文◎何江波劉東紅

檢察教育培訓(xùn)工作存在的問題及改進(jìn)措施

文◎何江波*劉東紅**

檢察機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，隊(duì)伍建設(shè)是根本。加強(qiáng)檢察教育培訓(xùn)工作對(duì)于提高檢察隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力具有十分重要的作用。在此，筆者結(jié)合基層院教育培訓(xùn)工作談一些認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前檢察教育培訓(xùn)工作存在的突出問題

開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，是提高檢察干警業(yè)務(wù)素能的重要方式。在實(shí)際工作中，由于檢察工作面臨的新情況、新問題不斷增多，在教育培訓(xùn)中存在諸多的問題制約著教育培訓(xùn)工作的開展。

一是重視程度不夠，培訓(xùn)教育觀念落后。個(gè)別干警學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，被動(dòng)地接受培訓(xùn)，達(dá)不到培訓(xùn)要求。不能有效處理好工作和學(xué)習(xí)的關(guān)系，學(xué)習(xí)坐不住，學(xué)不進(jìn)，埋怨布置的學(xué)習(xí)任務(wù)過多，影響了工作。

二是工作與學(xué)習(xí)之間的矛盾仍較為突出。工作與學(xué)習(xí)矛盾突出歷來是干警培訓(xùn)面臨的一大難題，干警不能夠更好地處理工作和學(xué)習(xí)的關(guān)系，不肯、不愿意把更多的時(shí)間花費(fèi)在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上，認(rèn)為只要把本職工作搞上去就可以了，參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時(shí)間太多勢(shì)必影響日常工作的開展。

三是培訓(xùn)師資力量薄弱。檢察干警需要培訓(xùn)的內(nèi)容多、范圍廣，從領(lǐng)導(dǎo)到一般干警都要接受培訓(xùn)，不僅培訓(xùn)層層面寬、內(nèi)容多、數(shù)量大，而且專業(yè)性強(qiáng)，一般性教育培訓(xùn)很難達(dá)到培訓(xùn)的要求和目的。

四是培訓(xùn)方法單一。我院目前開展了檢察講壇、案例分析、知識(shí)競(jìng)賽、選派干警到先進(jìn)院掛職鍛煉等諸多方式進(jìn)行培訓(xùn)，但實(shí)質(zhì)還是在進(jìn)行“滿堂灌”的培訓(xùn)，具有針對(duì)性強(qiáng)、提高專業(yè)崗位技能的培訓(xùn)方式較少。檢察干警參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的選擇余地較小，難以滿足那些素質(zhì)較高、基礎(chǔ)較好、求知欲較強(qiáng)的檢察干警的需要，以致不能達(dá)到學(xué)用結(jié)合，學(xué)用統(tǒng)一。

五是培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制不完善。盡管《檢察官法》明確指出：“檢察官在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定。作為其任職、晉升的依據(jù)之一。”但在實(shí)際工作中，特別是在檢察干警職務(wù)晉升過程中，由于體制機(jī)制原因，檢察干警職務(wù)提升晉級(jí)的周期較長(zhǎng)，培訓(xùn)與使用仍存在著脫節(jié)的現(xiàn)象，使得許多檢察干警參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足，往往都是被動(dòng)地接受培訓(xùn)，是單位規(guī)定“要我學(xué)”，而不是“我要學(xué)”，在一定程度上影響著檢察教育培訓(xùn)的效果。

二、建立教育培訓(xùn)良性機(jī)制需要樹立終身培訓(xùn)教育觀念

觀念落實(shí)行動(dòng)，觀念指導(dǎo)行為。在教育培訓(xùn)過程中，我們要樹立先進(jìn)的終身教育培訓(xùn)觀念，指導(dǎo)培訓(xùn)工作開展。一方面，當(dāng)今世界正處于知識(shí)爆炸的信息時(shí)代，科學(xué)技術(shù)日新月異，知識(shí)老化的周期不斷縮短，知識(shí)更新的速度不斷加快，新知識(shí)、新科學(xué)層出不窮。我們要有終身學(xué)習(xí)的觀念，要不斷學(xué)習(xí)，以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)的需求。另一方面，社會(huì)在不斷變化，檢察干警的工作崗位也會(huì)不斷變化。如果不學(xué)習(xí)、不參加培訓(xùn)，就跟不上時(shí)代的發(fā)展，也難以在競(jìng)爭(zhēng)中取勝。因此，絕不能把檢察干警培訓(xùn)教育當(dāng)作一種權(quán)宜之計(jì)，更不能認(rèn)為自己受過高等教育或接受過一、兩次培訓(xùn)就不再需要接受新的培訓(xùn)了，而要樹立終身教育的觀念，具有不斷接受培訓(xùn)的思想準(zhǔn)備。

三、建立教育培訓(xùn)良性機(jī)制的措施

一是要加快培訓(xùn)體制制度建設(shè)。要使檢察干警教育培訓(xùn)工作落到實(shí)處，取得效果，要從落實(shí)教育培訓(xùn)工作規(guī)范化入手，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)的制度化建設(shè)，使教育培訓(xùn)活動(dòng)制度化、規(guī)范化，保證教育培訓(xùn)工作健康順利發(fā)展。

二是要更新培訓(xùn)教育內(nèi)容。在檢察干警培訓(xùn)過程中，要特別注意根據(jù)社會(huì)的發(fā)展、改革發(fā)展形勢(shì)的變化，站在高起點(diǎn)上，認(rèn)真貫徹“理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)用一致，按需施教，講求實(shí)效”的原則，及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容，適應(yīng)檢察工作的需要。除了要加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，把提高檢察干警的政治素質(zhì)和政治鑒別能力放在首位之外，還要注重業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，要把那些經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和政府行政工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題作為檢察干警培訓(xùn)的內(nèi)容。在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)上要堅(jiān)持“少而精”的原則，使培訓(xùn)的內(nèi)容具有科學(xué)性、針對(duì)性，還要根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)工作需要設(shè)置各種專業(yè)必修、選修內(nèi)容，以滿足檢察干警拓寬知識(shí)、提高技能的需要。

三是改革培訓(xùn)教育方法。檢察干警培訓(xùn)要從傳統(tǒng)的培訓(xùn)教育方法轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代的培訓(xùn)教育方法上來，大膽探索并積極采用一些科學(xué)的培訓(xùn)方法和先進(jìn)的教學(xué)手段，運(yùn)用邏輯思維和形象思維相結(jié)合的方法，將業(yè)余自學(xué)、小組研討、電化教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育、案例教學(xué)和實(shí)地考察結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)理論、研究政策和交流經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，充分體現(xiàn)檢察干警在培訓(xùn)中的主體地位和主動(dòng)參與的特點(diǎn)。

四是整合培訓(xùn)資源，拓寬培訓(xùn)渠道。首先，要整合基地資源。檢察干警培訓(xùn)的層次性、多樣性、地區(qū)性等特點(diǎn)，決定了承擔(dān)檢察干警培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)具有專業(yè)性和學(xué)術(shù)研究性。要形成以國(guó)家檢察官學(xué)院為主體，包括各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校以及各級(jí)黨校在內(nèi)的檢察干警培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。其次，整合師資培訓(xùn)資源。從高校、黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)等單位聘請(qǐng)兼職教師，建設(shè)一支專兼結(jié)合的培訓(xùn)師資隊(duì)伍。第三，鼓勵(lì)檢察干警攻讀碩士、博士學(xué)位。凡取得國(guó)家認(rèn)可的碩士、博士學(xué)位證書的，院黨組給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。第四，在拓展國(guó)內(nèi)培訓(xùn)渠道的同時(shí)，還要加大檢察人才出國(guó)(境)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)與外國(guó)司法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及國(guó)際著名法律院校的聯(lián)系，探索合作開展檢察教育培訓(xùn)的新路子。

五是注重實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，達(dá)到培訓(xùn)與使用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從整體情況看，近幾年檢察機(jī)關(guān)通過各種方式的培訓(xùn)，大多都已掌握一些法律的基礎(chǔ)知識(shí)，并能運(yùn)用于工作中。但總體看，檢察機(jī)關(guān)在突破案件研究分析疑難案件，特別是指揮偵查重大案件的人才還是十分缺乏的，這就需要在實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)上下功夫，培養(yǎng)專門型、復(fù)合型人才。所謂檢察機(jī)關(guān)的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，就是將具有一定理論基礎(chǔ)的檢察干警，根據(jù)其能力特點(diǎn)，置于真實(shí)的環(huán)境中進(jìn)行磨練，從而達(dá)到從意志品質(zhì)、執(zhí)法理念、靈活善辯風(fēng)方面得到鍛煉，這就需要上級(jí)院在辦理大要案?jìng)善?、公訴時(shí)考慮從基層院抽調(diào)人員，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，以達(dá)到培訓(xùn)一人，帶動(dòng)一片，乃至帶動(dòng)一個(gè)院的整體水平。

*河北省興隆縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局局長(zhǎng)［067300］

**河北省興隆縣人民檢察院政治處主任［067300］