德清縣國(guó)土資源局新市中心所 歸建勇

淺談如何發(fā)揮村級(jí)協(xié)管員作用

德清縣國(guó)土資源局新市中心所 歸建勇

一、推行協(xié)管員制度勢(shì)在必行

新市中心所轄區(qū)范圍是三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（新市鎮(zhèn)、禹越鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)）面積186平方公里，人口13.5萬，農(nóng)戶33800戶。最近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)主體日益多元化，特別是隨著個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致違法用地上升。據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)，新市中心所轄區(qū)內(nèi)違法用地案件62起，面積87.70畝，占全縣土地違法案件的50%之多。同時(shí)，隨著中央支農(nóng)、助農(nóng)、惠農(nóng)政策力度的加大，農(nóng)民奔小康的步伐大大加快，一些首先依靠政策富裕起來的人，要求改善衣食住行條件，想選擇交通出行方便，供排水設(shè)施相對(duì)較好的，節(jié)省投資的土地建房。據(jù)2008年土地違法違規(guī)行為執(zhí)法大檢查統(tǒng)計(jì)，新市中心所轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村私人建房違法用地案件221起，面積46.41畝。

而另一方面，2007年我縣基層國(guó)土所轉(zhuǎn)變?yōu)橹行乃詠?，基層?guó)土所從此不再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的國(guó)土所，而成為縣市一級(jí)國(guó)土資源部門的派出機(jī)構(gòu)，人員、編制、職能、辦公場(chǎng)所也陸續(xù)走上規(guī)范化的軌道。但由于中心所轄區(qū)范圍的擴(kuò)大，導(dǎo)致與政府溝通漸漸的有些疏遠(yuǎn)，特別是一些地方違法違規(guī)用地屢禁不止的情況下，政府只是說沒有執(zhí)法權(quán)，僅僅依靠基層國(guó)土所有限的幾個(gè)人管理區(qū)域的用地情況，明顯地感到有些力不從心。再加上一些中心所在大項(xiàng)的工作到來時(shí)，如土地更新調(diào)查等，明顯地感覺到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持工作的力度大不如從前，原來這些工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持下，全民動(dòng)員，這些工作用不了多少時(shí)間就能夠完成，現(xiàn)在好像這是國(guó)土部門的事，在此情況下，國(guó)土協(xié)管員便應(yīng)運(yùn)而生。

二、立足管理職能，充分發(fā)揮協(xié)管員的作用

村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員生活在基層第一線，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土地動(dòng)態(tài)情況明、底數(shù)清，只要發(fā)揮好協(xié)管員工作積極性，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理工作耳聰目明。

1、政策法規(guī)宣傳作用。由于村級(jí)協(xié)管員生活在村民中間，通過他們開展國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳，往往可以收到較好效果。為此，我們要充分利用協(xié)管員，聯(lián)系廣泛和頻繁與群眾接觸的機(jī)會(huì)，積極發(fā)揮宣傳作用，把國(guó)土資源管理方針、政策、法律法規(guī)宣傳到千家萬戶，使之家喻戶曉，促群眾做自覺學(xué)法、懂法，做守法、護(hù)法的新型農(nóng)戶，積極加入到建設(shè)新農(nóng)村和環(huán)境友好型社會(huì)中，協(xié)管員的“酵母”作用得到最大限度地發(fā)揮。

2、地質(zhì)災(zāi)害的防治作用。地質(zhì)災(zāi)害危及人民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，防止地質(zhì)災(zāi)害任重道遠(yuǎn)，協(xié)管員是災(zāi)害點(diǎn)日常觀測(cè)員、信息員，又是處理突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的指揮者，及時(shí)組織人、財(cái)、物的安全撤離，并妥善安置災(zāi)民，確保人心安定，社會(huì)穩(wěn)定。

3、違法行為勸阻作用。村級(jí)協(xié)管員大都是土生土長(zhǎng)的同村人，又是村兩委會(huì)成員，在本村都比較有威望。一但發(fā)現(xiàn)誰(shuí)家動(dòng)土，他們都能了如指掌，只因?yàn)橛兴麄儐栴}發(fā)現(xiàn)快，信息傳遞及時(shí)，規(guī)避了國(guó)土所閉目塞聽的問題，為國(guó)土資源管理由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)贏得時(shí)間，同時(shí)也減少了群眾損失。如去年，新安鎮(zhèn)舍北村張某想利用“中秋節(jié)”假日期間突擊違法占地，村協(xié)管員錢建坤發(fā)現(xiàn)后及時(shí)與我們聯(lián)系，由國(guó)土資源中心所向其發(fā)放制止違法用地通知書，并講明有關(guān)政策、法規(guī)，同時(shí)查封了有關(guān)施工設(shè)備阻止施工，最終因損失少?gòu)埬匙杂X停止了違法用地行為。

4、矛盾糾紛調(diào)解作用。村級(jí)協(xié)管員對(duì)村民的情況最為熟悉和了解，他們可以有針對(duì)性地為有困難的村民協(xié)調(diào)解決一些力所能及的問題，比如，農(nóng)村村民建房中常常因宅基地發(fā)生糾紛，且鬧得不可開交。個(gè)別村民鄰居間一度為建房中的屋檐滴水、圍墻等導(dǎo)致糾葛，輕則吵嘴，重則打架，造成相鄰間反目成仇。針對(duì)這些問題，由村級(jí)協(xié)管員義務(wù)擔(dān)當(dāng)起了裁決的“判官”。

三、當(dāng)前土地協(xié)管員存在的問題及不足

目前村級(jí)“協(xié)管員”還沒有列入正式干部管理體系，再加上年齡、文化等原因，各方面的素質(zhì)都不容樂觀。

1、法律意識(shí)不清。目前，村級(jí)“協(xié)管員”雖然懂一點(diǎn)法律、法規(guī)，但很不全面或者說很膚淺。他們天不怕地不怕，有時(shí)就是地方上的“一霸”，他們干了違法的事還美其名曰“打擦邊球”。

2、業(yè)務(wù)水平不高。目前，村“協(xié)管員”業(yè)務(wù)水平可謂參差不齊。他們學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)很少，更不用說專研了，往往是“一說就懂，一做就忘，一查就賴”，辦事，表態(tài)隨意性很大。

3、自律能力不強(qiáng)。因?yàn)榇濉皡f(xié)管員”地位低，“待遇低”，加上他們有自卑心理，因此他們的責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)淡薄，往往是“一頓飯”就失去原則，特別是在其它利益和誘惑面前，就可以參與干些違法的事。

4、年齡普通較高。通過現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村級(jí)“協(xié)管員”的基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但存在年齡偏大，文化水平偏低等實(shí)際問題。以新市中心所轄區(qū)為例，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)54個(gè)“協(xié)管員”，年齡50周歲以上的17人，占現(xiàn)有人員的32%，年齡40周歲至50周歲27人，占現(xiàn)有人員的50%，年齡40周歲以下的10人，占現(xiàn)有人員的18%；54人中，高中文化的38名，占現(xiàn)有人員的70%，初中文化的15名，占現(xiàn)有人員的29%，小學(xué)文化的1名，占現(xiàn)有人員的1%。

5、經(jīng)費(fèi)無保障。由于現(xiàn)在開展土地協(xié)管員工作是一種大膽的創(chuàng)新和嘗試，在實(shí)施中當(dāng)?shù)攸h委政府應(yīng)該說還是比較理解，但也存在許多急需解決的問題，集中體現(xiàn)在資金方面。雖然縣局年終也積極籌措資金對(duì)協(xié)管員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，但這點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)只能解決了他們辦事中所用交通費(fèi)用，協(xié)管員純粹是義務(wù)性的為群眾辦事，不能充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性。為了能使土地協(xié)管員工作更好更快的開展，充分發(fā)揮他們的國(guó)土資源管理職能作用，就必須有相應(yīng)的資金作保障，讓他們?nèi)娜獾胤?wù)于國(guó)土資源事業(yè)，服務(wù)于人民群眾。

6、界定不清。依據(jù)現(xiàn)行的土地管理法律、法規(guī)來看，土地管理的主體應(yīng)該是地方各級(jí)政府，國(guó)土資源部門只是代表政府行使國(guó)土資源管理工作職能，其行為是一種政府行為。其次，從現(xiàn)行聘請(qǐng)的協(xié)管員來看，協(xié)管員全都是村委的干部，他們的行為當(dāng)然也是一種政府行為。因此，這需要我們轉(zhuǎn)變觀念，協(xié)管員應(yīng)該是政府聘請(qǐng)，而國(guó)土部門應(yīng)該承擔(dān)起如何提升協(xié)管員管理土地的水平、提高協(xié)管員管理土地的積極性入手。

四、全面提升協(xié)管員管理土地的水平和積極性

綜合上述分析，本人認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

1、建立健全激勵(lì)制約機(jī)制。以制度規(guī)范行為和增強(qiáng)責(zé)任心，對(duì)工作失職的，取消土地協(xié)管員資格，年度不兌現(xiàn)補(bǔ)貼。

2、實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制。除年度通過考核外，根據(jù)成績(jī)的大小給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)(資金來源：政府補(bǔ)貼點(diǎn)、村委出點(diǎn)、縣局鼓勵(lì)點(diǎn)）。

3、開展評(píng)優(yōu)表先活動(dòng)。通過公開、公平、公正的原則，以民主推薦，群眾評(píng)議，公布結(jié)果的“陽(yáng)光工程”真正評(píng)出不怕吃苦，能取帶頭作用的優(yōu)秀土地協(xié)管員，進(jìn)行表彰鼓勵(lì)，使其充分發(fā)揮協(xié)管員的作用。

4、實(shí)行列會(huì)制。定期召開土地協(xié)管員會(huì)議，通報(bào)當(dāng)前的工作情況，研究、探討問題的方法，相互交流工作經(jīng)驗(yàn)。

5、實(shí)行定期培訓(xùn)制。一年內(nèi)，至少舉辦一次國(guó)土資源管理法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班，把現(xiàn)行的土地政策宣傳到位。也可以做到三個(gè)結(jié)合：一是與基層國(guó)土所培訓(xùn)相結(jié)合，縣國(guó)土局在舉行各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)，可以邀請(qǐng)村級(jí)“協(xié)管員”一同參加，以點(diǎn)帶面；二是與各類會(huì)議相結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在召開有關(guān)會(huì)議時(shí)，可以結(jié)合安排學(xué)習(xí)國(guó)土知識(shí)內(nèi)容；三是與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，基層國(guó)土所人員在開展各類業(yè)務(wù)工作時(shí)，可以讓村級(jí)“協(xié)管員”參加，進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)。