北京醫(yī)院情況十分復(fù)雜，所屬的66家三

文/朱俊生管辦分離將有利于鞏固醫(yī)保制度的成效文/朱俊生朱俊生首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)首先要明確選擇醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制應(yīng)遵循的目標(biāo)和依據(jù)，目標(biāo)是有效控制費(fèi)用和提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，依據(jù)為激勵(lì)機(jī)制和權(quán)力制衡。要從這個(gè)目標(biāo)和依據(jù)來(lái)分析衛(wèi)生部門和社保部門管理醫(yī)療保險(xiǎn)的有利與不利因素。衛(wèi)生部門目前若將新農(nóng)合歸口于此，會(huì)產(chǎn)生角色的沖突。衛(wèi)生部門能夠進(jìn)行管理的前提是醫(yī)療服務(wù)管辦分離，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)法人化、民營(yíng)化，脫離行政隸屬關(guān)系，衛(wèi)生行政部門從主管者或者主辦者轉(zhuǎn)型成監(jiān)管者

提出的醫(yī)療保險(xiǎn)“管辦分開”是根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，明確醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦和監(jiān)管職責(zé)，解決社會(huì)保險(xiǎn)行政部門既辦醫(yī)療保險(xiǎn)又管醫(yī)療保險(xiǎn)的問(wèn)題，完善基本醫(yī)保管理和經(jīng)辦運(yùn)行機(jī)制。而醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦與管理工作是根據(jù)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法第七十三條、第七十四條和2007年勞動(dòng)保障部《關(guān)于城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)工作的意見》確定的主要職能，既要提高經(jīng)辦能力，又要加強(qiáng)管理服務(wù)，二者不能分開。醫(yī)療保險(xiǎn)“管辦分開”應(yīng)區(qū)別于政府其他部門轉(zhuǎn)變職能的“管辦分開”，只能是“完善基本醫(yī)保管

下，做好事業(yè)單位管辦分離，首先要處理好事業(yè)單位在社會(huì)中的功能定位問(wèn)題，具體說(shuō)，就是要妥善處理好三對(duì)基本關(guān)系：一是管與辦。政府公共管理職能（管）與出資人職能（辦）要分離，這是管辦分離的基本要求，至少要做到兩者分屬兩個(gè)不同部門系統(tǒng)，從而打破“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”同為一體的格局，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。二是營(yíng)與監(jiān)。經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)要分離。原主管部門在管辦分離后，不再是“大總管”，應(yīng)根據(jù)法定職能對(duì)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，法定職能之外的管理與其無(wú)關(guān)。三是事與政。目前事業(yè)單位

文/王 元醫(yī)保管辦分開起碼為時(shí)過(guò)早文/王 元王 元天津市醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)隨著城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的建立，醫(yī)保從制度層面實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，當(dāng)前正處于從“全民醫(yī)?！毕颉叭窆结t(yī)?！边^(guò)渡，醫(yī)保管辦分開的提出引起關(guān)注。醫(yī)保“管辦”是否必須“分開”，怎么分開，分開什么？值得思考。本人認(rèn)為，在醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)行體制下管辦不宜分開，起碼為時(shí)過(guò)早。理由一：政府不能減負(fù)，也絕不會(huì)減責(zé)。醫(yī)療保險(xiǎn)十幾年取得顯著成效，這是在國(guó)家不斷加大財(cái)政投入、政策支持的基礎(chǔ)上，醫(yī)保行政主管

資源。這需要按照管辦分開原則，完善基本醫(yī)保管理和經(jīng)辦運(yùn)行機(jī)制。目前醫(yī)療保險(xiǎn)分別由不同部門管理，各部門均將經(jīng)辦機(jī)構(gòu)視為自家的孩子且拼命護(hù)犢。由此連帶產(chǎn)生出“政事不分、各自為政、分食基金”，并助長(zhǎng)醫(yī)保政策碎片化的現(xiàn)象。其實(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是參保人的孩子。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)具有如下屬性：（1）基于社會(huì)契約原則建立管辦分離的管理體制，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立性、城鄉(xiāng)統(tǒng)一性。（2）醫(yī)?；鹗菂⒈Ｈ说臏?zhǔn)公共基金，不是財(cái)政基金，不得挪作他用，更不得用于購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品；引入

衛(wèi)生改革領(lǐng)域，“管辦分開”是個(gè)熱詞。新醫(yī)改文件提出公立醫(yī)院要管辦分開，“十二五”醫(yī)改規(guī)劃提出社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要管辦分開。我認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)“管辦分開”，是因?yàn)椤?span id="syggg00" class="hl">管辦不分”導(dǎo)致的“監(jiān)督”缺位。正是“老子管兒子”的時(shí)候，可能有不忍心下手或越俎代庖之弊；在既是裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的時(shí)候，可能有給自己“加分”之嫌。何謂“管辦分開”？為什么要“管辦分開”？這是要研究回答的基本問(wèn)題。管辦分開中的“管”與“辦”有兩種含義：一種是“主管”與“舉辦”分開；另一種是“監(jiān)管”與“執(zhí)行

規(guī)劃提出“要按照管辦分開原則，完善基本醫(yī)保管理和經(jīng)辦運(yùn)行機(jī)制，明確界定職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的法人自主權(quán)，提高經(jīng)辦能力和效率”。我認(rèn)為，醫(yī)療保險(xiǎn)的管辦分開實(shí)際上政事分開，也是監(jiān)管與執(zhí)行的分開，因而具有必然性。當(dāng)前，醫(yī)保經(jīng)辦能力建設(shè)存在著諸多亟待改進(jìn)和完善的問(wèn)題，如人手嚴(yán)重短缺，是經(jīng)辦服務(wù)人員與參保人員之比最懸殊的國(guó)家，且專業(yè)化水平總體不高，精算師、醫(yī)師、藥師等專業(yè)技術(shù)人才十分緊缺，且長(zhǎng)期得不到解決。究其原因，與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)不規(guī)范即沒有走職業(yè)化、專業(yè)化

市公立醫(yī)院改革“管辦分開”實(shí)踐與探索李 琦1,2趙 順21.安徽省蕪湖市第二醫(yī)療集團(tuán)，安徽蕪湖 241000；2.安徽省蕪湖市第二人民醫(yī)院院長(zhǎng)辦公室，安徽蕪湖 241000管辦分開是公立醫(yī)院改革的重要內(nèi)容之一，是決定公立醫(yī)院能否健康持續(xù)發(fā)展的根本環(huán)節(jié)。蕪湖市按照衛(wèi)生部確定的改革方向，結(jié)合蕪湖市的基本情況，明確了構(gòu)建大衛(wèi)生體制下的管辦分開改革思路，取得了良好的效果?，F(xiàn)就蕪湖市公立醫(yī)院改革中實(shí)踐中管辦分開的背景、實(shí)踐、成效進(jìn)行闡述。公立醫(yī)院；改革；管辦分開；蕪

角下的事業(yè)單位“管辦分離”改革探討潘加軍，劉煥明（江南大學(xué)，江蘇無(wú)錫 214122）傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制下，由于政事不分、管辦不分，造成事業(yè)單位角色不明，效率低下，監(jiān)督缺位等一系列問(wèn)題?！?span id="syggg00" class="hl">管辦分離”改革的目的是將政府部門與事業(yè)單位之間的關(guān)系發(fā)展為以契約為基礎(chǔ)的合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)式的社會(huì)治理。我國(guó)地方公共事業(yè)管辦分離改革尚存在新設(shè)事業(yè)單位管理機(jī)構(gòu)權(quán)力不明、組織之間激勵(lì)不相容和體制環(huán)境制約等問(wèn)題。為此，推動(dòng)管辦分離改革的有效措施是：明晰政府管理部門與代理主

方政府教育治理“管辦分離”模式改革的分析* ——以無(wú)錫市為例● 莊西真經(jīng)過(guò)多年的教育管理體制的改革，中央政府分權(quán)與地方的改革已取得了較大的進(jìn)步。隨著地方政府教育管理權(quán)限的增加，地方政府改革教育治理的積極性也增大。很多地方進(jìn)行了教育治理模式改革，有的半途而廢，有的未開始就已結(jié)束。無(wú)錫市教育治理模式“管辦分離”改革是延續(xù)下來(lái)的少數(shù)改革之一。它們?cè)诶迩逭毮?、增加學(xué)校辦學(xué)的自主性等方面做了有益的嘗試。教育治理模式；管辦不分；管辦分離公辦學(xué)校管辦分離議題的提出是

尹 璐公立醫(yī)院“管辦分開”是指衛(wèi)生行政管理主體（主要是指衛(wèi)生行政管理部門）與其主管的公立醫(yī)院在監(jiān)管與舉辦的行政管理關(guān)系上適度分開措施的總和。近年來(lái)，我國(guó)各地紛紛進(jìn)行公立醫(yī)院“管辦分開”改革，“管辦分開”成為醫(yī)院管理體制改革的熱點(diǎn)。我國(guó)的公立醫(yī)院是在解放后傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，由政府直接創(chuàng)辦建立的，政府集管辦責(zé)任于一體。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公立醫(yī)院“管辦合一”模式下的“政事不分”、“管辦不分”的弊端逐漸顯現(xiàn)，存在一些急需解決的問(wèn)題，如政府管辦不分，醫(yī)院缺乏

及的方面比較多，管辦分開、政事分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利與非營(yíng)利分開等環(huán)節(jié)。公立醫(yī)院改革所涉及的“管辦分開”，是指政府作為醫(yī)療服務(wù)供給者、出資者和監(jiān)管者的職能分離開。在新醫(yī)改方案出臺(tái)前，上海、無(wú)錫等地就已經(jīng)開始探索具有各自地域特色的“管辦分離”模式，紛紛成立脫離衛(wèi)生行政部門的醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)。今年4月，被視為北京公立醫(yī)院改革“引擎”的北京醫(yī)管局，將對(duì)北京市屬22家大醫(yī)院實(shí)行人財(cái)物和運(yùn)行的統(tǒng)一規(guī)范管理，推進(jìn)醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和工作效率，優(yōu)化醫(yī)院工作流程和服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的

是探索政事分開、管辦分開的有效形式，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制，科學(xué)界定公立醫(yī)院所有者和管理者的責(zé)權(quán)，探索建立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)醫(yī)院院長(zhǎng)職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)[1]?！罢路珠_、管辦分開”是公立醫(yī)院外部管理體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。目前，除了國(guó)家指導(dǎo)意見出臺(tái)前已經(jīng)開始實(shí)施公立醫(yī)院改革的城市外，又在全國(guó)選出16個(gè)城市作為公立醫(yī)院改革的試點(diǎn)城市，隨著改革的深入，這些地區(qū)陸續(xù)制定了適合本地情況的“政事分開、管辦分開”管理體制改革方案。本文總結(jié)了部分城市

“管辦分開”與“管辦分離”是兩個(gè)不同的概念。前者的內(nèi)涵是在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確公立醫(yī)院所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，而后者是指產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，社會(huì)化、民營(yíng)化、私有化。它除了監(jiān)督權(quán)自然分開外，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)可以不分開，如董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理；也可以分開，如托管經(jīng)營(yíng)，董事會(huì)保持產(chǎn)權(quán)處分權(quán)外，另聘任總經(jīng)理負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。打個(gè)比喻，前者是“夫妻分居”，后者是“夫妻離婚”，在法律上不再存在夫妻關(guān)系。同時(shí)，前者的目的，正如2010年2月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)

“管辦”究竟應(yīng)該結(jié)合還是分開，黨的十七大報(bào)告“一錘定音”，全面地提出“實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開”。根據(jù)“政府為主導(dǎo)，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的方針”實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立法人治理制度，對(duì)國(guó)資所有權(quán)、法人經(jīng)營(yíng)權(quán)、行政監(jiān)管權(quán)分開，達(dá)到在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，職責(zé)分明、互相制衡的目的。產(chǎn)權(quán)制度改革后，國(guó)資所有權(quán)歸屬國(guó)資委。作為出資人，國(guó)資委應(yīng)設(shè)立國(guó)有醫(yī)院資源管理處室，必要時(shí)仿照紀(jì)檢委，對(duì)醫(yī)院派駐監(jiān)督組，行使資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)

改革，主要問(wèn)題是管辦分開還是不分開。研究者都比較主張管辦分開，也就是衛(wèi)生行政部門和公立醫(yī)院分開。醫(yī)院組成大的醫(yī)療集團(tuán)，衛(wèi)生行政部門只負(fù)責(zé)行政、準(zhǔn)入等管理?，F(xiàn)在上海、成都都已經(jīng)開始這樣做，就是把醫(yī)院和衛(wèi)生行政部門分開，成立醫(yī)管局，將醫(yī)院法人化，進(jìn)行集團(tuán)化運(yùn)作。這樣就可以整合轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療資源，降低成本。而衛(wèi)生部的思路是，公立醫(yī)院是公益性質(zhì)的，所以要既管又辦，改革的方向是收支兩條線。但這樣的方向不免讓醫(yī)院又回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所以很多醫(yī)院才不愿意充當(dāng)公立醫(yī)院改革

必要條件是，實(shí)現(xiàn)管辦分開和落實(shí)公立醫(yī)院獨(dú)立的法人地位。這種方式至少有三大優(yōu)點(diǎn)：首先，實(shí)現(xiàn)管辦分開，在監(jiān)管和購(gòu)買服務(wù)上能對(duì)民營(yíng)醫(yī)院一視同仁，促進(jìn)各種醫(yī)院之間的競(jìng)爭(zhēng)，提高醫(yī)療服務(wù)水平、運(yùn)行效率以及降低運(yùn)行成本；其次，集團(tuán)化基礎(chǔ)上的法人治理結(jié)構(gòu)能避免每個(gè)醫(yī)院都建立法人治理結(jié)構(gòu)的低效率行為，更好落實(shí)管辦分開；第三，落實(shí)公立醫(yī)院獨(dú)立的法人地位更有利于公立醫(yī)院吸引社會(huì)資本進(jìn)入，擴(kuò)大醫(yī)院資金來(lái)源渠道，促進(jìn)醫(yī)院的發(fā)展。

0我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“管辦分開”不同探索實(shí)踐的比較分析鄭 英?林士惠 馬 琳中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院衛(wèi)生政策與管理研究中心 北京 100020“管辦分開”的理念產(chǎn)自經(jīng)濟(jì)體制改革，隨后逐漸推廣到其他社會(huì)服務(wù)部門。近幾年來(lái)，“管辦分開”成為衛(wèi)生領(lǐng)域熱議的話題，受到政府、社會(huì)和學(xué)術(shù)界的共同關(guān)注。在新醫(yī)改方案實(shí)施中，各地積極開展試點(diǎn)，因地制宜探索不同的改革形式。本文總結(jié)了蘇州、無(wú)錫、上海、北京、濰坊、深圳、海南、成都等8個(gè)典型地區(qū)改革的具體實(shí)踐情況，并比較分析了各種改革探索的共同

實(shí)行管辦分離一直被認(rèn)為是醫(yī)療管理模式和衛(wèi)生行政體制改革的突破口。管辦分離意味著衛(wèi)生局不再擔(dān)任醫(yī)院“總院長(zhǎng)”，從管理者變?yōu)楸O(jiān)督者。從2005 年始的管辦分離試點(diǎn)工作已逾五年，當(dāng)年的試點(diǎn)單位：蘇州、無(wú)錫、上海、北京市海淀區(qū)等城市和地區(qū)相繼成立了蘇州市醫(yī)院管理中心、無(wú)錫市醫(yī)院管理中心、上海申康醫(yī)院管理中心、北京市海淀區(qū)公共服務(wù)委員會(huì)等獨(dú)立的醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)。2010 年1 月6 日，全國(guó)首家副省級(jí)城市醫(yī)院管理局——成都市醫(yī)院管理局正式成立。今年6 月12 日出臺(tái)的《

將探索政事分開、管辦分開等有效形式”。對(duì)此，曾牽頭制訂第十套醫(yī)改方案的曾益新院士表示，“理事會(huì)+院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的模式，便于實(shí)現(xiàn)“管辦分開”。即考慮實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)從行業(yè)的角度來(lái)管理。（據(jù)4月6日《信息時(shí)報(bào)》）如何改革公立醫(yī)院（醫(yī)療機(jī)構(gòu)）是醫(yī)改的重中之重?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，公立醫(yī)院改革的成敗決定著醫(yī)改的成敗。因此，人們關(guān)注新醫(yī)改，主要就是關(guān)注公立醫(yī)院將往何處去，媒體的報(bào)道也都主要集中在這些方面。除此次報(bào)道的“理事會(huì)”及“管辦分開”之外

事業(yè)領(lǐng)域推行了“管辦分離”改革，引起了高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，受到了社會(huì)各界的關(guān)注?！?span id="syggg00" class="hl">管辦分離”還被作為事業(yè)單位分類改革的原則，寫入了黨的重要文件(十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》)。因此，總結(jié)各地“管辦分離”改革的不同模式和主要做法，分析“管辦分離”改革下一步的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于全面看待改革、深入推進(jìn)改革，具有十分重要的意義。一、“管辦分離”改革的不同模式長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展實(shí)行的是政府出資建設(shè)、政府統(tǒng)一管理的體制，政府主管部門既是實(shí)施全行業(yè)監(jiān)